派出所立體化勤務(wù)指揮室建設(shè)模式探析――以大連市公

1、DOI:10.16478/ki.jbjpc.20160829.007 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2016-08-29 08:36:01網(wǎng)絡(luò)出版地址:派出所立體化勤務(wù)指揮室建設(shè)模式探析以大連市公安局基層派出所為例邢海浪(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038摘 要:勤務(wù)指揮室的建設(shè)和運(yùn)行是完善立體化社會(huì)治安防控體系在基層基礎(chǔ)警務(wù)工作中的體現(xiàn)和要求。大連市公安局基層派出所勤務(wù)指揮室是以“三大體系”為核心、“五大機(jī)制”為支撐,運(yùn)用信息化智能手段,將警務(wù)指揮調(diào)度、警情處理、警令中轉(zhuǎn)合為一體的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)。雖然大連市派出所勤務(wù)指揮室在建設(shè)和運(yùn)行中尚存在工作模式未完全轉(zhuǎn)變、保障機(jī)制不完善等問(wèn)題,但是通過(guò)整合各種資源等措

2、施可以有效應(yīng)對(duì),其成功的模式和經(jīng)驗(yàn)可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。關(guān)鍵詞:勤務(wù)指揮室;模式;經(jīng)驗(yàn);推廣中圖分類號(hào):D631文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):2095-5758-(201604黨的十八大提出要“深化平安建設(shè),完善立體化社會(huì)治安防控體系,依法防范和懲治違法犯罪,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。12015年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn),以有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng),全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。2勤務(wù)指揮室的建設(shè)和運(yùn)行是完善立體化社會(huì)治安防控體系在基層基礎(chǔ)警務(wù)工作中的體現(xiàn)和要求,同時(shí)也是公安派出所信息

3、化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向,也是公安派出所打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的重要手段之一。一、派出所立體化勤務(wù)指揮室的職責(zé)任務(wù)(一勤務(wù)指揮室的含義目前,學(xué)界尚未對(duì)勤務(wù)指揮室做出過(guò)明確統(tǒng)一的定義,筆者根據(jù)自己所掌握的資料和調(diào)研經(jīng)歷,基于自己對(duì)勤務(wù)指揮室的理解,結(jié)合勤務(wù)指揮室的功能作用收稿日期:2016-06-14作者簡(jiǎn)介:邢海浪(1990,男,中國(guó)人民公安大學(xué)2014級(jí)公安學(xué)治安學(xué)方向碩士,主要研究方向?yàn)榛痦?xiàng)目:本文系中國(guó)人民公安大學(xué)碩士研究生實(shí)踐教學(xué)基地科研項(xiàng)目“大連市立體化治安防控體系下的勤務(wù)指揮考察”(編號(hào):2016JKF01611的研究成果。與特點(diǎn),嘗試著對(duì)其含義進(jìn)行界定。所謂

4、勤務(wù)指揮室,是以“社區(qū)警務(wù)指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系”三大體系為核心,以“情報(bào)、指揮、處置、勤務(wù)、考核”等五大運(yùn)行機(jī)制為支撐,以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段,將警務(wù)指揮調(diào)度、警情處理、警令中轉(zhuǎn)合為一體的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)。(二勤務(wù)指揮室的職責(zé)任務(wù)勤務(wù)指揮室是公安派出所的重要組成部分,具有指揮調(diào)度、情報(bào)研判、視頻巡邏、勤務(wù)管理和內(nèi)勤綜合等職能,在防范、打擊、控制轄區(qū)違法犯罪活動(dòng),以及工作部署、警務(wù)決策中,發(fā)揮著輔助和支撐作用。1.指揮調(diào)度(1處警調(diào)度:配合處警民警做好接處警工作;(2指導(dǎo)巡防,即根據(jù)警情特點(diǎn)調(diào)整巡防布局,對(duì)巡邏力量到

5、崗執(zhí)勤情況進(jìn)行檢查督促,并向上級(jí)指揮中心報(bào)備路面巡防力量;(3人員管控:派出所對(duì)相關(guān)人員管控、實(shí)有單位管理等管控任務(wù)的督促檢查;(4執(zhí)法監(jiān)督:通過(guò)車載移動(dòng)監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等載體對(duì)民警執(zhí)法、執(zhí)勤情況進(jìn)行監(jiān)督;(5指令落實(shí):及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)、督辦、反饋上級(jí)公安機(jī)關(guān)和所領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作,確保警令暢通,工作落實(shí)到位;(6業(yè)務(wù)銜接:做好與各警種、部門的業(yè)務(wù)銜接。2.情報(bào)研判(1警情研判:開(kāi)展日常警情綜合研判,突出多發(fā)警情、苗頭性、傾向性警情及其重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和路段,并按照警力跟著警情走的要求安排勤務(wù)活動(dòng);(2隨案研判:對(duì)發(fā)生的刑事侵財(cái)類警情綜合運(yùn)用視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺(tái)等資源開(kāi)展實(shí)時(shí)研判;(3比對(duì)研判:

6、對(duì)查獲的嫌疑人員及車輛、物品等開(kāi)展網(wǎng)上研判,及時(shí)提交上級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展工作;(4情報(bào)收集:及時(shí)收集、分析、上報(bào)轄區(qū)各類不穩(wěn)定因素及其他重要信息,確保信息報(bào)送內(nèi)容客觀、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。3.視頻巡邏根據(jù)轄區(qū)治安特點(diǎn)對(duì)監(jiān)控點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理,組織力量對(duì)本轄區(qū)接入的所有治安監(jiān)控開(kāi)展全天候網(wǎng)上巡邏,并做好涉案視頻的收集、上傳工作。4.內(nèi)勤綜合(1戶籍管理:辦理轄區(qū)內(nèi)居民常住戶口、暫住戶口、身份證件、境外人員暫住登記,保障轄區(qū)居民的合法權(quán)益,為轄區(qū)居民提供服務(wù),并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人;(2統(tǒng)計(jì)匯總:將公安派出所工作情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行匯總、整理、上報(bào);(3檔案管理:妥善保管公安派出所各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的原始材料,做好

7、公安派出所的檔案管理工作;(4內(nèi)務(wù)建設(shè):負(fù)責(zé)公安派出所日常管理,規(guī)范內(nèi)部關(guān)系,加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè),強(qiáng)化民警教育訓(xùn)練,協(xié)助所領(lǐng)導(dǎo)抓好公安派出所正規(guī)化建設(shè);(5信息采集:采集接處警、刑事案件、治安案件、入所審查嫌疑人員情況、盤查檢查情況、實(shí)有單位管理等源頭信息;(6服務(wù)群眾:對(duì)群眾辦證、咨詢、求助等服務(wù)的質(zhì)量及服務(wù)窗口規(guī)范執(zhí)勤進(jìn)行監(jiān)督檢查;(7消防監(jiān)督:負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)第三級(jí)消防監(jiān)督管理工作情況的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)第三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的消防工作,指導(dǎo)警務(wù)區(qū)民警對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展消防監(jiān)督工作。二、立體化勤務(wù)指揮室的運(yùn)行機(jī)制本文所探討的立體化勤務(wù)指揮室的運(yùn)行機(jī)制,是以大連市勤務(wù)指揮室運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

8、為具體對(duì)象。為進(jìn)一步夯實(shí)立體化防控建設(shè)根基,推動(dòng)大連市派出所勤務(wù)指揮室建設(shè)的提檔升級(jí),大連市公安局根據(jù)“建機(jī)制、成體系、重實(shí)戰(zhàn)”的建設(shè)思路,以“社區(qū)警務(wù)指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系”三大體系為核心,以“情報(bào)、指揮、處置、勤務(wù)、考核”五大運(yùn)行機(jī)制為支撐,以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段,力求實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、網(wǎng)上網(wǎng)下的工作互動(dòng)、工作績(jī)效的自動(dòng)考評(píng),著力解決基層民警、工作人員干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題,激發(fā)民警的工作活力,力爭(zhēng)將派出所勤務(wù)指揮室打造成“一盤棋”整合警務(wù)資源、“一網(wǎng)通”銜接情報(bào)支撐、“一張圖”調(diào)動(dòng)指揮決策、“一體化”運(yùn)行勤

9、務(wù)聯(lián)動(dòng)、“一張表”網(wǎng)上自動(dòng)考核的決策中樞和綜合作戰(zhàn)實(shí)體。(一三大體系:社區(qū)警務(wù)指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系1.大連市公安局指揮調(diào)度體系(見(jiàn)圖1 圖1:大連市公安局指揮調(diào)度體系示意圖如圖1所示,大連市公安局勤務(wù)指揮工作共分為三級(jí)指揮中心,其中市局指揮中心是一級(jí)指揮中心,區(qū)(市、縣分局指揮中心為二級(jí)指揮中心,派出所勤務(wù)指揮室為三級(jí)指揮中心,三級(jí)指揮中心順次連接,是各個(gè)環(huán)節(jié)的樞紐和中心。市局指揮中心對(duì)縣市級(jí)公安局、城區(qū)分局、市局一線實(shí)戰(zhàn)單位、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門的勤務(wù)指揮工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮,區(qū)市縣公安分局對(duì)主戰(zhàn)警種、區(qū)(市、縣分局一線實(shí)戰(zhàn)單位的勤務(wù)指揮工作進(jìn)行分配和指導(dǎo),派出所勤務(wù)指揮室則負(fù)責(zé)

10、整合社區(qū)、治安刑事、情報(bào)信息、巡警、情報(bào)信息、視頻巡控等信息和力量,做好勤務(wù)指揮的各項(xiàng)工作。2.大連市公安局社區(qū)警務(wù)指揮體系大連市公安局社區(qū)警務(wù)指揮體系由市局社區(qū)警務(wù)室、分局社區(qū)警務(wù)室和派出所勤務(wù)指揮室有機(jī)組成(見(jiàn)圖2。市局社區(qū)警務(wù)指揮室對(duì)各分局社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)和工作督辦,分局社區(qū)警務(wù)室對(duì)其下轄的各派出所勤務(wù)指揮室進(jìn)行工作部署、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和警務(wù)考核。市局社區(qū)警務(wù)指揮室可以直接對(duì)分局社區(qū)警務(wù)室和派出所勤務(wù)指揮室進(jìn)行綜合指導(dǎo),而在視頻監(jiān)控方面,派出所勤務(wù)指揮室直接與市局社區(qū)警務(wù)指揮室進(jìn)行對(duì)接。 域、警力等實(shí)際情況,建立科學(xué)合理的視頻巡邏防控方案,將轄區(qū)所有巡控點(diǎn)位劃分為不同等級(jí),并在警務(wù)信息綜

11、合應(yīng)用平臺(tái)上標(biāo)注。以重點(diǎn)部位為核心,突出重點(diǎn)時(shí)段巡控。結(jié)合“四色預(yù)警(根據(jù)上級(jí)預(yù)警指令、轄區(qū)治安狀況、警情、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài),以綠、黃、橙、紅四色對(duì)各責(zé)任區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)顯示”、警情案件等信息,實(shí)行情報(bào)導(dǎo)巡,做好網(wǎng)巡、車巡、步巡的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)“三巡合一”。網(wǎng)上視頻巡控設(shè)置專職視頻巡控員,對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、人員密集地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡邏、值守、監(jiān)控。利用350兆數(shù)字通訊系統(tǒng)及時(shí)調(diào)度指揮。警情、案(事件發(fā)生后,勤務(wù)指揮長(zhǎng)立即調(diào)集最近警力進(jìn)行處置,視頻巡控迅速鎖定場(chǎng)景固定、保存證據(jù)。(1勤務(wù)指揮室視頻巡控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):勤務(wù)指揮室要組建一支專職視頻巡邏隊(duì)伍,并進(jìn)行培訓(xùn);制定視頻巡控人員管理制度、工

12、作職責(zé)、工作規(guī)范、運(yùn)行模式、考核辦法。確保勤務(wù)指揮室每天不少于1名民警監(jiān)督指揮,視頻巡控席位不少于3臺(tái),安裝、升級(jí)智能指調(diào)平臺(tái)。(2視頻巡邏工作標(biāo)準(zhǔn):建立視頻巡邏規(guī)章制度,建立24小時(shí)視頻巡控機(jī)制,發(fā)揮其事前發(fā)現(xiàn)、事中定位、事后查證的作用;視頻巡控員應(yīng)熟練掌握和使用平臺(tái),做到探頭熟知率要達(dá)到100%,24小時(shí)探頭巡視率100%,警情探頭定位率100%,上傳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率100%;轄區(qū)內(nèi)的政治要害部位、人員密集場(chǎng)所、公共交通樞紐、治安復(fù)雜地區(qū)、中小學(xué)周邊、醫(yī)院周邊、金融網(wǎng)點(diǎn)周邊、涉及國(guó)計(jì)民生的重要單位周邊,均作為必巡點(diǎn)位加以設(shè)置;將監(jiān)控探頭分為“重點(diǎn)”“關(guān)注”和“一般”三個(gè)等級(jí),分級(jí)巡控管理;根據(jù)轄

13、區(qū)治安狀況、監(jiān)控探頭分布情況,在視頻巡控平臺(tái)上制定不少于4套的巡邏計(jì)劃。保證每天按照指定計(jì)劃運(yùn)行視頻監(jiān)控工作;保證視頻巡控人員能通過(guò)視頻準(zhǔn)確監(jiān)控110指控現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控范圍內(nèi)的疑點(diǎn),調(diào)動(dòng)巡邏人員準(zhǔn)確到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。(3實(shí)兵巡邏工作標(biāo)準(zhǔn):合理制定轄區(qū)巡邏計(jì)劃,按照城區(qū)派出所巡邏防控責(zé)任制建設(shè)實(shí)施方案(試行劃分巡邏責(zé)任區(qū);組建專職110接處警隊(duì)伍,負(fù)責(zé)接處警工作;組建社區(qū)巡邏隊(duì),負(fù)責(zé)夜間巡邏。在智能指調(diào)平臺(tái),按照巡邏防控見(jiàn)燈見(jiàn)警率網(wǎng)上考核實(shí)施細(xì)則設(shè)置巡邏必到點(diǎn),設(shè)置巡邏路線,開(kāi)展巡邏工作;實(shí)兵巡邏人員要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)監(jiān)控點(diǎn)的位置,對(duì)監(jiān)控點(diǎn)的熟知率要達(dá)到100%。(具體要求見(jiàn)圖4 圖5:勤務(wù)指揮室情報(bào)研

14、判工作流程圖(1信息研判員工作職責(zé):一是組織民警做好人、車、物、案(事件等基礎(chǔ)信息的采集和錄入工作,并對(duì)采集信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢查,指導(dǎo)民警通過(guò)人員管控、場(chǎng)所管理、陣地控制等方法,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)情報(bào)信息的收集、整理和報(bào)送工作。二是下達(dá)情報(bào)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用關(guān)注對(duì)象預(yù)警信息指令,并按要求落實(shí)警力開(kāi)展核實(shí)、管控、經(jīng)營(yíng)、抓捕工作。對(duì)本轄區(qū)警情及周邊治安動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析研判,重點(diǎn)針對(duì)警情多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域和部位,為巡邏防范和社區(qū)警務(wù)提供指向,真正做到警力跟著警情走。三是對(duì)在信息研判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的系列性、流竄性、團(tuán)伙性案件,及時(shí)提交區(qū)、市、縣情報(bào)部門進(jìn)行深層次研判及偵查工作。四是及時(shí)收集掌握轄區(qū)各類不確定因素,加強(qiáng)

15、預(yù)警性、苗頭性、引動(dòng)性信息的收集,做好情報(bào)信息的收集整理,評(píng)估分析和上報(bào),確保信息內(nèi)容客觀、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。五是及時(shí)簽收和反饋上級(jí)的研判查詢指令,并根據(jù)指令要求,組織民警開(kāi)展相關(guān)情報(bào)信息的核查、管控等處置工作。六是實(shí)行日研判制度,并形成日研判報(bào)告。同時(shí),加強(qiáng)與上級(jí)指揮中心,相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通、聯(lián)系,建立日常協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(具體工作情況見(jiàn)圖6 派出所相關(guān)警種要查收、關(guān)注警情研判工作記錄,根據(jù)警情研判結(jié)論,研究制定打擊、防范、巡邏等工作措施,指導(dǎo)本警種民警有針對(duì)性地開(kāi)展打防管控工作,科學(xué)部署巡邏警力,合理確定巡邏路線、區(qū)域。勤務(wù)指揮室要及時(shí)查收市局情報(bào)部門發(fā)布的每日(周警情研判,第一時(shí)間報(bào)送指揮

16、長(zhǎng)和所長(zhǎng)。勤務(wù)指揮室要圍繞轄區(qū)的警情、案件及人員活動(dòng)軌跡等信息,開(kāi)展深入細(xì)致的研判,結(jié)合實(shí)際制定更加具體、有針對(duì)性的打防對(duì)策、建議,并上報(bào)分局;同時(shí)及時(shí)將警情研判工作記錄和制定的打防對(duì)策、建議下發(fā)至案件中隊(duì)、社區(qū)中隊(duì)和巡警中隊(duì),并上報(bào)分局。勤務(wù)指揮室應(yīng)將分局指令的落實(shí)情況報(bào)送分局情報(bào)部門。各中隊(duì)民警對(duì)指令工作的落實(shí)情況采取“跟定監(jiān)測(cè)、定期督導(dǎo)”的方式,并在警情研判工作記錄中通報(bào)工作成果、先進(jìn)做法和存在問(wèn)題。對(duì)于不按規(guī)定查收、研判、流轉(zhuǎn)、反饋或落實(shí)措施不力、打防成效不明顯的中隊(duì)或民警,在所務(wù)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。2.勤務(wù)指揮室指揮調(diào)度機(jī)制 法監(jiān)督指揮等四個(gè)方面。(1接處警指揮:一是在接到案件報(bào)警后

17、,應(yīng)當(dāng)盡快詢問(wèn)涉案人數(shù)、嫌疑人體貌特征、作案后去向,如嫌疑人駕駛車輛的,應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)車牌號(hào)、車型、顏色等,并及時(shí)指揮調(diào)度警力做好接處警工作。二是在接到群體性事件報(bào)警后,應(yīng)當(dāng)盡快詢問(wèn)事件的參與人數(shù)、規(guī)模、人員構(gòu)成,事由,是否持有器械、發(fā)生過(guò)激行為等情況,及時(shí)向所領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),并做好向上級(jí)請(qǐng)求支援的準(zhǔn)備。三是在接到火災(zāi)報(bào)警后,應(yīng)當(dāng)盡快詢問(wèn)燃燒物質(zhì)種類,有無(wú)人員被困、傷亡,火勢(shì)大小、蔓延情況,有無(wú)中毒、爆炸等危險(xiǎn)情況,相鄰單位情況等。四是對(duì)重要、敏感警情,要第一時(shí)間向勤務(wù)指揮長(zhǎng)報(bào)告,勤務(wù)指揮長(zhǎng)根據(jù)警情特點(diǎn)做好警情處置,對(duì)于警情現(xiàn)場(chǎng)處置情況要及時(shí)研判分析,視情況請(qǐng)求上級(jí)部門調(diào)集相關(guān)警種、部門赴現(xiàn)場(chǎng)增援或者

18、進(jìn)行布控查緝。五是在同時(shí)接報(bào)多起刑事、治安案件或其他報(bào)警,要根據(jù)警情的緩急程度合理調(diào)配警力,避免延誤戰(zhàn)機(jī)。(2巡邏指揮:一是通過(guò)車載GPS定位系統(tǒng)和移動(dòng)警務(wù)終端對(duì)巡邏車輛和社區(qū)民警進(jìn)行定位,準(zhǔn)確掌握每臺(tái)巡邏車輛和每個(gè)社區(qū)民警在轄區(qū)的執(zhí)勤位置。二是利用巡警車上配備的車載執(zhí)法記錄儀和單兵4G無(wú)線圖傳系統(tǒng),實(shí)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)畫面?zhèn)鬏?為勤務(wù)指揮長(zhǎng)提供可視化實(shí)戰(zhàn)指揮。三是視頻巡邏要將轄區(qū)所有重點(diǎn)單位、十字路口等由政府統(tǒng)一出資安裝的視頻監(jiān)控探頭全部納入到勤務(wù)指揮室視頻監(jiān)控平臺(tái),同時(shí)與轄區(qū)要道卡口監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接,隨時(shí)調(diào)取車輛信息抓拍情況。四是將視頻巡邏分為三個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為轄區(qū)重點(diǎn)部位,如黨政機(jī)關(guān)、治安復(fù)雜場(chǎng)所

19、等,進(jìn)行24小時(shí)視頻定格巡邏。第二層級(jí)為比較復(fù)雜部位,人員比較密集、治安形勢(shì)較為復(fù)雜的區(qū)域和場(chǎng)所,值機(jī)員實(shí)行操控探頭360度旋轉(zhuǎn),每個(gè)探頭的巡邏時(shí)間不少于2分鐘,每個(gè)小時(shí)網(wǎng)巡不得少于1次。第三層級(jí)為其他監(jiān)控區(qū)域,每個(gè)探頭的巡邏時(shí)間不少于1分鐘,每2小時(shí)網(wǎng)巡不少于1次。五是在視頻巡邏發(fā)現(xiàn)警情時(shí),視頻巡邏員要立即向指揮長(zhǎng)報(bào)告,由指揮長(zhǎng)指令附近巡邏車輛前往處置,同時(shí)鎖定視頻畫面,開(kāi)展可視指揮,捕捉犯罪證據(jù),并有效引領(lǐng)實(shí)地巡邏民警和社區(qū)巡防力量抓獲、打擊現(xiàn)行犯罪。視頻巡邏員每天要做好視頻巡邏記錄。(3管控指揮:根據(jù)市局、分局情報(bào)部門推送在視頻系統(tǒng)顯示的人員信息,勤務(wù)指揮室及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上比對(duì),并第一時(shí)間通

20、知社區(qū)民警,落實(shí)管控措施,做到“動(dòng)知軌跡,行知去向”。以綠、黃、橙、紅四色建立“四色預(yù)警”機(jī)制,根據(jù)上級(jí)預(yù)警指令及不同顏色對(duì)各類人員進(jìn)行分類處置。(4執(zhí)法監(jiān)督指揮:巡警通過(guò)車載視頻、執(zhí)法監(jiān)督記錄儀記錄現(xiàn)場(chǎng)處置情況,每日導(dǎo)入勤務(wù)指揮室,經(jīng)監(jiān)督檢查后存檔、備查;嫌疑人被帶回派出所后,指揮室通過(guò)派出所內(nèi)部安裝的監(jiān)控、錄音設(shè)備,對(duì)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,保證案件處置的規(guī)范化。3.現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制民警到達(dá)事故(件現(xiàn)場(chǎng)后,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況迅速判明案件的性質(zhì)。如果是一般案(事件或者公民糾紛求助事項(xiàng),能夠當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)處置;當(dāng)場(chǎng)解決不了的,返回所內(nèi)繼續(xù)處置。對(duì)于復(fù)雜案(事件,要立即通過(guò)手持臺(tái)向所

21、內(nèi)請(qǐng)求支援,勤務(wù)指揮長(zhǎng)根據(jù)情況也可以向轄區(qū)內(nèi)附近的警力下達(dá)支援指令。若調(diào)集附近警力仍不足以處置現(xiàn)場(chǎng),或者遇有持械聚眾斗毆、群體性事件、暴恐案件等,要立即向上級(jí)請(qǐng)示,調(diào)集藍(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)和相鄰派出所警力,并根據(jù)情況實(shí)施巡邏管 4.勤務(wù)管理機(jī)制(見(jiàn)圖9勤務(wù)指揮室作為派出所警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的中心,由專職民警與上級(jí)各警種、部門做好業(yè)務(wù)銜接,在所長(zhǎng)、教導(dǎo)員的領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)各警組開(kāi)展工作。勤務(wù)指揮室實(shí)行勤務(wù)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,設(shè)勤務(wù)指揮長(zhǎng)1人,對(duì)當(dāng)日勤務(wù)指揮工作負(fù)全責(zé)。勤務(wù)指揮長(zhǎng)由派出所值班領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任,也可設(shè)置專職勤務(wù)指揮長(zhǎng)。各崗位民警在指揮長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)工作職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。勤務(wù)指揮長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)、督辦、反饋上級(jí)機(jī)關(guān)

22、和所領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作,確保警令暢通,工作落實(shí),對(duì)全所民警、輔警進(jìn)行工作調(diào)配、安排值班備勤、組織勤務(wù)保障。勤務(wù)管理工作可以細(xì)分為安全防范、信息采集、人口管控、資源整合等四個(gè) 5.警務(wù)考核機(jī)制(見(jiàn)圖10 圖10 勤務(wù)指揮室勤務(wù)考核工作流程圖為固化升級(jí)立體化防控體系建設(shè)成果,進(jìn)一步深化警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)終端和智能指揮調(diào)度系統(tǒng)在全市的推廣應(yīng)用,激發(fā)社區(qū)(駐村民警(文職警員開(kāi)展信息采集、應(yīng)用的積極性和創(chuàng)造性,結(jié)合全市派出所勤務(wù)指揮室立體化樣板間升級(jí)版建設(shè)實(shí)施方案,大連市公安局制定了基礎(chǔ)信息采集、人員管理、治安防范網(wǎng)上考核標(biāo)準(zhǔn)。派出所巡邏防控考核方案包括視頻巡邏考核方案實(shí)兵巡邏考核方案,在智

23、能指揮調(diào)度平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上巡邏防控考核。治安支隊(duì)設(shè)網(wǎng)上考核監(jiān)測(cè)小組,負(fù)責(zé)爭(zhēng)議信息的裁決、虛假信息的認(rèn)定等工作。根據(jù)平臺(tái)功能的開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況,本著由簡(jiǎn)到難,能考核一項(xiàng)就考核一項(xiàng)的原則,不斷增加考核內(nèi)容,實(shí)行網(wǎng)上考核,下考一級(jí)。 圖11 勤務(wù)考核工作示意圖三、大連市勤務(wù)指揮室的建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難(一大連市派出所勤務(wù)指揮室的建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀早在2014年,公安派出所勤務(wù)指揮室的改建工作就被遼寧省公安廳確定為當(dāng)年23項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。2015年12月中旬,大連市公安局將全市派出所勤務(wù)指揮室立體化樣板間升級(jí)版建設(shè)實(shí)施方案下發(fā)到本局的相關(guān)警種部門和其所屬各區(qū)(市、縣公安(分局。各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)文件

24、的指示精神,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,進(jìn)一步強(qiáng)化組織關(guān)系、加大投入力度,積極探索勤務(wù)指揮室建設(shè)的思路和機(jī)制。經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展,基本達(dá)到了省廳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1硬件基礎(chǔ)設(shè)備基本配備齊全按照市局要求的勤務(wù)指揮室硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)勤務(wù)指揮室配置350兆基地臺(tái)1臺(tái),350兆手持臺(tái)至少2部,工作人員人手一臺(tái)電腦,至少配備一塊顯示屏,將轄區(qū)探頭信號(hào)接入勤務(wù)指揮室,有條件的勤務(wù)指揮室,也安裝了電視幕墻。各項(xiàng)工作制度、流程、職責(zé)已按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一懸掛上墻。2.各方面的工作運(yùn)轉(zhuǎn)步入正軌兩年來(lái),大連市派出所立體化勤務(wù)指揮室各項(xiàng)工作逐步走上正軌,一是以勤務(wù)指揮長(zhǎng)為中心,將情指、情勤、情技相對(duì)接,形成了指揮調(diào)度、情報(bào)、巡控、勤務(wù)

25、、考核“咬合式”的勤務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。視頻巡控、情報(bào)研判、人員管控、服務(wù)群眾、信息采集等工作已全部納入到勤務(wù)指揮室管理,勤務(wù)指揮長(zhǎng)對(duì)指揮調(diào)度、情報(bào)研判、視頻巡控、勤務(wù)管理、內(nèi)勤綜合等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。二是在勤務(wù)指揮長(zhǎng)的指揮下,全面開(kāi)展車巡、步巡和網(wǎng)上巡控,實(shí)現(xiàn)了“三巡”合一。三是實(shí)有人口社會(huì)化信息采集系統(tǒng)安裝推廣使用力度進(jìn)一步加大,將實(shí)有人口信息采集向企業(yè)、工地、寫字間等延伸,拓寬了信息采集渠道。四是一鍵式報(bào)警裝置已全部覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)單位,并連入勤務(wù)指揮室。依托4G圖傳個(gè)人裝備和巡警車載視頻系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮長(zhǎng)可視化指揮。五是建立了警情處置聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)四色預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了警力聯(lián)勤和科學(xué)研判。五是根

26、據(jù)利用微信公眾平臺(tái)收集到的社情民意、案件線索及時(shí)調(diào)整工作部署、合理安排警力投向、正確引領(lǐng)輿論走向。3.警務(wù)效能初步顯現(xiàn)勤務(wù)指揮室以信息化為牽引,以警綜平臺(tái)和智能指揮調(diào)度平臺(tái)為依托,優(yōu)化整合現(xiàn)有警務(wù)資源,建立統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的勤務(wù)指揮運(yùn)行機(jī)制,全面提升了打、防、管、控能力,取得了顯著成效。以筆者調(diào)研的灣里派出所為例,該所充分發(fā)揮勤務(wù)指揮室信息支撐作用,對(duì)發(fā)案和積案進(jìn)行專項(xiàng)信息研判,從2015年1月底至2月底,接連破獲3起刑事案件。(二派出所勤務(wù)指揮室建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中遇到的困難或問(wèn)題從筆者調(diào)研的情況來(lái)看,大連市派出所勤務(wù)指揮室整體運(yùn)轉(zhuǎn)良好,也取得了良好的實(shí)效。但同時(shí),也出現(xiàn)了一

27、些問(wèn)題,歸結(jié)起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.功能定位不準(zhǔn)確,傳統(tǒng)工作、思維模式未轉(zhuǎn)變(1由于很多派出所的勤務(wù)指揮室是在原來(lái)視頻監(jiān)控室的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造完成的,導(dǎo)致部分所領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)勤務(wù)指揮室功能的認(rèn)識(shí)仍停留在過(guò)去,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到升級(jí)改造后的勤務(wù)指揮室作為勤務(wù)指揮工作中的第三級(jí)指揮中心,在警務(wù)實(shí)踐中充當(dāng)著大腦和神經(jīng)中樞的角色,擔(dān)負(fù)著“警務(wù)指調(diào)塔”“警情處理器”“警令中轉(zhuǎn)站”的多重身份,導(dǎo)致其功能作用未得到充分發(fā)揮。還有個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo),僅把勤務(wù)指揮室當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)檢查的形象工程,重視硬件建設(shè)而輕視軟件建設(shè),建設(shè)有余而使用不足,勤務(wù)指揮室形同虛設(shè)。(2部分民警,甚至少數(shù)派出所領(lǐng)導(dǎo),其傳統(tǒng)的思想觀念和工

28、作模式尚未轉(zhuǎn)變。首先,一些派出所領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于在辦公室下命令、聽(tīng)匯報(bào),疏于對(duì)勤務(wù)指揮工作的組織和管理,缺乏對(duì)警務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。其次,派出所警務(wù)工作仍然延襲以往逐級(jí)下達(dá)指令的被動(dòng)、垂直的工作模式。在實(shí)際工作中,很多文職警員,包括一些民警,仍是一種被動(dòng)工作的思維模式,等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)工作指令,尚沒(méi)有從以往的工作模式、思維方式轉(zhuǎn)軌到新的工作理念中來(lái)。2.保障機(jī)制不完備,發(fā)展受限(1警力保障問(wèn)題。一是警員數(shù)量相對(duì)不足。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公安機(jī)關(guān)面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)治安管理形勢(shì),而公安機(jī)關(guān)職能泛化,過(guò)多的非警務(wù)活動(dòng)讓基層民警分身乏術(shù);同時(shí),派出所各警種間分工過(guò)細(xì),警力資源未能充分整合,警力相對(duì)短缺,從而導(dǎo)致勤務(wù)

29、指揮室24小時(shí)專人值守制度難以真正落實(shí)。二是警員素質(zhì)有待提高。由于所內(nèi)民警少,勤務(wù)指揮室多由聯(lián)防隊(duì)員、輔警或是年老體弱的民警值守。這些人員或年齡較大,或文化水平低,知識(shí)的儲(chǔ)備、更新不足,跟不上信息化警務(wù)的步伐。另一方面,由于術(shù)業(yè)有專攻,一些勤務(wù)指揮長(zhǎng)只熟悉自己的業(yè)務(wù)部門,但在涉及其他業(yè)務(wù)部門警情的處理、統(tǒng)籌決策等方面尚有欠缺,使勤務(wù)指揮工作的效果大打折扣。三是人員流動(dòng)性大。由于在勤務(wù)指揮室工作的聯(lián)防隊(duì)員、輔警都是合同工,崗位流動(dòng)性較大,往往業(yè)務(wù)培訓(xùn)不久便又換崗換人,造成工作制度、任務(wù)的落實(shí)不到位。(2裝備保障問(wèn)題。一是接處警及巡邏車輛不足。筆者在在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),并非所有的派出所勤務(wù)指揮室都配

30、備了接處警車輛和巡邏車輛,有的只配備了一種,有的兩種皆無(wú)。由于配置時(shí)間較早且日常利用率高,部分勤務(wù)指揮室的車輛老化、故障頻發(fā),難以滿足勤務(wù)工作的快速反應(yīng)要求。二是通訊裝備供應(yīng)不足。按照市局勤務(wù)指揮室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),每個(gè)勤務(wù)指揮室配置350兆基地臺(tái)1臺(tái), 350兆手持臺(tái)2部,但實(shí)際中需要的手持臺(tái)數(shù)量遠(yuǎn)不止這么多。再者,有些手持臺(tái)和基地臺(tái)損壞后得不到及時(shí)維修,致使民警間的通訊網(wǎng)絡(luò)不暢通,無(wú)法形成快速反應(yīng)機(jī)制。省廳要求各勤務(wù)指揮室必須配備具有3G或4G圖傳功能的車載裝備及單警裝備以實(shí)現(xiàn)勤務(wù)指揮室的實(shí)時(shí)指揮、調(diào)度、監(jiān)督和管理。很多勤務(wù)指揮室民警使用的350兆數(shù)字集群警用無(wú)線通信設(shè)備并不具備此功能,因此無(wú)法

31、實(shí)現(xiàn)在勤務(wù)指揮室對(duì)案事件現(xiàn)場(chǎng)全方位的實(shí)時(shí)圖像信息傳輸和單兵指揮調(diào)度。三是視頻點(diǎn)位少,維護(hù)不及時(shí)。部分轄區(qū)重點(diǎn)部位高清視頻點(diǎn)位數(shù)量不足,覆蓋率低,標(biāo)清視頻圖像不清,且年久老化、損壞嚴(yán)重,沒(méi)有得到及時(shí)維修,造成監(jiān)控盲點(diǎn),很難實(shí)現(xiàn)與步巡的無(wú)縫對(duì)接。(3建設(shè)資金有限,技術(shù)不足。從省廳到各地方分局,均下發(fā)了有關(guān)勤務(wù)指揮室建設(shè)的方案和要求,但并沒(méi)有相應(yīng)配套的資金和技術(shù)支持,各派出所只能自行解決。而為了維持各警種日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),派出所亦沒(méi)有富余的資金用于勤務(wù)指揮室建設(shè)。實(shí)踐中,往往是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū),其勤務(wù)指揮室建設(shè)得越完善,運(yùn)行得越順暢。以灣里派出所為例,該所平時(shí)注重與轄區(qū)內(nèi)群眾、企業(yè)之間的交流和互動(dòng),

32、得以籌措社會(huì)資金用于所內(nèi)的勤務(wù)指揮室建設(shè)等工作。同時(shí),灣里派出所與科技公司合作,共同合作研發(fā)了信息研判系統(tǒng)和自助通信系統(tǒng)等,解決了勤務(wù)指揮室建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資金與技術(shù)問(wèn)題。但是,灣里派出所的做法并不具有可復(fù)制性。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、種類、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等也不盡相同,由此決定了派出所與企業(yè)之間的交流合作的深度和廣度的不同,因此,從社會(huì)面“化緣”得來(lái)的建設(shè)資金便十分有限。就灣里派出所與科技公司合作開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)一事而言,科技公司是營(yíng)利組織,雖然其與灣里派出所共同研發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)用軟件不需要灣里派出所支付使用費(fèi),但是軟件開(kāi)發(fā)成功后向其他派出所推廣時(shí),其必然要收取相應(yīng)的費(fèi)用,且價(jià)格不菲

33、。若以灣里派出所勤務(wù)指揮室的配置為標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)資金要在百萬(wàn)元以上。加之軟件系統(tǒng)需要及時(shí)升級(jí),產(chǎn)品也要更新?lián)Q代,這些都需要充足的資金保障。3.部門銜接不順暢,信息溝通不及時(shí)(1派出所勤務(wù)指揮室與上級(jí)警務(wù)指揮部的關(guān)系。上級(jí)警務(wù)指揮部及指揮中心下達(dá)指令到轄區(qū)派出所值班室后,由值班民警上報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo),然后下達(dá)處警指令,而非直接向勤務(wù)指揮長(zhǎng)發(fā)布指令,過(guò)多的中間環(huán)節(jié)容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。派出所勤務(wù)指揮室情報(bào)信息預(yù)警研判及相關(guān)應(yīng)用程序的研發(fā)、轄區(qū)重點(diǎn)單位一鍵報(bào)警裝備及視頻與警用平臺(tái)的鏈接等工作,只有在市局警務(wù)指揮部的支持參與下才能展開(kāi)。勤務(wù)指揮室的設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障后,派出所要向分、市局指揮機(jī)構(gòu)多個(gè)部門層層上報(bào),報(bào)修程

34、序復(fù)雜,導(dǎo)致維修時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。(2派出所立體化勤務(wù)指揮室與巡警、特警部門之間的關(guān)系。由于是逐級(jí)劃分巡邏區(qū)域,派出所勤務(wù)指揮室無(wú)權(quán)直接調(diào)度距事發(fā)地點(diǎn)最近的市巡警、特警支隊(duì)或分(縣局巡特警大隊(duì)的警力,只能逐級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示。再者,因區(qū)域劃分、工作分工不同等原因,派出所勤務(wù)指揮室與巡警、特警部門間相互扯皮推諉,沒(méi)有形成的聯(lián)防聯(lián)勤機(jī)制。(3由于信息資源分散在各個(gè)崗位,派出所勤務(wù)指揮室各層級(jí)、崗位之間信息不對(duì)等、不流通,使得情報(bào)分析應(yīng)用、街面警力布局、崗位素質(zhì)技能考核及指揮調(diào)度等信息資源整合利用度不夠,因而難以進(jìn)行科學(xué)決策。四、完善派出所立體化勤務(wù)指揮室建設(shè)運(yùn)行模式的建議為順應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)改革的發(fā)展趨勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)和

35、規(guī)范勤務(wù)指揮室的建設(shè),促進(jìn)其在立體化社會(huì)治安防控體系中更好地發(fā)揮其功能作用,就必須要著力解決其建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難。(一提高思想認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變警務(wù)理念各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立全局觀,充分認(rèn)識(shí)到勤務(wù)指揮工作的重要意義,在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和投入保障上加大推進(jìn)力度,形成系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)的合力。勤務(wù)指揮室建成后,所內(nèi)的工作應(yīng)由傳統(tǒng)的所領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)指令、分配任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛汕趧?wù)指揮室接收研判警情、下達(dá)工作指令,即由傳統(tǒng)的“以人為核心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾贫?、機(jī)制為核心”的工作模式。這就要求民警和值班的所領(lǐng)導(dǎo),要轉(zhuǎn)變工作理念,變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作。(二專人專崗,增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,提高人員素質(zhì)為了真正發(fā)揮勤務(wù)指揮室的系統(tǒng)功能

36、作用,就必須要落實(shí)專人專崗的制度,細(xì)化每個(gè)崗位的工作規(guī)范,實(shí)現(xiàn)工作體系化,工作流程制度化、規(guī)范化。任何人,非經(jīng)勤務(wù)指揮長(zhǎng)的同意,不得隨意調(diào)動(dòng)勤務(wù)指揮室的警力從事其他工作,確保各崗位工作高效落實(shí),增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。同時(shí),將崗位職責(zé)具體到個(gè)人,也有利于對(duì)民警進(jìn)行工作考核,激發(fā)民警的工作熱情和積極性。同時(shí),勤務(wù)指揮室的運(yùn)行機(jī)制對(duì)普通警員和勤務(wù)指揮長(zhǎng)都提出了更高的要求,均需加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。一方面,要加強(qiáng)對(duì)普通警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其快速適應(yīng)新的工作模式和工作任務(wù)。通過(guò)組織開(kāi)展集中培訓(xùn)、隨崗作業(yè)、典型案(事例評(píng)選、優(yōu)秀技戰(zhàn)法評(píng)選等活動(dòng),培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能手,以點(diǎn)帶面,增強(qiáng)全體民警情報(bào)研判、技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急管理等

37、綜合能力。另一方面,將對(duì)勤務(wù)指揮長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的事項(xiàng),作為勤務(wù)指揮工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)勤務(wù)指揮長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)其處置突發(fā)警情的能力和統(tǒng)籌決策能力。(三配齊、配強(qiáng)裝備,整合社會(huì)資源,提高快速反應(yīng)能力配齊、配強(qiáng)裝備是警務(wù)改革信息化、科技化、實(shí)戰(zhàn)化的基礎(chǔ),也是提升派出所立體化治安防控能力和快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力的現(xiàn)實(shí)要求。首先,考慮到經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀,可先為警情頻發(fā)地區(qū)的派出所配備接處警車和巡邏車,以提高其警情處置效率。其次,為接處警和巡邏車輛配備車載臺(tái)及4G圖傳設(shè)備,為接處警和巡邏民警配齊手持臺(tái)和4G圖傳單警裝備,實(shí)現(xiàn)勤務(wù)指揮室對(duì)車輛、民警的精確定位和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度、可視化指揮,提升警情處置效能。

38、再次,充分發(fā)揮天網(wǎng)在立體化防控體系建設(shè)中的巡控作用,增加派出所高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位的數(shù)量,維修已損壞的視頻探頭,更換不能滿足工作需要的標(biāo)清探頭,同時(shí)將社會(huì)面視頻監(jiān)控資源接入派出所勤務(wù)指揮室,擴(kuò)大網(wǎng)巡區(qū)域,最大化解放警力。最后,整合轄區(qū)重點(diǎn)單位、行業(yè)場(chǎng)所的信息資源,將視頻監(jiān)控、一鍵報(bào)警裝置接入勤務(wù)指揮室,最大限度應(yīng)用社會(huì)管理資源,提高技防能力,擴(kuò)大防控面,提升反應(yīng)能力。(四強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),提高作戰(zhàn)效能,實(shí)現(xiàn)立體防控一是強(qiáng)化接處警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),完善區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。派出所在遇到重大警情、案情、輿情時(shí),在向上級(jí)部門報(bào)告的同時(shí),可根據(jù)GPS定位系統(tǒng)標(biāo)注的位置,及時(shí)聯(lián)絡(luò)并求助附近的巡警、特警支隊(duì)、大隊(duì)和相鄰派出所

39、巡邏民警,快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置;若遇有重大情況,各警種、派出所間可相互配合,同時(shí)出動(dòng),提高整體作戰(zhàn)效能,增強(qiáng)立體化防控體系的合力和效率,構(gòu)建覆蓋各層級(jí)、各領(lǐng)域、全方位的實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化、一體化警務(wù)合作格局。二是強(qiáng)化巡邏防范聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),完善網(wǎng)格化巡邏機(jī)制。為確保巡邏勤務(wù)全時(shí)空實(shí)施,派出所要健全以視頻巡邏為主體,網(wǎng)巡、步巡、車巡“三巡合一”、派出所間以及派出所與各相關(guān)警種間無(wú)縫對(duì)接的網(wǎng)格化巡邏機(jī)制,擴(kuò)大轄區(qū)巡防覆蓋面,適當(dāng)將警力向案件高發(fā)、防范薄弱的重點(diǎn)路段和時(shí)段傾斜,提高見(jiàn)燈見(jiàn)警率、盤查率和現(xiàn)場(chǎng)查獲率。三是強(qiáng)化打防控聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),完善情報(bào)研判預(yù)警機(jī)制。刑警部門要將發(fā)破案情況警情分析及時(shí)通報(bào)給案發(fā)地派出所,派出所根據(jù)情報(bào)信息研判結(jié)果,實(shí)時(shí)調(diào)整防控重點(diǎn)地區(qū)、巡控重點(diǎn)路段,動(dòng)態(tài)調(diào)整警力布局,做到“警力跟著警情走”,減少可防性案件的發(fā)生。(五多方籌措,加強(qiáng)合作,突破資金、技術(shù)的瓶頸擁有充足的資金和先進(jìn)的