11.規(guī)章規(guī)范類公文寫(xiě)作

第十一章規(guī)章制度類公文的寫(xiě)作規(guī)章制度類公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制定出來(lái)約束所屬成員、管理某項(xiàng)工作活動(dòng)的公文。規(guī)章制度類公文的文種主要有章程、條例、規(guī)定、規(guī)則、細(xì)則和辦法等。第一節(jié)章程章程是用來(lái)規(guī)定某個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的宗旨、組成人員以及組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利和活動(dòng)規(guī)則等的公文。一、特點(diǎn)章程具有以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：（一）其制訂者具有嚴(yán)格的限定性只有黨派組織、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)才制定章程，政府機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)、國(guó)家行政事業(yè)單位是不制定章程的。（二）對(duì)本組織（或機(jī)構(gòu)）成員具有很強(qiáng)的權(quán)威性章程的產(chǎn)生一般要經(jīng)過(guò)正式會(huì)議，即代表大會(huì)、全體會(huì)議或委員會(huì)議之類討論通過(guò)。在會(huì)議討論通過(guò)以前，往往只是“草案”；草案在代表大會(huì)、全體會(huì)議或委員會(huì)議上經(jīng)與會(huì)者討論并表決通過(guò)以后，成為正式文件，對(duì)本組織或本機(jī)構(gòu)及其成員有很強(qiáng)的權(quán)威性。章程一經(jīng)生效后，不能隨意修改，尤其是在宗旨、目標(biāo)等重大問(wèn)題上，以免影響其權(quán)威性；更不能隨意廢止，章程的生命往往是同該組織或機(jī)構(gòu)相始終的。當(dāng)然，隨著時(shí)代的變遷、現(xiàn)實(shí)情況的變化，組織機(jī)構(gòu)適時(shí)修訂自己的章程，以適應(yīng)形勢(shì)，使自身更具生命力，還是允許的，也是必要的。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就作過(guò)多次修訂。修訂章程，也應(yīng)該由代表大會(huì)、全體會(huì)議或委員會(huì)議討論通過(guò)。二、分類章程分類的依據(jù)，是其所屬組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。按其所屬組織的性質(zhì)，章程可分為三類，即組織章程、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)章程和企業(yè)章程。（一）組織章程組織章程是一個(gè)組織的根本大法，是由黨派或團(tuán)體對(duì)本組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)則、權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作出說(shuō)明或要求組織及其成員共同遵守的明文規(guī)定的公文。組織章程是各類章程中主要的一類。社會(huì)上各種黨派組織、社會(huì)團(tuán)體都有自己的組織章程，如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中國(guó)工會(huì)章程》等。組織章程對(duì)內(nèi)是組織及其成員的活動(dòng)行為規(guī)則，對(duì)外是表明本組織性質(zhì)、社會(huì)角色的一面旗幟，社會(huì)各界對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)識(shí)，主要來(lái)自其章程中對(duì)自身的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)等方面的設(shè)定。進(jìn)步組織的進(jìn)步性在其章程中反映出來(lái)，反動(dòng)組織的反動(dòng)性也會(huì)在其章程中表現(xiàn)出來(lái)。（二）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)章程學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)章程在內(nèi)容上與組織章程無(wú)太大的不同，也要講明機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、成員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題。如前文所言，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)章程與組織章程的差別就在于二者所屬的組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，在寫(xiě)法上則是大同小異的。如《中國(guó)廣告學(xué)會(huì)章程》，內(nèi)容包括學(xué)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、會(huì)員、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、組織和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。（三）企業(yè)章程企業(yè)章程是用來(lái)寫(xiě)明企業(yè)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)則等事項(xiàng)的章程。它又可分為兩類，一類是企業(yè)總章程，如《中國(guó)人民保險(xiǎn)公司章程》、《中國(guó)銀行章程》等；另一類是單項(xiàng)業(yè)務(wù)章程，如《中國(guó)銀行外幣存款章程》、《中國(guó)工商銀行牡丹信用卡章程》等。這類章程，主要是用來(lái)講明有關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)則的。企業(yè)章程由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。三、格式和寫(xiě)法章程的結(jié)構(gòu)一般由“標(biāo)題+題注+正文”構(gòu)成。由于章程一般是一種內(nèi)部公文，不需外發(fā)，所以不寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。（一）標(biāo)題章程標(biāo)題由制發(fā)章程的組織機(jī)構(gòu)名稱和文種名稱“章程”構(gòu)成。試行章程在文種前加上“試行”、“暫行”字樣，企業(yè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)章程的標(biāo)題要寫(xiě)明企業(yè)名稱、業(yè)務(wù)名稱和文種三項(xiàng)內(nèi)容，如《中國(guó)銀行外幣存款章程》。（二）題注章程的生效標(biāo)識(shí)都是用題注的形式標(biāo)注于標(biāo)題下面，如《中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)章程》的題注是“1960年8月12日通過(guò)”；有的還要寫(xiě)明通過(guò)的會(huì)議，如新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的題注是“中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，1997年9月18日通過(guò)”。（三）正文章程正文的結(jié)構(gòu)同其他規(guī)章制度類公文一樣，都以條款為基本結(jié)構(gòu)單位。它有兩種形式：一種是條款直貫式，即正文從開(kāi)頭至結(jié)尾，依次列為第一條、第二條、第三條……；另一種是章條式，即全文的條款按內(nèi)容分為若干章節(jié)，每章內(nèi)容以一小標(biāo)題寫(xiě)出。有些章條式結(jié)構(gòu)的章程在第一章前還有總綱（或總則）。不管是條款直貫式還是章條式，章程的內(nèi)容都可分為總則性內(nèi)容、分則性內(nèi)容和附則性內(nèi)容三部分。總則性內(nèi)容一般要寫(xiě)明組織的名稱、宗旨、性質(zhì)等綱領(lǐng)性內(nèi)容。在有的章程中，它以“總綱”為題寫(xiě)在第一章之前；不設(shè)總綱（或總則）的章條式章程中，它寫(xiě)在第一章；條款直貫式章程中，它寫(xiě)在開(kāi)頭幾條中。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其總則性內(nèi)容較多，包括黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、對(duì)內(nèi)對(duì)外方針、自身建設(shè)等綱領(lǐng)性的內(nèi)容。分則性內(nèi)容要周全地把組織機(jī)構(gòu)應(yīng)闡明的問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)去。如任務(wù)、組織、成員、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)等。有的章程分則性內(nèi)容分章加標(biāo)題寫(xiě)明，有的不分章，直接分條款寫(xiě)明。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其分則性內(nèi)容有十章，包括：黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系。附則性內(nèi)容一般是用最后幾條或最后一章寫(xiě)明一些附帶的問(wèn)題，如實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求、解釋權(quán)限等。如《中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)章程》的附則性內(nèi)容是：“第九條本會(huì)章程經(jīng)中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工制訂者代表大會(huì)通過(guò)后施行?！庇械恼鲁虩o(wú)附則性內(nèi)容，如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，寫(xiě)完分則性內(nèi)容即止。四、例文東莞理工學(xué)院教職工代表大會(huì)暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)章程（2006年7月`14日第三屆代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》及《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，特制定本章程（以下簡(jiǎn)稱“雙代會(huì)章程”）。第二條教職工代表大會(huì)暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度是我院教職工依法行使民主權(quán)利，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和基本形式。我院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工代表大會(huì)暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度。第三條教職工代表大會(huì)暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“雙代會(huì)”）由我院教職工代表組成，“雙代會(huì)”代表及其領(lǐng)導(dǎo)成員由教職工民主選舉產(chǎn)生，對(duì)教職工負(fù)責(zé)，受教職工監(jiān)督。第四條“雙代會(huì)”以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，遵守憲法和各項(xiàng)法律，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)條例》開(kāi)展工作。第五條“雙代會(huì)”最大限度地維護(hù)教職工的合法權(quán)益。第六條“雙代會(huì)”實(shí)行民主集中制?！半p代會(huì)”通過(guò)決議或進(jìn)行選舉時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，同時(shí)尊重、保護(hù)少數(shù)的原則。第七條我院教職工代表大會(huì)與工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)合并召開(kāi)，實(shí)行“雙代會(huì)”代表合一制。工會(huì)委員會(huì)是“雙代會(huì)”的工作機(jī)構(gòu)。第八條“雙代會(huì)”每屆四年，每學(xué)年至少召開(kāi)一次工作會(huì)議。第二章職權(quán)第九條“雙代會(huì)”在本院范圍內(nèi)行使下列職權(quán)：（略）第十條收集反映教職工的意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)待“雙代會(huì)”代表給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和行政部門(mén)的意見(jiàn)和提案，及時(shí)提交給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)并督促予以答復(fù)和落實(shí)，尊重和支持教職工行使民主管理的職權(quán)。第十一條尊重和支持院長(zhǎng)及行政系統(tǒng)行使指揮職權(quán)，教育教職工嚴(yán)格遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，“崇教厚德、為人師表”，以主人翁的責(zé)任感努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。第十二條做好“雙代會(huì)”的籌備及閉會(huì)期間的工作，組織教職工代表在其職權(quán)范圍內(nèi)，落實(shí)“雙代會(huì)”的各項(xiàng)要求，檢查、督促“雙代會(huì)”決議、提案的落實(shí)，及時(shí)將情況通報(bào)教職工。第三章教職工代表第十三條“雙代會(huì)”代表由各單位教職工直接差額選舉產(chǎn)生。代表的構(gòu)成要體現(xiàn)廣泛性和代表性。教師代表比例不低于代表總數(shù)的60%。代表任期四年，可以連選連任。第十四條代表的條件（略）第十五條代表的權(quán)利（略）第十六條代表的義務(wù)（略）第四章組織制度第十七條代表的選舉（略）第十八條代表的調(diào)整、撤換與增補(bǔ)（略）第十九條“雙代會(huì)”的籌備與召開(kāi)（略）第二十條閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)（略）第五章附則第二十一條本章程自“雙代會(huì)”通過(guò)之日起實(shí)施。第二十二條本章程由“雙代會(huì)”工作機(jī)構(gòu)工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二節(jié)條例條例是權(quán)力機(jī)關(guān)或黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的用于對(duì)某一方面的工作、活動(dòng)或某一機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)以及某些專門(mén)人員的任務(wù)、權(quán)限作出系統(tǒng)、全面規(guī)定的公文。一、特點(diǎn)條例具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：（一）其作用具有極強(qiáng)的規(guī)范性條例是各種公文中法規(guī)性最強(qiáng)的一種，它的作用類同于法令。如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，在治安管理方面的作用，幾乎無(wú)異于法律。盡管它不是法律，但它是對(duì)某一政策、法律、法令的補(bǔ)充性說(shuō)明或輔助性規(guī)定，是實(shí)施和執(zhí)行某一政策、法律、法令的一種重要的輔助手段，所以它對(duì)于社會(huì)管理的嚴(yán)密性，有很大作用。法律由于只有立法機(jī)關(guān)才能制定，其靈活性、針對(duì)現(xiàn)實(shí)的及時(shí)性要比條例差，所以條例有時(shí)還能針對(duì)社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題起到一種補(bǔ)法律之空的“應(yīng)急”作用。有的條例，由于現(xiàn)實(shí)需要，及在實(shí)施中得到檢驗(yàn)、完善，可以經(jīng)人大通過(guò)，變成法律。如《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》，就演化成了后來(lái)的《保守秘密法》。（二）其制訂者具有很嚴(yán)格的限定性條例的制訂者雖不如法律那樣單一，但也有很嚴(yán)格的要求。毫無(wú)疑問(wèn)，擁有立法權(quán)力的機(jī)關(guān)，即各級(jí)人大及其常委會(huì)，可以制定條例?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定：“條例用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”?？梢?jiàn)，黨中央可以制定條例。最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院為管理、規(guī)范國(guó)家生活，要制定許多條例。而國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱‘條例’”（《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）。國(guó)務(wù)院各部委各職能部門(mén)要制定本行業(yè)本領(lǐng)域的條例，可草擬出來(lái)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和發(fā)布。地方各級(jí)人民政府不能制定條例，可制定法規(guī)性稍弱一些的規(guī)定、辦法，若非要制定條例不可，可以草擬出來(lái)，由地方人大或其常委會(huì)討論通過(guò)并發(fā)布。由此可見(jiàn)，條例的制訂者只有中央一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，而在實(shí)際工作中，制定條例最多的機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院。（三）其本身具有高度的權(quán)威性由于條例有法令的性質(zhì)，所以它有高度的權(quán)威性。任何機(jī)關(guān)、個(gè)人在開(kāi)展工作、活動(dòng)的時(shí)候，都要遵循相關(guān)的條例，若有違反，必受到相應(yīng)的處罰，如個(gè)人日常行為，不得違反《治安管理處罰條例》。條例由于具有強(qiáng)烈的法令性，是社會(huì)生活某一方面的規(guī)范，所以在制定時(shí)，一定要做到內(nèi)容科學(xué)。首先，要符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策，符合有關(guān)法律精神，不得有違反、抵觸的地方，這是最基本的要求。其次，既要針對(duì)現(xiàn)實(shí)，又要有預(yù)見(jiàn)性，做到內(nèi)容嚴(yán)密。現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，要作出明文規(guī)定的事項(xiàng)，現(xiàn)在還未出現(xiàn)而將來(lái)可能出現(xiàn)的情況，都必須考慮進(jìn)去。這樣，應(yīng)用時(shí)才能真正起到規(guī)范、引導(dǎo)、禁止的作用。條例的寫(xiě)作，要全面、系統(tǒng)、原則，不能顧此失彼、掛一漏萬(wàn)，要具體可行。二、分類條例按內(nèi)容范圍可分為三類，即工作條例、組織條例、專職人員條例。（一）工作條例工作條例是為使某一方面的工作順利開(kāi)展或?yàn)楣芾砟骋环矫娴墓ぷ鞫贫ǖ臈l例。它是條例中的絕大多數(shù)。工作條例有的是以相關(guān)方面的政策法律為指導(dǎo)精神獨(dú)立制定出來(lái)的，如《廣播電視管理?xiàng)l例》；有的是對(duì)指導(dǎo)、管理某一工作的法律的細(xì)則化，如中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》。（二）組織條例組織條例是對(duì)某一機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范、管理的條例，如《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》。這類條例不像組織章程那樣對(duì)組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、成員等各方面都進(jìn)行設(shè)定，而是只對(duì)其組織、職權(quán)等方面進(jìn)行規(guī)范、管理。如《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，其內(nèi)容包括第一章總則，第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置管理，第三章編制管理，第四章監(jiān)督檢查，第五章附則，與章程的內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)。（三）專職人員條例專職人員條例是對(duì)專職人員的任務(wù)、權(quán)限作出規(guī)定的條例，如《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，對(duì)會(huì)計(jì)人員的職權(quán)作出了明確的規(guī)定。三、格式和寫(xiě)法條例的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、題注和正文三部分構(gòu)成。由于它在特定范圍內(nèi)廣泛實(shí)施，無(wú)特定對(duì)象，所以不寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。（一）標(biāo)題條例的標(biāo)題一般采用“事由+文種”式，如《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《公安機(jī)關(guān)督察條例》等。有的在事由中表明條例的實(shí)施范圍，如《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。（二）題注條例的生效標(biāo)識(shí)以題注的形式標(biāo)注于標(biāo)題下方。而近年來(lái)，條例多以發(fā)布令發(fā)布，發(fā)布令中寫(xiě)明了發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布時(shí)間，所以條例本身不再標(biāo)注生效標(biāo)識(shí)。（三）正文條例的正文，內(nèi)容簡(jiǎn)單的采用條款直貫式結(jié)構(gòu)；內(nèi)容復(fù)雜、繁多的，一般采用章條式結(jié)構(gòu)。不管采用哪種結(jié)構(gòu)形式，都必須將內(nèi)容所涉及的事項(xiàng)、工作的方方面面作出規(guī)定，不能有遺漏。條例的內(nèi)容也都包括總則性內(nèi)容、分則性內(nèi)容和附則性內(nèi)容三部分?？倓t性內(nèi)容在章條式結(jié)構(gòu)中往往是第一章，在條文直貫式結(jié)構(gòu)中常占開(kāi)頭幾條。它首先要講明制定條例的目的和條例適用的范圍，包括對(duì)所涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋，界定其含義；其次，要對(duì)條例所涉及的工作或事項(xiàng)的原則性、政策性問(wèn)題給予簡(jiǎn)要說(shuō)明。如《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的第一章總則，就寫(xiě)明了制發(fā)條例的目的在于“為了加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出的管理，繁榮社會(huì)主義文藝事業(yè)，滿足人民群眾文化生活的需要，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”。寫(xiě)明了適用范圍即“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，實(shí)施對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例”，寫(xiě)明了對(duì)營(yíng)業(yè)性演出的原則性規(guī)定即演出必須堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，豐富和提高人民的精神生活；國(guó)家鼓勵(lì)民族優(yōu)秀藝術(shù)和面向農(nóng)村、面向少年兒童的演出，禁止非法演出；有關(guān)部門(mén)要管理演出；對(duì)為文藝演出事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或單位，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)等等。分則性內(nèi)容是條例的主干部分，對(duì)工作、活動(dòng)的管理、規(guī)定，要在這部分內(nèi)容中得到落實(shí)，所以它必須提出既全面又具體的管理措施。對(duì)工作活動(dòng)的管理，既要從正面提出應(yīng)該怎么做和不應(yīng)該怎么做，又要從反面寫(xiě)明若違反規(guī)定該如何處罰，即有些條例中單獨(dú)作為一章的“罰則”。如《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的分則性內(nèi)容包括第二章“演出單位和個(gè)體演員的審批”，主要寫(xiě)明了營(yíng)業(yè)性演出的條件；第三章“營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的管理”，就演出的方方面面作了規(guī)定；第四章“罰則”，明確寫(xiě)出了哪些行為將受到處罰和處罰的方法。附則性內(nèi)容是對(duì)一些相關(guān)問(wèn)題作出補(bǔ)充說(shuō)明，如生效日期、解釋權(quán)限、廢止以前制定的與本條例相沖突的規(guī)定，以及其他有關(guān)問(wèn)題。如《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的附則就分三條寫(xiě)明了在條例實(shí)施前從事此項(xiàng)活動(dòng)的單位、個(gè)人須在3個(gè)月內(nèi)按條例有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)民間游散藝人的演出，可參照此條例制定管理辦法；以及條例從1997年10月1日起施行等。四、例文中華人民共和國(guó)契稅暫行條例第一條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。第二條本條例所稱轉(zhuǎn)移土地，房屋權(quán)屬是指下列行為：（略）第三條契稅稅率為3%一5%。（略）第四條契稅的計(jì)稅依據(jù)：（略）第五條契稅應(yīng)納稅額，依照本條例第三條規(guī)定的稅率和第四條規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)計(jì)算征收。應(yīng)納稅額計(jì)算公式：應(yīng)納稅額一計(jì)稅依據(jù)×稅率。應(yīng)納稅額以人民幣計(jì)算。轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬以外匯結(jié)算的，按照納稅義務(wù)發(fā)生之日中國(guó)人民銀行公布的人民幣市場(chǎng)匯率中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算。第六條有下列情形之一的，減征或者免征契稅：（略）第七條經(jīng)批準(zhǔn)減征、免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途，不再屬于本條例第六條規(guī)定的減征、免征契稅范圍的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征的稅款。第八條契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。第九條納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并在契稅征收機(jī)關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款。第十條納稅人辦理納稅事宜后，契稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅人開(kāi)具契稅完稅憑證。第十一條納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅憑證和其他規(guī)定的文件材料，依法向土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)不予辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。第十二條契稅征收機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。具體征收機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。土地管理部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)向契稅征收機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助契稅征收機(jī)關(guān)依法征收契稅。第十三條契稅的征收管理，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十四條財(cái)政部根據(jù)本條例制定細(xì)則。第十五條本條例從1997年10月1日起施行。1950年4月3日人民政府政務(wù)院發(fā)布的《契稅暫行條例》同時(shí)廢止。（注：該條例于1997年7月7日通過(guò)國(guó)務(wù)院第224號(hào)令發(fā)布）第三節(jié)規(guī)定規(guī)定是用來(lái)對(duì)某項(xiàng)工作活動(dòng)作出安排和制訂出具體管理措施的公文。一、特點(diǎn)規(guī)定的主要特點(diǎn)有三個(gè)：（一）適用范圍和制訂者具有不定性和廣泛性在日常實(shí)際工作中，規(guī)定是一種用得相當(dāng)廣泛的規(guī)章制度類公文。它不像章程、條例那樣有特定的適用范圍或特定的制訂者，任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，都可以運(yùn)用規(guī)定來(lái)對(duì)自己管理的工作、活動(dòng)或所屬成員的行為作出規(guī)定，所以它同“通知”一樣，有著最為廣泛的制訂者和適用范圍。（二）內(nèi)容所涉及的工作、事項(xiàng)和制定的措施要求具有現(xiàn)實(shí)性和具體性比起章程、條例來(lái)，規(guī)定的內(nèi)容所涉及的事項(xiàng)較小。條例往往是對(duì)一類工作、一類活動(dòng)作出規(guī)范，章程是對(duì)某一組織的方方面面進(jìn)行預(yù)設(shè)和定位，而“規(guī)定”則往往只對(duì)某項(xiàng)具體工作或活動(dòng)作出規(guī)定，規(guī)范的內(nèi)容、范圍比較集中，如為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，國(guó)務(wù)院制定了《公安機(jī)關(guān)督察條例》；為了使督察工作依法開(kāi)展，公安部通過(guò)了《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察隊(duì)工作規(guī)定》。二者內(nèi)容范圍大小非常明顯。從制訂的措施和要求來(lái)看，它不如條例那么原則，而是比較具體，但比起下文要討論的辦法、細(xì)則來(lái)，它又要原則一些，“粗”一些。它適用于對(duì)某些現(xiàn)實(shí)的政策性問(wèn)題或某一方面的活動(dòng)規(guī)范提出具體的執(zhí)行意見(jiàn)或措施，以便于活動(dòng)的順利開(kāi)展或工作的順利完成。（三）內(nèi)容和時(shí)效具有不穩(wěn)定性和應(yīng)變性規(guī)定比起章程、條例來(lái)，“法”性要稍弱一些，除內(nèi)容更細(xì)小、具體、更針對(duì)現(xiàn)實(shí)外，它的內(nèi)容的穩(wěn)定性、時(shí)效的長(zhǎng)期性也要弱一些。盡管它是對(duì)某項(xiàng)工作作出規(guī)定，但它的制定機(jī)關(guān)不一定很高，當(dāng)形勢(shì)發(fā)生變化，或者上頭有新政策法規(guī)出臺(tái)，規(guī)定就得重新制定以適應(yīng)新的要求。此外，由于規(guī)定的“法”性弱一些，因而對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、人員的約束力也要差一些，不像條例那樣，對(duì)違反者制定了明確的處罰措施。不過(guò)在實(shí)際工作中，有些規(guī)定由于現(xiàn)實(shí)所需，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、修改完善后，可以發(fā)展成為條例，從而增強(qiáng)其權(quán)威性和約束力。二、分類規(guī)定按內(nèi)容所屬范圍，可分為工作規(guī)定和專職人員規(guī)定兩大類。工作規(guī)定是對(duì)如何開(kāi)展某項(xiàng)工作、某一活動(dòng)作出指導(dǎo)、規(guī)范或禁止的規(guī)定。它在規(guī)定中占多數(shù)，如《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》等。專職人員規(guī)定是對(duì)某些專職人員如何開(kāi)展專職領(lǐng)域內(nèi)的工作，在工作中有何要求作出規(guī)定的規(guī)定。如《拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》等。三、格式和寫(xiě)法規(guī)定的結(jié)構(gòu)，一般由標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識(shí)三部分內(nèi)容組成。和其他規(guī)章制度類公文一樣，規(guī)定不要寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。（一）標(biāo)題規(guī)定的標(biāo)題用“事由+文種”式。有的事由用介詞“關(guān)于”引出，如《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》；有的不用此格式，直接寫(xiě)明主要內(nèi)容，如《通信工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》。規(guī)定還可以根據(jù)實(shí)際需要在文種前加上“補(bǔ)充”、“暫行”等字樣。（二）正文規(guī)定正文的基本結(jié)構(gòu)形式和其他規(guī)章制度類公文相似，即以條款為基本結(jié)構(gòu)單位。具體地說(shuō)，規(guī)定正文結(jié)構(gòu)主要有三種形式：第一是條款直貫式。由于規(guī)定內(nèi)容項(xiàng)目一般不太多，篇幅不太長(zhǎng)，所以多采用條款直貫式，把總則性內(nèi)容寫(xiě)在開(kāi)頭的一條或幾條，即制定規(guī)定的目的、意義、根據(jù)，以及對(duì)一些概念術(shù)語(yǔ)的解釋界定。最后一條或幾條寫(xiě)附則性內(nèi)容，包括規(guī)定的實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求、解釋權(quán)限，以及宣布取消過(guò)去制定的與本規(guī)定內(nèi)容相抵觸的規(guī)定、辦法等。中間各條，具體寫(xiě)明各項(xiàng)規(guī)定。若一項(xiàng)規(guī)定包括多個(gè)方面，可在條下設(shè)更小的層次來(lái)表示，如“第×條”下，可含“一”、“二”、“三”……表示。這種結(jié)構(gòu)是規(guī)定中用得最多的。第二是章條式。章條式結(jié)構(gòu)與條例中章條式者無(wú)太大不同，二者不同的只在內(nèi)容上。這種結(jié)構(gòu)式在規(guī)定中的運(yùn)用要少于條文直貫式，這主要是由于規(guī)定的內(nèi)容一般不太復(fù)雜的緣故。第三是“總分”式。這一結(jié)構(gòu)形式，章程、條例等內(nèi)容豐富者一般不用，只適用于規(guī)定、辦法等文種之內(nèi)容單純、篇幅不長(zhǎng)者。它由兩部分內(nèi)容組成。開(kāi)頭是總說(shuō)，總說(shuō)部分的內(nèi)容即總則性內(nèi)容，如《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督若干問(wèn)題的規(guī)定》開(kāi)頭寫(xiě)道，“為了貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕9號(hào)），規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保障所有者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題規(guī)定如下”；分說(shuō)部分再對(duì)具體問(wèn)題分條列項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。這種結(jié)構(gòu)方式中，附則性內(nèi)容一般也放在分說(shuō)部分的最后。（三）生效標(biāo)識(shí)規(guī)定的生效標(biāo)識(shí)有三種標(biāo)注方式。一是在標(biāo)題下方以題注形式寫(xiě)明通過(guò)時(shí)間（有的還加上機(jī)構(gòu)或會(huì)議名稱）；二是以發(fā)文通知發(fā)布，通知中已說(shuō)明生效要素，規(guī)定文本中不再提及。這兩種方式一般用于高級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的較正式的、法規(guī)性較強(qiáng)的規(guī)定。三是在正文右下方注明發(fā)文機(jī)關(guān)和時(shí)間并加蓋公章，這種方式多用于基層機(jī)關(guān)單位制發(fā)的對(duì)內(nèi)部工作人員的規(guī)定。四、例文東羌市松山湖科技產(chǎn)業(yè)園若干規(guī)定第一章總則第一條為促進(jìn)東莞市松山湖科技產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，特制定本規(guī)定。第二條東莞市松山湖科技產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園）是東莞市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）設(shè)立的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的、實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策和管理體制的綜合性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)域。第三條產(chǎn)業(yè)園以先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)展的主要依托，以建立強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新支撐體系為主要措施，以推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和以高新技術(shù)提升制造業(yè)為主要目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及服務(wù)于高新科技產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，并以軟件、微電子、關(guān)鍵元器件等電子信息產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。第四條產(chǎn)業(yè)園應(yīng)以產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。第二章管理機(jī)構(gòu)第五條東莞市松山湖科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，是產(chǎn)業(yè)園的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)東莞市松山湖科技產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市一級(jí)的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管理產(chǎn)業(yè)園的行政事務(wù)。第六條市政府授權(quán)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)行使以下職權(quán)：（略）第七條管委會(huì)應(yīng)就所審批的事項(xiàng)向相應(yīng)的市一級(jí)職能部門(mén)備案，對(duì)超山市一級(jí)管理權(quán)限的，按有關(guān)規(guī)定辦理，由相應(yīng)的市一級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)向上級(jí)部門(mén)申報(bào)。第八條管委會(huì)按照“松山湖事情松山湖辦”以及精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，設(shè)立綜合審批、綜合服務(wù)、綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一個(gè)章審批”、“一站式服務(wù)”，并可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的需耍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，設(shè)立必要的相應(yīng)市一級(jí)職能部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)或進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。第九條根據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的需要，可由市政府商請(qǐng)國(guó)家直管的部門(mén)在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。第十條管委會(huì)及市有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的立項(xiàng)審批等各項(xiàng)手續(xù)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。第十一條管委會(huì)委托東莞市松山湖科技產(chǎn)業(yè)園有限公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)及管理。第三章投資及政策優(yōu)惠第十二條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)投資興辦以下產(chǎn)業(yè)：（略）第十三條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、高等院校、科研院所以及其它國(guó)內(nèi)外投資者在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開(kāi)辦軟件園、集成電路產(chǎn)業(yè)化基地等專業(yè)孵化器以及其它研發(fā)機(jī)構(gòu)和基地。第十四條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)務(wù)。第十五條產(chǎn)業(yè)園享受國(guó)家、廣東省及東莞市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。經(jīng)有關(guān)行政管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型外商投資企業(yè)、出口型外商投資企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、軟件及集成電路企業(yè)、經(jīng)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的市高新技術(shù)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目享受國(guó)家、省、市各種有關(guān)的優(yōu)惠政策和待遇。第十六條經(jīng)批準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)可設(shè)立保稅工廠、保稅倉(cāng)庫(kù)及出口加工區(qū)，實(shí)行保稅區(qū)或出口加工區(qū)政策。第四章財(cái)政及收費(fèi)第十七條產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各項(xiàng)稅收的地方分成部分，從產(chǎn)生之日起5年內(nèi)全額返還園區(qū)管委會(huì)，部分用于產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，部分用于以獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目資助等形式返還相關(guān)的企業(yè)，支持其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。第十八條產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“零收費(fèi)”政策。入市財(cái)政庫(kù)的應(yīng)由區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。屬法定應(yīng)上繳中央、省的有關(guān)規(guī)費(fèi)，由產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的收費(fèi)窗口統(tǒng)一歸口收取。第五章附則第十九條本規(guī)定自頒布之日起施行。第四節(jié)規(guī)則規(guī)則是機(jī)關(guān)單位為了保證某一活動(dòng)或工作順利進(jìn)行，對(duì)活動(dòng)或工作進(jìn)行的方式、方法作出一些統(tǒng)一的具體的規(guī)定和要求的公文。一、特點(diǎn)規(guī)則有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。（一）規(guī)則所規(guī)范的工作活動(dòng)，都是非常具體的單項(xiàng)活動(dòng)，其開(kāi)展并不復(fù)雜，如考試、城市乘坐公共汽車、人大代表議事等。所以規(guī)則比起同類其他公文來(lái)，內(nèi)容要相對(duì)簡(jiǎn)單、單純一些。規(guī)則內(nèi)容所涉，有公務(wù)方面的，也有人們?nèi)粘Ｉ罘矫娴?，如《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》、《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》等，其內(nèi)容所涉及的工作活動(dòng)，就是公務(wù)方面的，而《考試規(guī)則》、《城市公共交通車船乘坐規(guī)則》、《高速公路交通管理暫行規(guī)則》等，就是為指導(dǎo)管理人們?nèi)粘Ｉ钪心承┗顒?dòng)而制定的。（二）規(guī)則的內(nèi)容詳細(xì)具體，具有非常強(qiáng)的可操作性。規(guī)則是無(wú)需再制訂實(shí)施細(xì)則的規(guī)范性公文，所以它要求內(nèi)容詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)。二、格式和寫(xiě)法規(guī)則的結(jié)構(gòu)與同類其他公文一樣，由標(biāo)題、正文、生效標(biāo)識(shí)組成。（一）標(biāo)題規(guī)則的標(biāo)題也常采用“事由十文種”的形式，如《棉花收購(gòu)規(guī)則》。事由的表述，一般不用介詞“關(guān)于”短語(yǔ)引導(dǎo)。（二）正文規(guī)則正文的寫(xiě)法可分為兩種。一種是簡(jiǎn)單寫(xiě)法，只按過(guò)程的先后順序分條列出工作活動(dòng)的要求與規(guī)定，開(kāi)頭處沒(méi)有制文目的等總則性內(nèi)容，結(jié)尾處無(wú)執(zhí)行要求等附則性內(nèi)容，如《考場(chǎng)規(guī)則》等，多用這種寫(xiě)法。另一種是比較復(fù)雜的寫(xiě)法，與同類其他公文一樣，分總則性內(nèi)容、分則性內(nèi)容和附則性內(nèi)容三部分，結(jié)構(gòu)形式有章條式和條款直貫式。總則部分寫(xiě)明制文目的、根據(jù)等，如《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第一條屬總則性內(nèi)容，寫(xiě)明“根據(jù)憲法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。”這與同類其他公文的寫(xiě)法一致。分則部分要寫(xiě)得詳細(xì)、具體、周全，對(duì)工作活動(dòng)從始至終的各項(xiàng)內(nèi)容，要一一作出細(xì)致明確的規(guī)范，如《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》分七章寫(xiě)明“議事規(guī)則”：會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報(bào)告，審查國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職，詢問(wèn)和質(zhì)問(wèn)，調(diào)查委員會(huì)，發(fā)言和表決。寫(xiě)得非常細(xì)致全面。附則部分寫(xiě)明實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求、解釋權(quán)限等內(nèi)容。如上面所舉的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第五十四條寫(xiě)明：“本規(guī)則自公布之日起施行?！保ㄈ┥?biāo)識(shí)規(guī)則生效標(biāo)識(shí)的標(biāo)注形式有三種：一是以題注的形式標(biāo)出通過(guò)的機(jī)關(guān)（會(huì)議）、時(shí)間或者只標(biāo)出時(shí)間，一是在正文右下方標(biāo)明制訂的機(jī)關(guān)、時(shí)間或只標(biāo)出時(shí)間；一是以發(fā)文通知發(fā)布，不在規(guī)則文本上標(biāo)注生效標(biāo)識(shí)。有些張貼的簡(jiǎn)單規(guī)則，如閱覽室規(guī)則、考試規(guī)則等，也不標(biāo)注生效標(biāo)識(shí)。四、例文東莞市人民政府工作規(guī)則（二00一年八月三十日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)修訂）總則一、為使市政府的各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《廣東省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合市政府工作的實(shí)際情況，制定本規(guī)則。二、市政府組成人員在行政工作中，要按照“政治堅(jiān)定、勤政廉政、團(tuán)結(jié)民主、作風(fēng)扎實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、有所作為”的基本要求，帶頭認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策：帶頭解放思想，實(shí)事求是，深入實(shí)際，調(diào)查研究，按客觀規(guī)律辦事：帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，做到說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效；帶頭忠于職守、勤奮工作、服從命令、清正廉潔、依法行政、全心全意地為人民服務(wù)。三、市政府各部門(mén)要依照法律、法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作；要簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率和工作質(zhì)量：要端正作風(fēng)，秉公辦事，增加工作的透明度：要相互協(xié)調(diào)，密切配合，保證政令暢通，使各項(xiàng)工作有序運(yùn)行，落到實(shí)處。市政府的職權(quán)范圍四、東莞市人民政府是東莞市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是東莞市國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法行使下列職權(quán)：（略）市政府組成人員的職責(zé)五、市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)，各局（指市政府工作部門(mén)，卜同）局長(zhǎng)。六、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。七、市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市政府五作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。八、副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)。處理分管工作時(shí)遇到需與其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或難于確定的業(yè)務(wù)工作，報(bào)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)處理。九、常務(wù)副市長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作；在市長(zhǎng)外出期間，受市長(zhǎng)委托主持市政府全面工作。十、秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理安排市政府日常工作，處理市長(zhǎng)授權(quán)的其他工作。十一、市政府各局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。市政府辦公室和各局根據(jù)法律、法規(guī)和市政府的規(guī)章、決定、命令，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。決策制度十二、按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求，建立起既具有權(quán)威的宏觀調(diào)控手段，又具有激勵(lì)和約束的微觀運(yùn)行機(jī)制的決策制度，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十三、市政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和決策責(zé)任制。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保證決策者更好地行使決策權(quán)并承擔(dān)責(zé)任。十四、嚴(yán)格實(shí)行決策民主化、科學(xué)化。凡屬重大決策，必須經(jīng)過(guò)確定目標(biāo)、擬制方案、優(yōu)選方案和試驗(yàn)證實(shí)。決策前，必須進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，掌握全面準(zhǔn)確的材料，提出多種可供選擇的方案，并廣泛征求各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行多層次、多角度、多方面的可行性論證。決策過(guò)程中，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法和技術(shù)手段，堅(jiān)持定性分析與定量分析結(jié)合，靜態(tài)的調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)分析與測(cè)算結(jié)合，排除主觀臆斷和個(gè)人感情用事。積極借助外腦，提高決策的科學(xué)性?？山M織“智囊團(tuán)”，吸收專家學(xué)者參加，使之成為市政府的常設(shè)參謀機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮北京、廣州、深圳、東莞經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究會(huì)的作用，尤其是戰(zhàn)略性課題的咨詢研究方面的作用。十五、建立健全決策執(zhí)行反饋系統(tǒng)。凡決策了的問(wèn)題，下級(jí)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，由督查部門(mén)追蹤檢查落實(shí)。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)了解情況，及時(shí)糾正偏差。重大決策的實(shí)施，要建立專門(mén)的報(bào)告制度，以求得決策的正確貫徹執(zhí)行。會(huì)議制度十六、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和工作會(huì)議制度。（略）十七、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府工作會(huì)議的會(huì)務(wù)工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。會(huì)議決定事項(xiàng)整理成會(huì)議紀(jì)要，發(fā)有關(guān)單位知照?qǐng)?zhí)行。需要辦理的可視工作性質(zhì)向主辦單位發(fā)出交辦通知，由市政府辦公室負(fù)責(zé)催辦。屬于請(qǐng)示、報(bào)告內(nèi)容的發(fā)出復(fù)函。市政府辦公室定期將會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。十八、精簡(jiǎn)和嚴(yán)格控制以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議以及鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議。確需召開(kāi)的，嚴(yán)格按市委辦、市府辦《關(guān)于嚴(yán)格控制各種會(huì)議的通知》（東委辦〔1998〕26號(hào)）等有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批。十九、市政府及市政府各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議要貫徹高效節(jié)約的原則，盡量精減會(huì)議人員，壓縮會(huì)議時(shí)間，控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在不需要保密的情況下，盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、高效、節(jié)儉的會(huì)議形式。公文審批制度。二十、各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并由各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦或緊急事項(xiàng)外，各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)的請(qǐng)示、報(bào)告，應(yīng)報(bào)市政府按辦文程序辦理，原則上不直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人批辦。市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非直接交辦或緊急事項(xiàng)的請(qǐng)示、報(bào)告，轉(zhuǎn)交市政府辦公室處理；對(duì)于多頭報(bào)送件，非對(duì)口的副市長(zhǎng)原則上不作批示，只作為閱件處理。二十一、所有主送市政府的公文，均由市政府辦公室統(tǒng)一處理登記、呈批、轉(zhuǎn)辦，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或分管的副秘書(shū)長(zhǎng)提出擬辦意見(jiàn)或核準(zhǔn)市政府辦公室的擬辦意見(jiàn)后，再轉(zhuǎn)呈對(duì)口的副市長(zhǎng)審批、簽發(fā)。內(nèi)容涉及需與其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商或難于確定的，報(bào)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或交市政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議、工作會(huì)議處理。屬副市長(zhǎng)擔(dān)任非常設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)先征得副市長(zhǎng)本人同意后再呈市長(zhǎng)（或常務(wù)副市長(zhǎng)）審定、簽署。屬撥款的請(qǐng)示，由市政府辦公室征求市財(cái)政局意見(jiàn)后，由對(duì)口的秘書(shū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)提出意見(jiàn)，再轉(zhuǎn)呈市長(zhǎng)審批或交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。屬有關(guān)局職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，由市政府辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)局辦理：緊急或重要事項(xiàng)要限期要求有關(guān)部門(mén)反饋處理結(jié)果。有關(guān)制定規(guī)范性文件的公文，按《東莞市人民政府制定規(guī)范性文件辦法》辦理。重要的、涉及多個(gè)部門(mén)的規(guī)范性文件，由市政府法制局審核后印發(fā)各市委常委、副市長(zhǎng)審閱，匯總送分管副市長(zhǎng)把關(guān)（必要時(shí)須交市政府常務(wù)會(huì)議或市委、市政府聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)），市長(zhǎng)簽署。二十二、各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)之間對(duì)同一件事有意見(jiàn)分歧時(shí)，主辦單位應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門(mén)協(xié)商，不得將未經(jīng)協(xié)商事項(xiàng)上交市政府；經(jīng)協(xié)商仍未能取得一致的，主辦單位應(yīng)將各方理?yè)?jù)列出，并提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府，按分工分別由分管副市長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng).副秘書(shū)長(zhǎng)，出面協(xié)調(diào)或裁定。二十三、市政府正式文件，原則上限于傳達(dá)貫徹省政府指示、決定；頒發(fā)重要政策和行政規(guī)章；全市性的重要工作部署、重要行政措施；向省政府的重要請(qǐng)示、報(bào)告等。各部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)出的文件，需冠“經(jīng)市人民政府同意”字樣的，須報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二十四、市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)章，向市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，人員任免，由市長(zhǎng)簽署。以市政府名義發(fā)出的公文，屬于分管副市長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)工作的由分管副市長(zhǎng)審批；涉及2個(gè)以上副市長(zhǎng)分管的工作，會(huì)同有關(guān)副市長(zhǎng)共同審批，或按第二十一條處理；常規(guī)事項(xiàng)的行文也可授權(quán)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)審批。二十五、以市政府辦公室名義發(fā)出的公文，送正副秘書(shū)長(zhǎng)審批；其中以市政府名義表態(tài)的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)副市長(zhǎng)審批，或按授權(quán)送正副秘書(shū)長(zhǎng)審批。二十六、市政府、市政府辦公室的公文，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)同意，可以向社會(huì)公布，在《東莞日?qǐng)?bào)》全文刊登。外事活動(dòng)活動(dòng)制度二十七、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)出訪，按規(guī)定報(bào)上級(jí)審批。各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出訪，經(jīng)市外事僑務(wù)局審核后，呈報(bào)分管外事工作的市領(lǐng)導(dǎo)審批。各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出訪，一般1年內(nèi)不多于1次。一般不安排同一單位2位以上領(lǐng)導(dǎo)同團(tuán)出訪。二十八、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的外賓，由接待單位報(bào)經(jīng)市外事僑務(wù)局審核后，呈報(bào)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后安排。內(nèi)事活動(dòng)制度二十九、市人大召開(kāi)會(huì)議審議有關(guān)報(bào)告、議案、法規(guī)或組織人大代表視察有關(guān)工作，由對(duì)口分管的副市長(zhǎng)參加，若涉及幾個(gè)分管副市長(zhǎng)，則由市政府辦公室提出擬辦意見(jiàn)后報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)審定。三十、市政府領(lǐng)導(dǎo)在市內(nèi)考察工作，要減少隨行和陪同人員，簡(jiǎn)化接待禮儀，輕車簡(jiǎn)從，深入基層。三十一、為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理政府工作中的重大問(wèn)題，除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議，以及所安排的接見(jiàn)、照相、參觀、頒獎(jiǎng)、慶典、剪彩、首發(fā)式、首映式等事務(wù)性活動(dòng)。各鎮(zhèn)區(qū)、市直各部門(mén)一般也不要邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議和參加事務(wù)性活動(dòng)，確有需要，應(yīng)事先書(shū)面報(bào)告市政府辦公室，市政府辦公室根據(jù)從嚴(yán)掌握的原則提出意見(jiàn)報(bào)批。三十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)不為各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)的工作會(huì)議和各類活動(dòng)發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。特殊情況需請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)題詞題名和發(fā)賀信賀電的，應(yīng)事先書(shū)面請(qǐng)示，由市政府辦公室統(tǒng)籌安排。三十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動(dòng)的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握。市政府組織或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的有重大影響的會(huì)議和活動(dòng)，要按經(jīng)審定批準(zhǔn)的方案進(jìn)行新聞報(bào)道。除主要負(fù)責(zé)同志外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席部門(mén)或鎮(zhèn)區(qū)的一般性工作會(huì)議或活動(dòng)，以及下基層調(diào)查研究、考察工作，市級(jí)新聞單位一般不作報(bào)道。需新聞報(bào)道的，報(bào)道內(nèi)容要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。接待工作制度三十四、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)接待工作應(yīng)嚴(yán)格按《市委辦、市府辦關(guān)于加強(qiáng)和完善接待工作的意見(jiàn)》（東委辦〔2001〕7號(hào)）執(zhí)行。建立接待值班制度，每位副市長(zhǎng)輪值1周，當(dāng)對(duì)口副市長(zhǎng)出差或有其他安排，不能接待時(shí)，由接待處或市政府辦公室通知值班領(lǐng)導(dǎo)主持接待，以保證圓滿地接待好客人。三十五、國(guó)家及省屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到我市檢查工作或外省、市（縣）領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市參觀，實(shí)行分級(jí)分類、對(duì)口接待方案審批制度。需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出面接洽的，原則上由對(duì)口或分管的副市長(zhǎng)陪同，視實(shí)際需要由市長(zhǎng)陪同，其他領(lǐng)導(dǎo)原則上不安排參加。其它事項(xiàng)三十六、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)要密切與市委的聯(lián)系。分管工作需市委方面支持和配合的，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)要主動(dòng)與市委有關(guān)負(fù)責(zé)同志溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取市委的支持，保證工作順利開(kāi)展。市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等決定的重大事項(xiàng)，視情況報(bào)市委書(shū)記知悉和指示。三十七、建立工作通報(bào)制度。市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)應(yīng)定期相互通報(bào)工作、交流情況；碰到會(huì)議、重要活動(dòng)較多時(shí)，副市長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)匯報(bào)，并由市政府辦公室編制計(jì)劃表，統(tǒng)籌安排各位市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的工作。副市長(zhǎng)每日的工作和政務(wù)活動(dòng)安排，應(yīng)提前知會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。三十八、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，每年應(yīng)安排一定時(shí)間深入農(nóng)村、企業(yè)和基層單位，進(jìn)行調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題；分管的工作應(yīng)件件抓落實(shí)。三十九、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)離開(kāi)本市應(yīng)事先向市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)報(bào)告，并安排好有關(guān)工作。同時(shí)將外出時(shí)間、前往地點(diǎn)、聯(lián)系及文件呈送方式等通知市政府辦公室值班室。各局局長(zhǎng)離開(kāi)本市應(yīng)向分管副市長(zhǎng)報(bào)告。四十、會(huì)議需請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)講話的，由主辦單位準(zhǔn)備講話稿，提前直接送達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)本人審定。凡需請(qǐng)市長(zhǎng)出席講話的，應(yīng)在會(huì)議報(bào)批時(shí)商市政府辦公室準(zhǔn)備講話稿。附則四十—、本工作規(guī)則自印發(fā)之日起生效。四十二、本工作規(guī)則的解釋、修改權(quán)歸市政府。第五節(jié)細(xì)則細(xì)則是對(duì)條例、規(guī)定、辦法等結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際情況，制定出更詳細(xì)的執(zhí)行措施或作出補(bǔ)充性與輔助性解釋說(shuō)明的公文。其職能在于為了更好地執(zhí)行條例、規(guī)定、辦法而對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明、解釋、補(bǔ)充、完善，使其更具體、更好操作。一、特點(diǎn)細(xì)則有兩個(gè)最明顯的特點(diǎn)：（一）產(chǎn)生前必定有“母體公文”細(xì)則的最大特點(diǎn)在于其直接派生性。它與其他規(guī)章制度類公文的區(qū)別首先在于它不能直接獨(dú)立產(chǎn)生，而必須先有一個(gè)條例、規(guī)定或辦法作為“母體公文”，細(xì)則在這一“母體公文”的基礎(chǔ)上派生。沒(méi)有“母體公文”的，不能叫“細(xì)則”。這種派生性決定了細(xì)則內(nèi)容的“輔助性”和“補(bǔ)充性”。輔助性、補(bǔ)充性是指細(xì)則的內(nèi)容是對(duì)“母體公文”的說(shuō)明、解釋或補(bǔ)充。并非所有的條例、規(guī)定、辦法都必須制定細(xì)則，但條例等公文若涉及的活動(dòng)、工作較為復(fù)雜，內(nèi)容繁多，且在執(zhí)行時(shí)會(huì)遇到不同的實(shí)際情況，那么制定時(shí)便不能太具體、細(xì)致，而是只作總體、原則把握，這種情況，就必須由細(xì)則來(lái)對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明補(bǔ)充了。這也是細(xì)則產(chǎn)生的緣由。（二）其制定必須具有針對(duì)性細(xì)則的制定，要有針對(duì)性。一方面要針對(duì)原條例、規(guī)定或辦法中的不明白、不具體或不完全、不周密的地方，進(jìn)行解釋、說(shuō)明或補(bǔ)充。針對(duì)性還含有遵循原文件精神意旨的含義。制定細(xì)則，可以增補(bǔ)一些應(yīng)補(bǔ)充的內(nèi)容，但不能不顧原文件的規(guī)定而完全另搞一套，以致絲毫看不出它與原文件的派生關(guān)系，更不能與原文件精神相沖突相矛盾；另一方面，要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，有的放矢，對(duì)癥下藥地制定，不能只形式主義地對(duì)某些條文加以字面解釋或意思演繹。寫(xiě)作細(xì)則要在精神上遵循原文件，但在寫(xiě)法上卻沒(méi)有限制，根據(jù)具體需要，它可以是對(duì)原文件的全部條文全面進(jìn)行解釋說(shuō)明，也可以只針對(duì)部分條文進(jìn)行寫(xiě)作；可以是側(cè)重于原則精神的具體化，也可以是側(cè)重于針對(duì)本單位本部門(mén)的實(shí)際情況“對(duì)癥下藥”。這里要特別說(shuō)明，對(duì)法律法令進(jìn)行說(shuō)明、補(bǔ)充，并不是細(xì)則的“專利”，條例、辦法也可當(dāng)此用，不過(guò)它們，尤其是條例，多用來(lái)對(duì)法律的執(zhí)行作出補(bǔ)充、說(shuō)明。如《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》、《票據(jù)管理實(shí)施辦法》就分別是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》的“細(xì)則化”文件。二、格式和寫(xiě)法細(xì)則的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、正文和生效標(biāo)識(shí)組成。不寫(xiě)主送機(jī)關(guān)。（一）標(biāo)題細(xì)則的標(biāo)題用“事由+文種”式。事由的表述，有的寫(xiě)明“母體公文”的名稱，如《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，有的不用“母體公文”名稱，而寫(xiě)明主要內(nèi)容，如《摩托車商品修理更換退貨責(zé)任實(shí)施細(xì)則》。（二）正文條例正文的結(jié)構(gòu)形式也主要是章條式和條款直貫式，在內(nèi)部組成上也包括總則性內(nèi)容、分則性內(nèi)容和附則性內(nèi)容三部分。總則性內(nèi)容寫(xiě)明制定細(xì)則的根據(jù)、目的，尤其是一定要寫(xiě)明根據(jù)，即它是根據(jù)哪一個(gè)公文制定的。如《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》就寫(xiě)明了“根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則?！狈謩t性內(nèi)容是對(duì)“母體公文”的條文進(jìn)行解釋補(bǔ)充。根據(jù)需要，它可以對(duì)原公文全文進(jìn)行解釋、充實(shí)，也可只針對(duì)部分條文進(jìn)行解釋、補(bǔ)充，還有的只在某一個(gè)或幾個(gè)規(guī)章制度類公文的精神指導(dǎo)下，制定出遵循其精神意旨的措施、辦法。寫(xiě)作細(xì)則分則部分的內(nèi)容，應(yīng)非常具體、細(xì)致，有很強(qiáng)的操作性，不能像條例、規(guī)定那樣注重原則性、指導(dǎo)方針性，否則，細(xì)則就失去應(yīng)用價(jià)值了。分則性內(nèi)容的寫(xiě)法，有的直接對(duì)“母體公文”中的某些條款或概念作出解釋或作出界定，如《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三條就對(duì)《地名管理?xiàng)l例》中的自然地理實(shí)體名稱、行政區(qū)劃名稱、居民地名稱等分別進(jìn)行了界定。有的是將“母體公文”中較為原則的條款具體化，增強(qiáng)可操作性，如《居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》第四十一條對(duì)《居民身份證條例》第十三條的規(guī)定“公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)居民身份證”的“公安機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)”規(guī)定了四種具體情形。還有的是在遵循“母體公文”精神的前提下，對(duì)其內(nèi)容所涉及的工作作出補(bǔ)充規(guī)定，如《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第八條寫(xiě)道，“地名的命名除應(yīng)遵循《條例》第四條的規(guī)定外，還應(yīng)遵循下列原則，（一）有利于國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整……”對(duì)原《條例》的第四條規(guī)定補(bǔ)充了九條規(guī)定。（三）生效標(biāo)識(shí)細(xì)則的生效標(biāo)識(shí)一般以題注的形式標(biāo)出，有的通過(guò)發(fā)文通知下發(fā)，便不再標(biāo)注此項(xiàng)內(nèi)容。四、例文東莞市按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則東莞市人民政府令第34號(hào)第一條為保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱用人單位），應(yīng)按本實(shí)施細(xì)則安排殘疾人就業(yè)。前款所稱的企業(yè)是指在本市工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的各類企業(yè)。第三條本實(shí)施細(xì)則由市、鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會(huì)組織實(shí)施，并由本級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作和檢查落實(shí)。勞動(dòng)、社保、財(cái)政、人事、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)依照各自職責(zé)協(xié)同做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。第四條按比例安排就業(yè)的殘疾人，必須符合下列條件：（略）（一）持有中華人民共和國(guó)殘疾人證或者中華人民共和國(guó)革命傷殘軍人證；（二）具有本市常住戶口；（三）達(dá)到法定的就業(yè)年齡；（四）有一定的勞動(dòng)能力和就業(yè)要求。第五條市財(cái)政部門(mén)應(yīng)將財(cái)政供給的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)組織繳交的殘疾人就業(yè)保障金納入預(yù)算，按供給單位上報(bào)實(shí)際需要安排的殘疾人就業(yè)比例，統(tǒng)一劃撥。第六條用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)自依法簽訂或者解除、終止勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)向本級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。第七條用人單位與殘疾員工確立勞動(dòng)關(guān)系且員工在本單位連續(xù)工作滿8個(gè)月的，可以列為上年度按比例安排殘疾人就業(yè)指標(biāo)。第八條用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到1.59b比例的，應(yīng)按《辦法》第八條規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。繳納殘疾人就業(yè)保障金按下列公式計(jì)算（計(jì)算結(jié)果取小數(shù)點(diǎn)后兩位）：（略）第九條駐莞的中央、省、市屬用人單位的殘疾人就業(yè)保障金的收取由市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（區(qū)）用人單位的殘疾人就業(yè)保障金的收取由所在鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)。第十條殘疾人就業(yè)保障金納入各級(jí)財(cái)政專戶管理，接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)用于下列開(kāi)支：（略）第十一條用人單位向本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)減繳或者免繳殘疾人保障金的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和注冊(cè)會(huì)計(jì)師所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告。第十二條符合下列條件之一的，用人單位可以申請(qǐng)緩繳殘疾人就業(yè)保障金：……殘疾人就業(yè)保障金緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)l年。第十三條符合下列條件之一的，用人單位可以申請(qǐng)減繳殘疾人就業(yè)保障金：（略）第十四條符合下列條件之一的，用人單位可以申請(qǐng)免繳殘疾人就業(yè)保障金：（略）第十五條需要緩繳、減繳或者免繳殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，可自收到殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。市、鎮(zhèn)（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)于收到用人單位緩繳、減繳或免繳申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查，并作出批復(fù)。第十六條用人單位或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，將本年度安排殘疾人就業(yè)計(jì)劃表報(bào)送本級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。第十七條勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門(mén)應(yīng)憑本級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《東莞市按比例安排殘疾人就業(yè)情況證明》辦理年審。市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定和維護(hù)殘疾職工勞動(dòng)權(quán)益情況進(jìn)行勞