預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)分析

在社會(huì)公共服務(wù)體系中，事業(yè)單位是重要組成部分。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理對(duì)于單位履行公共服務(wù)職能具有重要的促進(jìn)作用。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對(duì)單位履行公共管理和服務(wù)職能至關(guān)重要。各地區(qū)事業(yè)單位都在不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方式來(lái)切實(shí)提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率。在新的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》全面施行和現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，財(cái)政部開(kāi)始著手預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)和推行，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率的提升起到了一定推動(dòng)作用，但同時(shí)也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入思考如何充分應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率，進(jìn)而為單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展、充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用提供助力。一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)概述預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2022年1月1日開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)行，此系統(tǒng)的運(yùn)行標(biāo)志著各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)始進(jìn)入預(yù)算管理一體化新階段。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行在一定程度上可以更好地落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，同時(shí)對(duì)全國(guó)預(yù)算管理“一盤(pán)棋”思路的強(qiáng)化起到一定輔助作用。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是基于預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及制度，充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)所建立的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以對(duì)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)致整合，通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)則在系統(tǒng)中的嵌入，提升預(yù)算管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，使得各個(gè)部門(mén)和單位更加高效、快速地開(kāi)展基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算績(jī)效考核、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目庫(kù)管理、部門(mén)決算、報(bào)表編制、公務(wù)卡管理、信息查詢(xún)以及電子文件柜建設(shè)等工作。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行不僅能夠?yàn)閺?qiáng)化預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供技術(shù)支撐，而且可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程跟蹤，更好地滿(mǎn)足各個(gè)部門(mén)和單位對(duì)于預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督要求。二、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的積極影響預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)間，雖然實(shí)施時(shí)間較短，但是對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的積極影響已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái)。具體影響主要表現(xiàn)在促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范性的提升，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展全流程監(jiān)督，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供一定支撐，以及督促事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不斷優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面。（一）促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范性的提升現(xiàn)階段，事業(yè)單位所承擔(dān)的職能呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜性也在不斷增強(qiáng)，要想提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率，需要各個(gè)職能部門(mén)參與。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行為事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息收集提供了一個(gè)良好的平臺(tái)[1]，事業(yè)單位各個(gè)職能部門(mén)可以通過(guò)此系統(tǒng)處理和上傳一些基礎(chǔ)信息，而上級(jí)財(cái)政部門(mén)也可以及時(shí)通過(guò)此系統(tǒng)傳遞一些政策信息，使得會(huì)計(jì)信息銜接和傳遞更加順暢，完全打通會(huì)計(jì)日常管理各個(gè)模塊間、縱向上下級(jí)部門(mén)間、橫向財(cái)務(wù)部門(mén)和預(yù)算單位間的信息傳遞渠道。這樣有助于事業(yè)單位能夠按照上級(jí)主管部門(mén)所下達(dá)的政策標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理工作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的規(guī)范性。（二）促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了單位現(xiàn)金、銀行存款、支取業(yè)務(wù)的統(tǒng)一集中監(jiān)管。事業(yè)單位通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)以上業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，能夠及時(shí)發(fā)掘和預(yù)警會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)[2]。這樣一來(lái)，事業(yè)單位就可以從客觀角度出發(fā)來(lái)提升會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好地防范私設(shè)小金庫(kù)、挪用資金、會(huì)計(jì)人員舞弊、國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)炔涣夹袨榘l(fā)生。（三）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全流程監(jiān)督以往事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的檢查都是由財(cái)政主管部門(mén)檢查和單位自查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并不能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，一些細(xì)節(jié)問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)覺(jué)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行之后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的每一個(gè)細(xì)節(jié)都可以通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，這在一定程度上可以從客觀層面促進(jìn)事業(yè)單位自律意識(shí)的增強(qiáng)。（四）為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供一定支撐很多地區(qū)的事業(yè)單位由于運(yùn)營(yíng)資金上的局限性，在內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)上存在滯后性問(wèn)題。雖然部分事業(yè)單位選擇了單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)軟件來(lái)提升自身的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率，但是這些會(huì)計(jì)軟件并不能涉足預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整、計(jì)劃業(yè)務(wù)管理、公務(wù)卡管理、電子文件柜建設(shè)等業(yè)務(wù)板塊，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理所起到的作用存在局限性。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行在一定程度上可以有效改善事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互獨(dú)立的情況，實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)板塊的統(tǒng)籌管理，有效解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)滯后的問(wèn)題，為事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化提供一定支撐。（五）督促事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不斷優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求[3]，如果會(huì)計(jì)人員的能力仍然停留在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理層面，那么很多業(yè)務(wù)將有可能出現(xiàn)處理效率低下、規(guī)范性較差的情況。在這種情況下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不僅需要積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理模塊的操作方法，而且需要準(zhǔn)確掌握相關(guān)業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過(guò)不斷優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)高效開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理工作。三、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)面臨的困境雖然預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)行了一段時(shí)間，并取得了一定的成效，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中一些問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)面臨一些困境，如會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程與實(shí)際情況契合度不足，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度不完善，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低等，具體分析如下。（一）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程與實(shí)際情況契合度不足從系統(tǒng)角度出發(fā)，雖然預(yù)算管理一體化系統(tǒng)設(shè)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程，但是預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整等一些業(yè)務(wù)流程存在操作復(fù)雜的情況，并沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)流程上的標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化，這不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，還有可能增加會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)；從事業(yè)單位角度出發(fā)，部分單位存在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理動(dòng)態(tài)性不足的情況，并不能夠根據(jù)單位發(fā)展變化來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，缺乏必要的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程評(píng)估機(jī)制，會(huì)計(jì)人員按照單位既定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行系統(tǒng)操作，但不能快速、系統(tǒng)地對(duì)單位整體運(yùn)行效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行反饋，不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)高效處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度不完善在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行背景下，事業(yè)單位有必要制定一套成熟、完善的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度來(lái)確保會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化處理[4]。但現(xiàn)階段，各地區(qū)很多事業(yè)單位都存在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度不完善的情況，其中部分事業(yè)單位并沒(méi)有充分研讀財(cái)政資金使用政策和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理細(xì)則，進(jìn)而導(dǎo)致一些資金支付和使用缺乏規(guī)范性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。同時(shí)，還有一些事業(yè)單位存在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作權(quán)限不明晰的情況，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，并沒(méi)有結(jié)合具體業(yè)務(wù)來(lái)明確相關(guān)崗位責(zé)任，出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作問(wèn)題時(shí)也不能第一時(shí)間找到責(zé)任主體，難以落實(shí)責(zé)任，不利于會(huì)計(jì)人員提升工作主觀能動(dòng)性，還有可能對(duì)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率產(chǎn)生一定負(fù)面影響。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都存在會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低的問(wèn)題?，F(xiàn)有會(huì)計(jì)人員預(yù)算管理知識(shí)掌握不足，對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作缺乏了解，對(duì)最新會(huì)計(jì)理論知識(shí)和相關(guān)政策了解不夠等問(wèn)題都會(huì)對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用與會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化處理造成一定負(fù)面影響。同時(shí)，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)上存在滯后性，并沒(méi)有定期組織多樣化的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)優(yōu)化會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不利于會(huì)計(jì)人員妥善應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行資金支付、數(shù)據(jù)分析、撰寫(xiě)報(bào)告，不利于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理水平的提升。四、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率的對(duì)策通過(guò)上文分析可以了解到，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下各地區(qū)事業(yè)單位在自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理上面臨一定的困境。基于以上提到的困境，筆者著重提出優(yōu)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程、完善會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度以及提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平等對(duì)策，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率提供參考。（一）優(yōu)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程要想在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率，進(jìn)一步優(yōu)化和完善會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程至關(guān)重要。從系統(tǒng)角度出發(fā)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期與區(qū)域內(nèi)各類(lèi)事業(yè)單位就系統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)板塊流程進(jìn)行溝通交流，獲取各個(gè)單位對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整、資金業(yè)務(wù)管理等業(yè)務(wù)流程操作上的意見(jiàn)和建議，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合之后進(jìn)一步向上級(jí)部門(mén)反饋系統(tǒng)操作流程優(yōu)化要求，推動(dòng)系統(tǒng)操作標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化，在為會(huì)計(jì)人員減負(fù)的同時(shí)，切實(shí)提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率；從事業(yè)單位角度出發(fā)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的動(dòng)態(tài)變化，要能夠根據(jù)單位發(fā)展變化來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，引入科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)對(duì)單位設(shè)定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程可行性進(jìn)行評(píng)定，確保單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程能夠與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)間和操作權(quán)限相契合，進(jìn)而使會(huì)計(jì)人員快速、系統(tǒng)地對(duì)單位整體運(yùn)行效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行反饋，切實(shí)提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率。（二）完善會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)配套內(nèi)控制度在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行背景下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分研讀財(cái)政資金使用政策和標(biāo)準(zhǔn)，以此制定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，尤其是在預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與調(diào)整、資金業(yè)務(wù)管理等方面，要盡可能地將具體處理標(biāo)準(zhǔn)和方式細(xì)化到每一類(lèi)業(yè)務(wù)中去，以便會(huì)計(jì)人員有章可循，提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性[5]。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作權(quán)限，尤其是一些業(yè)務(wù)類(lèi)型和內(nèi)容較多的事業(yè)單位，要盡可能地避免發(fā)生預(yù)算管理一體化系統(tǒng)多人操作的情況，要能夠結(jié)合具體業(yè)務(wù)來(lái)明確信息錄入、憑證生成、憑證審核、憑證查詢(xún)、憑證打印、賬簿管理、報(bào)表管理、報(bào)表查詢(xún)、期末處理等會(huì)計(jì)相關(guān)崗位責(zé)任，以便出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作問(wèn)題時(shí)能夠找出責(zé)任主體，切實(shí)提升會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而達(dá)到提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理效率的目的。（三）提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平都有一定的要求。鑒于此，事業(yè)單位可以采取會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)完成情況與績(jī)效相掛鉤的方式鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員從主觀層面積極優(yōu)化和完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)最新會(huì)計(jì)理論知識(shí)和相關(guān)政策的了解，提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作水平。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，引入內(nèi)部講座、外部研討會(huì)以及在線課程等多種形式，培訓(xùn)內(nèi)容要全面涵蓋預(yù)算管理基本知識(shí)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作技巧及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理核心內(nèi)容