2020年度注冊咨詢工程師宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃精心考點

注冊咨詢工程師宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃

精心整理考點

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宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃5、全面建成小康社會的新目標：

一、新時期戰(zhàn)略布局、發(fā)展理念經(jīng)濟保持中高速增長（到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入

比翻一番）

1、全面深化改革總目標：完善、發(fā)展中國特色社會主義制度，推

進國家治理體系、能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果顯著

2、中國特色社會主義本質(zhì)要求：共享。發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強

3、科學(xué)發(fā)展觀人民生活水平、質(zhì)量普遍提高

根本方法：統(tǒng)籌兼顧國民素質(zhì)、社會文明程度顯著提高

第一要義：發(fā)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改進

核心立場：以人為本各方面制度更成熟、定型

基本要求：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)6、法治社會經(jīng)濟發(fā)展的保障：

4、扭轉(zhuǎn)收入分配差距：市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，

保護合法，限制過高，取締非法和諧社會重要特征,

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深化改革有力支撐,社會保障制度：建立更加公平可持續(xù)

黨和國家長治久安的制度保障。醫(yī)藥衛(wèi)生：深化體制改革

7、“十三五”，國家發(fā)展核心（第一動力）：創(chuàng)新。11、國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度重點：

8、全面依法治國總目標，堅持的原則：適應(yīng)市場化、國際化新形勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民主體地位，人人平等，以德治國相結(jié)合，實際出規(guī)范決策經(jīng)營，

發(fā)。

提高企業(yè)效率，

9、發(fā)展的原則：

資產(chǎn)保值增值，

人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際

承擔社會責任。

兩個大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。

12、加快完善現(xiàn)代市場體系：

10、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新措施：

公開透明市場規(guī)則，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，完善金融體系

教育：深化綜合改革，

市場，深化科技體制改革。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)：健全促進體制機制

二、宏觀經(jīng)濟管理

收入分配：形成合理有序格局

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1、寡頭市場：少數(shù)幾家廠商控制產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的市場結(jié)構(gòu)。7、中央銀行寬松的貨幣政策:

2、PMI指數(shù)宏觀經(jīng)濟監(jiān)控指標，榮枯分水線：50o降低準備金率，降低貼現(xiàn)率，增加央行票據(jù)發(fā)行，在公開市

場上購買政府債券。

3、均衡價格：商品需求量與供求量相等時的價格。

8、互補產(chǎn)品:

需求增加，均衡價格上升，均衡產(chǎn)量增加

價格、需求量同向增減。

4、經(jīng)濟增長要素：人力資源，自然資源，技術(shù)，資本

9、生活必須品持續(xù)最高限價后：

5、社會主義市場經(jīng)濟體制問題：

放棄最高限價或?qū)嵭信浣o制

市場體系不完善，政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位。

實行價格保護時：

6、反映宏觀經(jīng)濟運行關(guān)鍵變量：

出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，若無政府收購，則會出現(xiàn)變相降價。

產(chǎn)出（GDP、GNI>NNP...）

10、衡量國家產(chǎn)出最全面的指標：國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP

就業(yè)與失業(yè)

11、失業(yè)類型：

價格水平變動（通貨膨脹、消費價格指數(shù)、GDP平減指數(shù)、

價格指數(shù)）摩擦性：時間較短，個人原因，季節(jié)性因素;

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結(jié)構(gòu)性：勞動力供給、需求不匹配（如有職位空缺，勞動者無技反壟斷法、價格管制、設(shè)立公共企業(yè)

能）

17、國民收入渠道：

周期性：勞動總需求不足，非自愿失業(yè)，經(jīng)濟蕭條期（充分就

初次分配：市場機制，按要素（勞動、資金、土地、技術(shù)

業(yè)：周期性失業(yè)率=0,自然失業(yè)率；充分就業(yè)失業(yè)率=摩擦+結(jié)構(gòu)

等）的貢獻。

失業(yè)率）

二次分配，再分配轉(zhuǎn)移：收入、財產(chǎn)稅，社會繳款、福利,

12、通貨膨脹是價格水平變動的衡量：（溫和、嚴重、惡性）

其它轉(zhuǎn)移收支。

成因：需求拉動、成本推動、需求拉動+成本推動相互作用（總需

18、影響總需求變動因素：

求、供給的不平衡），結(jié)構(gòu)性。

政策變量：貨幣、財政；

13、經(jīng)濟周期性波動主因：總需求變動。

外生變量：國外產(chǎn)出、資產(chǎn)價值、技術(shù)進步…

14、總供給的決定因素：

19、總需求構(gòu)成，GDP支出法：

潛在產(chǎn)出即需求（基本）、投入成本

消費C+投資1+政府開支G+凈出口X

15、衡量生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的價格指數(shù)：生產(chǎn)價格指數(shù)

20、GDP收入法：

16、針對市場失靈中不完全競爭（壟斷）對策:

=工資+租金+利息+利潤+折舊+間接稅

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21、影響供給基本因素:投資項目總投資中：銀行、資金市場籌措債務(wù)性資金+一定

比例資本金（權(quán)益性資金）；

產(chǎn)品價格，生產(chǎn)成本、技術(shù)，預(yù)期，相關(guān)產(chǎn)品價格…

資本金計算基數(shù)：總投資（固定資產(chǎn)投資+鋪底流動資金），

22、政府宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控目標：

以批準的動態(tài)概算為依據(jù)。

充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡

3、需提取折舊的資產(chǎn)：

三、投融資體制、投資政策

投資：一年內(nèi)建筑物、機器設(shè)備、存貨等資本存量的增加

1、投資：物質(zhì)資本存量的增加、更換，實質(zhì)是資源要素轉(zhuǎn)化為資

（凈投資）或替換（折舊，重置投資，補償資本存量因生產(chǎn)

本。（經(jīng)濟學(xué)意義，全社會角度）

而損耗，保證原有生產(chǎn)力不變）部分。

資本存量變化：建造廠房；

4、解釋投資與國民收入之間變動關(guān)系理論：

財產(chǎn)轉(zhuǎn)移：人力資本投入，購買土地、債券

乘數(shù)、加速數(shù)原理

2、投資項目資本金：

5、《招標投標法》，中國境內(nèi)必須招標項目：

非債務(wù)性資金，項目法人無須承擔任何利息和債務(wù)；

國有資金、國家融資；國外政府或國際組織援助資金、貸

投資者按出資比例依法享有所有者權(quán)益，可轉(zhuǎn)讓但不得抽回;款；大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)（關(guān)系公眾利益、安全）等

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6、資本金的出資方式：貨幣，實物，工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)（比不可替代技術(shù)、專有技術(shù)，

例不超總額的20%,高新技術(shù)成果特別），土地使用權(quán)作價。

采購人能自行建設(shè)、生產(chǎn)、提供，

7、投資分類：

特許經(jīng)營，

具體形式：固定資產(chǎn)、存貨；

需向原中標人采購，否則影響施工、功能配套要求。

總、凈投資、折舊；

10、資本金制度適用項目范圍：

自發(fā)、引致；

國有單位基本建設(shè)，技術(shù)改造，房地產(chǎn)開發(fā)，集體投資。

有型、無形。

11、工程監(jiān)理職責簽字有效范圍：

8、自發(fā)投資：

監(jiān)理工程師：建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的使用、安裝；下一

由人口、技術(shù)、資源、政府政策等外生變量引起;道工序。

一般為為一固定數(shù)值，不受國民收入影響；總監(jiān)理工程師：撥付工程款，竣工驗收。

具體形式有新創(chuàng)造、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)。12、《政府核準的投資項目目錄》，不予備案的外商投資項

目，地方投資主管部門應(yīng)在7個工作日出具書面意見并說明

9、可不招標的項目:

理由。

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13、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》：鼓勵、限制、淘汰規(guī)范管理；加強事中事后監(jiān)管；

適用于中國境內(nèi)各類企業(yè)；鼓勵與社會資本合作。

淘汰類、限制類：禁止投資；18、投融資體系進行改革，轉(zhuǎn)變政府職能：

鼓勵類：審批、核準、備案，金融機構(gòu)信貸支持，稅收優(yōu)惠。創(chuàng)新服務(wù)管理方式；

14、投資的宏觀調(diào)控的主要手段：加強規(guī)劃政策引導(dǎo)；

經(jīng)濟政策、杠桿，計劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)，法律，行健全監(jiān)管約束機制。

15、中國現(xiàn)行投資項目的管理制度：19、《政府核準的投資項目目錄》，擬申請核準的外商投資

項目按國家有關(guān)要求編制項目申請報告，內(nèi)容：

項目法人、招標投標、項目資本金、工程監(jiān)理、合同管理。

項目及投資方情況；資源利用和生態(tài)，經(jīng)濟和社會影響分

16、《合同法》，應(yīng)當采用書面形式的合同：

析；

建設(shè)工程勘察、施工、設(shè)計合同

20、必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程：

17、完善政府投資體制：

國家重點；大中型公用事業(yè)；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)；利

明確范圍；優(yōu)化安排方式;

用外國政府、國際組織貸款、援助資金。

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四、財稅體制、政策（2）總量調(diào)節(jié)方向：擴張、緊縮、中性

1、國家（國有資本）取得的收入及支出，應(yīng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)擴張性：減稅、增加財政支出；

算的：

緊縮性：增稅、減少財政支出。

國家出資企業(yè)分得的利潤；

（3）調(diào)節(jié)手段：稅收，國債，財政支出、投資、補貼，固

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；定資產(chǎn)投資折舊；國有資產(chǎn)管理。

國家出資企業(yè)取得的清算收入。4、財政支出來源：稅收、非稅收入（行政事業(yè)性收費、政

府性基金：彩票公益金，國有資產(chǎn)有償使用收入。社會保險

注：國有資產(chǎn)有償使用收入屬于非稅收入，不編制資本經(jīng)營預(yù)

基金、住房公積金不納入）、國債。

算。

5、財政支出分類：

2、系統(tǒng)、明顯反映政府財政政策的意圖和目標：

購買性、轉(zhuǎn)移性

政府預(yù)算（控制財政收支及其差額，財政政策中處于核心地位。

特點：綜合性、計劃性、法律性。）可控制、不可控制

3、財政政策類型：在社會再生產(chǎn)中的作用：補償性、積累性、消費性

（1）發(fā)揮作用方式：自動穩(wěn)定、相機抉擇;目的：預(yù)防性、創(chuàng)造性

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受益范圍：一般利益、特殊利益稅收收入：由預(yù)算統(tǒng)一安排使用，用于社會公共需要；

6、公共財政：費：?？顚Ｓ?。

特征：彌補市場失靈，非營利性、法制性12、增值稅的分類：

職能：資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟（促進較高的就業(yè)水平、對固定資產(chǎn)價款的處理方法：消費型（大部分國家采用），

物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)）、監(jiān)督管理。收入型，生產(chǎn)型。

7、稅收分類：13、地方VS中央政府的固定收入：

性質(zhì)和作用：貨物和勞務(wù)（增值、消費稅）、資源、所得、特定目中央：消費稅、關(guān)稅、車輛購置、海關(guān)代征增值稅；

的、財產(chǎn)和行為、關(guān)稅。

地方：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)

8、稅收的特征：強制、無償、固定。稅、車船稅、契稅；

9、財政政策相互配合有效發(fā)揮：協(xié)調(diào)功能。共享：增值稅，城市維護建設(shè)稅（各銀行總行、各保險總公

司集中繳納部分歸中央），企業(yè)、個人所得稅，資源稅（海

10、經(jīng)營性國有資產(chǎn)：國家作為出資者在企業(yè)依法擁有的資本及

洋石油歸中央），證券交易印花稅。

其權(quán)益。

14、稅收的基本職能:

11、稅收VS費:

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組織財政收入,1＞中央銀行（中國人民銀行）:

調(diào)節(jié)經(jīng)濟、收入分配。（1）發(fā)行的：現(xiàn)鈔發(fā)行

15、稅收的分類：（2）（商業(yè)）銀行的：保管存款準備金、充當最后貸款人、

組織銀行間支付清算

稅收負擔能否轉(zhuǎn)嫁：直接、間接

（3）政府的：經(jīng)理國庫，管理黃金和外匯，監(jiān)督管理金融

計算依據(jù)：從量、從價、價內(nèi)、價外

機構(gòu)、金融活動，制定執(zhí)行金融政策，代表政府參加國際金

是否有單獨課稅對象、獨立征收：正稅、附加稅

融組織、出席國際會議、從事國際金融活動、簽訂金融協(xié)

管理和使用權(quán)限：中央、地方、共享議。

管轄對象：國內(nèi)、涉外2、中國金融市場體系：

稅率的形式：比例、累進、定額（1）期貨市場：

16、特定目的稅類：功能：規(guī)避風險、發(fā)現(xiàn)價格、風險投資

城市維護建設(shè)、耕地占用、土地增值、車輛購置（2）外匯市場：跨境資源配置。交易主體不同：銀行間、

銀行柜臺。

五、金融體系、政策

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（3）貨幣市場：一年以內(nèi)，短期金融工具為媒介進行資金融通、估、會計師事務(wù)所等。

借貸。供求關(guān)系、運行機制的總和。結(jié)構(gòu)：同業(yè)拆借（央行監(jiān)

（4）期貨公司：商品期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)。

管，進入須經(jīng)央行批準，交易受央行監(jiān)督檢查）、回購、票據(jù)、大

（5）基金管理公司：證監(jiān)會批準，境內(nèi)設(shè)立，證券投資基

額可轉(zhuǎn)讓定期存單。

金管理業(yè)務(wù)。

（4）資本市場：股票（發(fā)行制度：核準、上市保薦、審核委員

4、保險類金融機構(gòu)體系：

會）、債券（國債市場：提高資金效率）。

（1）保險公司：人身（人壽、健康、意外傷害）；財產(chǎn)（財

（5）黃金市場：上海黃金交易所（由國務(wù)院批準設(shè)立）、商業(yè)銀

產(chǎn)損失、責任、信用、保證）；其它。注：人身、財產(chǎn)不得

行、上海期貨交易所黃金期貨。

兼營，經(jīng)營財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)國務(wù)院批準可經(jīng)營短期健康、

3、證券類金融機構(gòu)體系：

意外傷害保險業(yè)務(wù)。

（1）證券交易所：證券集中交易提供場所、設(shè)施，組織、監(jiān)督交

（2）保險中介機構(gòu)：介于保險人和保險公司之間，保險業(yè)

易。實行自律管理的法人。

務(wù)咨詢、推銷，風險管理、安排，保險價值評估，損失鑒

（2）證券公司：證券經(jīng)紀、投資咨詢、交易、投資活動有關(guān)的財定、理算等中間服務(wù)，獲取傭金和手續(xù)費。

務(wù)顧問、承銷和保薦、自營、資產(chǎn)管理。

5、貨幣政策：

（3）證券服務(wù)機構(gòu)：投資咨詢、財務(wù)顧問、資信評級、資產(chǎn)評

最終目標：保持貨幣幣值穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。

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6、中國政策性、開發(fā)性金融機構(gòu):確定央行基準利率;

國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。向商業(yè)銀行提供貸款。

7、政策性銀行運營特征：六、產(chǎn)業(yè)政策

經(jīng)營目標突出社會性；業(yè)務(wù)范圍的特定性；金融服務(wù)的優(yōu)惠性；1、產(chǎn)業(yè)政策的實施條件、方法：

資金來源的穩(wěn)定性；監(jiān)管政策的差異性；法律保障的完備性。

條件：完備的法制基礎(chǔ)和發(fā)達的市場。

8、《銀行業(yè)監(jiān)督管理辦法》，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管范

方法：

圍：信托投資、金融資產(chǎn)管理、財務(wù)、金融租賃公司。

（1）財稅：發(fā)放補貼、制定特別償還制度、減免貿(mào)易關(guān)

9、貨幣政策中介指標選擇的標準：相關(guān)、可控、可得、可測性。

稅?？杉涌彀l(fā)展產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，補貼虧損企業(yè)，

10、一般性貨幣政策工具：公開市場操作，法定存款準備金，再

（2）金融：政府管轄的金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款，優(yōu)惠的貸

貼現(xiàn)。

款利率，對政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或民間企業(yè)進行投資。

11、中國人民銀行可運用的貨幣政策工具：

（3）貿(mào)易保護：尚未成熟產(chǎn)業(yè)保護、扶持，限制進口、鼓

買賣國債、其它政府債券、金融債券、外匯；勵出口（保護關(guān)稅，進口、外資流入、技術(shù)引進限制）

要求銀行業(yè)金融機構(gòu)按規(guī)定比例交存存款準備金;（4）法律：制定相關(guān)法律

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（5）組織：專業(yè)機構(gòu)長期從事產(chǎn)業(yè)政策研究、制定、執(zhí)行。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化分工等經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)組織合理化政

策：目標是限制過度競爭，具體內(nèi)容：直接規(guī)制、企業(yè)兼

2、產(chǎn)業(yè)政策核心內(nèi)容（五種政策）：

并、中小企業(yè)政策等。

（1）技術(shù)：研究與開發(fā)扶持、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)引進等

（5）金融：

（2）布局：

高效穩(wěn)健的金融體系，

經(jīng)濟不發(fā)達階段，產(chǎn)業(yè)布局非均衡性，優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，帶動

設(shè)立政策性金融機構(gòu)，

其它地區(qū)乃至整個國家。

培育資本市場，

經(jīng)濟較為發(fā)達后，強調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，對經(jīng)濟落后地區(qū)

給予傾斜、扶持，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟全面發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場。

（3）結(jié)構(gòu)：3、中國產(chǎn)業(yè)政策的特點：

確定優(yōu)先序列，瓶頸扶持，主導(dǎo)培育，幼稚保護，衰退調(diào)整援助規(guī)?；瘜?dǎo)向，

（4）組織：（政策目標導(dǎo)向）抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，防止過度競爭，

鼓勵競爭、限制壟斷：促進有效競爭，保護市場公平競爭環(huán)境獲鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

得良好的市場績效。具體內(nèi)容：反壟斷、反不正當競爭政策。

鼓勵技術(shù)進步和創(chuàng)新

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多部門聯(lián)合行動、綜合性行政干預(yù)措施滿足國民的健康需要。

（2）教育：

七、社會政策、生態(tài)文明建設(shè)單項；領(lǐng)域的合集；國家總體的合集；

1、社會發(fā)展政策（民生）：關(guān)于教育政策制定、實施的基本理念、方法論。

（1）醫(yī)療衛(wèi)生：（3）就業(yè):

國家介入必要性三方面：促進機會增多，合理分配機會，增強勞動者利用就業(yè)機會能

力，對勞動者就業(yè)保護。

保證公共衛(wèi)生服務(wù)的供應(yīng)；

（4）住房：

醫(yī)療服務(wù)的可及性，防止國民因病致貧；

財政、金融

糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的市場失靈。

（5）福利：

三大目標：

滿足社會成員基本生活需求，滿足社會共同生活需要，

經(jīng)過降低死亡率、發(fā)病率，提高國民的健康狀況;

針對特殊困難者的服務(wù)體系。

保護國民免于因健康問題帶來的經(jīng)濟風險;

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2、勞動者就業(yè)保護政策：（5）反貧困：直接向貧困者提供物質(zhì)、服務(wù)、幫助。

就業(yè)權(quán)利，獲得基本工資、福利的權(quán)利，在勞動場所基本的安（6）針對特殊群體的專門：殘疾人、兒童、女性、優(yōu)撫安

全、健康等方面的保護。置等。

常見舉措：強調(diào)雇主和雇員之間簽訂勞動合同，為雇員繳納社會4、社會保障基本形式：保險、救助

保險，提高最低工資標準。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則：減量化、再利用、資源化。

3、社會保障的主要內(nèi)容：

6、《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，健全生態(tài)文明制度體

（1）老年：養(yǎng)老保險（三個層次：基本、企業(yè)（職業(yè)）年金、個系，需要加快推進市場化機制：合同能源管理，節(jié)目低碳產(chǎn)

人儲蓄。資金來源：國家、企業(yè)、勞動者個人）；品、有機產(chǎn)品認證，能效標識管理。

（2）失業(yè)：7、社會保障的功能：

強制性、非強制性失業(yè)保險制度，失業(yè)救助制度，雙重失業(yè)保障保障基本需求，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展，調(diào)節(jié)利益關(guān)

制度。系。

（4）疾病和職業(yè)傷殘：國民健康服務(wù)，醫(yī)療社會保險，醫(yī)療救8、生態(tài)文明建設(shè)的基本方針：節(jié)約、保護優(yōu)先，自然恢復(fù)

助。為主。

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9、社會保障的特點:重要支撐：培育生態(tài)文化;

主體：國家或政府，同時動員全社會的力量；工作方式：重點突破、整體推進。

國家立法強制實施，是現(xiàn)代國家中的重要制度;(2)主要目標：

對象是全體社會成員；國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；

經(jīng)過國民收入的分配、再分配來實施；資源利用更加高效；

目標：化解社會風險，保障公民基本生活需求;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改進；

目的：維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。生態(tài)文明重大制度基本確立。

10、中國生態(tài)文明建設(shè)：(3)手段：

(1)基本原則：1)強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局：

基本方針：節(jié)約、保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主；主體功能區(qū)、綠色城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、海洋資源科學(xué)開

發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護。

基本途徑：綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展；

2)推動技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量、效益:

基本動力：深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動;

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推動技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)11、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度：

3）全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式根本改變：實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時調(diào)整主要污

染物指標種類，納入約束性指標。

節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約。

12、科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，運行機制：

4）加大自然生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境保護力度，改進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：

生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。

保護、修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，污染防治，應(yīng)對氣候變化。

八、發(fā)展規(guī)劃

5）制度體系：

1、國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本特征：

法律法規(guī)，標準，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制，環(huán)境監(jiān)管，嚴

守資源環(huán)境生態(tài)紅線，經(jīng)濟政策，市場化機制，生態(tài)保護補償機戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性、約束性

制，政績考核制度，責任追究制度。

2、發(fā)展規(guī)劃層級、類別（行政層級、對象與功能）：

6）統(tǒng)計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督：

層級：國家、省（區(qū)、市）、市縣級

7）良好社會風尚：生態(tài)文明意識、綠色生活方式、公眾積極參

類別：總體、專項（主要領(lǐng)域）、區(qū)域、主體功能區(qū)

與。

3、發(fā)展規(guī)劃年限:

8）組織領(lǐng)導(dǎo)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、探索有效模式、國際合作、貫徹落實。

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總體、專項、區(qū)域、主體功能區(qū)規(guī)劃屬于中長期規(guī)劃（5年或以統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高

上）；區(qū)域整體競爭力。

國家、?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃期一般為5年，可展望到以上。6、總體規(guī)劃：

年度計劃：1年；行動計劃（中短期內(nèi)的行動方案、實施計劃）：戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性

3年。

是專項、區(qū)域規(guī)劃，制定有關(guān)政策，年度計劃的依據(jù)、限制

4、國家級專項規(guī)劃編制領(lǐng)域：條件。

（1）全局、重要領(lǐng)域；7、編制主體：

（2）國務(wù)院審批、核準、投資額較大；同級人民政府組織，

（3）重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源開發(fā)；同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責起草。

（4）法律、行政法規(guī)、國務(wù)院要求。8、專項規(guī)劃銜接、論證：

5、編制好區(qū)域規(guī)劃（薄弱環(huán)節(jié)）的重大意義：國家級草案，送發(fā)展改革部門，與國家總體規(guī)劃進行銜接；

打破地區(qū)行政分割，涉及其它領(lǐng)域，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接，有關(guān)部門自收到

規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)，反饋銜接意見;

發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,

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國家級草案發(fā)展改革部門和有關(guān)部門共同組織論證;2、各主體功能區(qū):

應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的的中介機構(gòu)，或組織專家組進地位：同等重要；

行論證。其它相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰藬?shù)不少于專家總數(shù)的1/3o

不同：主體功能、開發(fā)方式、保護內(nèi)容、發(fā)展首要任務(wù)、國

9、科學(xué)合理設(shè)計評估方法：家支持重點。

全面+重點；定性+定量；自我+第三方。（城市化地區(qū)：集聚人口和經(jīng)濟；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：增強農(nóng)業(yè)

綜合生產(chǎn)能力；重點生態(tài)功能區(qū)：保護、修復(fù)生態(tài)環(huán)境）

10、實施中落實的重點任務(wù)：

3、開發(fā)區(qū)域（開發(fā)方式）特征：

主要指標；重大工程項目；重大改革政策。

（1）優(yōu)化：經(jīng)濟較發(fā)達、人口較密集、開發(fā)強度較高、資

九、主體功能區(qū)規(guī)劃（國土空間）

源環(huán)境問題更加突出，工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。

1、劃分：

（如：長江三角、珠江三角、環(huán)渤海地區(qū)）

開發(fā)方式：優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)區(qū)域；

（2）重點：有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展

開發(fā)內(nèi)容：城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)；潛力較大、聚集人口和經(jīng)濟條件較好，工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的

城市化地區(qū)。

（兩個）層級：國家、省級。

（3）限制：農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。

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（4）禁止：自然文化資源保護區(qū)域，特殊重點生態(tài)功能區(qū)。（國（2）能源消費負荷中心：建設(shè)核電基地。

家層面：國家級自然保護區(qū)，世界文化自然遺產(chǎn)，國家級風景名

“五片一帶”為主體，點狀分布的新能源基地為補充的能源

勝，國家森林、地質(zhì)公園；省級層面：省級及以下各級各類自然

開發(fā)布局框架。

文化資源保護區(qū)域、重要水源地、其它。）

5、開發(fā)原則：

4、開發(fā)理念：

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保護自然，集約、協(xié)調(diào)開發(fā)，海陸統(tǒng)籌

自然條件適宜性；

6、空間管制、開發(fā)時序：

區(qū)分主體功能；

合理控制建設(shè)用地增長速度、比重、分布；

資源環(huán)境承載能力；

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（嚴格控制，遠期趨于緩慢增長）用于城鎮(zhèn)、

控制開發(fā)強度（優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的重要指標）；

工業(yè)建設(shè)用地規(guī)模增長速度低于重點開發(fā)區(qū)域；

提供生態(tài)產(chǎn)品。

根據(jù)資源環(huán)境壓力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，重點開發(fā)區(qū)

5、能源主體功能區(qū)：域城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地比重的增長速度應(yīng)分階段予以控制；

（1）能源富集的（山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北、新疆）等嚴格控制限制開發(fā)區(qū)域用地擴張；

地區(qū)建設(shè)能源基地;

嚴格保護限制開發(fā)區(qū)域的基本農(nóng)田。

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7、國家層面重點開發(fā)區(qū)域:作，對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提升利用外資、對外投資水平）;

東隴海、江淮、北部灣地區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)形成對外開放新體制；

十、“十三五”時期發(fā)展任務(wù)、重大舉措推進“一帶一路”建設(shè)；

1、構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃的基礎(chǔ)：主體功積極參與全球經(jīng)濟治理。

能區(qū)規(guī)劃。

5、健全公共安全體系具體措施：

2、加強技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，要求建立從實驗研究、中

強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。

試到生產(chǎn)的（全過程）科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本

6、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的機制體制具體措施：

化、產(chǎn)業(yè)化。

構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。

3、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出

去，主要方式：7、制造強國戰(zhàn)略：加快發(fā)展新型制造業(yè)。

境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口。8、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：“人才”支撐發(fā)展的第一資源。

4、堅持開放發(fā)展的主要措施：9、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：

完善對外開放戰(zhàn)略布局（區(qū)域布局，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合農(nóng)產(chǎn)品安全保障；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營；農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、信息化水

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平；農(nóng)業(yè)支持保護制度。