淺談江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對策

PAGEPAGEIII淺談荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對策摘要近年來，我國農(nóng)村財(cái)稅體制改革不斷深入，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題愈來愈重視，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面的措施。但據(jù)調(diào)查了解，目前荊門市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理狀況不容樂觀,存在著不少亟待解決的問題。本文介紹了荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題，如財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；分析了這些存在問題的原因，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作沒有跟上改革的步伐，管理混亂現(xiàn)象較為嚴(yán)重，法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；并有針對性地提出了一些對策和建議，比如加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，落實(shí)管理機(jī)制，完善隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。本文由三部分構(gòu)成：第一部分主要介紹了荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題；第二部分反映荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析；第三部分加強(qiáng)荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的建議。筆者基于對荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的關(guān)注，通過深入研究分析，提出了個(gè)人的一些淺見。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政,財(cái)務(wù)管理AbstractInrecentyears,thedeepeningofruraltaxreform,financialmanagementoftownshippeoplemoreandmoreattentiontotherelevantdepartmentstostrengthentownshiphasestablishedaseriesoffinancialmanagementmeasures.However,accordingtoinvestigation,thecurrenttownshipJingmenfinancialmanagementsituationisnotoptimistic,therearemanyproblemstobesolved.ThisarticledescribestheworkofthefinancialmanagementoftownshipJingmensomeexistingproblems,suchasfinancialmanagementsystemisnotperfect,theaccountingbasisnotworkperfect,weakfinancialmanagementoftownship,townshipGeJitheoverallqualityoffinancialmanagementstafftobefurtherTigao;analysisuptheseexistentialcauseoftheproblem,mainlyinthefinancialmanagementoftownshiptherearestillabidingbythelaw,thereareordersandfollowestablishedrulesandotherphenomena,thebasicmanagementofruralfinancehasnotkeptupthepaceofreform,managementofconfusionismoreserious,asenseoflawinadequatesupervision,inadequateattentiontotheleadership;andputsforwardsomecountermeasuresandsuggestions,suchasstrengtheningsupervision,andregulatethefinancialrevenueandexpendituremanagement,andimplementationofmanagementmechanisms,improveteambuildingandraisingthequalityofaccountants.

Thisarticleconsistsofthreeparts:ThefirstpartintroducestheruralfinancialmanagementJingmenproblems;thesecondpartreflectsthetownshipfinancialmanagementJingmencauseoftheproblemanalysis;thethirdpartofstrengtheningthefinancialmanagementoftownshipJingmenrecommendations.TheauthorbasedonthefinancialconditionJingmentownshipconcerns,throughin-depthresearchandanalysis,putforwardsomepersonalhumbleopinion.

Keywords:fiscal,andfinancial,managementoftownship目錄摘要 IAbstract II目錄 III引言 11、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題 21.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整，以及人大監(jiān)督流于形式 21.2“體外循環(huán)”的“包包賬”問題突出 21.3收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定 31.4固定資產(chǎn)管理流于形式，形成國有資產(chǎn)流失或賬實(shí)不符 31.5預(yù)算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位 31.6經(jīng)費(fèi)超支、擠占挪用專項(xiàng)資金和其他資金比較嚴(yán)重 51.7債權(quán)債務(wù)過大，底子不清，部分款項(xiàng)長期掛帳，形成資金沉淀和損失 52、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因分析 62.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口大，收支矛盾突出 62.2約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力 62.3領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱 72.4法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不足 72.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 72.6群眾參與意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮 82.7財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位 83、加強(qiáng)荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的建議 103.1對照檢查，認(rèn)真抓好整改，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平 103.2圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力培植稅源 113.3嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，完善和規(guī)范約束機(jī)制 113.4壓縮行政事業(yè)支出，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理 123.5加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算 123.6強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度 143.7積極推行財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制 15結(jié)束語 16致謝 17參考文獻(xiàn) 18PAGE18引言加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理既是財(cái)務(wù)工作自身的需要，也是《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)對會(huì)計(jì)工作的明確要求，也是明確工作責(zé)任、堵塞管理漏洞、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不斷改革和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中也暴露出一些不容忽視的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有序健康運(yùn)行，從而不利當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到集體資金和資產(chǎn)的安全，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自身利益的維護(hù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求之一，財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理的核心，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理民主化，還可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂仍是農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的問題。一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，完善管理程序，建立長效機(jī)制，從源頭上防止鎮(zhèn)村基層干部腐敗問題的發(fā)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)钠惹幸?，是提高資金的使用效益的重要環(huán)節(jié)，也有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。荊門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理也存在財(cái)務(wù)管理混亂和農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將通過對荊門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理研究中發(fā)現(xiàn)存在問題進(jìn)行分析，最終提出相應(yīng)的對策。

1、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整，以及人大監(jiān)督流于形式預(yù)算形同虛設(shè)，支出隨心所欲。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出不受預(yù)算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花。在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會(huì)批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。如我市某鎮(zhèn)2008年度財(cái)政支出決算數(shù)比年初預(yù)算變動(dòng)幅度均在50%以上，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢次出現(xiàn)向無預(yù)算撥款關(guān)系的國稅所、地稅所、派出所等單位撥款等問題。決算不真實(shí)，賬表嚴(yán)重不符。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級(jí)財(cái)政決算編制要求數(shù)字，填列某些項(xiàng)目數(shù)據(jù)；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄；一些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達(dá)到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂現(xiàn)金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財(cái)政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。還有一些鎮(zhèn)只是以會(huì)議記錄或口頭形式規(guī)定一套固定的做法，沒有以文字形式形成綜合性文件；有的鎮(zhèn)雖有書面制度，但采用手抄形式，只懸掛或張貼在辦公室內(nèi)，不夠規(guī)范。部分鎮(zhèn)雖然都制定了一系列相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，仍存在不少的薄弱地方和管理漏洞，一些地方財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督不到位的情況仍然存在。已經(jīng)建立的制度，在實(shí)際工作中沒有真正落實(shí)執(zhí)行，因此監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮。1.2“體外循環(huán)”的“包包賬”問題突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“零戶統(tǒng)管”后，各預(yù)算單位雖然不再單獨(dú)設(shè)賬，但在審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，各主管人員手中仍保留著“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流會(huì)款”、“承包、集資款”等各種名目的收支票據(jù)和賬務(wù)，且白條收支比重較大，這些游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)大賬進(jìn)行體外循環(huán)的“包包賬”，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的一棵毒瘤，為違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生提供了滋生的土壤。1.3收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定既有財(cái)政部門的行政事業(yè)性票據(jù)，也有自制的“土票據(jù)”及“收據(jù)”，甚至白條進(jìn)行收支，各種票據(jù)多人管理，多人收支，且以“跑項(xiàng)目”、“爭資金”等各種名目開具的假發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票入帳，容易導(dǎo)致亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫”、收支不實(shí)等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。使用不夠規(guī)范，白頭單現(xiàn)象仍有發(fā)生。這種現(xiàn)象在鎮(zhèn)級(jí)各部門單位已基本不存在，主要存在于村級(jí)單位、經(jīng)聯(lián)社。他們以往未實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理時(shí)一般使用三聯(lián)收據(jù)作收支票據(jù)，一般的鄉(xiāng)村收支業(yè)務(wù)都無合法的發(fā)票，村級(jí)管理人員將自制的收支單據(jù)作為會(huì)計(jì)憑證入賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分費(fèi)用支出所附單據(jù)不全，如一些土地轉(zhuǎn)讓收據(jù)、合同，工程預(yù)結(jié)算都不附做原始憑證入賬等等。1.4固定資產(chǎn)管理流于形式，形成國有資產(chǎn)流失或賬實(shí)不符一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡，對新購建、改建、拆除、變賣及實(shí)行“報(bào)賬制”形成的部分固定資產(chǎn)未通過國有資產(chǎn)管理部門審批并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，管理、使用單位及人員職責(zé)不明、責(zé)任不清；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未經(jīng)有關(guān)部門審批的情況下，擅自變賣、出讓國有土地使用權(quán)等等問題的存在，形成國有資產(chǎn)流失或賬實(shí)不符。1.5預(yù)算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位現(xiàn)在預(yù)算外資金雖然實(shí)行了收支兩條線管理，但從實(shí)際執(zhí)行情況看，預(yù)算外資金收入按單位分戶核算，對其收入除了提取少量政府調(diào)節(jié)基金外，收入基本上歸執(zhí)收單位使用，沒有真正體現(xiàn)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，實(shí)際上是“誰收費(fèi)，誰受益”，預(yù)算外資金大部分用于消費(fèi)性支出，主要用于福利性支出，造成收入分配嚴(yán)重不公，產(chǎn)生腐敗行為。荊門市預(yù)算外資金雖已步入正常管理軌道，但還存在許多不足之處：一是由于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制沒有很好體現(xiàn)，實(shí)行“收支兩條線”后罰沒收入相對減少，一些部門該收該罰的收入未到位，加重了財(cái)政的壓力；二是在現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，對支出的管理沒有做到真正的跟蹤反饋。單位繳入財(cái)政專戶的資金雖說是按計(jì)劃撥付，但未能真正控制一些消費(fèi)性支出；三是個(gè)別單位對實(shí)行“收支兩條線”思想認(rèn)識(shí)還有距離，對預(yù)算外資金的財(cái)政屬性認(rèn)識(shí)不夠深刻，有的雖然在口頭上承認(rèn)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，但在實(shí)際安排資金使用時(shí)仍然將本地區(qū)征收的資金視為自有資金，對預(yù)算外資金管理還存在抵觸情緒，對納入財(cái)政專戶管理不理解、不配合，認(rèn)為收取的各項(xiàng)收入是單位的，對預(yù)算外資金是財(cái)政性資金不理解；四是對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的管理缺乏力度，出現(xiàn)文件已規(guī)定取消而執(zhí)收單位仍在收取或違反規(guī)定提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；五是部門之間相互攀比，造成苦樂不均，特別是新的管理方式的配套措施和制度尚未完善，預(yù)算內(nèi)外收支未真正統(tǒng)籌安排，致使有限的資金未能充分發(fā)揮作用，嚴(yán)重違反了《預(yù)算法》規(guī)定；六是單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。對“收支兩條線”、“銀行代收制”少數(shù)單位落實(shí)不夠，個(gè)別單位仍存在預(yù)算外收入應(yīng)繳未繳、解繳不及時(shí)等情況，給財(cái)政部門資金管理帶來一定的困難；七是部門預(yù)算編制有待進(jìn)一步完善。財(cái)政部門在實(shí)行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預(yù)算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經(jīng)費(fèi)支出供給缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門、單位之間仍存在苦樂不均的現(xiàn)象；八是預(yù)算外資金財(cái)務(wù)系統(tǒng)不完善。目前，荊門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的預(yù)算外資金財(cái)務(wù)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行聯(lián)網(wǎng)，造成財(cái)政信息不通暢，難以及時(shí)掌握單位預(yù)算外資金的收繳情況；同時(shí)，從上至下對預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)核算軟件未進(jìn)行統(tǒng)一整合，特別是隨著收支科目分類改革的實(shí)施，軟件的升級(jí)尚未完全到位。近年來，在對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一些單位存在預(yù)算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位，如招待費(fèi)超標(biāo)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象；一支筆審批；財(cái)務(wù)不定期公開，搞暗箱操作，不公開、假公開；經(jīng)費(fèi)賬戶實(shí)行“一戶”制。預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，預(yù)算剛性差。目前編制的預(yù)算僅以解決人員經(jīng)費(fèi)為主，設(shè)備購置費(fèi)和各種建設(shè)支出年初做預(yù)算安排時(shí)基本未列入預(yù)算，對罰沒款收入實(shí)行比例返還政策，臨時(shí)性預(yù)算追加較多，預(yù)算雖經(jīng)法定程序，但預(yù)算隨意性調(diào)整較大。預(yù)算執(zhí)行不及時(shí)，由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，有些項(xiàng)目很難落到實(shí)處，存在著當(dāng)年安排的資金滯留現(xiàn)象。對上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金，因項(xiàng)目安排未落實(shí)到位，或項(xiàng)目進(jìn)度慢，或地方配套不到位，縣財(cái)政不能撥付，影響專項(xiàng)資金的使用效率。1.6經(jīng)費(fèi)超支、擠占挪用專項(xiàng)資金和其他資金比較嚴(yán)重目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金和其他資金比較多，主要有救災(zāi)資金、扶貧資金、農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級(jí)有關(guān)部門撥付的其他資金。不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)超支擠占挪用專項(xiàng)資金和其他資金，而且在專項(xiàng)資金支出中不僅列支有爭取該資金所花的各種費(fèi)用，還列支有各種名目的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、車油車修費(fèi)、維修修繕費(fèi)等，甚至有些用其發(fā)工資、補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)，從而嚴(yán)重違反了專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，不能做到?？顚Ｓ?，影響了國家有關(guān)政策的貫徹落實(shí)和專項(xiàng)資金的使用效益。1.7債權(quán)債務(wù)過大，底子不清，部分款項(xiàng)長期掛帳，形成資金沉淀和損失鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，成因復(fù)雜，負(fù)面影響較大，特別是歷史遺留的債務(wù)。它包括直接債權(quán)債務(wù)和或有債權(quán)債務(wù)。直接債權(quán)債務(wù)指會(huì)計(jì)賬面反映的各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)；或有債權(quán)債務(wù)指會(huì)計(jì)賬面未反映的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項(xiàng)資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費(fèi)、財(cái)政擔(dān)保及企業(yè)改制轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字逐年增加，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，往來款項(xiàng)不能及時(shí)結(jié)算清理，部分款項(xiàng)長達(dá)幾年、幾十年掛賬或抵頂現(xiàn)金庫存，致使直接債權(quán)債務(wù)過大，形成資金沉淀和損失；或有債權(quán)債務(wù)底子不清，部分領(lǐng)導(dǎo)離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務(wù)游離于財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，甚至有時(shí)形成“新官不理舊債”的現(xiàn)象。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，負(fù)擔(dān)日益沉重，形成一種“滾雪球”效應(yīng)。2、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因分析當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂仍是農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的問題。一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，完善管理程序，建立長效機(jī)制，從源頭上防止鎮(zhèn)村基層干部腐敗問題的發(fā)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)钠惹幸螅翘岣哔Y金的使用效益的重要環(huán)節(jié)，也有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。筆者從體制、財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督等方面分析了荊門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的原因2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口大，收支矛盾突出由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，沒有固定的納稅大戶，無支柱財(cái)源，財(cái)政收支缺口大、負(fù)債重，可支配財(cái)力十分有限，加之近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹，人員工資、公用經(jīng)費(fèi)不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支不斷增加，一般預(yù)算收入難以保障財(cái)政供養(yǎng)人員支出。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、文明新村、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)日益加重，加之應(yīng)收賬款難以全額收回，有的已成為呆死賬，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，使本來財(cái)力匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔(dān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績和上級(jí)目標(biāo)考核，保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，便以各種名義亂收費(fèi)、亂集資，虛列支出，擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和其他資金。2.2約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一套可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些干部自搞一套，財(cái)會(huì)人員或聽之任之，或同流合污，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，違章不究。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全建立有效的內(nèi)部控制制度，致使暫付款的管理缺乏有效的制約和監(jiān)督。加之有的領(lǐng)導(dǎo)對如何清理暫付款，不關(guān)心、不過問，導(dǎo)致暫付款長期不清理。2.3領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重購置，輕管理的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，不按有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)行定期盤點(diǎn)和清理，使固定資產(chǎn)賬外運(yùn)行。如會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。沒有對賬套進(jìn)行及時(shí)的登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳，沒有及時(shí)結(jié)帳的情況時(shí)有發(fā)生，致使產(chǎn)生漏洞，造成資金流失；會(huì)計(jì)員代記帳和沒有及時(shí)結(jié)帳的現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)結(jié)算中心存在；現(xiàn)金管理比較混亂。主要體現(xiàn)在用借據(jù)或白條抵頂庫存現(xiàn)金、挪用和借出公款、將私款放置中心保險(xiǎn)柜中和越級(jí)審批資金；印鑒管理不夠完善。主要體現(xiàn)在存在由兩人甚至由出納員一人保管全部印鑒的現(xiàn)象；印鑒移交手續(xù)不齊全，沒有設(shè)立移交記錄，而且代管人沒有登記代管印鑒的使用情況；印鑒管理人沒有真正履行職責(zé)。2.4法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不足近幾年來,我國雖然制定和修訂了不少財(cái)務(wù)法規(guī),但從實(shí)際情況來看,有些法規(guī)沒有制定與之配套的實(shí)施細(xì)則,法律條文過粗,致使執(zhí)行起來依據(jù)不足,可行性較差。雖然《會(huì)計(jì)法》對財(cái)務(wù)報(bào)表及其他會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性都做出了規(guī)定。但是,上有政策,下有對策,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對票據(jù)管理的法律法規(guī)意識(shí)淡薄,沒有發(fā)揮很好的監(jiān)督作用，全然不把會(huì)計(jì)法規(guī)放在心上,虛報(bào)瞞報(bào),隨心所欲,甚至是憑感情辦事,關(guān)系比法大,權(quán)大于法,甚至?xí)?jì)人員也無法堅(jiān)持原則，加之具體經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟練，造成不按規(guī)定使用票據(jù)和填寫票據(jù)。2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度，隨意撤換財(cái)會(huì)人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，擔(dān)心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員對財(cái)會(huì)工作的專業(yè)性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要會(huì)記賬，收收支支就行。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)責(zé)任較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員具備與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能，既要有扎實(shí)的理論功底，又要熟知相關(guān)的法律法規(guī)，還要具備相當(dāng)?shù)牟僮髂芰Α?.6群眾參與意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮雖然一直強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾一方面由于常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事；另一方面群眾對當(dāng)前的法律、法規(guī)政策、制度等知之甚少，對會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)生疏，對公布的賬目看不懂；再者，許多群眾缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，所謂“事不關(guān)己，高高掛起”，有的由于怕得罪人，對鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。這就導(dǎo)致了名義上集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實(shí)際上人人又都無法當(dāng)家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。2.7財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，并受經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，沒有對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行必要的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)或更換，新進(jìn)人員業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，使會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)“斷檔”，造成會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱。實(shí)際上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)缺乏稱職的財(cái)務(wù)人員，有的在崗的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，賬務(wù)處理混亂，錯(cuò)誤百出，收支與往來混為一團(tuán)，帳目不能準(zhǔn)確在反映實(shí)際，導(dǎo)致出現(xiàn)帳帳不符、賬實(shí)不符；有的結(jié)算中心工作人員或財(cái)會(huì)人員本來就非十分稱職，卻又崗位變換頻繁，造成結(jié)算中心人員和財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)不精通，經(jīng)常處于學(xué)習(xí)和探索階段，使財(cái)務(wù)管理工作失去了連續(xù)性和穩(wěn)定性，影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。我個(gè)人覺得相對于財(cái)務(wù)工作這一崗位來說，卻不相宜，財(cái)務(wù)工作本身具有的連續(xù)性，就要求從業(yè)人員的穩(wěn)定性，長期穩(wěn)定的從業(yè)人員熟悉情況，有利于會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能的發(fā)揮，更有利于從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。還有就是對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視不夠。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費(fèi)大多比較緊張，而財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)又需要經(jīng)費(fèi)投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和技能與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)務(wù)工作的更高要求之間的差距日益拉大。如有些財(cái)會(huì)人員對會(huì)計(jì)科目的使用不夠準(zhǔn)確。由于全面實(shí)施政府收支分類改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，跟不上改革的步伐，致使部分會(huì)計(jì)科目的使用不夠準(zhǔn)確。3、加強(qiáng)荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的建議財(cái)務(wù)管理的方面極易產(chǎn)生問題漏洞，滋生腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的管理，給財(cái)務(wù)管理人員創(chuàng)造一個(gè)嚴(yán)明、公正、有規(guī)章制度可循的工作環(huán)境，讓其能夠真正放心、大膽地依法理財(cái)，管理經(jīng)濟(jì)帳。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制化建設(shè)的逐步推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理工作的重要性體現(xiàn)突出。而我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對上述問題，我個(gè)人認(rèn)為可采取以下措施，完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。3.1對照檢查，認(rèn)真抓好整改，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要積極創(chuàng)造條件，吸引具有較高素質(zhì)的會(huì)計(jì)專業(yè)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。特別是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次系統(tǒng)的《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政會(huì)計(jì)制度》、《票據(jù)管理辦法》等會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保護(hù)單位資產(chǎn)的安全和完整是自己不可推卸的責(zé)任，使他們關(guān)心和支持財(cái)務(wù)部門的工作，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)要分離，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人應(yīng)慎重使用“一支筆”審批制度，任何個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的權(quán)力，對預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批。嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出，對于重大的收支項(xiàng)目，實(shí)行集體研究審批制度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高依法辦事、廉潔自律和管財(cái)理財(cái)能力，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平。3.2圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力培植稅源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“農(nóng)民增收、財(cái)政增收”統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局工作，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育深加工、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步穩(wěn)固和提高基礎(chǔ)財(cái)源。同時(shí)，要強(qiáng)化招商引資力度，立足產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮我市的僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，采取以僑引資方式，積極引進(jìn)一批涉工涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，全力培植后續(xù)財(cái)源。一是大力加強(qiáng)招商引資，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。在全力推行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)改制的同時(shí)，緊緊抓住珠三角發(fā)展一體化的歷史機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，樹立名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。逐步改善投資環(huán)境，努力拓寬合作領(lǐng)域，從“敲門招商”逐步轉(zhuǎn)換為委托中介招商、網(wǎng)上招商等全方位、多層次的招商引資，促進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到培植稅源、并使稅源結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展的目的。二是著力建設(shè)中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)園區(qū)稅源。按照“注重經(jīng)濟(jì)定位、突出品位特色”的原則，通過合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，選擇交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好的中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)給予財(cái)政扶持，進(jìn)行著力建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通。逐步形成一批蔬菜、食品加工、特色農(nóng)業(yè)種植等專業(yè)化、有規(guī)模的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。3.3嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，完善和規(guī)范約束機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)人大審議通過的全年財(cái)政預(yù)算，制定切實(shí)可行的財(cái)政收入計(jì)劃。一方面重視與稅務(wù)部門的溝通和協(xié)調(diào)，配合支持稅務(wù)部門做好稅收征管和入庫工作，做到依法征稅，堵塞稅收漏洞，確保完成全年財(cái)政一般預(yù)算收入的任務(wù)。另一方面要加強(qiáng)非稅收入的管理。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，不巧設(shè)名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項(xiàng)目收費(fèi)。落實(shí)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些歷史遺留的債權(quán)債務(wù)問題。各鎮(zhèn)要結(jié)合自己自身的實(shí)際情況，積極采取各種措施，逐步消化和解決歷史遺留的債務(wù)問題。一要全面開展債務(wù)清理，對債務(wù)的結(jié)構(gòu)、期限、清償債務(wù)的資金來源等進(jìn)行深入分析，對鎮(zhèn)財(cái)政、鎮(zhèn)屬企業(yè)、行政事業(yè)單位的債務(wù)重新進(jìn)行整理、核實(shí)和匯總。二要積極開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束，建立化解金融風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)⒇?cái)政結(jié)余資金轉(zhuǎn)作為?？钯Y金，專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)。三要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，各鎮(zhèn)政府能認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)文件精神，執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于制止新債務(wù)發(fā)生的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”，采取有力的措施，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。規(guī)范支出管理，提高財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性。要加大財(cái)政監(jiān)督的深度和廣度，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，建立和完善資金審批程序，加強(qiáng)財(cái)政資金項(xiàng)目使用的事后監(jiān)督，提高資金的使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序、財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)齊全。各項(xiàng)支出爭取做到有合法的原始憑證，有合理、合規(guī)的支出用途，有經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)任的簽字，嚴(yán)防出現(xiàn)挪用公款等違法違紀(jì)現(xiàn)象。3.4壓縮行政事業(yè)支出，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算資金緊張的情況下，一方面要下力氣壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，另一方面要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的非預(yù)算單位的帳務(wù)要收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核算，將應(yīng)納入預(yù)算外資金專戶管理的計(jì)劃生育調(diào)節(jié)基金、優(yōu)撫和社救?？罴靶姓聵I(yè)性收費(fèi)，要全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理，加大財(cái)政調(diào)控力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任要把債權(quán)債務(wù)的清收作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，防止推諉扯皮、責(zé)任不清，形成呆帳、壞帳，造成國有資產(chǎn)流失。3.5加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在縣市級(jí)財(cái)政部門要協(xié)同把關(guān)，擇優(yōu)錄用政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)財(cái)會(huì)人員，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍中。并且要通過定期組織各類會(huì)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)、會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德與業(yè)務(wù)水平，從人員的素質(zhì)上保證會(huì)計(jì)核算管理工作的科學(xué)、規(guī)范和合法性。我個(gè)人主要有以下幾個(gè)意見：一是明確崗位責(zé)任，建設(shè)高素質(zhì)基層財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。按照有關(guān)政策規(guī)定，設(shè)立財(cái)務(wù)管理崗，具體負(fù)責(zé)預(yù)算、會(huì)計(jì)、出納、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，根據(jù)工作需要可以一人多崗，杜絕會(huì)計(jì)、出納一人兼任的現(xiàn)象。注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的財(cái)會(huì)人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中來，并不斷加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員以“敢講真話，不做假賬，實(shí)事求是，恪盡職守”為基本職業(yè)操守，為基層財(cái)務(wù)管理提供可靠的人本保障。二是搞好建章立制，加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。根據(jù)各項(xiàng)財(cái)政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地實(shí)際，建立完善相關(guān)的一系列切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作依法辦事，有章可依，逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。要把建立落實(shí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體研究制度放到突出位置，凡涉及年度預(yù)算、基建項(xiàng)目、信息化建設(shè)以及其它重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，確保重要事項(xiàng)合理合法，不出問題。要繼續(xù)深化、完善財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，所有收支一律納入統(tǒng)一核算，切實(shí)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理控制。三是抓好制度落實(shí)，夯實(shí)基層財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步重視并加強(qiáng)現(xiàn)金管理，全面實(shí)行錢賬分管、印鑒分管制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對現(xiàn)金使用范圍的控制，尤其對大額的財(cái)務(wù)開支，必須采用轉(zhuǎn)賬支付。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)金的會(huì)計(jì)核算，做到日清月結(jié)。并合理確定備用金額度，采取得力措施確保現(xiàn)金存放安全，嚴(yán)禁出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象。二要嚴(yán)格按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，加強(qiáng)銀行賬戶的管理，嚴(yán)厲杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。要建立銀行賬戶設(shè)立審批制度，基層財(cái)務(wù)管理部門開設(shè)銀行賬戶必須報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，并在規(guī)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁多設(shè)賬戶、出租、出借賬戶的行為，做到銀行賬戶統(tǒng)一歸口管理。三要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，客觀真實(shí)反映本單位財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)狀況。要切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理，按規(guī)定妥善整理、保管各類會(huì)計(jì)資料，同時(shí)按照上級(jí)統(tǒng)一要求，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高財(cái)務(wù)管理信息化水平，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率。四要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行。基層經(jīng)費(fèi)來源主要由上級(jí)部門撥入和地方財(cái)政撥款等組成，要切實(shí)加強(qiáng)資金來源的監(jiān)督和控制，切實(shí)保證資金來源的合法性。同時(shí)，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，確需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，對臨時(shí)性大額開支要按規(guī)定進(jìn)行集體研究和報(bào)批。四是做好財(cái)務(wù)分析，提高基層管理綜合決策水平?；鶎迂?cái)務(wù)管理人員要結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際和特點(diǎn)，扎實(shí)認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析工作。要將本單位財(cái)務(wù)收支基本情況、資產(chǎn)的分布和變動(dòng)情況、主要經(jīng)費(fèi)收支指標(biāo)情況和增長比例，結(jié)合預(yù)算的執(zhí)行情況按月進(jìn)行分析，特別是對一些大額開支和臨時(shí)性開支要重點(diǎn)予以分析說明。財(cái)務(wù)分析要形成書面報(bào)告，要通過財(cái)務(wù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)所在，進(jìn)一步采取有效措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況和正確決策提供科學(xué)依據(jù)。五是創(chuàng)新理財(cái)辦法，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，牢固樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的新思路和新方法。在財(cái)務(wù)管理中堅(jiān)持和弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的原則，以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，研究制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，如經(jīng)費(fèi)定額包干制度、辦公用品招標(biāo)辦法、定點(diǎn)采購制度等。同時(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索建立節(jié)約資金、避免浪費(fèi)的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮資金的使用效益。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)公開的制度和規(guī)定，按照財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、程序、形式，將不需要保密的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和事宜向進(jìn)行公示公開，廣泛接受內(nèi)部監(jiān)督，并充分聽取各方面的意見和建議，做到財(cái)務(wù)收支公開、透明、及時(shí)，努力促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。3.6強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度制訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，建立健全監(jiān)管體系。對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于涉嫌貪污、挪用等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、司法等部門處理。同時(shí)，建立工作責(zé)任追究制度，對不認(rèn)真履責(zé)、敷衍了事的單位及個(gè)人給予一定處理，切實(shí)解決查而不管、查而不究、究而不嚴(yán)的問題。3.7積極推行財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合政務(wù)公開工作，定期公布鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支狀況，自覺接受群眾的監(jiān)督。規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開，遵循實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活采取實(shí)施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會(huì)議等形式，及時(shí)對財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，堅(jiān)決糾正財(cái)務(wù)未公開、假公開等問題，