社區(qū)組織建設(shè)探討2

社區(qū)組織建設(shè)探討【摘要】社區(qū)建設(shè)是當今社會的熱點，社區(qū)治理是城市社區(qū)建設(shè)的途徑之一，同時社區(qū)建設(shè)也是重構(gòu)政府與社會關(guān)系的一個重要的突破口?？梢哉f，社區(qū)建設(shè)是繼企業(yè)改制、市場培育、政府改革之后的又一大政府工作重點和焦點。我國的城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過了十多年的醞釀、幾年的具體實驗，經(jīng)由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的23號文件，現(xiàn)在已到達它的全面建設(shè)階段。總結(jié)實驗過程中社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，解決社區(qū)建設(shè)所面臨的、迫切需要解決的理論問題和實踐問題，解決政府在推動城市社區(qū)建設(shè)中面臨的新情況及新問題，是新世紀中國社區(qū)建設(shè)開好局、高起步、大發(fā)展的關(guān)鍵所在，需要我們對此進行更加深入的探索和理論研究?！娟P(guān)鍵詞】城市和諧社區(qū)改革創(chuàng)新完善目錄一、緒論（一）我國社區(qū)建設(shè)的總體現(xiàn)狀（二）社區(qū)的含義（三）社區(qū)建設(shè)的地位和作用二、政府、社會、居民與社區(qū)（一）社區(qū)與基層政府（二）社區(qū)與各類社會組織（三）居委與社區(qū)居民三、完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的幾點思考（一）樹立“以人為本”的指導思想（二）理順關(guān)系，明確職責。（三）推行以服務(wù)為中心的行政職能。（四）建立與完善社區(qū)的組織關(guān)系。參考文獻一、緒論（一）我國社區(qū)建設(shè)的總體現(xiàn)狀城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎(chǔ)。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標，是創(chuàng)建安定團結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。社區(qū)管理真的被作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達國家，而且許多發(fā)展中國家也相繼予以重視。我國從1983年八次全國民政工作會議以后才開始興起。近二十年來，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績，然而，計劃經(jīng)濟體制下形成的社會管理方式政企不分、政社不分與自上而下的行政推動是我國傳統(tǒng)社會管理的主要方式，并形成了所謂的“單位辦社會”的格局，即職工及其家屬的生老病死、衣食住行等各種生活問題都需要依靠所在單位解決。盡管隨著國企改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，近年來全國各地城市先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題。（二）社區(qū)的含義要弄清楚社區(qū)治理的概念，首先要清楚社區(qū)的概念。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。（三）社區(qū)建設(shè)的地位和作用社區(qū)作為社會的細胞，在我國的經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展進程中有著重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，城市社區(qū)建設(shè)面監(jiān)的形勢和功能定位又呈現(xiàn)出新的特點。1、社區(qū)是國家與社會的接口。社區(qū)居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機構(gòu)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚水不可分的。從1954年12月26日在毛澤東主席主持下通過的《中華人民共和國城市居民委員組織條例》因工作需要，在非本居住區(qū)的人員中選聘社區(qū)干部。顯然，選舉成為了一種形式，在這種選舉中，結(jié)果比程序更為重要。組成后的社區(qū)的三頭（黨支部書記、主任、婦代主任）屬于街道管，社區(qū)中的各職能組織的干部，由社區(qū)直接聘用，報請街道組織科備案。因而，街道要承擔社區(qū)專職和聘用的工資。在這樣的選舉方式和人事制度下，社區(qū)干部實際上成了政府聘用的干部，因而，對這些社區(qū)干部來說，他們的工作不是直接面對社會的要求，而是直接面對政府的要求。人是組織的主體，工作的主體，因而，直接關(guān)系到組織的性質(zhì)和功能。這樣的人事關(guān)系，必然會從根本上影響社區(qū)的群眾性和自治性。第二、職責。依據(jù)社區(qū)組織法，社區(qū)的職能可概括為六大方面：政治整合；公共服務(wù)；民間調(diào)解；治安維護；政府協(xié)助；民意表達。但在實際的工作中，街道所承擔的工作遠遠大于法律的規(guī)定。據(jù)初步統(tǒng)計，社區(qū)的實際工作內(nèi)容有十大類百余項。這十大類是：環(huán)境衛(wèi)生，社會治安，物業(yè)管理，民政幫困，計劃生育、糾紛調(diào)節(jié)，宣傳教育，文明達標，收款收費，人口普查。社區(qū)工作范圍的嚴重“膨脹”與社區(qū)組織的行政化密切相關(guān)。在社區(qū)成為政府派出機構(gòu)的“派出機構(gòu)”的情況下，政府派出機構(gòu)及其相關(guān)的職能部門，都有意無意地把社區(qū)作為自身的一個工作機構(gòu)，并將自身的一些工作委派給社區(qū)承擔，于是形成了社區(qū)干部常說的“下面一根針，上面千條線”的工作格局。第三、考核。從理論上講，作為基層群眾自治組織，社區(qū)工作的好壞應(yīng)由居民或居民代表來考核、評價，而擔當指導角色的政府部門主要是提建議和提意見。但實際的情況并非如此。在指導與被指導的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的情況下，社區(qū)的工作不是面向社會，而是面向政府，因而，對社區(qū)來說，政府的評價要比社會的評價重要。政府為了促進社區(qū)更好地承擔政府的工作，實現(xiàn)政府的工作目標，往往以考核、評比代替工作上的指導，以考核、評先進為指揮棒左右社區(qū)的工作精力投向。據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)所有工作幾乎年年都有評比和考核，評比的內(nèi)容主要有：社區(qū)的軟硬條件要進行達標評比；社區(qū)工作要進行上等級（從一級到三級）評比；社區(qū)服務(wù)工作要評選社區(qū)服務(wù)示范小區(qū)；精神文明創(chuàng)建工作要評選文明小區(qū)；社會治安工作要評選安全小區(qū)、安全示范點；環(huán)境衛(wèi)生工作要評選衛(wèi)生優(yōu)美小區(qū)等等。街道對社區(qū)具體工作的考核，往往實行工作年度目標考核。這種考核實際上是辦事處各科室對社區(qū)工作考核，因而，一到年末，社區(qū)往往要應(yīng)接不暇地接待考核和檢查。從以上三個方面，我們不難看出社區(qū)與政府之間的關(guān)系，不是相對獨立的關(guān)系，而是全面依附的關(guān)系。政府全面主導了社區(qū)的工作，從而使社區(qū)日益與社會脫離，成為代表政府管理社會的力量，失去了自治性，而成為行政性的組織。（二）、社區(qū)與各類社會組織在交往十分頻繁的現(xiàn)代社會，組織已成為社會的基本構(gòu)成單位，成為社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)本身就是一種組織，是整個社會組織網(wǎng)絡(luò)體系的一個組成部分。因而，它實際面對的社會，不僅有居民區(qū)中的居民，而且有居民區(qū)中的各類社會組織。事實表明，社會越發(fā)展，社會組織越豐富多彩。因而，從發(fā)展的角度講，社區(qū)如何面對社會組織的日益發(fā)展，協(xié)調(diào)好與各類社會組織的關(guān)系，必然直接關(guān)系到社區(qū)的工作基礎(chǔ)、管理方式和資源組合。社區(qū)與社會組織的關(guān)系，實際上可以分為兩大類：一是行政性的指導與被指導關(guān)系，如社區(qū)與行政性的社會組織的關(guān)系、與社區(qū)服務(wù)和中介組織的關(guān)系；二是非行政性的協(xié)作關(guān)系，如社區(qū)與本地區(qū)企事業(yè)單位的關(guān)系、與民間社團組織的關(guān)系。前一種關(guān)系對社區(qū)的工作影響是雙向的，一方面是增加了社區(qū)的工作內(nèi)容，而另一方面則是使社區(qū)職能的實現(xiàn)方式得到改善，因為，社區(qū)服務(wù)和中介組織所提供的服務(wù)往往與居民的生活直接相關(guān)，通過這些組織，社區(qū)能比較有效地解決居民生活中存在的問題?！皢挝还芾怼钡膶ο?，是所有隸屬于特定單位的城市市民。而對于那些不隸屬于單位的城市市民，則難以依托單位進行管理。為了解決這一問題，就產(chǎn)生了“街居管理”的方式。所謂“街居管理”，是指通過街道辦事處及其所指導的居民委員會組織，對特定區(qū)域內(nèi)的基層社會成員實施的管理。根據(jù)1954年第一屆全國人大第四次會議通過的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會條例》，街道辦事處的任務(wù)是：辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。居民委員會的任務(wù)是：辦理有關(guān)居民的公共福利事項，反映居民的意見和要求，動員居民響應(yīng)政府號召并遵守法律，領(lǐng)導群眾性的治安保衛(wèi)工作，調(diào)節(jié)居民間的糾紛等。因此，所謂“街居管理”實際上就是政府通過街道辦事處和居委會對基層社區(qū)行使行政權(quán)力的管理體制。（三）、社區(qū)與社區(qū)居民社區(qū)是城市基層群眾自治組織，基層群眾，即社區(qū)居民是實現(xiàn)基層自治的主體力量。因而，從理論上講，社區(qū)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)就是社區(qū)居民的參與。社區(qū)居民的參與，主要取決于兩個方面：一是個體與社區(qū)的關(guān)系；二是參與本身的價值。前者是后者的基礎(chǔ)。依據(jù)居民的參與情況，改革開放以來，社區(qū)與社區(qū)居民關(guān)系的發(fā)展實際上經(jīng)歷兩個發(fā)展時期：一是被動參與時期。這主要出現(xiàn)在改革開放初期。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制及其所衍生的單位組織體制作用和影響下，人的社會存在主要體現(xiàn)為單位人的存在，人與單位之間的關(guān)系要大大強于人與社區(qū)聯(lián)系，甚至所謂人與社區(qū)的關(guān)系也是存在單位之中，如大型企事業(yè)單位中的職工生活區(qū)。與此同時，社區(qū)的高度行政化也大大限制了人們自由參與的空間。然而，人們畢竟是生活在具體的社區(qū)之中的，盡管由于單位屬性，人們對社區(qū)的依賴不是那么全面和直接，但是這種依賴還是存在的，因為，在計劃經(jīng)濟條件下，所有的資源都控制在政府手中，社區(qū)作為政府的執(zhí)行者，實際上也參與了這種控制，從而為人們對其形成依賴關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)。正是這種依賴關(guān)系，人們與社區(qū)形成了一種特殊的參與關(guān)系，即被動地參與社區(qū)活動。這種參與的目的不是要實現(xiàn)自己和社區(qū)的利益，而是要從社區(qū)那里獲得政府所掌握的資源。二是弱參與時期。這主要指在八十年代中期以來的社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。隨著體制的變化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)以及社會生活方式都發(fā)生了巨大變化，人們的社會存在開始從“單位人”向更具活力的“社會人”轉(zhuǎn)化，于是，人們的生活與所在社區(qū)的關(guān)系也相應(yīng)地開始趨向廣泛和密切。這種的發(fā)展趨勢分別影響了社區(qū)和社區(qū)居民：一是社區(qū)日益成為人們生活的重要空間，社區(qū)的發(fā)展與人們生活的質(zhì)量提高形成了越來越密切的關(guān)系，因而，人們開始關(guān)注社區(qū)，參與社區(qū)和影響社區(qū)；二是隨著社區(qū)建設(shè)在整個社會建設(shè)和發(fā)展中的地位和影響力的提高，社區(qū)建設(shè)對社會穩(wěn)定和政治發(fā)展也日益凸現(xiàn)。但是基于傳統(tǒng)的慣性，政府在很長時間里是從管理的角度來重視社區(qū)，在改革所形成的“兩級政府、三級管理和四級網(wǎng)絡(luò)”中，沒有把社區(qū)當作一個相對獨立的社會組織和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，而依然把社區(qū)作為政府行政的基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，因而，社區(qū)的行政性并沒有因為社區(qū)的發(fā)展和居民自主性的提高而趨向弱化。顯然，在社區(qū)居民開始關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)和影響社區(qū)的趨勢下，社區(qū)的行政化建設(shè)是不合適宜的。所以，社區(qū)所動員起來的參與，與完全實行基層群眾自治條件下的參與相比，還是屬于弱參與，因為，許多居民并沒有把這種參與看作是自身權(quán)利的實現(xiàn)，而僅僅從義務(wù)的角度來認識這種參與，并沒有賦予很高的價值。這一點可以從居民對社區(qū)選舉的積極性不高的事實中得以一定的說明。雖然，從被動參與發(fā)展到弱參與并沒有從根本上改變社區(qū)與社區(qū)居民關(guān)系的性質(zhì)，但是，這期間變化所展現(xiàn)出的發(fā)展趨勢是積極的，有利于城市基層群眾自治的建設(shè)和發(fā)展。一旦社區(qū)的工作真正從行政性走回其原有的自治性，那么社區(qū)與社區(qū)居民的關(guān)系就必將發(fā)生根本性的變化。三、善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的幾點思考加強城市社區(qū)管理，要從目前我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀為出發(fā)點，從建立現(xiàn)代化城市的需要和與世界接軌的高度來考察。在加強和改善城市社區(qū)管理的過程中，要樹立“以人為本”的指導思想，推行以服務(wù)為中心的行政職能，理順關(guān)系，完善社區(qū)的組織體系著手，逐步建立新型的城市社區(qū)管理模式。（一）樹立“以人為本”的指導思想“以人為本、服務(wù)居民”這是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。眾所周知，人是社區(qū)的主體。社區(qū)管理的一切活動都應(yīng)該圍繞著人這個中心。因此，在社區(qū)管理上要正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，把社會效益放在重要位置上，重視與社區(qū)成員生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生，醫(yī)療保健，安全保障，社會服務(wù)諸方面的建設(shè)，這是體現(xiàn)了社區(qū)管理的指導思想問題。只有在管理上做到“以人為本，服務(wù)居民”，才能最終實現(xiàn)社區(qū)成員對社區(qū)的心理歸屬，真正做到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。明確指導思想，要堅持兩手抓，一手抓提高人的素質(zhì)，一手抓改善人的居住環(huán)境。人的素質(zhì)，是個綜合概念，它通常包含人的身體素質(zhì)和心理（文化與思想）素質(zhì)兩個方面。開展社區(qū)健身工程，設(shè)置健身場所，組織健身活動，以正確的指導思想引導群眾參加健身鍛煉，打擊邪教巫說的毒害，以提高居民群眾的身體素質(zhì)。開展精神文明創(chuàng)建活動，組織群樓文化、老年文化、節(jié)慶文化等社區(qū)文化活動，組建業(yè)余文娛隊伍，少年宣傳隊，不定期的開展文化宣傳活動。針對社區(qū)居民老齡化現(xiàn)象，建設(shè)老年活動室，成為老年居民的活動中心。寓教于樂，融合社會主義、愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德等宣傳教育，提高居民群眾的心理素質(zhì)。提高了人的素質(zhì)，就提高了社會管理的品位，打下了社區(qū)管理的堅實基礎(chǔ)。所以，要把它作為加強和改善社區(qū)管理的首要任務(wù)來抓。居住環(huán)境的優(yōu)化，同樣是刻不容緩的。二十一古紀人類面臨的最大挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境和可持繼發(fā)展問題。治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造一個優(yōu)美、清新、和諧、愉快的生活環(huán)境和生存空間十分必要。社區(qū)治安環(huán)境和治安秩序好壞，也直接影響居民居住質(zhì)量。一個良好的社會治安環(huán)境就保證了社區(qū)居民的正常生活、學習和工作。在提高居民法制觀念的同時，建立一支強有力的治安隊伍，是社區(qū)穩(wěn)定和安全的保障。上述這些看似平凡，卻是社區(qū)管理的基本課題，是推動我國社區(qū)管理和建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）理順關(guān)系，明確職責城市社區(qū)行政職能應(yīng)以管理為中心還是以服務(wù)為中心，一直在理論界存在著爭論。社區(qū)建設(shè)起步較早的英美各國，行政模式普遍從管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，現(xiàn)在，社區(qū)行政職能只是管理的觀點已不合時宜。強調(diào)服務(wù)行政，對改善居民生活質(zhì)量，應(yīng)對“入世”后城市建設(shè)的挑戰(zhàn)，都是十分必要的。它對居民福利水平的提升和社會可持繼發(fā)展，都起到關(guān)鍵作用。我國從1986年民政部正式提出在全國開展社區(qū)服務(wù)的要求，并在隨后的十幾年中不斷強化，推向深入。到1999年9月30日，全國已建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心745個，居民委員會社區(qū)服務(wù)站435427個，現(xiàn)在城市社區(qū)服務(wù)取得很大成績，在城市居民生活中發(fā)揮著重要作用。堅持為社區(qū)群眾服務(wù)的方向，把方便群眾，服務(wù)群眾，讓群眾受益作為社區(qū)管理和建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。這一觀點已成為各級領(lǐng)導和廣大社區(qū)干部形成共識。社區(qū)服務(wù)的面很廣。隨著經(jīng)濟體制的改革，“小企業(yè)”辦“大社會”的現(xiàn)象將逐漸改變，許多本屬企事業(yè)的服務(wù)項目將逐步推向社區(qū)，擴大社區(qū)服務(wù)的層面，給社區(qū)服務(wù)提出了新的課題。因此，社區(qū)服務(wù)既要面向全體，開展面向社區(qū)居民的便利服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會服務(wù)，使社區(qū)所有成員普遍受益。更要把服務(wù)重點放在社區(qū)里的特殊群體，開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障的社會化服務(wù)。做好特殊群體的思想工作，生活保障工作，使他們真的體會到黨和政府的關(guān)懷，就能增強對社區(qū)的凝聚力，形成安定、團結(jié)的良好的氛圍，保障社會穩(wěn)定，有利于城市經(jīng)濟和社會發(fā)展。以服務(wù)為中心的社區(qū)行政職能，任務(wù)是繁重的。要提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，要健全服務(wù)組織，建立一支專職和兼職，社區(qū)骨干和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍。實現(xiàn)以街道服務(wù)中心為主體，居民社會服務(wù)站為依托，社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍為基礎(chǔ)的三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，面向全體居民，實行全方位服務(wù)，使城市社區(qū)逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。（三）推行以服務(wù)為中心的行政職能城市社區(qū)處在一個錯綜復雜的關(guān)系中?？傮w而言，有縱向的關(guān)系和橫向的關(guān)系兩個方面。縱向關(guān)系，主要是區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)社區(qū)三者的關(guān)系。區(qū)政府對社區(qū)實施全面領(lǐng)導，街道接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等行使組織領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督等行政管理職能，對社區(qū)辦的事務(wù)，放權(quán)由社區(qū)社區(qū)依法行使。社區(qū)社區(qū)，對社區(qū)居民而言，它并不是一級行政性單位，它開展工作不能采取行政命令的方法，而只能依法組織自身的凝聚力和群眾自覺參與。因此，民政部提出：“寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚力”，從而做到職責與權(quán)利的統(tǒng)一。橫向關(guān)系，包括社區(qū)社區(qū)與物業(yè)管理單位，業(yè)主委員會等關(guān)系，其中又以社區(qū)社區(qū)與物業(yè)管理機構(gòu)的關(guān)系最為密切，產(chǎn)生矛盾也多。為此，必須正確界定物業(yè)管理機構(gòu)的性質(zhì)和職權(quán)。物業(yè)管理機構(gòu)，它的基本屬性是服務(wù)性的企業(yè)，它經(jīng)營的領(lǐng)域應(yīng)該是對物業(yè)及其配套設(shè)施（諸如衛(wèi)生設(shè)施、綠化建設(shè)、車輛停放等）的維護與管理，對社區(qū)安全的管理，而讓社區(qū)的文化建設(shè)，家政服務(wù)、社會治安、擁軍優(yōu)屬、特困群體的救助等功能歸位于社區(qū)社區(qū)。分工明確，各司其職，互助互動，相得益彰，使社區(qū)管理步入有序、健康的發(fā)展軌道。（四）建立與完善社區(qū)的組織關(guān)系完善的社區(qū)組織體系是加強社區(qū)管理的組織保證。社區(qū)的組織體系一般由社區(qū)居民代表大會（決策層）、社區(qū)議事協(xié)商委員會（議事層）、社區(qū)居民委員（執(zhí)行層）和社區(qū)黨組織