油氣田地面工程建設程序管理(防汛)

油氣田地面工程建設程序管理

基建工程部

2024/8/131根據生產運行處整體培訓部署，下面就油氣田地面工程建設管理程序方面有關常識和問題做以共同交流學習：

各位領導、同志們：大家好！2024/8/132內容提要長慶油田公司油氣田地面工程建設程序管理公司地面工程建設管理中存在的問題及解決辦法油氣田地面工程建設管理程序的依據

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頁一、油氣田地面工程建設管理程序的依據

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頁一、油氣田地面工程建設管理程序的依據油氣田地面工程建設作為國家整體工程建設的一部分，從工程的立項、可研、施工圖設計、施工隊伍招標、施工過程監(jiān)控、工程監(jiān)理、工程監(jiān)督、竣工驗收、結算決算等工作程序的管理均有據可查，均有法可依。防洪防汛工程是油氣田地面工程中的一項特殊工程，也須嚴格執(zhí)行工程建設程序。其依據是國家、部委的法律法規(guī)，股份公司和油田公司的管理辦法，列舉部分如下：

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頁（一）國家相關工程的法律法規(guī)：

1、中華人民共和國建筑法2、中華人民共和國招標投標法3、中華人民共和國安全生產法

4、建設工程質量管理條例5、建設工程安全生產管理條例6、建設工程勘察設計管理條例7、建設項目環(huán)境保護管理條例等

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（二）部委有關工程管理規(guī)定

1、建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定2、建筑工程施工許可證管理辦法3、工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定4、工程建設項目施工招標投標辦法5、建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法6、建設工程施工現場管理規(guī)定7、實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定8、建設工程監(jiān)理規(guī)范9、建設項目（工程）竣工驗收辦法等

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（三）省市自治區(qū)制定的工程管理規(guī)定

由于各省市自治區(qū)出臺的相關工程建設管理規(guī)定較多，且是根據自身實際制定的，這里不再列舉；但對公司所在陜、甘、寧、蒙區(qū)域內的根據工程所在地情況要有所了解，當地政府相關部門對工程建設程序是很清楚的，以防套進去。

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（三）集團公司、股份公司和油田公司相關規(guī)定1、中國石油天然氣股份有限公司合同管理暫行辦法2、中國石油勘探與生產分公司油氣田開發(fā)地面建設工程項目管理暫行規(guī)定3、中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產工程技術服務市場管理辦法

4、中國石油天然氣集團公司建設項目竣工驗收管理辦法

5、長慶油田公司油氣田地面建設市場準入證和施工許可證管理辦法6、長慶油田公司油氣田改造維修工程管理辦法7、長慶油田公司油氣田地面建設工程施工招標投標管理辦法

8、長慶油田公司油氣田地面建設單項工程驗收管理辦法等

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以上這些法律法規(guī)、管理條例、管理辦法就規(guī)范了所有工程建設所需要遵守的行為準則，指導我們按照一定的規(guī)定、規(guī)矩進行工程建設，使我們在工程建設過程中少走彎路，保證施工質量，加快工程進度，節(jié)省投資，并且可以建設陽光工程，不栽跟頭?？梢哉f：這些法律法規(guī)、管理條例、管理辦法是多少人經驗、智慧的總結，也是多少人血的教訓。

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因此，國家、政府在這方面出臺了很多文件，也制定了一些相應的措施，完善了嚴格的責任追究的制度，以立法形式落實工程建設質量終身責任制，誰出了問題就追究誰，不是沒人管。所以工程建設沒有責任制不行，不然工程質量根本無法保證。項目工程質量的行政領導人、管理人員，勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人和具體實施人員，都要按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。如發(fā)生重大工程質量事故，不管是誰，不管調到哪里工作，都要依法追究責任。

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頁二、公司油氣田地面工程建設程序管理

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按照國家和股份公司有關規(guī)定，長慶油田公司根據長慶油氣田地面建設的實際，制定和完善了相關的管理辦法，現將公司有關地面工程建設程序管理相關內容作以簡單介紹：

（一）油氣田地面工程的立項油氣田開發(fā)地面工程方案是以油氣田地質開發(fā)方案為依據編制，并按審批權限報股份公司、油田公司分級審批實施；防洪防汛工程是根據油田運行過程出現的各種險情和不安全因素進行立項，納入公司和各采油、采氣廠總體計劃安排。

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（二）油氣田地面工程設計管理。地面工程施工圖設計是依據審批的地面工程方案進行設計的，其施工圖設計質量對工程質量起絕對作用。因此，必須強化對地面工程的設計管理。對建設工程量大、原油天然氣生產起關鍵作用的工程必須進行施工圖設計；重大工程還必須做地面工程方案進行分級報批；幾萬元的加固、維護等防汛工程雖不必作施工圖設計，但必須依據原設計施工；對于緊急防險工程，要根據現場情況，先行措施施工，保證安全，但險情解除后，必須進行工程設計。設計任務必須由有資格的設計單位承擔，象長慶設計院、部分地方專業(yè)設計院。

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（三）公司油氣田地面工程建設市場管理工程建設創(chuàng)優(yōu)質、保安全，首要問題是在源頭把好施工隊伍資質審查準入關，堅持高標準，選擇一流的承建單位。在公司地面施工隊伍、監(jiān)理隊伍市場管理上，公司歷來嚴把資質審查準入關。在資質專業(yè)符合的前提下，更注重施工單位的業(yè)績、信譽和服務，將施工單位質量和安全業(yè)績作為施工隊伍選擇的剛性標準。

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1、施工單位管理。公司在重組后制定了《長慶油田公司油氣田地面建設市場準入證和施工許可證管理辦法》，2004年按照股份公司和油田公司內控的要求，對施工隊伍進行服務采購審批方式。這里重點介紹公司油氣田地面建設施工隊伍市場管理程序：

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按照股份公司內控要求，首先由建設單位對施工單位資質進行初審備案，然后報油田公司主管部門進行復審；再次建設單位根據其單位工作量大小、專業(yè)需求提出施工隊伍需求計劃，報公司審批，審批后由建設單位組織實施。現在為了加快進度，完善相關資料，對復查、審批一次進行。

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地面建設隊伍服務采購按以下方式進行：

（1）按公司職能劃分，基建工程部負責的施工隊伍服務采購業(yè)務包括：公司所屬油氣田地面建設工程，包括產能建設、系統(tǒng)建設、油氣田維修、安全環(huán)保隱患治理、防洪防汛、礦區(qū)建設工程等。

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頁（2）各建設單位初審、報批由各采油、采氣廠地面工程建設主管部門（一般是工程項目管理室）具體負責；采油七個廠的油田維護和輸油三個處工程建設由基建工程部油田維護工程管理科負責；采氣三個廠的氣田維護改造工程由基建工程部氣田建設管理科負責；礦區(qū)配套工程建設由基建工程部礦區(qū)建設管理科負責。

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（3）服務采購審查審批流程：各建設項目組和工程項目管理室根據工作量及專業(yè)需求初審施工單位相關資質（原件）→填報紙質供應商資質審查審批表(附施工單位資質證等原件掃描件電子文檔)和服務采購需求計劃表→由建設單位專人送報油田公司基建工程部復審、批準。

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（4）各建設項目組和二級單位初審備案內容：①施工企業(yè)資質證書（建設部或建設廳頒發(fā)）；②企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；③安全生產許可證（建設部或建設廳頒發(fā)）；④申報人出具的法人授權委托書；⑤同類工程服務業(yè)績。新進入的施工單位必須提供資料原件。

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（5）根據公司今年初印發(fā)的《長慶油田分公司生產經營六條禁令》通知要求：嚴禁違規(guī)轉包分包工程，嚴禁沒有資質的企業(yè)施工或與沒有資質的企業(yè)簽訂合同，嚴禁外部單位“掛靠”油田企業(yè)從事生產經營活動；所以，未通過服務采購審批的施工單位，一律不允許進入油氣田建設市場，公司各建設單位不得接受其參加招投標，不允許安排施工任務。自行安排工程者，后果自負。

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（6）公司地面施工單位服務采購復審批辦業(yè)務每年確定分二批完成，3月份一批，6月份一批，故各單位在服務采購申報時要充分考慮本年度總工作量及所需專業(yè)，一次在3月份報足，6月份作為補充。6月30日后不再辦理服務采購審批業(yè)務，這也是一個剛性原則。因此在6月30日前未辦理服務采購審批造成無法施工結算的后果由相關責任單位自負。

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2、地面工程監(jiān)理隊伍管理。工程監(jiān)理服務采購按公司業(yè)務劃分也由基建工程部負責采購管理，油氣田維護改造工程監(jiān)理下放到各單位工程項目管理室自行采購，但對采購的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員要在基建工程部上報備案，否則結算時不予簽認?？紤]到長慶的實際，特別是對消防和安全要求高、技術含量高的工程必須實施監(jiān)理。工程監(jiān)理主要由長慶工程監(jiān)理公司和長慶科技工程監(jiān)理公司承擔。在其人員及專業(yè)不能滿足工程需要的情況下，可通過招標擇優(yōu)選用外部監(jiān)理隊伍。

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頁（四）招標投標管理。油田公司也按國家《招投標法》和股份公司要求修改完善了公司招投標管理辦法，下發(fā)（2008）第130號文件，對油氣田地面建設工程施工招標范圍，油氣田地面建設工程標底確定細則、油氣田地面建設工程施工招標評標細則、油氣田地面建設工程施工招標評標專家?guī)旃芾磙k法等作了規(guī)定，希望大家認真學習遵照執(zhí)行。防汛工程投資大，質量標準要求高，一定要通過公開招標選擇有資質、技術設備先進的專業(yè)化施工隊伍來承建。

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相關工程施工需什么專業(yè)施工隊伍，國家有明文規(guī)定，有《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》

，油田公司也有實施細則。承包方式有總承包（特級、一級、二級、三級），專業(yè)承包（一級、二級、三級），勞務承包；專業(yè)相對比較多，含蓋了所有專業(yè)工程所需專業(yè)，什么工程都有專業(yè)資質施工隊伍干。公司油氣田地面建設施工企業(yè)資質及允許承擔的工程類別如下：

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（五）《施工許可證》管理。建設單位要嚴格《施工許可證》辦理，嚴格實施工程建設過程動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行公司先簽合同后開工的規(guī)定，嚴格監(jiān)督合同執(zhí)行，杜絕轉包、擅自分包問題。要加強監(jiān)理部對分包隊伍情況的核查，堅決杜絕主體工程轉包、分包情況。同時特別要重點抓好對施工單位管理人員和特殊工種的核查，從嚴查處無證上崗人員，一旦發(fā)現堅決清除。對于《施工許可證》辦理主要遵循以下幾個方面：

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1、凡屬公司地面工程范圍內的建設工程開工前，各建設項目組、工程項目管理室必須按照公司有關規(guī)定申請辦理《施工許可證》。明確規(guī)定《施工許可證》辦理的責任在建設項目組和二級單位工程項目管理室。2、公司基建工程部相關科室受理當年油氣田產建所有地面工程（不管投資大?。┖?00萬元以上(含100萬元)的油維工程《施工許可證》辦理業(yè)務，各二級單位工程項目管理室受理100萬元以下的油維工程《施工許可證》辦理業(yè)務。

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3、申請辦理《施工許可證》，應具備以下條件：

①施工單位必須是已通過公司基建工程部服務采購審查批準的施工單位；②屬于招投標范圍的工程且已按照公司有關規(guī)定經過招標獲得中標資格的施工單位；

③滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；④施工場地已經基本具備施工條件；

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4、網上申請公司基建工程部辦理《施工許可證》須提供以下資料:

①《中標通知書》或《招標發(fā)包備案單》；②建設項目組或工程項目管理室出具的《施工許可證》辦理介紹信；③施工單位投標提供的該項工程持證管理人員名單及相關證件，包括：項目經理證書或注冊建造師證書；技術負責人職稱證書；質檢員證書；資料員證書；安全員證書；（施工單位項目經理的審查必須嚴肅對待，不允許一人在幾個項目組、幾個工程兼職；質檢員和資料員必須是長慶質檢站培訓合格備案人員）

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5、鑒于油氣田地面工程施工區(qū)域交通不便的特點，為保證施工工期，提高工作效率，經網上辦理完畢后的《施工許可證》電子版可視為取得有效施工資格和簽訂施工合同的憑據。6、網上辦理完畢并已取得電子版《施工許可證》的施工單位必須在每月1-10日內持有效證件來基建工程部領取《施工許可證》原件。原件分為正本和副本，正本和副本具有同等效力。《施工許可證》正本作為合同簽訂的依據，《施工許可證》副本應當放置在施工現場備查。

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7、《施工許可證》上所載明的施工單位管理人員與施工現場人員必須保持一致，因特殊原因需要更換人員的，需建設單位同意并審核變更人員有效證件后，出具書面文件說明原因。8、在施工過程中，確因工程內容和工作量發(fā)生變更的，需建設單位出具書面文件說明原因，重新向發(fā)證部門申請更換《施工許可證》。

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9、《施工許可證》只能在規(guī)定的有效期內使用，過期作廢。因業(yè)務需要延長證件有效期的，需建設單位出具書面文件說明原因，向發(fā)證部門申請延長有效期。10、對于未取得《施工許可證》或者規(guī)避辦理《施工許可證》而擅自開工的，對施工單位將列入不良記錄名單，視其情節(jié)嚴重程度采取警告、停工、直至取消其準入資格的措施。

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（六）工程監(jiān)理管理。工程監(jiān)理制度是保證工程質量和投資效益的一項重要制度。近年有些工程監(jiān)理在工程建設中沒有發(fā)揮應有的作用，有些工程監(jiān)理形同虛設。因此要嚴抓監(jiān)理嚴格履行職責，對工程建設進行全過程、全方位監(jiān)理，嚴把質量關；重點工程要實行旁站式監(jiān)理，跟班監(jiān)理。對不能嚴格履行職責的監(jiān)理個人和單位，要清除監(jiān)理人員和中止合同；因失職造成重大事故的，還要追究法律責任。

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加大監(jiān)理施工現場的監(jiān)督力度，使工程建設質量、安全始終處于受控狀態(tài)。另外現在工程監(jiān)理范圍在以往進度、投資、質量監(jiān)控的基礎上，按照國務院《建設工程安全生產管理條例》和建設部《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》的要求，監(jiān)理負有施工安全監(jiān)督責任。因此，各建設單位要增加工程安全監(jiān)理，實行專職安全監(jiān)理，對特殊設備、特殊作業(yè)進行專業(yè)安全監(jiān)理。

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（七）工程建設過程管理。就是建設單位在建設工程施工中檢查落實施工單位的質量行為，即施工管理人員是否到位，施工組織設計是否執(zhí)行，關鍵工序及隱蔽工程是否報驗，使用設備材料是否合格，施工安全及環(huán)保工作是否保證，工程監(jiān)理人員是否負責，存在問題是否整改，工程資料是否同步真實等一系列質量控制的過程。

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（八）工程建設材料、預制件管理。首先從源頭抓起，將技術性能和質量指標作為第一條件，在第一條件滿足的前提下，實行貨比三家，擇優(yōu)采購。其次嚴把設備材料入場檢驗關，嚴格驗收程序，審查檢驗合同，各方參與對到達現場的強檢物資實行報檢驗收，不合格的堅決退貨，避免質次偽劣產品用于工程。

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（九）工程質量監(jiān)督管理。工程質量監(jiān)督站是受政府委托把好工程質量關，對工程質量的監(jiān)督，其監(jiān)督工作是政府行為；監(jiān)督的目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質量，其工作方式主要是以抽查為主，一般包括對涉及結構安全和重要使用功能的關鍵部位的實物質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為進行監(jiān)督抽查、對主要分項、分部工程的質量驗收實施監(jiān)督等；長慶油田所有區(qū)域內由長慶工程質量監(jiān)督站負責，各單位應主動接受其監(jiān)督檢查。

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（十）建設工程竣工驗收管理。

對建設工程進行竣工驗收，是國家法律的規(guī)定，做好各單項工程竣工驗收工作，才能保證整體工程安全運行、環(huán)保達標、按時轉資。因此各單位在每項工程投產前必須組織有關部門、監(jiān)理單位、施工單位按照設計質量要求和施工標準進行單項工程驗收，對存在的問題進行整改，簽認驗收意見書，從而達到保證項目安全運行、排污達標、生產合法。

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頁今年公司已按股份公司對建設工程完工一項、驗收一項、結算一項的規(guī)定及內控轉資要求，制定了長慶油田公司油氣田地面建設單項工程驗收管理辦法，細化了單項工程驗收程序，以保證建設項目工程驗收的嚴肅性。同時加大了單項工程驗收結算力度，以減輕每年底工作量的簽認和結算壓力，杜絕各種問題的出現。各單位應嚴格按照公司管理辦法及時完成所有地面工程驗收工作。

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頁三、公司地面工程建設管理中存在的問題及解決辦法

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盡管長慶油氣田建設近年取得了豐碩成績，但我們要清醒認識到當前工程建設管理中還存在一些亟待解決的問題。一是在工程管理方面集中體現在基本建設程序執(zhí)行不嚴格、管理缺位、規(guī)章制度不健全、招投標管理不規(guī)范、物資管理關鍵環(huán)節(jié)控制不嚴、合同管理工作薄弱、施工隊伍管理不嚴等方面，《施工許可證》辦理嚴重滯后，不能作為擇優(yōu)錄取隊伍和加強現場管理的手段，只作為結算的資料來完成。

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二是工程建設招標投標中，存在有違反國家和公司規(guī)定的行為，埋下了工程質量隱患。有的不公開招標，或搞假招標，把工程包給本地的無資質或資質較低的施工單位，甚至是個體戶；有的施工單位違規(guī)分包和層層轉包，偷工減料。從近幾年國家通報的工程質量問題看，如果沒有資質合格的施工單位，再加上違規(guī)分包、層層轉包，這個工程肯定是個“豆腐渣”工程。

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長慶油田公司基建工程部第43

頁事故案例

2007年8月13號下午，湖南鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡22人受傷，直接經濟損失3974.7萬元。本次事故對負有責任的湖南省交通廳、省、州公路局和省路橋集團公司以及設計、監(jiān)理、質監(jiān)等單位的32名責任人給予了相應的政紀、黨紀處分。

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