08、07、09重慶申論真題1

2008年重慶市公務(wù)員錄用考試申論真題來源：考試大

2009/8/7

【考試大：中國教育考試第一門戶】

模擬考場

視頻課程歷年真題一直是公務(wù)員招考部門命題的藍(lán)本，也是廣大公務(wù)員錄用考試考生了解與熟悉公務(wù)員錄用考試考查內(nèi)容、形式與要求進(jìn)而進(jìn)行針對性備考的最可靠的途徑之一。為了能助廣大參加2009年遼寧省公務(wù)員考試考生高效備考一臂之力，編輯整理了2008年重慶市公務(wù)員錄用考試申論真題供廣大考生備考參考。同時由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權(quán)威部門公布的正式信息為準(zhǔn)。

一、注意事項(xiàng)

1．本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為120分鐘。其中閱讀資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。

2．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。

3．答題卡上的準(zhǔn)考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

二、給定資料

材料1：到2030年，中國老年人口將達(dá)到3．51億，從2005年開始，全國平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。2005年底全國百分之一人口抽樣顯示，中國六十五歲以上人口逾一億人，占總?cè)丝跀?shù)的7．7％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應(yīng)對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達(dá)到25000億元。社?；鹦枰覈斦谖磥?0年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。此外，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度只覆蓋總?cè)丝诘?5％，97％的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保險。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3．2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3．6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1．9倍。

據(jù)調(diào)查，60以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。

材料2：“與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出。”全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公的這一結(jié)論得自于2006年2月23日發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。

報告指出，根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65．82％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1．24個百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

與城市相比，農(nóng)村老齡化帶來的壓力更大，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。同時，因?yàn)榇笈鄩涯炅魅氤鞘写蚬?，贍養(yǎng)服務(wù)人口的下降使農(nóng)村老年人的照料成為難題，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將是今后的一項(xiàng)重要工作。

此外，報告還表明，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最早進(jìn)入人口老年型行列的上海和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏比較，時間跨度長達(dá)33年。

材料3：2006年底，中國廣東省的一位71歲高齡的“流浪”老人點(diǎn)燃山火，試圖求得在監(jiān)獄中“養(yǎng)老”。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他五年前就曾因縱火入獄，當(dāng)時剛剛刑滿釋放一周。為了不再流浪，老人決定再次“放火”，以求監(jiān)獄的免費(fèi)食宿。

在黑龍江省雞西市麻山村有一對80多歲的老夫婦，老頭走路困難，老太太癱瘓?jiān)诖?，卻遭兒女棄養(yǎng)，直至老夫婦雙雙死在家中多日才被鄰居發(fā)現(xiàn)，而同住一村的兒女卻毫無察覺。

據(jù)對10401名60歲以上農(nóng)村老人進(jìn)行調(diào)查顯示：這些老人平均年收入650元，他們與兒女分居的比例是45．3％，自己干農(nóng)活的占85％。其中，5％的老人三餐不保，93％的老人一年換不上一件新衣服，69％的老人無替換衣服，小病吃不起藥的占67％，大病住不起醫(yī)院的則高達(dá)86％。

統(tǒng)計(jì)顯示，中國9000萬農(nóng)村人口中90％享受不到社會保障。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，快速老齡化對家庭養(yǎng)老已經(jīng)產(chǎn)生了巨大沖擊。

材料4：浙江省民政廳決定，從今年起在全省100個農(nóng)村社區(qū)先行“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”試點(diǎn)，以后在農(nóng)村社區(qū)逐步推開覆蓋。

“星光計(jì)劃”將以滿足農(nóng)村社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，大力挖掘和整合農(nóng)村社區(qū)資源，建設(shè)“星光老年之家”，保證農(nóng)村社區(qū)老年人有服務(wù)設(shè)施的活動場所，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村社區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

浙江省民政廳3月27日公布的《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”試點(diǎn)的通知》指出，年內(nèi)各試點(diǎn)村都要建成農(nóng)村“星光老年之家”，向農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并突出實(shí)用性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服務(wù)。在易災(zāi)地區(qū)，可以與“避災(zāi)工程”建設(shè)相結(jié)合兼顧減災(zāi)教育、避災(zāi)功能，重點(diǎn)提供老年教學(xué)、生活照料等服務(wù)。經(jīng)濟(jì)條件好、人口規(guī)模大的村可逐步發(fā)展住養(yǎng)、日托照料、上門服務(wù)、緊急援助等服務(wù)。

“星光計(jì)劃”不能給農(nóng)村增加新的負(fù)擔(dān)。浙江省民政廳要求各地利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有辦公服務(wù)用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房產(chǎn)、村級閑置學(xué)校和祠堂等資源，堅(jiān)持地方政府、村集體經(jīng)濟(jì)投入為主。村級已建有敬老院、老年活動中心的，可以改擴(kuò)建的方式，增加其服務(wù)功能。

浙江省是全國最先進(jìn)入人口老齡化社會的省份之一。截至2006年底，全省60歲以上的老年人口達(dá)674萬人，占總?cè)丝诘?4．55％，主要集中在農(nóng)村，達(dá)483萬人。

材料5：全國政協(xié)委員、中國老齡協(xié)會會長、民政部原副部長李寶庫在3月3日召開的十屆全國政協(xié)五次會議上，提議將是否孝親敬老作為評價學(xué)生道德水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

哈爾濱市賓縣民和鄉(xiāng)立千村在開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動時成績顯著，被譽(yù)為“龍江人口文化第一村”。連日來，立千村結(jié)合鞏固“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動成果，開展了“八榮八恥”學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)村民樹立健康文明、勤勞致富、誠信友愛、遵紀(jì)守法的意識。

村民劉某一家老少四代生活在一起。提起劉某，村民都說，她可是孝敬老人的模范，要不是她，她家的老爺子早就被送到敬老院了。村民說的老爺子，是劉某的大爺公公，年近八旬，身體多病。30多年來，劉某一直悉心照料著大爺公公，就像孝敬自己親爸爸一樣。老人病了，劉某和兒子、兒媳忙前忙后，買藥端水。劉某的兒媳劉小娣說，看到婆婆孝敬老人，我也好好孝敬我的婆婆?，F(xiàn)在，劉小娣3歲的小女兒也在家庭中耳濡目染，從小學(xué)著尊敬老人。媽媽給她買的好吃的，她總是想到奶奶和太爺爺。劉某說，雖說我們家經(jīng)濟(jì)條件不是太好，村民看到她如此孝敬老人，一家人生活得這么和睦，鄰居們和村干部總是給予他們無私的幫助，她自己也體會著鄰里互助的溫暖。

材料6：“百善孝為先，孝是德之本。”3月4日，在十屆全國政協(xié)五次會議的小組討論會間隙，李寶庫委員告訴記者，“敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是提高公民道德意識的重要途徑?！?/p>

曾任民政部副部長、現(xiàn)在作為中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長的李寶庫對于弘揚(yáng)“孝文化”從來都是不遺余力的。在2005年全國政協(xié)十屆三次會議上，李寶庫便呼吁弘揚(yáng)孝道，建議把是否孝敬父母納入干部考核體系，并和全國政協(xié)委員敬一丹向大會提交了《構(gòu)建和諧社會，實(shí)施愛心護(hù)理工程》的提案，因“充滿人性化的關(guān)愛老人的提案”而被采訪“兩會”的記者評為“最令人感動的提案”。

由于建議把弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)是否孝敬父母納入干部考核體系，李寶庫被人們稱為“孝官”。李寶庫把關(guān)注的目光投向了孩子。這一次，李寶庫委員的提案之一是把敬老故事列入中小學(xué)和幼兒教材。

在提案中，李寶庫提到：“中國自古重孝。孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華文化的瑰寶，是人倫道德的基石……在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的今天，把孝的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特點(diǎn)相結(jié)合，大力弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，不僅是對中國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)光大，也是推動社會主義精神文明建設(shè)、提高公民的道德水平、緩解人口老齡化壓力的重要舉措?！?/p>

李寶庫認(rèn)為“弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)，很重要一條是從娃娃抓起，讓每個公民在兒時就樹立起孝的理念，懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守則之一?！?/p>

材料7：“現(xiàn)在的問題是，由于我國不得不長期實(shí)行計(jì)劃生育的國策，家庭形成了四個老年人、一對夫婦、一個孩子的‘四二一’的家庭結(jié)構(gòu)，由于人們愛幼的本能，特別是隔代更甚的規(guī)律，我們的孩子往往被嬌慣、溺愛。在這種環(huán)境中長大的孩子，很容易成為以自我為中心、淡化親情回報、缺少社會責(zé)任感的人?！?/p>

材料8：《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出，和城市相比，解決農(nóng)村老齡化問題的壓力更大。農(nóng)村絕大部分地區(qū)還沒有建立社會保險制度，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)來說將更加突出，而西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)顯示，中國9000萬農(nóng)村老人中90％享受不到社會保障。

黑龍江省人大代表翟玉和自費(fèi)10萬元完成了一項(xiàng)對中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研。調(diào)研涉及全國31個省份10400位60歲以上的農(nóng)村老人，他們當(dāng)中45％獨(dú)居，其中5％一日三餐難保。被調(diào)查的老人中有69％只有一套換洗衣服，67％生病沒錢醫(yī)。

北京市中級人民法院提供的數(shù)字顯示，僅去年就有2000多名京郊農(nóng)民控告自己的子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)。而事實(shí)上，絕大多數(shù)老人并不愿意與不孝子女對簿公堂，畢竟他們心疼孩子也怕丟面子。

“對傳統(tǒng)價值觀中孝道和敬老觀念的重視是建設(shè)和諧社會所必需的。在中國人傳統(tǒng)的家庭觀念中，老年人一旦和子女分開居住還會感覺‘被遺棄’。他們勞累了幾十年，晚年卻在孤單和貧病中掙扎。”翟玉和把農(nóng)村老人難養(yǎng)老的問題提升到“在家不盡孝，為國難盡忠”的高度。

在今年3月向全國人大提交的一份報告中，翟玉和建議在相關(guān)法規(guī)中加大對體罰、羞辱老年人的行為的處罰力度。盡管相關(guān)部門尚未針對他的建議采取直接措施，但他已經(jīng)從一些社會變化中看到曙光。

在一些城市，政府部門已經(jīng)將敬老的子女作為模范進(jìn)行表彰。江蘇、山西等省份的一些城市在考察任用領(lǐng)導(dǎo)干部時會走訪他們的家庭、親友和鄰居，了解后備干部對待父母的情況，并將考察結(jié)果作為選拔的參考因素。一些學(xué)校也開始注重傳統(tǒng)價值觀中的“孝道”。一些學(xué)前班會向孩子們教授尊敬師長、善待父母等內(nèi)容；一些高校也將中國傳統(tǒng)文化列為必修課，使以“孝”為榮的民族傳統(tǒng)復(fù)歸。

三、申論要求

（一）請概括給定資料反映的主要內(nèi)容，并簡要提出政策性的建議，要求準(zhǔn)確全面，條理清晰，具有針對性可行性，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（30分）

（二）請就給定資料中反映的現(xiàn)實(shí)問題寫一篇議論文，標(biāo)題自擬。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清晰、語言流暢，字?jǐn)?shù)在1200字以內(nèi)。（70分）

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2007年9月重慶公務(wù)員考試申論真題07年下半年的重慶市公務(wù)員考試在9月23日舉行，該次公務(wù)員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機(jī)關(guān)能源節(jié)約與浪費(fèi)”這一話題進(jìn)行闡述。材料列舉了當(dāng)前政府機(jī)關(guān)中存在的鋪張浪費(fèi)行為，如無節(jié)制地使用空調(diào)、電腦長期不關(guān)機(jī)、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。廣州新東方公務(wù)員研究中心的戴斌老師將對于本次的公務(wù)員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

9月23日的重慶市公務(wù)員申論考試的第一個問題是根據(jù)材料，說明公務(wù)員浪費(fèi)行為導(dǎo)致的后果符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點(diǎn)。

題目背景分析：“公地悲劇”的歷史淵源是在于1968年，美國學(xué)者哈丁在其發(fā)表的《公地的悲劇》一文中，曾設(shè)置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因?yàn)椴輬鐾嘶拇鷥r由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)……

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，“公地悲劇”發(fā)生的根源在于，個人在決策時只考慮個人的邊際收益大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所造成的社會成本，最終造成一個給予他們無限放牧權(quán)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失敗和崩潰。

參考答案：

對個人財產(chǎn)比對公家財產(chǎn)更珍惜，某種程度上可以說是人類的本性。目前少數(shù)政府部門的鋪張浪費(fèi)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會有人為了維護(hù)牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。目前，幾乎所有的政府浪費(fèi)，都源于部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅(qū)動?！肮乇瘎　卑l(fā)生的根源在于，許多公務(wù)員在從事機(jī)關(guān)工作時只考慮個人的邊際收益是否大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所增加的行政成本。我認(rèn)為這個問題的解決對策在于兩個方面，一是建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制，使得損害公共利益的行為不存在市場。二是要構(gòu)建行之有效的獎勵機(jī)制。如把節(jié)約工作納入機(jī)關(guān)工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機(jī)關(guān)先進(jìn)個人的條件之一。通過有效監(jiān)督與制度獎勵并行的方式，努力構(gòu)建一個節(jié)約型的政府。

（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開分析，但答題的關(guān)鍵是，要談對這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的歷史淵源，同時找到“公地悲劇”究竟是用來類比哪些方面的內(nèi)容，最后可以適當(dāng)?shù)胤治鲈蚧蛱岢鼋鉀Q對策。）

第二個問題的操作性很強(qiáng)，大體內(nèi)容是：國務(wù)院與中央某直屬機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)出通知，并經(jīng)過溫家寶總理批示，要求各行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)約型的機(jī)關(guān)建設(shè)。作為一名機(jī)關(guān)工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個指令。要求1000字以內(nèi)。

真題分析：對于這道題目的回答，請廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件

“作為一名機(jī)關(guān)工作人員”，同時要看清并理解題目的要求是“擬定措施”來“貫徹執(zhí)行”這個指令，所以所提出的對策應(yīng)該注重“微觀層面”，即“在本單位的操作層面”，而不是“宏觀的”“在全國范圍內(nèi)的操作層面”，同時要留意是談“機(jī)關(guān)建設(shè)”，而不是談“政府建設(shè)”。

具體的答題思路，請考生參考以下幾個答題角度：

1.節(jié)省培訓(xùn)、接待開支的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）建立健全單位的培訓(xùn)教育機(jī)制，通過統(tǒng)一場地、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的培訓(xùn)教育，來提高培訓(xùn)教育的效果，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育的節(jié)支。

（2）嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。規(guī)范本單位的公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會化的途徑。

（3）嚴(yán)格控制單位的會議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動。

（4）我單位要配合有關(guān)部門深入開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴(yán)格控制各種名目的慶祝、達(dá)標(biāo)評比和表彰活動。

（5）嚴(yán)格控制公務(wù)活動規(guī)模，避免重形式、比規(guī)格、講排場等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，不搞超規(guī)格接待，杜絕用公款大吃大喝；領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)查研究、檢查工作，要輕車簡從，減少迎送陪同，克服形式主義。2.節(jié)省辦公開支的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）規(guī)范辦公用品采購、使用和保管，抓好節(jié)約用水、用電、用氣等工作。

（2）積極推行電子政務(wù)把電子政務(wù)作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步精簡會議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。

（3）推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。

（4）夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度，無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節(jié)能設(shè)備

（5）實(shí)現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公。加強(qiáng)各部門網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一個區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)公務(wù)辦公平臺，把不涉及國家秘密的文件、通知及期刊、簡報等上傳到平臺上，然后通知單位相關(guān)的部門到網(wǎng)絡(luò)平臺上閱覽，這樣不僅節(jié)約了大量紙張和人力，而且還節(jié)約了寶貴的時間。利用電腦進(jìn)行無紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發(fā)，必須形成書面材料的，要嚴(yán)格控制打印數(shù)量，提倡雙面用紙

3.如何培養(yǎng)“節(jié)約意識”的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）我單位必須建立和完善節(jié)約資源的計(jì)量、記錄、報告、獎懲等管理制度。要將任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化，分解落實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化對節(jié)約工作的日常管理。

（2）我單位的團(tuán)委可以積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品的競賽活動，把節(jié)約工作納入機(jī)關(guān)工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機(jī)關(guān)先進(jìn)個人的條件之一。

4.精簡機(jī)構(gòu)的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）我單位應(yīng)科學(xué)地編制行政編制的職數(shù)和職位，嚴(yán)格按職位編配干部，合并職能相同的部門機(jī)構(gòu)，對工作性質(zhì)相似的應(yīng)合署共處辦公，切實(shí)整合行政資源，要調(diào)整機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)，精簡人員，以較少的成本支出，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）單位內(nèi)部可以建立健全信息與行政資源共享機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)信息與行政資源的共享，來提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

（2）將單位的實(shí)際支出通過政府網(wǎng)站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開，主動讓輿論和群眾來監(jiān)督，不僅對單位自身形成有力約束，也增強(qiáng)了單位對于整個社會的公信力，

（3）建立機(jī)關(guān)車輛耗油公示榜，吸引干部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機(jī)關(guān)所有司機(jī)的姓名、車號、月行路里程、加油量、百公里耗油等內(nèi)容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數(shù)量也可以定期張榜。

（4）盡快建立資源消耗統(tǒng)計(jì)制度。我們要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)本部門的電、水、油等資源消耗數(shù)據(jù)和費(fèi)用開支情況，在匯總分析本部門資源消耗情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合部門實(shí)際，制定近期的節(jié)能工作目標(biāo)和實(shí)施方案，并圍繞建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)這一目標(biāo)，制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開展。

(5)

建立健全物資管理制度。全機(jī)關(guān)要明確專人，加強(qiáng)監(jiān)管，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設(shè)施、水電設(shè)備的日常維護(hù)，采取有效措施切實(shí)降低公務(wù)用車油耗，嚴(yán)禁各種物資失管失控。

6.公車改革的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

取消公車，給公務(wù)人員一定數(shù)量的補(bǔ)助，促使公務(wù)人員步行上下班或騎自行車上下班，改變政府風(fēng)氣。

7.宣傳教育的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要是：

（1）要大力宣傳普及節(jié)約資源的各種知識；要把創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改和鞏固成果的重要內(nèi)容。通過組織開展多種形式的宣傳教育活動，在機(jī)關(guān)工作人員中逐漸培養(yǎng)起節(jié)約意識和節(jié)約習(xí)慣，努力營造資源節(jié)約的良好氛圍，形成崇尚節(jié)約的良好風(fēng)氣。

（2）通過警示教育，發(fā)揮引導(dǎo)作用。通過正面典型的激勵和帶動，反面典型的警示和教育，增強(qiáng)單位黨員干部的資源憂患意識和勤儉節(jié)約觀念，引導(dǎo)黨員干部成為節(jié)約的模范。

（3）注重節(jié)約意識的培養(yǎng)。全機(jī)關(guān)要采取多種手段，深入開展黨的艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、善用資源、珍惜民力，反對不計(jì)成本、大手大腳、隨意浪費(fèi)，堅(jiān)決糾正比排場、擺闊氣、揮霍浪費(fèi)的行為；要教育全體機(jī)關(guān)工作人員從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習(xí)慣，做資源節(jié)約的表率，讓勤儉節(jié)約這一中華民族的傳統(tǒng)美德在黨政機(jī)關(guān)得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大。背景材料一：

政府機(jī)關(guān)人均耗電19倍于市民

誰來為公家省錢

全國人大常委會今年曾組成執(zhí)法檢查組,對《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查的情況表明,我國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實(shí),節(jié)能工作遠(yuǎn)不適應(yīng)我國能源短缺的基本國情,遠(yuǎn)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。

全國人大常委會副委員長李鐵映在報告此次執(zhí)法檢查情況時披露的能源資源嚴(yán)重短缺而能源浪費(fèi)驚人的數(shù)據(jù)和事實(shí)至今令人難忘。

李鐵映表示:"節(jié)能是政府義不容辭的職責(zé)。"他認(rèn)為,節(jié)約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節(jié)能的真正價值,很難反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實(shí)踐表明,節(jié)約型社會是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,由政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和社會參與共同形成的。

但是說到節(jié)能，人們往往產(chǎn)生這樣一個誤區(qū)，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)問題，而容易忽視身邊的工作、學(xué)習(xí)、生活中的小事。尤其是辦公浪費(fèi)更是觸目驚心。

據(jù)《華商報》報道，不久前，某市對全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年的能源消費(fèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時，相當(dāng)于北京居民的19倍。也就是說，一名政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

政府機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來的浪費(fèi)現(xiàn)象暗合了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的"公地悲劇"概念：公地是公共的，誰都可以使用，收益是自己的，問題是大家的；公共事物無人關(guān)懷，公共牧場必然遭受過度放牧。對于政府機(jī)構(gòu)來說，買單者永遠(yuǎn)是"公家"，個人只是使用者和享受者。受益者與承擔(dān)者的無限期分離，正是政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要禍因。

可想而知，如果不能把降低能耗節(jié)約開支與公務(wù)員自身利益緊密結(jié)合起來，誰也不會真正把"為公家省錢"當(dāng)回事，"公地悲劇"也就不可避免。所以，把"公家的錢"變?yōu)?私家的責(zé)任"，把節(jié)約資源、節(jié)約開支列入政績考核，是遏制政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)現(xiàn)象的必要手段。

記得北京市市長王岐山講的節(jié)能"心得":公室辦公只開臺燈，不開頂燈；出門隨手關(guān)燈；冬季調(diào)低暖氣溫度等。他說，如果制止了政府機(jī)關(guān)的"冒滴漏"，就可節(jié)約相當(dāng)可觀的經(jīng)費(fèi)和資源。

王岐山的節(jié)能"心得"給我們的啟示是:在抓節(jié)約，我們既有抓大，也不能放小。"芝麻"雖小，一滴水、一度電、一張紙……，似乎微不足道，但積少成多，聚沙成塔，涓涓細(xì)流匯成江海，切莫小看這里面的節(jié)約潛力。而辦公節(jié)約大有文章可做，選擇雙面打印可省一半的紙張，選擇具有"0"秒預(yù)熱功能的打印機(jī)可以省電。有專家測算，200萬臺HP打印機(jī)工作1年可省1億度電,100臺HP雙面打印機(jī)一年可省100萬噸紙，相當(dāng)于保護(hù)了600萬棵樹，小處著手，人人動手，節(jié)約的力量是驚人的。

正如李鐵映認(rèn)為的那樣:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段來鼓勵節(jié)能,大幅度提升高耗能、高浪費(fèi)的成本,支持節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和推廣,這些都是政府的職責(zé)。"建設(shè)節(jié)約型社會,政府機(jī)構(gòu)必須帶頭節(jié)能。"(2006年11月21日中財網(wǎng))

背景材料二：

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提議穿T恤辦公

以應(yīng)對嚴(yán)酷夏日高溫

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室范學(xué)臣處長對記者說，國管局2005年就發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位，夏季空調(diào)溫度設(shè)定不得低于26攝氏度。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和各部委領(lǐng)導(dǎo)對此都高度重視，帶頭執(zhí)行。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提出，在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了。前日的北京，最高氣溫36攝氏度，是入夏以來比較炎熱的一天。范處長說，國管局對各部門進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)除了個別單位，絕大多數(shù)都認(rèn)真執(zhí)行了空調(diào)室溫不得低于26攝氏度的規(guī)定。國防科工委、科技部、國家稅務(wù)總局、央行、民政部、鐵道部和文化部等部委，在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)中成績比較突出。

他說，夏季空調(diào)用電多數(shù)占到機(jī)關(guān)用電的30%至40%，多的達(dá)到50%以上，節(jié)電潛力很大。中央國家機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)控制，帶頭厲行節(jié)約。除了采取行政措施之外，還將大力推廣采用技術(shù)手段，使空調(diào)溫度自動控制在26攝氏度。背景材料三：

中國如何終結(jié)行政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)

剛到某部委機(jī)關(guān)工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開會的賬目：

?。撼霾?天，第一天住在五星級酒店(省會城市)，住宿費(fèi)1100元；第二天到第四天住在三星級酒店(非省會城市，三星級為最高)，每天住宿費(fèi)是300元。

食：不是在五星級酒店，就是在當(dāng)?shù)氐奶厣辏?天花費(fèi)四千多。

行：往返坐飛機(jī)，總共2300元。對方還安排了一次旅游，每人花費(fèi)近千元。

禮：會議方送了精品茶葉，價格估計(jì)不會便宜。

出差4天，花在小章一個人身上的招待費(fèi)少說也有七八千元，而這還不包括對方派專車專人陪同的費(fèi)用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢相當(dāng)于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花3個學(xué)期。”

公務(wù)接待的問題早已被有心人總結(jié)得入木三分：“消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)嚴(yán)重；隨意消費(fèi)公家埋單；效率低下浪費(fèi)嚴(yán)重；化公為私損公肥私。”

這一現(xiàn)象如今被放在了一個更大的語境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國行政成本浪費(fèi)嚴(yán)重”這一命題。據(jù)某社會調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。

公務(wù)消費(fèi)刮起奢侈風(fēng)

在今年全國“兩會”上，溫家寶總理在作政府工作報告時，曾兩次怒斥浪費(fèi)行為：

“公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高”；

“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行……”

而去年的政府工作報告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費(fèi)”一句。

時政觀察家指出，聯(lián)系到前段時間胡錦濤總書記告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)節(jié)儉意識，不難看出，解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題，已被中央高層看成是當(dāng)前的一個重要任務(wù)。

據(jù)了解，我國的行政成本高居世界第一。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青列舉了這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字：

從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費(fèi)用卻增長了87倍。而且行政管理費(fèi)占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全國政協(xié)委員馮培恩，也用數(shù)據(jù)表明了快速增長的行政管理費(fèi)用令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀：從1986年到2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍。“這種超常規(guī)增長與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)?！瘪T培恩認(rèn)為。

對這種浪費(fèi)更為具象的體現(xiàn)是，貴州一個貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個三峽工程。

據(jù)了解，更大的浪費(fèi)，還在于“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)。

6幢嶄新的辦公大樓、一個巨大的半球型會議中心氣勢恢弘，數(shù)百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……

只看這段描述，你會以為這是個風(fēng)光旖旎的水鄉(xiāng)園林。其實(shí)，這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟(jì)區(qū)的政府辦公新址。據(jù)惠濟(jì)區(qū)的干部透露，該區(qū)年財政收入幾年來徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

有關(guān)部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績工程”，各級政府的辦公樓也愈來愈氣派。據(jù)報道，山西省一個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣年財政預(yù)算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；廣東省一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本,成倍高出社會轎車的運(yùn)輸成本。

湖南省衡南縣是個財政窮縣，歷年來財政累計(jì)負(fù)債高達(dá)7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補(bǔ)“窟窿”。可當(dāng)?shù)夭簧俑刹?，近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車。

“中國式奢侈”病因何在

這種奢侈之風(fēng)今年被概括為一個新名詞———“中國式奢侈”。

輿論認(rèn)為，這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因?yàn)榛ǖ氖枪?，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用?quán)力，比如當(dāng)了“縣官”，就可以理直氣壯地買一輛在當(dāng)?shù)刈詈廊A的轎車。而特色之二則是為了所謂的“政績”、“形象”。

“中國式奢侈”最大的特色在于大多“不會出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎勵？似乎沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因?yàn)椤按蠓健?、有“魄力”、“善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系”，不僅平安無事，而且很快高升。