人民警察招考選拔（申論）模擬試卷8（共31題）

人民警察招考選拔（申論）模擬試卷8（共9套）（共31題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料山西繁峙礦難11名記者受賄內(nèi)幕(1)一石激起千重浪2003年9月15日，新華社在報(bào)道繁峙礦難的進(jìn)展時(shí)出人意料地宣布，11名新聞?dòng)浾咴诓稍L事故過(guò)程中收受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及非法礦主賄送的現(xiàn)金、金元寶，存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違法行為。消息公布后，社會(huì)上一片嘩然：到底是哪個(gè)記者收受賄賂?收受了多少賄賂?(2)新華社公布受賄記者名單面對(duì)質(zhì)疑聲浪，9月26日，新華社再次詳細(xì)公布了11名涉案新聞?dòng)浾呙麊?。分別是：新華社駐山西分社的鄯寶紅、安小虎、王東平、譚旭，《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的蘇勇，《山西法制報(bào)》的劉玉柱、白建芳、閻珍壽，《山西生活晨報(bào)》的魏停、樊武杰、郭龍。11名涉案記者受賄金額合計(jì)7.46萬(wàn)元人民幣。9月28日，記者奔赴山西，調(diào)查這場(chǎng)新聞權(quán)力與地方政治權(quán)力、金錢的交易內(nèi)幕。(3)《中國(guó)青年報(bào)》、《華商報(bào)》最早披露礦難黑幕“6.22”繁峙礦難發(fā)生后，非法礦主不是設(shè)法救人，而是與個(gè)別地方黨政官員串通一氣，隱瞞事故真相。據(jù)報(bào)道，事發(fā)當(dāng)晚，涉案非法礦主殷三、楊海龍、楊治興、王建勇等商定統(tǒng)一了“2人死亡、4人受傷”的事故口徑，殷三、楊學(xué)兵指使其他礦井的10名民工冒充逃生工人，向繁峙縣調(diào)查人員作偽證。當(dāng)天晚上11時(shí)，礦主將遇難礦工尸體陸續(xù)轉(zhuǎn)移、掩埋。其后幾天，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人和職能部門置事實(shí)于不顧，按照礦主謊報(bào)出具了“2死4傷”的事故傷亡材料。6月27日，《中國(guó)青年報(bào)》和《華商報(bào)》接到舉報(bào)，先后趕到礦難現(xiàn)場(chǎng)。28日、29日，兩家媒體先后披露了非法礦主轉(zhuǎn)移、掩埋、焚燒死難礦工尸體和地方官員隱瞞真相的內(nèi)幕。(4)金元寶擊倒新華社記者記者在調(diào)查中了解到，其實(shí)早在6月24日，新華社山西分社的鄯寶紅、安小虎、王東平、潭旭4名記者，已在接到繁峙死難礦工家屬舉報(bào)后趕到繁峙。但他們并未去礦難現(xiàn)場(chǎng)，而是先找到了繁峙縣委、縣政府，并受到了地方政府的盛情款待?？h委書記王建華還專門把忻州市委宣傳部胡某請(qǐng)到繁峙商量對(duì)策。胡某出主意說(shuō)：“這事需要打點(diǎn)打點(diǎn)?！庇谑牵h長(zhǎng)王彥平從縣財(cái)政上提出部分錢來(lái)安排。酒足飯飽、吹捧承諾過(guò)后，胡某帶吉普車將鄯寶紅、安小虎、王東平、譚旭4名記者送往太原。事后新華社披露說(shuō)：“新華社山西分社記者鄯寶紅、安小虎分別收受現(xiàn)金2萬(wàn)元、金元寶1個(gè)(價(jià)值約2400元)。記者王東平、譚旭各收受金元寶1個(gè)(價(jià)值約2400元)?！睋?jù)悉，真相大白后，鄯寶紅曾向忻州、繁峙方面打探“如何辦”，對(duì)方稱：“只要我們不說(shuō)，你們不說(shuō)，事情不會(huì)暴露?！臂匪旆判?；但安小虎則沒(méi)那么大膽，他還是于2002年7月10日，向太原市廉政賬戶上繳了花剩的2080元。據(jù)當(dāng)時(shí)參與報(bào)道的《中國(guó)青年報(bào)》記者劉暢介紹，看到中青報(bào)報(bào)道后，新華社總社有關(guān)負(fù)責(zé)人曾問(wèn)山西分社記者：“如此礦難，為何新華社只字未發(fā)?”鄯寶紅等人不得不重返繁峙，當(dāng)遇到中青報(bào)的記者時(shí)，鄯寶紅說(shuō)：“你們的報(bào)道給我們的壓力很大呀?！?002年7月3日，新華社推出《死不瞑目的控訴――山西繁峙6·22礦難追蹤》的重頭報(bào)道。署名記者是“劉詩(shī)平、鄯寶紅、安小虎”。(5)受賄記者是山西“名記”當(dāng)時(shí)參與報(bào)道的記者回憶，2002年6月29日上午，在繁峙縣委、縣政府采訪時(shí)，他和幾位同事曾遇見鄯寶紅等幾名新華社山西分社的記者。因6月28日那天報(bào)道說(shuō)，該次礦難中有40多名礦工遇難身亡，鄯對(duì)幾名記者用難以置信的口吻說(shuō)：“那不可能吧!”記者說(shuō)：“你們?cè)趺淳拖嘈欧敝殴賳T的一面之詞?”鄯寶紅、安小虎也沒(méi)再多說(shuō)。隨后，記者趕赴義興寨金礦爆炸現(xiàn)場(chǎng)，而鄯等人則進(jìn)到辦公室內(nèi)，與縣委書記王建華、縣長(zhǎng)王彥平私聊去了?！爱?dāng)時(shí)不知道他們已經(jīng)受了繁峙地方的賄賂，現(xiàn)在想來(lái)，鄯寶紅那是話中有話了?！毖φ裼钫f(shuō)。據(jù)薛介紹，2002年底，北京新聞界的一次座談會(huì)上，某報(bào)因報(bào)道繁峙礦難的真相，不被利誘，新聞報(bào)道突出，總編助理受邀參加，但帶回給他最震驚的消息就是“繁峙礦難中，新華社有幾名記者受賄”。在2003年山西的一次煤礦礦難事故中，有地方官員再次確認(rèn)說(shuō)：“繁峙礦難中，新華社記者收人財(cái)物”，人們依然不相信是真的。2003年9月26日，新華社對(duì)外公布：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，決定給予鄯寶紅開除黨籍、開除公職處分，給予安小虎開除留用察看處分，分別給予王東平、譚旭黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。4名受賄記者中，鄯寶紅、安小虎是近年來(lái)山西新聞圈內(nèi)比較活躍的“名記”，年齡都在30～40歲；王東平、譚旭年齡都是20出頭，但不為當(dāng)?shù)匦侣勅κ熘?6)《山西法制報(bào)》3記者受賄2.2萬(wàn)元據(jù)《山西法制報(bào)》有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2002年6月2日山西繁峙縣義興寨金礦爆炸事故發(fā)生后，《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》聘用記者蘇勇，召集《山西法制報(bào)》駐忻州記者站站長(zhǎng)劉玉柱(聘用)、白建芳(聘用)、閻珍壽(特約)3名記者者前往采訪。劉、白、閻三人結(jié)束采訪離開繁峙后，在山西代縣被蘇勇隨后追到。蘇勇稱：“繁峙方面托關(guān)系，表示一定送些錢來(lái)，務(wù)必請(qǐng)求不要公開報(bào)道該案?！碧K同時(shí)將2.2萬(wàn)元現(xiàn)金，按劉8000元、白7000元、閻7000元的標(biāo)準(zhǔn)給3人留下。但3人事后向報(bào)社反映，當(dāng)時(shí)他們根本不接受這些錢，堅(jiān)決要求蘇勇將這些錢退回。而在不久后，他們也確實(shí)將2.2萬(wàn)元交還給蘇勇，但蘇勇一直沒(méi)把這些錢退還。后蘇勇見“6.22”礦難事件越鬧越大，欲找當(dāng)時(shí)送錢給記者的官員或辦事人員，但對(duì)方已經(jīng)躲避起來(lái)，誰(shuí)也不敢回接這筆錢。無(wú)奈之下，2002年7月12日，劉玉柱等三人將2.2萬(wàn)元以通過(guò)有關(guān)方退還給蘇勇的方式，上繳山西省忻州市紀(jì)檢委。而蘇勇的8000元是否上繳，則無(wú)從可知。據(jù)《山西法制報(bào)》有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劉、白、閻都不是報(bào)社正式在編人員。該報(bào)在接到3人受到舉報(bào)消息后，高度重視，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，決定給劉玉柱撤銷記者站站長(zhǎng)職務(wù)，建議原單位黨組織給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分(劉的黨組織關(guān)系一直在原單位)；給白建芳解聘留用察看處分；給閻珍壽取消特約記者資格，收回特約記者證的處分。但因報(bào)社人手不夠，三人現(xiàn)都還在忻州記者站留用。蘇勇在《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的身份比較復(fù)雜。據(jù)該報(bào)廣告部有關(guān)人士介紹，蘇為報(bào)社聘用的廣告人員，受賄案發(fā)生前已經(jīng)離社，其受賄的金錢事后是否退還，報(bào)社并不知情。(7)1萬(wàn)不夠分，再要5千元據(jù)知情人士介紹節(jié)，劉、白、閻，蘇4名記者，在應(yīng)聘的報(bào)社內(nèi)是廣告、發(fā)行、采編“一肩挑”。《山西法制報(bào)》的幾名記者還兼職訴訟代理，有無(wú)律師資格則無(wú)從查考。他們常以“記者”“廣告”“廣告員”“發(fā)行員”等多種身份出入各種體面的場(chǎng)合。除此4人外，在繁峙礦難中，《山西生活晨報(bào)》的3名記者魏停、樊武杰、郭龍也收受了非法金礦礦主和地方官員共1.5萬(wàn)元的“閉口費(fèi)”，每人分得5000元。山西一資深記者告訴記者，據(jù)可靠消息，當(dāng)時(shí)繁峙有關(guān)負(fù)責(zé)人和非法礦主只給3名男記者10000元“擺平費(fèi)”，但3名記者發(fā)現(xiàn)每人分3000元后剩下的1000元分不開，就又打電話給非法礦主，要求能否再給12000元或15000元，3人好平分，最后繁峙方面又補(bǔ)拿5000元，3人每人平均分5000元才了結(jié)。9月29日下午，記者趕到位于太原市康樂(lè)街15號(hào)的《山西生活晨報(bào)》，但報(bào)社放假，報(bào)紙休刊。記者偶遇該報(bào)社職工，他告訴記者，前幾天還在報(bào)社見到上述3名記者，至于受賄金錢是否上繳、涉金記者是否受到處分則不得而知。(8)受賄記者不止11名?2003年9月30日，記者奔赴繁峙“6·22”礦難現(xiàn)場(chǎng)――山西繁峙砂河鎮(zhèn)義興寨。繁峙礦難中的涉案工頭舒仕斌的一個(gè)弟弟告訴記者，如要了解當(dāng)時(shí)記者受賄內(nèi)幕，就必須找到義興寨金礦背后最大的后臺(tái)老板楊治興，但此人至今一直在逃。記者趕到楊治興家――砂河鎮(zhèn)代堡村，盡管記者就在其家門口，但其家人堅(jiān)決地告訴記者，不知道誰(shuí)是楊治興。采訪無(wú)功而返。在繁峙砂河鎮(zhèn)東關(guān)旅社，記者見到旅社的東家殷三的兒子。據(jù)他透露，在繁峙礦難中，到底有多少記者受賄，只有楊治興一人知道。但絕對(duì)不止11名記者，也絕不止7萬(wàn)多元人民幣。有的外地記者，在太原、繁峙一下火車就被“打點(diǎn)”回去了。2003年9月29日，記者在山西省紀(jì)檢監(jiān)察部門采訪時(shí)獲悉，因?yàn)樯娼鸢傅?1名記者收受賄金都超過(guò)5000元人民幣，已經(jīng)違法。該案已經(jīng)轉(zhuǎn)交山西省檢察機(jī)關(guān)，11名記者可能受到法律制裁。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：2002年6月，山西省繁峙縣義興寨金礦區(qū)發(fā)生特大爆炸事故，40多人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元。事故發(fā)生后，礦主串通當(dāng)?shù)卣贁?shù)官員隱瞞事故真相，移尸、焚尸。而前去采訪的新華社駐山西的4名記者、以及山西當(dāng)?shù)氐?名記者，總共11名記者卻被礦主和當(dāng)?shù)卣贁?shù)官員用現(xiàn)金和金元寶收買。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)培養(yǎng)新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德。記者是社會(huì)良心的一個(gè)重要組成部分，是民族脊梁的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政府和民眾溝通的橋梁。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有真正意義上的記者，如同盲人瞎馬，最終將掉進(jìn)自欺欺人的深淵。堅(jiān)守道義，秉筆直書是黨的新聞工作者的責(zé)任和良知，也是一個(gè)正直的人的道德底線。(2)堅(jiān)決懲處記者群眾的腐敗分子。如同其他行業(yè)一樣，記者行業(yè)中也存在著有償新聞、軟廣告、為關(guān)系戶壓批評(píng)稿、新聞發(fā)布會(huì)拿“紅包”等不良風(fēng)氣；甚至有依仗職業(yè)優(yōu)勢(shì)吃、拿、卡、要甚至收受賄賂的敗類，以至于出現(xiàn)了假冒記者到處參加會(huì)議混吃混喝拿“紅包”的騙子。這次，前去山西繁峙礦難采訪的11名記者受賄，就是“冰山”下的一角。(3)嚴(yán)懲記者群中的敗類。像上述這樣的記者群的敗類，要堅(jiān)決開除出記者隊(duì)伍，違反國(guó)家法律的，要追究其刑事責(zé)任。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：記者受賄拷問(wèn)良知11名記者在報(bào)道山西繁峙礦難中受賄，這條由新華社發(fā)布的消息，引起了轟動(dòng)，也特別令人深思。本來(lái)在民主和法制的社會(huì)里，新聞自由主要就是通過(guò)記者客觀公正的報(bào)道來(lái)體現(xiàn)的。一個(gè)好記者，能不避艱險(xiǎn)、不懼權(quán)貴、不貪圖金錢，用他手中的筆揭露丑惡、維護(hù)正義，而上面11名記者呢?時(shí)下，中國(guó)不乏好記者，比如《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的高級(jí)記者王克勤。近年來(lái)，他先后推出了一系列震驚海內(nèi)外的深度調(diào)查報(bào)道，有《蘭州證券黑市狂洗“股民”》，有《甘肅回收市場(chǎng)黑幕》，有《北京出租車業(yè)壟斷黑幕》，有《公選“劣跡人”引曝黑幕》。僅2001年，被他的筆“送進(jìn)”監(jiān)獄的黑惡分子就達(dá)160多人。近年來(lái)，中國(guó)的記者寫出了許多出色的報(bào)道，遼寧的劉涌案、廣東的孫志剛事件、陜西的夫妻看黃碟案、廣西的南丹礦難……都是經(jīng)由一個(gè)個(gè)充滿正義感的記者向世人披露的。然而，記者行業(yè)中也存在著有償新聞、軟廣告、為關(guān)系戶壓批評(píng)稿、新聞發(fā)布會(huì)拿“紅包”等不良風(fēng)氣；甚至有依仗職業(yè)優(yōu)勢(shì)吃、拿、卡、要，甚至收受賄賂的敗類，以至于出現(xiàn)了假冒記者到處參加會(huì)議混吃混喝拿“紅包”的騙子。最近，新華社披露了11名新聞?dòng)浾咴诓稍L山西繁峙“6.22”特大爆炸事故時(shí)收受錢財(cái)被查處的事件。這11個(gè)記者當(dāng)中“身價(jià)”最高的拿了非法礦主2萬(wàn)元現(xiàn)金、1個(gè)金元寶(價(jià)值2400元)。與蘭州證券黑市的老板欲收買王克勤的50萬(wàn)元相比，簡(jiǎn)直有天壤之別。但50萬(wàn)元沒(méi)打動(dòng)王克勤，22400元卻買動(dòng)了新華社山西分杜記者。于是，一場(chǎng)造成40多人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元的礦難被輕輕地掩蓋過(guò)去了，本該大聲疾呼的“喉舌”，集體失聲，盡管死難礦工被焚尸藏尸，盡管死難者家屬悲痛無(wú)助，盡管社會(huì)大眾一無(wú)所知……記者是社會(huì)良心的一個(gè)重要組成部分，是民族脊梁的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政府和民眾溝通的橋梁。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有真正意義上的記者，如同盲人瞎馬，最終將掉進(jìn)自欺欺人的深淵。堅(jiān)守道義，秉筆直書是黨的新聞工作者的責(zé)任和良知，也是一個(gè)正直的人的道德底線。記者蒙羞令人深思，到底還有沒(méi)有未被揭出的新聞敗類?知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料1．2011年6月23日，下午4點(diǎn)20分左右，北京遭遇了10以年來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨的侵襲。在蓮花橋，平日的路面變成了河道，交通癱瘓，多輛汽車浸泡在水中，市民回家的路寸步難行。部分地鐵站也遭到雨水滲漏，一些站點(diǎn)甚至變成了“水簾洞”，不得不停止運(yùn)行。凌晨三點(diǎn)半，管頭橋的積水在經(jīng)過(guò)20輛抽水車4個(gè)小時(shí)連續(xù)不停地抽水之后，還沒(méi)有將道路積水完全排除。6月23號(hào)這一天，北京城區(qū)一共有29處橋區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重積水，22處路段因積水無(wú)法通行，交通中斷，許多市民在凌晨還未到家。而就在這個(gè)暴雨傾盆的晚上，有兩位年輕人卻因?yàn)閹椭鷦e人在水中推車不慎落人排水井里，永遠(yuǎn)不能回家。2011年7月26日晚上10點(diǎn)左右，北京再次迎來(lái)了一場(chǎng)暴雨。在新興橋和蓮石橋交界處，排水井已經(jīng)開始不停地反涌著地下水。在蓮花橋下，一輛黑色越野車試圖從橋下穿過(guò)，但由于積水過(guò)深，車子熄火困在水中。車主在齊腰深的水中想把車推走，但車依然紋絲不動(dòng)。記者看到，泡在橋下積水中的轎車已經(jīng)不止一輛。一位北京市民無(wú)奈地說(shuō)道，下這么一場(chǎng)大雨，主干道已經(jīng)堵得沒(méi)法回家了。8月9日傍晚6點(diǎn)左右，強(qiáng)降雨又一次傾城而下，北京再次變成一片澤國(guó)。連著三場(chǎng)大雨，都讓北京發(fā)生內(nèi)澇，很多市民對(duì)此表示難以理解。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍認(rèn)為，以前北京不怎么出現(xiàn)內(nèi)澇情況，是因?yàn)楹恿?、湖泊等濕地能夠消納雨水，但是現(xiàn)在調(diào)蓄水的濕地卻變成硬制地面，降雨很快地匯集起來(lái)根本就排不暢。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展，北京原有的河湖系統(tǒng)不可避免的遭到嚴(yán)重破壞。在北京的城市規(guī)劃中，規(guī)劃者有沒(méi)有考慮到這種地表變化會(huì)給城市排澇帶來(lái)的這些影響?2．近來(lái)一些城市因暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇，一方面是城市規(guī)劃、管理問(wèn)題長(zhǎng)期積累的一次爆發(fā)，另一方面，從城市生態(tài)視角看，說(shuō)明城市及其造就的“人化自然”與水體、地形等自然環(huán)境存在沖突。在城市開發(fā)建設(shè)中，城市自然環(huán)境的特征常常被忽視，城市生態(tài)的規(guī)律還沒(méi)有被充分掌握，城市的“自然意識(shí)”還沒(méi)有覺(jué)醒。當(dāng)我們?cè)趯ふ液秃魡境鞘械摹白匀弧敝畷r(shí)，轉(zhuǎn)身又會(huì)發(fā)現(xiàn)近年來(lái)經(jīng)過(guò)“大手筆”規(guī)劃建設(shè)的城市，是那么的“不自然”。據(jù)報(bào)道，在過(guò)去的10年當(dāng)中，我們完成了歐洲國(guó)家100年的建設(shè)量，規(guī)模是巨大的，變化也是驚人的。人們對(duì)城市景觀作了戲劇性的全面改造，所有這些變化——摩天大樓、舊城改造、近郊住區(qū)、快速路網(wǎng)、歷史街區(qū)等——正在成為一種奇異的文明魔術(shù)和壯觀的櫥窗布景。我們大多數(shù)城市都是按照建設(shè)國(guó)際化大都市等宏偉目標(biāo)來(lái)規(guī)劃的，凡不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的地方都要進(jìn)行徹底改造，于是對(duì)舊城區(qū)和老建筑開展了“大掃除”和“大拆遷”。人類歷史上最為宏大的“造城”運(yùn)動(dòng)，卻是以拆毀和破壞原有城市為前提展開的。舊城中殘存的歷史地段經(jīng)過(guò)精心改造成為了時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)所，上海新天地、北京前門大街和成都寬窄巷子無(wú)不如此，“貴族化”的舊區(qū)改造模式一時(shí)替代了公共利益優(yōu)先的歷史保護(hù)。在快速開發(fā)的過(guò)程中，很少有城市能夠舍得“浪費(fèi)”珍貴的土地來(lái)改善環(huán)境條件，城市公園也正成為“袖珍”景觀，摩天大樓夾縫中樹木植物顯得是那么孤立和可憐。而在舊城改造的規(guī)劃中，建筑物之間的間距越來(lái)越小，有的開發(fā)商甚至認(rèn)為現(xiàn)在多為雙職工家庭，白天大人上班、小孩上學(xué)，根本不需要什么陽(yáng)光和日照，小區(qū)的綠地也是盡可能利用地下車庫(kù)的占地來(lái)建設(shè)，根本不可能種大樹，多為草坪和水池等“看上去很美”的人造景觀，城市的戶外活動(dòng)空間也越來(lái)越少。3．從全國(guó)來(lái)看，城市排水設(shè)施落后是普遍存在的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光告訴記者，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。但在我國(guó)城市化的過(guò)程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過(guò)來(lái)?！笆紫仁浅鞘姓w規(guī)劃不夠科學(xué)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷?！睏钪毓庹f(shuō)，在城市規(guī)劃上，地上建設(shè)與地下建設(shè)怎么能夠相互匹配與適應(yīng)，城市內(nèi)部與外部如何協(xié)調(diào)，有很多具體細(xì)致的問(wèn)題需要認(rèn)真研究。但這些年，我國(guó)城市發(fā)展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建設(shè)，可以直接帶來(lái)城市外表的提升，對(duì)地下建設(shè)重視不夠。在楊重光看來(lái)，城市地下系統(tǒng)建設(shè)是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入都不夠。不僅如此，各個(gè)城市的地面都被大面積硬化，導(dǎo)致城市地面的滲水能力越來(lái)越差，結(jié)果就是一下雨就內(nèi)澇。有數(shù)據(jù)顯示，北京超過(guò)80％的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水根本無(wú)法滲透。類似的觀點(diǎn)來(lái)自市政問(wèn)題專家、《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威。在他看來(lái)，我國(guó)城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后問(wèn)題，城市在迅速地大規(guī)模發(fā)展，但卻沒(méi)有能夠與之相適應(yīng)的排水系統(tǒng)?！霸趪?guó)內(nèi)，排水管溝直徑超過(guò)3米的幾乎沒(méi)有。而在一些國(guó)家，排水管溝可以跑汽車?！毙熳谕f(shuō)，地下系統(tǒng)的建設(shè)看不到形象，對(duì)城市外觀的改變沒(méi)有貢獻(xiàn)，無(wú)法引起足夠的重視。這樣的觀念造成了現(xiàn)在的結(jié)果，各個(gè)城市都在建設(shè)高樓大廈，但地下系統(tǒng)建設(shè)卻裹足不前。在徐宗威看來(lái)，盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后，根本原因還是在于城市規(guī)劃?！俺鞘刑蟛粌H帶來(lái)排水問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)交通擁堵等一系列城市病。但我國(guó)城市卻爭(zhēng)先恐后地朝‘大’發(fā)展?！毙熳谕f(shuō)，城市太大，搞再多的排水溝也不能完全解決問(wèn)題。城市發(fā)展能不能改變思路，搞小型的、組團(tuán)的城市?4．前段時(shí)間，國(guó)際慢城會(huì)議開展了評(píng)選“慢城”的活動(dòng)。“慢城”就是“深切地致力于保護(hù)與維持純凈的自然環(huán)境、大力倡導(dǎo)與推行符合可持續(xù)發(fā)展要求的技術(shù)、熱情接待外來(lái)客人、鼓勵(lì)積極參與公共活動(dòng)”，構(gòu)建人與自然、人與城市的和諧格調(diào)，敬仰自然規(guī)律，注重返璞歸真，注重精神內(nèi)涵，以及溫情脈脈的城市文化。聯(lián)系到城市發(fā)展，就是城市發(fā)展除了注重外在形象、大廣場(chǎng)、摩天樓，更應(yīng)該充分考慮到宜居氛圍、人情味、城市主體的生活和諧和方便需要，住得舒心，活得愉快。這樣的城市，就算是沒(méi)有華美的外在，因?yàn)槌鞘泻腿酥g的情感默契，人們的幸福指數(shù)就高，就很快樂(lè)?！奥钡睦砟詈苁苋朔Q道，可落實(shí)得卻不好。當(dāng)今，很多城市發(fā)展為了打造耀眼的形象名片，更注重“快城”觀念，大干快上，大力營(yíng)造現(xiàn)代化的形象工程，最典型就是我國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”，中國(guó)首份《摩天城市競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，當(dāng)前中國(guó)正在建設(shè)的摩天大樓總數(shù)超過(guò)200座，相當(dāng)于美國(guó)同類摩天大樓的總數(shù)。未來(lái)3年，平均每5天就有一座摩天大樓在中國(guó)封頂。而5年后，中國(guó)的摩天大樓數(shù)量將超過(guò)800座，達(dá)到現(xiàn)今美國(guó)總數(shù)的4倍?！翱斐恰钡拇_能在短時(shí)期內(nèi)改善城市形象，可因?yàn)檫^(guò)分功利、過(guò)分追求城市政績(jī)，城市基礎(chǔ)性設(shè)施投入和重視意識(shí)不夠強(qiáng)，卻呈現(xiàn)嚴(yán)重的先天不足。這種所謂“快”其實(shí)是一種巨大的“現(xiàn)代化漏洞”，會(huì)加劇城市的精神擁擠化程度和精神粗糙化。人的價(jià)值、人的權(quán)益受到忽略，人和人之間正變得越來(lái)越冷漠和缺乏親情，根本無(wú)法盡情享受生活的美好。這種精神損傷遠(yuǎn)比城市成為“水上威尼斯”更讓人擔(dān)心。5．2011年8月2日，武漢市水務(wù)局長(zhǎng)姜鐵兵又度過(guò)了一個(gè)不眠之夜。前一天晚上，武漢三鎮(zhèn)瓢潑大雨，水務(wù)局辦公大樓許多辦公室的燈火徹夜通明。8月1日晚，武漢再次發(fā)生內(nèi)澇，橫穿城區(qū)的主干道雄楚大道由于路面積水導(dǎo)致交通癱瘓，水務(wù)部門設(shè)法連夜排澇。6月以來(lái)，暴雨連降江城，每一次降雨都導(dǎo)致武漢發(fā)生內(nèi)澇，有網(wǎng)友為此調(diào)侃：“到武漢看海!”內(nèi)澇在6月18日到達(dá)頂峰，武漢市政府隨后迅速問(wèn)責(zé)四名水務(wù)系統(tǒng)官員，姜鐵兵的副手被免職。2011年6月間，全國(guó)二十余城市市內(nèi)相繼發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，武漢是第一個(gè)對(duì)排水部門動(dòng)真格的城市，其問(wèn)責(zé)力度之大，所涉人員之多，為近年少見。問(wèn)責(zé)四名官員的消息一公布，在武漢官場(chǎng)引起了極大震動(dòng)。7月21日在武漢市委會(huì)議中心播放問(wèn)責(zé)視頻短片時(shí)，與會(huì)干部個(gè)個(gè)神情嚴(yán)肅，會(huì)場(chǎng)鴉雀無(wú)聲，市紀(jì)委書記車延高在會(huì)上說(shuō)，把前幾任沒(méi)有完成好的治水工作全部記在一個(gè)人(姜鐵兵)的頭上，實(shí)在有些過(guò)意不去，但在重振“大武漢”雄風(fēng)而掀起的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴眼上，“我們不得不揮淚斬馬謖”。武漢真正掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計(jì)劃”，始于2011年4月6日，以期優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作，劍指干部“庸、懶、散”等作風(fēng)問(wèn)題。針對(duì)全城多處嚴(yán)重漬水問(wèn)題，市長(zhǎng)唐良智在東湖排澇工作緊急會(huì)議上怒斥水務(wù)部門“反應(yīng)不快、應(yīng)急不力，這也是典型的慢作為!”據(jù)南方周末記者獲得的材料顯示，問(wèn)責(zé)視頻放至東湖水位嚴(yán)重超高為什么不能及時(shí)排出時(shí)，解說(shuō)員的語(yǔ)氣突然加重，“五年間水務(wù)部門不積極組織清淤，這是不是不作為?明渠所涉在建工程和違法建筑的工地傾倒垃圾渣土，是否有效制止，整改通知為什么不兌現(xiàn)，執(zhí)法的效果又在哪里?”武漢市紀(jì)委的一位同志告訴南方周末記者，這次問(wèn)責(zé)，其實(shí)“問(wèn)的是一種責(zé)任心”。但多位受訪者認(rèn)為不應(yīng)該只有水務(wù)部門承擔(dān)責(zé)任，規(guī)劃、城建、交通和環(huán)衛(wèi)等部門也不能擺脫干系。6．暴雨過(guò)后，座座“水城”驟然現(xiàn)身，問(wèn)題究竟出在哪里?“最大的病根在于城市開發(fā)、‘重地表、輕地下’?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍認(rèn)為，雖然極端氣候是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的直接原因，但與快馬加鞭式的地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后，造成嚴(yán)重“腸梗阻”，這才是癥結(jié)所在。新中國(guó)成立初期，由于受制于資金、技術(shù)等因素，加之當(dāng)時(shí)城市規(guī)模較小、人口密度偏低，相關(guān)部門對(duì)下水道等基礎(chǔ)市政工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，隨之而來(lái)的是城市的急速擴(kuò)張。以北京為例，2000年，北京市建成區(qū)面積僅有700多平方公里，2010年已達(dá)近1400平方公里，10年間翻了一番。隨著城市數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，“熱島效應(yīng)”也在不斷加劇，城市遭受突發(fā)強(qiáng)暴雨襲擊的頻次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大，城區(qū)雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大。由于長(zhǎng)期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進(jìn)程。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4％投入到排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90％依靠地方財(cái)政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。來(lái)自國(guó)家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其他城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。7．2011年7月2日這天，青島市排水管理處處長(zhǎng)安寶月在工作日志上記下了四個(gè)時(shí)問(wèn)點(diǎn)：12：30，15：30，16：00，21：00，它們分別對(duì)應(yīng)著當(dāng)天這個(gè)部門發(fā)出的準(zhǔn)備預(yù)案、三級(jí)預(yù)案、一級(jí)預(yù)案、特級(jí)預(yù)案。作為應(yīng)急機(jī)制的頂級(jí)方案，特級(jí)預(yù)案意味著排水管理處全體員工和車輛將按照周密部署全部到位，嚴(yán)密監(jiān)控并及時(shí)維修各個(gè)路段的排水設(shè)施。當(dāng)天，大約15時(shí)左右，窗外天色逐漸轉(zhuǎn)暗，突如其來(lái)的大雨傾盆而至，這座城市經(jīng)受了2011年以來(lái)最大的一場(chǎng)降水。令安寶月不安的是，對(duì)一座海邊城市而言，這一天正逢農(nóng)歷初二即天文大潮的日子。這意味著海水潮位上漲，部分低洼區(qū)域會(huì)受海水頂托影響正常排水，城市排水系統(tǒng)的泄洪能力由此將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在應(yīng)急預(yù)案不斷升級(jí)的過(guò)程中，劉利及同事們同樣奔波在勘察積水情況的路途上。據(jù)劉利介紹，每逢暴雨必到現(xiàn)場(chǎng)查看，一直是幾代設(shè)計(jì)工程師延續(xù)至今的傳統(tǒng)。和往常一樣，她重點(diǎn)查看的是市區(qū)內(nèi)幾處容易積水的路段：“有短期積水，都是由于地勢(shì)原因造成的?！敝敝?日16時(shí)最終解除預(yù)案，在長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)小時(shí)的降雨時(shí)間內(nèi)，安寶月和她的同事們始終沒(méi)有合過(guò)眼。暴雨過(guò)后，令她欣慰的是，整座城市的交通沒(méi)有發(fā)生癱瘓，沒(méi)有內(nèi)澇產(chǎn)生?！爱?dāng)然，這并不意味著零積水，也不意味著青島完全不怕水淹?！卑矊氃虏⒉恢M言，畢竟還有幾則商鋪被淹的消息見諸當(dāng)?shù)孛襟w第二天的報(bào)道中。安寶月解釋，積水處一般發(fā)生在低于零海拔的鐵路橋下、在建工地，以及路面不平的地段中，“這些都是由歷史原因造成的。”之前全市已改造15處較為嚴(yán)重的積水點(diǎn)，剩下4處的改造工作將在7月中旬左右完成。容易讓人忽視的是，青島之所以能夠安然度過(guò)雨劫，與自身地理優(yōu)勢(shì)有關(guān)?！扒鄭u的丘陵地形以及三面沿海的位置決定了降雨時(shí)積得快，排得也快，與位于平原地區(qū)的城市相比，有很大優(yōu)勢(shì)?！眲⒗忉尅！霸谶@座城市，排水重現(xiàn)期的設(shè)計(jì)均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒗榻B，雨水管道的設(shè)計(jì)是以最大雨水流量為根據(jù)的，所謂重現(xiàn)期，是一個(gè)水文概念，即所采用的最大暴雨量為多少年一一遇的暴雨。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是0．5～3年，青島主干道的排水重現(xiàn)期一般是3～5年，部分暗渠甚至達(dá)到10～20年的標(biāo)準(zhǔn)。居于全國(guó)領(lǐng)先地位的排水系統(tǒng)，高效的應(yīng)急管理機(jī)制，以及地理優(yōu)勢(shì)，這樣的“地利人和”被安寶月歸納為青島排水系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)所在。而在城市設(shè)計(jì)者們的規(guī)劃中，雨污分流模式顯然在整座城市排水系統(tǒng)中同樣有著不可替代的作用。所謂雨污分流，即雨水和污水在不同管道中處理，據(jù)劉利介紹，目前市內(nèi)絕大部分地段已完全實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。8．法國(guó)大文豪雨果曾經(jīng)寫道：“下水道是城市的良心”。在眾多城市遭遇“水浸街”后，這句話被多家媒體數(shù)次引用，用以再次向世人介紹那個(gè)連下水道都仿佛承載著文化的巴黎。巴黎有著世界上最大的城市下水道系統(tǒng)。從1851年一個(gè)名為歐仁尼貝爾格蘭的工程師首次為巴黎下水道系統(tǒng)的發(fā)展、清除和維修建立了一套完整的技術(shù)起，一直到1999年，巴黎才完成對(duì)這個(gè)城市廢水和雨水的100％完全處理。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的不斷完善，巴黎下水道總長(zhǎng)2347公里，約2．6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。每天，超過(guò)1．5萬(wàn)立方米的城市污水都通過(guò)這條古老的下水道排出市區(qū)。這樣的市政工程初期投資巨大，但后期使用過(guò)程卻節(jié)省大量人力和物力。即便在多雨季節(jié)，巴黎仍舊暢行無(wú)阻，地鐵通道上不會(huì)掛“瀑布”，車子也不會(huì)變成“潛水艇”。那么，國(guó)內(nèi)的下水道工程是否可借鑒這種看似完美的巴黎模式?在中國(guó)的城市馬路下，密密麻麻分布著雨水管、污水管、燃?xì)?、電力、電信等各種管網(wǎng)。由于在初期規(guī)劃并未綜合考慮城市未來(lái)發(fā)展速度，各種管網(wǎng)鋪設(shè)往往是反復(fù)開挖，各自為政。而出于各種安全考慮，不同管道間必須有一定的間隔。例如，為防止污染，污水管與給水管不能離得太近；而為了防止漏電導(dǎo)電，電力管又不能與水管離得太近。因此，如果要擴(kuò)大原來(lái)的排水管口徑，周圍的其他管線位置也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如此一來(lái)，就相當(dāng)于把地下所有的設(shè)施都重建一遍。在業(yè)內(nèi)人看來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“以人為本”的理念才是最值得國(guó)內(nèi)城市學(xué)習(xí)的東西。9．在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，防止城市內(nèi)澇的問(wèn)題早已上升到法律的高度。譬如美國(guó)，防城市內(nèi)澇的法律制度對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施，規(guī)定得相當(dāng)詳盡。其中，佛羅里達(dá)州就制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”；在日本，甚至還有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。令人遺憾的是，盡管中國(guó)也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，相關(guān)法律法規(guī)則幾乎是一片空白。讓北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文痛心的是，由于相關(guān)部門對(duì)于城市排水管網(wǎng)事業(yè)的重視程度不夠，專業(yè)人才的流失問(wèn)題也已逐漸暴露出來(lái)，并且日趨嚴(yán)重。在周玉文看來(lái)，以前不少大學(xué)都曾在本科設(shè)有給排水專業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來(lái)讀給排水專業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，還有大批人才流失國(guó)外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專業(yè)設(shè)置，以致目前全國(guó)真正能培養(yǎng)排水管網(wǎng)專業(yè)人才的學(xué)校已寥寥無(wú)幾。周玉文表示，“一到出了問(wèn)題，才發(fā)現(xiàn)能解決問(wèn)題的人太少了?！敝苡裎陌炎约旱膶I(yè)領(lǐng)域形容為“一個(gè)被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。三、作答要求1、請(qǐng)根據(jù)給定資料，回答下面兩題。(1)根據(jù)給定資料，概括分析我國(guó)城市內(nèi)澇的原因。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)200字。(2)給定資料4重點(diǎn)對(duì)比了“慢城”與“快城”的發(fā)展理念內(nèi)涵，請(qǐng)你為其寫一個(gè)短評(píng)。要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)150字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一問(wèn)我國(guó)城市內(nèi)澇的主要原因在于：一是老城區(qū)的防洪排澇規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，歷史欠賬較多；二是“重地上、輕地下”的扭曲發(fā)展觀和片面政績(jī)觀是中國(guó)一些城市建設(shè)和管理的通??；三是由于很多城區(qū)的坑塘被侵占、排水系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雨污分流，排水設(shè)施老化且不能及時(shí)改造和維修，加重了老城區(qū)的排水不暢；四是多頭管理、政出多門和問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等，使得城市內(nèi)澇問(wèn)題未能得到根本解決。第二問(wèn)“城市成澤國(guó)”再次提醒我們，與其追求“快”，倒不如多落實(shí)樸素的“慢城”觀念：少一些急功近利的“政績(jī)沖動(dòng)”，多一些放眼未來(lái)、科學(xué)和諧的規(guī)劃意識(shí)；城市注重涂脂抹粉，更需打牢基礎(chǔ)設(shè)施等根基；城市管理者考慮政績(jī)需要，更要多考慮市民和群眾的生活需要、精神幸福。知識(shí)點(diǎn)解析：該答案能緊扣給定資料，準(zhǔn)確地分析概括出我國(guó)城市內(nèi)澇的原因：規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高、片面的政績(jī)觀、部分分流設(shè)施被占、多頭管理。分析的非常準(zhǔn)確，概括也很簡(jiǎn)潔，是一份高分答案。緊扣給定資料4，在深度分析“慢城”與“快城”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，提出了“與其追求‘快’，倒不如多落實(shí)樸素的‘慢城’”的觀點(diǎn)，也對(duì)當(dāng)時(shí)的城市管理者提出了自己的觀點(diǎn)。內(nèi)容雖簡(jiǎn)短，但點(diǎn)評(píng)的很到位。2、給定資料8中“法國(guó)大文豪雨果曾經(jīng)寫道：‘下水道是城市的良心’”。請(qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：分析晗當(dāng)，思路清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：法國(guó)文學(xué)家雨果說(shuō)：“下水道是城市的良心?！边@句話值得中國(guó)的城市深思。近一段時(shí)間，北京、武漢、杭州、南昌等城市均在大旱之后遇大澇，皆因下水道乏善可陳。排水設(shè)施是城市必須為市民提供的最為基本的公共品，它如同一個(gè)人的德行不事張揚(yáng)，卻始終默默地支撐著天大的事情——衣、食、住、行。城市的基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成就難以更改，很多城市近年來(lái)在整治積水問(wèn)題上屢戰(zhàn)屢敗，也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，這更說(shuō)明發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任重大。我國(guó)正處在高速城市化的過(guò)程之中，這個(gè)過(guò)程將決定我們的子孫后代未來(lái)在城市里獲得何種生活質(zhì)量。因此，我們必須去建設(shè)有良心的城市，而建設(shè)有良心的城市，又必須從下水道開始。知識(shí)點(diǎn)解析：緊扣給定資料8，結(jié)合法國(guó)文學(xué)家雨果的話，引出了城市的建設(shè)必須要有良善的責(zé)任心，要用心去建設(shè)良心的城市。理解新穎，分析恰當(dāng)，語(yǔ)言流暢。3、假如你是某市發(fā)展規(guī)劃部門的一位顧問(wèn)，請(qǐng)就“如何提高城市內(nèi)澇問(wèn)題”提出建議或?qū)Σ?。要求：結(jié)合實(shí)際，條理清楚，分析恰當(dāng)，400字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先，先進(jìn)的天氣預(yù)報(bào)可有效提高災(zāi)害性天氣的應(yīng)對(duì)能力，從而降低暴雨災(zāi)害造成的損失。在防御暴雨災(zāi)害的信息化技術(shù)中，推廣應(yīng)用災(zāi)害檢測(cè)設(shè)備，健全災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)市區(qū)暴雨災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。其次，盡快改造陳舊的排水系統(tǒng)，完成低排水能力區(qū)域的管道改建。如果條件允許的話，在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置雨水調(diào)節(jié)池或利用天然洼地、池塘、河流等蓄洪能力，能夠有效削減暴雨排水洪峰流量，降低排水工程造價(jià)。再次，推廣應(yīng)用雨水收集和利用技術(shù)，逐步形成可持續(xù)發(fā)展路線。在城市建設(shè)和發(fā)展中，有必要建立家庭、社區(qū)、城市共同構(gòu)建的雨水收集系統(tǒng)，開發(fā)和應(yīng)用滲水道路和地面技術(shù)。這既能防止暴雨積水，又能就近利用雨水資源，形成高效率和低能耗的雨水資源管理利用的綠色技術(shù)方案。最后，也是最重要的，要將防治水患放在城市規(guī)劃的整體考慮中，切忌“邊建邊毀”。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高上海雨水排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，比如在更多的中心城區(qū)改造或新建排水系統(tǒng)中采用兩年一遇或三年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)點(diǎn)解析：緊緊以某市發(fā)展規(guī)劃部門的一位顧問(wèn)虛擬身份，就“如何提高城市內(nèi)澇問(wèn)題”，從“準(zhǔn)確的預(yù)備能力、改造現(xiàn)有的排水系統(tǒng)、推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、整體規(guī)劃”四個(gè)角度提出了自己的看法。對(duì)策具有很強(qiáng)的操作性。4、結(jié)合給定資料，以“切實(shí)提高城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的能力”為題，自選角度，寫一篇文章。要求：中心明確，語(yǔ)言通達(dá)，條理清楚，觀點(diǎn)恰當(dāng)，有可實(shí)施性，字?jǐn)?shù)為1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：切實(shí)提高城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的能力城市內(nèi)澇災(zāi)害是一個(gè)世界性討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且氣候條件變化，極端天氣頻繁出現(xiàn)的今天，提高對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系，建立城市防澇排澇應(yīng)急管理機(jī)制，提高市區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急能力，對(duì)推進(jìn)城科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。2011年入夏以來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市因暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇，一座座現(xiàn)代化的城市變得脆弱而無(wú)奈。被稱為城市“良心”的排水系統(tǒng)緣何屢屢經(jīng)不起考驗(yàn)?究竟是哪些原因?qū)е鲁鞘袃?nèi)澇?又該如何提升城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的能力?有鑒于此，筆者提出如下建議。一要科學(xué)規(guī)劃。綜觀經(jīng)常內(nèi)澇的城鎮(zhèn)，大都存在著規(guī)劃與決策上的不合理、不科學(xué)和沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期判斷等問(wèn)題。因此，各級(jí)地方政府要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，認(rèn)真研究適合本地實(shí)際的城市排水規(guī)劃方案，根據(jù)城市的地形、地貌、規(guī)模等因素因地制宜地進(jìn)行城市排水系統(tǒng)建設(shè)，避免重建設(shè)輕規(guī)劃；城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造以及新、改、擴(kuò)建工程的排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)做好雨污分流，不斷提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，努力從根本上解決內(nèi)澇之困。二要堵疏結(jié)合。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，全面提高城市排澇能力；做好汛前城市排水系統(tǒng)的檢修、疏浚等工作；根據(jù)城市排澇的實(shí)際需求，加快完成城市老城區(qū)排水管網(wǎng)以及城市進(jìn)、出水口的改造；對(duì)現(xiàn)有排水設(shè)施進(jìn)行全面維修和養(yǎng)護(hù)，做好排澇泵機(jī)檢修、泵機(jī)前池清淤、變壓器校驗(yàn)和供電線路檢查等工作，及時(shí)更新配置水泵、電機(jī)等設(shè)備，并指定專人管理，確保汛期城市排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。三要部門聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)代城市管理千頭萬(wàn)緒，涉及多個(gè)部門，城市抗擊內(nèi)澇的主體也是多元的，解決城市內(nèi)澇不能依靠某一個(gè)部門或采取單一的工程措施徹底解決，需要城市管理者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者共同參與。因此，應(yīng)該形成建委、國(guó)土、園林、林業(yè)、城管、市政、環(huán)保、房管等各部門通力合作、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)城市內(nèi)澇問(wèn)題解決。四要綜合利用。有關(guān)專家表示，我國(guó)開展雨洪水利用還面I臨四大缺失：法規(guī)缺失、管理缺失、標(biāo)準(zhǔn)缺失和社會(huì)參與缺失。有鑒于此，應(yīng)加快研究相關(guān)政策，提高對(duì)雨洪水利用工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化雨洪利用，使城市雨水得以回歸自然。建議各地政府考慮出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用雨洪水來(lái)灌溉、洗車、沖廁，進(jìn)行道路清掃和消防等。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)公園、樓頂、綠地等區(qū)域雨洪水的利用標(biāo)準(zhǔn)，制定政府管理和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并重的城市雨水管理政策，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，加快試點(diǎn)建設(shè)雨洪水利用示范工程，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有序推進(jìn)雨洪水的綜合應(yīng)用。五要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。為防止城市規(guī)劃盲目、冒進(jìn)，保障將科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)持到底，各地應(yīng)該進(jìn)一步完善部門協(xié)作的城市防汛預(yù)警系統(tǒng)和責(zé)任追究機(jī)制。制定各地防止內(nèi)澇的應(yīng)急預(yù)案，成立由市政公用事業(yè)、氣象局、公安局、水務(wù)等單位主要負(fù)責(zé)人組成的會(huì)商小組，建立健全應(yīng)急預(yù)警和處置機(jī)制。有必要給城市管理者和相關(guān)專家戴上問(wèn)責(zé)的“考核”，把官員、專家的飯碗和科學(xué)規(guī)劃、保障實(shí)施聯(lián)系在一起。只有如此，城市內(nèi)澇之病才有望得到根治。知識(shí)點(diǎn)解析：該答案從“提高市區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急能力的意義”寫起，由2011年城市頻現(xiàn)內(nèi)澇問(wèn)題引出了自己的論述分析。五個(gè)基本對(duì)策都具有很強(qiáng)的實(shí)施性，并且論述很充分。人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。2．據(jù)北京市國(guó)土部門調(diào)查，2006年北京市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地中，本身并沒(méi)有審批權(quán)限的村組織自行“審批”的宗數(shù)占到總數(shù)的近80%，面積接近70%。北京的情況在全國(guó)應(yīng)當(dāng)說(shuō)有一定的代表性，18億畝耕地紅線不能突破，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要用地，在土地管理高壓政策下，集體土地非法入市已經(jīng)成為土地供應(yīng)的“暗流”。發(fā)展用地矛盾突出從批次用地審批方式改革、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、土地出讓“收支兩條線”管理，到至今實(shí)施一年有余的國(guó)家土地督察制度，在土地管理制度層層加碼的情況下，2006年1～5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土地違法情況有所遏制，全國(guó)共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬(wàn)畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。情況卻并不讓人樂(lè)觀。據(jù)了解，在上述土地違法中，地方政府和涉及地方政府的案件占20%，但從違法用地面積來(lái)看，地方政府主導(dǎo)的違法用地占到了80%，從違法類型來(lái)看，絕大多數(shù)屬于非法占地，是農(nóng)村集體土地違法交易和農(nóng)民違法占用土地興建住宅，這一類案件大概占到整個(gè)案件總數(shù)的80%。上述北京2006年的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地即是這樣：除了村組織自行“審批”占地總宗數(shù)的77.1%外，沒(méi)有審批手續(xù)的用地宗數(shù)占總數(shù)的5.9%，面積占總面積的6.8%，此外，區(qū)縣批準(zhǔn)的用地宗數(shù)占總數(shù)的12.4%，面積占總面積的21%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的宗數(shù)占4.6%，面積占4.7%。驅(qū)使違法用地的是地方政府強(qiáng)烈的用地沖動(dòng)，“沖動(dòng)”的結(jié)果是一些省市用地指標(biāo)缺口很大。據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)某市，用地指標(biāo)只能滿足需求的10%，缺口高達(dá)90%；重慶直轄十周年之時(shí)，部分區(qū)縣提出GDP年均增長(zhǎng)20%甚至30%的高指標(biāo)，意味著用地指標(biāo)也將“水漲船高”。從省一級(jí)來(lái)看，以河南為例，每年的建設(shè)用地需求大約在50萬(wàn)畝左右，而計(jì)劃指標(biāo)只有17萬(wàn)畝，2006年在挖潛盤活存量用地之后，缺口仍在10萬(wàn)畝左右。而廣東，現(xiàn)有耕地面積與土地利用規(guī)劃確定的目標(biāo)相差了近600萬(wàn)畝。國(guó)土資源部有關(guān)人士指出，目前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與宏觀調(diào)控政策的矛盾仍然比較突出，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而地方增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，發(fā)展用地與保護(hù)耕地矛盾進(jìn)一步加劇，土地違法數(shù)量有重新擴(kuò)大的趨勢(shì)。一些地方甚至流傳著“中央強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，省市強(qiáng)調(diào)發(fā)展，管理部門為難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村熱衷換錢”的說(shuō)法。對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭真懷認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地上升，農(nóng)用地減少是不可避免的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，在現(xiàn)存的行政體制以及土地管理模式下，中央和地方在發(fā)展與保護(hù)耕地上必然存在博弈，違法用地居高不下也就不言而喻了?！爸贫葎?chuàng)新”還是“濫占亂用”?“沈北新區(qū)作為國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的四個(gè)新區(qū)之一，沒(méi)有地怎么發(fā)展?”，針對(duì)用地指標(biāo)緊張這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，身為沈北新區(qū)專家顧問(wèn)的彭真懷指出，“發(fā)展占用一定的土地是必然的，關(guān)鍵是怎么占的問(wèn)題?！辈粌H是沈北新區(qū)。在中央提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署后，東北三省紛紛制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略，黑龍江省“1000平方公里哈大齊工業(yè)走廊”思路，吉林省“有序推進(jìn)各級(jí)開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)集中區(qū)”構(gòu)想等，均將工業(yè)園區(qū)作為了振興的重要措施和招商載體，這就意味著需要大量占用土地。據(jù)調(diào)查，東北三省有關(guān)部門和市縣擅自批準(zhǔn)設(shè)立了各類工業(yè)園區(qū)達(dá)百多家，規(guī)劃占地十多萬(wàn)公頃?！盀榫徑庥玫孛?，最好的辦法是進(jìn)行綜合配套改革，通過(guò)土地整理和村屯整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡”，彭真懷在“建立沈北新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的調(diào)研報(bào)告中提出，其主要內(nèi)容包括創(chuàng)新規(guī)劃管理模式、創(chuàng)新土地利用模式和完善征地補(bǔ)償機(jī)制等。為促進(jìn)土地的集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一的重慶市，在用地政策上則朗確了“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股”。但上述的改革、創(chuàng)新能在多大程度上緩解日趨緊張的發(fā)展需求與土地供給的矛盾，彭真懷認(rèn)為還需要看具體的操作，如果執(zhí)行“越軌”，反而會(huì)加劇“違法違規(guī)，濫占亂用”行為。事實(shí)上，一些地方出現(xiàn)了假借改革創(chuàng)新之名，濫占亂用土地的現(xiàn)象：一是以工業(yè)集中區(qū)名義變相新設(shè)園區(qū)。二是一些已經(jīng)國(guó)務(wù)院劃定四至范圍的開發(fā)區(qū)，暗中擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃面積大大超出公告面積。三是通過(guò)“以租帶征”等方式進(jìn)行集體土地非法流轉(zhuǎn)。四是以新農(nóng)村建設(shè)名義占用土地，未取得合法土地審批手續(xù)。五是在現(xiàn)行政策的“灰色地帶”做文章。伴隨著違法形式的隱蔽，借創(chuàng)新、改革的名義占用土地，其違法主體和方式也由過(guò)去以政府為主導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)為以部門集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)違法占地為主。3．一方面是用地指標(biāo)不夠，另一方面卻是土地利用效率低、集約化程度低，寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)在開發(fā)區(qū)和“新區(qū)”中并不鮮見，對(duì)此，中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)鄒玉川指出，“長(zhǎng)期延續(xù)的以土地?fù)Q發(fā)展的用地模式，造成了大量的土地浪費(fèi)”。其主要表現(xiàn)在：一是重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)造成的土地浪費(fèi)；二是閑置土地和大量的低效率利用土地；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局老化，生產(chǎn)力水平衰退，造成土地利用效益低下。這位老國(guó)家土地管理局局長(zhǎng)指出，發(fā)展需要空間，但是我們不能沿用傳統(tǒng)的用地方式，不能把發(fā)展的空間鎖定在無(wú)限制地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模上，而應(yīng)該在節(jié)地挖潛上多動(dòng)腦筋，在盤活存量土地上多花力氣。事實(shí)上社會(huì)的進(jìn)步、生產(chǎn)力水平的提高，都是在人類對(duì)土地的不斷重復(fù)利用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就有用不完的土地。事實(shí)上，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國(guó)土空間潛力也很大。據(jù)了解，目前建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝?！笆濉逼陂g我們每年通過(guò)整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地年均400多萬(wàn)畝。城市里各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也較低；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田的潛力非常大；而公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約用地也同樣有潛力可挖。推進(jìn)城鎮(zhèn)化問(wèn)題也有土地利用率問(wèn)題。有專家測(cè)算，小城鎮(zhèn)的人均占地面積是大城市的10余倍，如果有3億農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，就比進(jìn)入大城市多占地上億畝。促使各地挖潛節(jié)流，集約利用土地，守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線，還存在其他一些制約因素。國(guó)土資源部有關(guān)人士指出，如區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致建設(shè)用地粗放擴(kuò)張，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化不僅沒(méi)有提高城鄉(xiāng)用地效率反而造成城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地同步增加；利益關(guān)系不夠合理，保護(hù)耕地與建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛動(dòng)力不足等。而除了生產(chǎn)力布局與土地功能空間規(guī)劃需要統(tǒng)籌規(guī)劃外，有關(guān)人士指出，考核體系也應(yīng)分解不同的GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，完善財(cái)稅體系，不讓保護(hù)耕地、生態(tài)環(huán)境的地區(qū)“吃虧”。4．保護(hù)耕地作為我國(guó)的基本國(guó)策已經(jīng)出臺(tái)好幾十年了，但耕地減少并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點(diǎn)。①大力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，建立一套有效的保護(hù)耕地和土地利用管理機(jī)制，使全社會(huì)依法依規(guī)用地。②要設(shè)立各種用地指標(biāo)，鼓勵(lì)符合耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地的實(shí)施方案。通過(guò)行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)用地單位合理合法合規(guī)節(jié)約集約用地，弱化耕地占用壓力。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，違法用地情況面廣量大，并且出現(xiàn)了地方政府主導(dǎo)的新特點(diǎn)，表現(xiàn)為一是政府違法帶有普遍性，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的色彩。根據(jù)國(guó)土資源部2007年公布的數(shù)據(jù)，目前從涉及違法的用地面積來(lái)看，非法批地的案件占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件。舊的用地觀念在地方上并沒(méi)有完全得到扭轉(zhuǎn)，土地節(jié)約集約利用的觀念和意識(shí)在地方政府主政官員頭腦中還未得到真正樹立和獲得足夠重視，隨意占用耕地和粗放利用土地的行為仍是普遍存在的問(wèn)題，這些都直接影響了耕地保護(hù)工作的開展。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是市場(chǎng)化程度高的用地，節(jié)約集約化程度就高，反之則低。因此當(dāng)前的任務(wù)是如何提高公共部門節(jié)地意識(shí)(包括城市道路和高速路、廣場(chǎng)、原劃撥的企事業(yè)單位用地、政府部門、大學(xué)城用地等)，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)的集約節(jié)約用地。應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度提高了，一定數(shù)量的建設(shè)用地供給能夠滿足更多的用地需求，占用耕地滿足建設(shè)用地需求的壓力就會(huì)減小。2004年全國(guó)村莊建設(shè)用地按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均村莊用地218平方米，高出國(guó)家定額最高值(150平方米/人)45.3%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用潛力十分巨大，這項(xiàng)工作如果做好了，建設(shè)占用耕地的壓力將會(huì)大為減小。要有科學(xué)的規(guī)劃。耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定、生態(tài)安全等緊密相關(guān)，而土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用規(guī)劃要充分體現(xiàn)耕地保護(hù)，不僅要確定耕地保護(hù)的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量，而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來(lái)并公布于眾，讓全社會(huì)監(jiān)督。土地規(guī)劃一旦把耕地保護(hù)的紅線確定下來(lái)，還應(yīng)把它上升到法律層面予以保護(hù)，一旦突破紅線就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個(gè)主要指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要保證各規(guī)劃間的互相銜接，從次序而言應(yīng)該先有土地利用總體規(guī)劃，再制定城市建設(shè)規(guī)劃，這樣才能把耕地保護(hù)與城市布局相互協(xié)調(diào)起來(lái)。5．國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變。集約用地是一個(gè)宏觀概念，針對(duì)區(qū)域土地利用，不針對(duì)具體項(xiàng)目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約；節(jié)約用地是一個(gè)微觀概念，針對(duì)具體項(xiàng)目，通過(guò)一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，各地對(duì)利用存量土地、挖掘再利用的潛力來(lái)滿足發(fā)展需要，進(jìn)行了不少有益的探索，取得了顯著的成績(jī)。從城市用地看，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地。河北省唐山市實(shí)施“平改樓”工程和盤活“城中村”“城中廠”用地，基本實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展不出城，近10年城市建設(shè)用地97%來(lái)自于城區(qū)存量土地。海南省三亞市對(duì)上一輪房地產(chǎn)熱帶來(lái)的大片閑置地進(jìn)行了“二次開發(fā)”，盤活土地15000多畝。從開發(fā)區(qū)的情況看，只要注意擇商引資，改變過(guò)去粗放用地的方式，充分利用空閑用地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，完全可以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)投資額低于1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目原則上不供地，同時(shí)推薦企業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每萬(wàn)元GDP用地僅5.8平方米。昆山市兩次提高開發(fā)區(qū)用地“門檻”，強(qiáng)化土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效能，以僅占全國(guó)萬(wàn)分之一的土地，聚集了占全國(guó)1.9%的外資。從工業(yè)企業(yè)用地來(lái)看，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)行“零增地”招商、技改，促使企業(yè)出城出村、向園區(qū)集中，不僅可以提高工業(yè)用地集約化，還能夠推動(dòng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚和改造升級(jí)。江蘇無(wú)錫市以集中促進(jìn)集約用地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、居民向小區(qū)集中，在占全國(guó)0.05％的土地上，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)1.4%的GDP和0.9%的財(cái)政收入。內(nèi)蒙古包頭市通過(guò)土地利用潛力調(diào)查評(píng)估，引導(dǎo)工業(yè)用地大戶挖掘用地潛力，一個(gè)包鋼就整理出土地3000多畝。從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來(lái)看，通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。2007年，江蘇江陰華西村建起了15座塔樓，讓農(nóng)民出村進(jìn)樓，僅此一項(xiàng)措施就使每戶農(nóng)民節(jié)約土地0.4畝。山東兗州市實(shí)施“合村并點(diǎn)”，計(jì)劃用15～20年時(shí)間將400個(gè)村合為100個(gè)中心村，預(yù)計(jì)節(jié)約土地4萬(wàn)畝。從農(nóng)地整理、廢棄地整治來(lái)看，我國(guó)有約9億畝中低產(chǎn)田，通過(guò)土地整理可以提高質(zhì)量、增加面積；另有工礦、交通業(yè)建設(shè)廢棄地約2億畝，也可以通過(guò)治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕，浙江湖州市近7年實(shí)施了658個(gè)土地整理項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬(wàn)畝，新增耕地35萬(wàn)多畝。河北邯鄲市實(shí)施“千礦萬(wàn)畝”綜合治理工程，通過(guò)復(fù)墾綠化上千座已閉礦山，一舉收回上萬(wàn)畝廢棄土地。6．土地面積1569平方公里的廈門，以占全省1.3%的土地創(chuàng)造了占全省15.5%的GDP、26.4%的財(cái)政收入、20.6%的工業(yè)產(chǎn)值和52.3%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。寸土寸金的廈門，節(jié)約集約利用土地是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。廈門市地域狹小、人多地少、土地后備資源匱乏，人均耕地僅0.23畝，是全省平均水平的1/3、全國(guó)平均水平的1/6，建設(shè)用地極限規(guī)模是780平方公里。保護(hù)土地資源和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，不斷提高土地利用率，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，廈門市高度重視土地資源的節(jié)約集約利用，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。比如：停止一般性工業(yè)項(xiàng)目用地單獨(dú)選址，清理整頓了工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中；大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；修訂基準(zhǔn)地價(jià)，適當(dāng)提高工業(yè)用地地價(jià)和容積率，鼓勵(lì)工業(yè)向空中發(fā)展；在國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了各類工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)了高校建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高校用地規(guī)模；出臺(tái)了城市道路標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計(jì)及分期實(shí)施意見，根據(jù)城市道路不同的等級(jí)，規(guī)定道路寬度標(biāo)準(zhǔn)等等。這些節(jié)約集約用地措施已經(jīng)初見成效。據(jù)測(cè)算，1999～2006年，廈門市每增加1億元GDP，僅需新增建設(shè)用地220畝。按轄區(qū)內(nèi)土地面積計(jì)算，該市每平方公里土地面積創(chuàng)造的GDP達(dá)7407萬(wàn)元、工業(yè)總產(chǎn)值15575萬(wàn)元、財(cái)政總收入1753萬(wàn)元，位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市前列。在節(jié)約集約利用土地方面深度挖潛，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量，廈門找到了一條符合城市發(fā)展實(shí)際的高效利用土地的新路子。7．地處浙江中部的義烏市，以發(fā)達(dá)的小商品經(jīng)濟(jì)聞名于世，2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值282億元，完成財(cái)政收入29.5億元。但同時(shí)，義烏又是一個(gè)資源小市，“五山一水三分田，一分交通居民點(diǎn)”，本地人口68.83萬(wàn)人，人均耕地面積為0.63畝。義烏市圍繞“保護(hù)、保障、挖潛、維穩(wěn)、固本”的總體要求，一是建立土地調(diào)控機(jī)制，每年都制訂土地利用年度計(jì)劃，通過(guò)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，來(lái)有效引導(dǎo)消費(fèi)、投資方向和投資水平。二是調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。三是推行建設(shè)用地集約利用年度考核制度，從2002年以來(lái)，每年對(duì)各鎮(zhèn)、街道新增用地集約利用程度、盤活存量土地實(shí)績(jī)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不再辦理用地報(bào)批手續(xù)。在義烏，土地集約高效利用己見成效。除了向地下要空間，還向天上要高度。工業(yè)項(xiàng)目建筑密度控制在33%～40%，容積率控制在1.6～2.0，工業(yè)廠房要求建三層以上，內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地不得超過(guò)項(xiàng)目總用地的7%。在義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在建16層以上高樓達(dá)45幢，其中10幢已基本建成。12萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本竣工，另有13萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)正在開工，全部為四層砼結(jié)構(gòu)。8．針對(duì)招商引資過(guò)度用地、城市建設(shè)過(guò)度占地等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員宋林飛呼吁完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，針對(duì)目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的土地利用不節(jié)約等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)宋林飛提出，要節(jié)約集約用地，加強(qiáng)環(huán)保，走新型城鎮(zhèn)化道路。宋林飛委員對(duì)記者說(shuō)，近20多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的人口流動(dòng)，極大地改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳播了現(xiàn)代城市文明。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也存在一些問(wèn)題，面臨一些新的挑戰(zhàn)?！安荒茏呶廴竞屠速M(fèi)的城鎮(zhèn)化道路!”宋林飛委員對(duì)記者說(shuō)。他提出，為避免走一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中走過(guò)的資源過(guò)度利用、環(huán)境嚴(yán)重污染的老路，應(yīng)該實(shí)行新型城鎮(zhèn)化。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是在人口城市化率持續(xù)上升的情況下，探索可持續(xù)的發(fā)展路子，形成適度集聚、節(jié)約土地、合理布局、環(huán)保優(yōu)先、普及保障等為特征的新型城鎮(zhèn)化模式。“城鎮(zhèn)化首先必須節(jié)約用地!”宋林飛委員對(duì)記者說(shuō)，近幾年來(lái)，“經(jīng)營(yíng)城市”已經(jīng)成為普遍的理念，但要防范可能出現(xiàn)的“招商引資過(guò)度用地”、“城市建設(shè)過(guò)度占地”、“征用土地補(bǔ)償不足”這三大問(wèn)題。他提出，必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)從粗放型發(fā)展向集約型與再生型發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，近幾年來(lái)，有的地區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，占用大量土地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；有的地區(qū)利用縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)，把大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地；有的地區(qū)的開發(fā)區(qū)擴(kuò)張、房地產(chǎn)開發(fā)使城鎮(zhèn)發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾日漸尖銳。宋林飛委員建議，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生型城鎮(zhèn)，通過(guò)土地置換挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴(kuò)張。改變片面重視政績(jī)、忽視社會(huì)和生態(tài)成本、不考慮社會(huì)公平、不能持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。另外，要從攤大餅式城區(qū)擴(kuò)張向發(fā)展衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一方面要適度集聚，使城鎮(zhèn)化速度和本地經(jīng)濟(jì)、就業(yè)崗位、用地等要素增長(zhǎng)保持相對(duì)平衡；另一方面要注意合理布局，建立以大城市為核心、布局合理的大中小城市體系。在這個(gè)過(guò)程中，要積極探索適合新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，將現(xiàn)有城市居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)居民，涵蓋到農(nóng)民工，從土地增值收益中拿出一部分建立農(nóng)民進(jìn)城保險(xiǎn)基金，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供保障。宋林飛委員特別提到，在這個(gè)過(guò)程中，要環(huán)保優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。不欠新賬，多還舊賬，加大力度修復(fù)生態(tài)。他說(shuō)：“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)與生活!”9．土地執(zhí)法百日行動(dòng)開展3個(gè)月來(lái)，清查出的土地違規(guī)違法宗數(shù)和涉及的土地面積已經(jīng)基本摸清，全國(guó)初步圈定土地違規(guī)違法重點(diǎn)地區(qū)58個(gè)、典型案件251件，相關(guān)責(zé)任人將受到嚴(yán)肅處理。保持18億畝耕地，是一條做到糧食基本自給的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字，更是一條誰(shuí)都不能碰的“紅線”。然而，“紅線”屢屢被碰，土地執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻。目前被監(jiān)測(cè)的84個(gè)城市每年新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地，而在這其中，違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上，而且所有違規(guī)違法用地都規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批。耕地，特別是基本農(nóng)田不僅是生產(chǎn)要素，同時(shí)對(duì)農(nóng)民還具有社會(huì)保障功能，違規(guī)違法用地規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，直接影響了國(guó)家宏觀調(diào)控土地閘門的控制效應(yīng)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。18億畝耕地必須守住。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，國(guó)土資源部決定從2007年9月25日開始集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，重點(diǎn)是集中查處2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)全過(guò)程督察。已經(jīng)持續(xù)了100多天的執(zhí)法行動(dòng)，以雷霆之勢(shì)，有力打擊了違規(guī)違法征占土地的行為，有力遏制了違規(guī)違法用地勢(shì)頭，關(guān)緊了土地“閘門”!12月24日，國(guó)土資源部圈定并直接督促整改的全國(guó)土地違規(guī)違法12個(gè)重點(diǎn)市、縣、區(qū)的政府負(fù)責(zé)人赴京匯報(bào)?！罢饎?dòng)極大”、“對(duì)宏觀調(diào)控政策理解不深”、“全局觀念不強(qiáng)”、“法律觀念淡薄”、“未能確立正確的政績(jī)觀”、“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”……這些地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人，以帶有強(qiáng)烈反省色彩的詞語(yǔ)，表達(dá)了要深刻吸取教訓(xùn)的決心。這是場(chǎng)耕地保護(hù)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)戰(zhàn)。解決發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾，不僅要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，還要切實(shí)解決用地浪費(fèi)問(wèn)題，大力促進(jìn)節(jié)約用地和集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的大政策下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約、集約利用土地成了地方政府必須面對(duì)的一個(gè)課題，越來(lái)越多的地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了集約節(jié)約用地的緊迫性和重要性。土地供應(yīng)的多與少，一度影響了福建泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢。在2008年工作思路中，泉州國(guó)土資源局劃出了一條誰(shuí)都不敢逾越的“生死線”：認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，推行基本農(nóng)田三級(jí)監(jiān)控，確保全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保有量211.16萬(wàn)畝一畝都不減少。泉州經(jīng)濟(jì)向少用地、“零”用地轉(zhuǎn)型。集約用地是土地開發(fā)利用的方向，存量土地是土地開發(fā)利用的重點(diǎn)。在土地資源利用方面，陜西省志丹縣盤活與規(guī)范并重，走出了一著好棋，他們通過(guò)收購(gòu)改制企業(yè)土地、收回閑置土地等途徑，充實(shí)土地儲(chǔ)備庫(kù)。堅(jiān)決打擊土地隱形交易、非法低價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地等行為，掌握了土地供應(yīng)主動(dòng)權(quán)，既保護(hù)了耕地，又保障了發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)節(jié)約集約用地的潛力很大。我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國(guó)際水平，據(jù)對(duì)全國(guó)644個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，人均建設(shè)用地已經(jīng)到了133平方米的水平，而城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是100～120平方米(國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人均建設(shè)用地的面積更低)。各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率也比較低，建設(shè)用地再利用潛力不??；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地與農(nóng)村人口遷移呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田潛力很大；公路、鐵路、水利建設(shè)節(jié)約用地的潛力也非常大。山坡辦工業(yè)、建多層廠房等一系列盤活存量的辦法走近人們視野，節(jié)約集約用地正在成為越來(lái)越多地方政府的主動(dòng)選擇。單靠一個(gè)“百日行動(dòng)”解決土地管理中存在的各種問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前導(dǎo)致土地違法行為出現(xiàn)反彈的可能性依然存在。在疾風(fēng)驟雨似剎風(fēng)治亂的同時(shí)，國(guó)土資源部正在研究解決深層次問(wèn)題和矛盾的辦法，創(chuàng)新土地管理機(jī)制。一個(gè)節(jié)約集約用地的深刻變革時(shí)代正在來(lái)臨。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說(shuō)，開展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的一次成功實(shí)踐。最終目的是，要與各個(gè)地方政府和各有關(guān)部門來(lái)共同落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，共同破解既保障發(fā)展、又保護(hù)耕地的命題，共同走出一條節(jié)約集約利用土地的新路。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～4”，對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地利用中存在的問(wèn)題加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：存在的主要問(wèn)題有：①土地利用效率低、集約化程度低；②土地節(jié)約集約利用的觀念和意識(shí)未真正樹立和獲得足夠重視；③經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而地方增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，引發(fā)了發(fā)展用地與保護(hù)耕地矛盾進(jìn)一步加劇，土地違法數(shù)量有重新擴(kuò)大的趨勢(shì)；④現(xiàn)存的行政體制、土地管理模式，中央和地方在發(fā)展與保護(hù)耕地上存在博弈；⑤我國(guó)城市人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人均水平；⑥在土地管理高壓政策下，催生了集體土地非法入市。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概述題，難度不高。從題干指向的四則材料看，有用信息存在于相關(guān)新聞報(bào)道、有關(guān)人士講話、權(quán)威部門通報(bào)中，比較分散，需要進(jìn)行提煉。但做起來(lái)相對(duì)容易，因?yàn)橹灰爬ǔ霎?dāng)前我國(guó)土地利用中存在的問(wèn)題即可。2、針對(duì)上題提出的問(wèn)題，結(jié)合資料簡(jiǎn)析原因。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：之所以會(huì)存在這些問(wèn)題，主要原因在于：①我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出；②地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與宏觀調(diào)控政策的矛盾仍然比較突出，地方政府強(qiáng)烈的用地沖動(dòng)導(dǎo)致土地違法數(shù)量有重新擴(kuò)大的趨勢(shì)；③舊的用地觀念在地方上并沒(méi)有完全得到扭轉(zhuǎn)，土地節(jié)約集約利用的觀念和意識(shí)在地方政府主政官員頭腦中還未得到真正樹立和獲得足夠重視，引發(fā)了隨意占用耕地和粗放利用土地行為的泛濫；④重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)造成土地浪費(fèi)、閑置土地和大量的低效率利用土地以及生產(chǎn)力水平衰退，造成土地利用效益低下。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道原因分析題，與第一題緊密聯(lián)系，只要問(wèn)題把握準(zhǔn)了，原因也就迎刃而解了。3、“給定資料2，3”均提到了土地利用過(guò)程中地方上所謂的“打擦邊球”、“制度創(chuàng)新”等用地手法，請(qǐng)分析其深層次原因并提出有效對(duì)策。要求：(1)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地分析問(wèn)題；(2)有理有據(jù)，建議可行，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一些地方在拿地過(guò)程中采取所謂“制度創(chuàng)新”手法，掩蓋違規(guī)用地，其原因有以下幾點(diǎn)；①隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地上升與農(nóng)用地減少是相伴而生的，這是無(wú)法避免的現(xiàn)實(shí)；②我國(guó)現(xiàn)存的行政體制和土地管理模式，中央和地方在發(fā)展與保護(hù)耕地上存在博弈，地方為一域之私、一己之利必須要尋方覓策；③18億畝耕地紅線不能突破，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要用地，在土地管理高壓政策下，“集體土地人市”等便換了一件外衣成了所謂制度創(chuàng)新；④國(guó)家現(xiàn)有土地法律法規(guī)特別是土地督察制度，尚存在一定的漏洞；⑤驅(qū)使違法用地的是地方政府強(qiáng)烈的用地沖動(dòng)，“沖動(dòng)”的結(jié)果是一些省市用地指標(biāo)缺口很大，地方政府只好“創(chuàng)新”了。要有效地解決這一問(wèn)題，我認(rèn)為可以從以下方面入手。①推進(jìn)綜合配套改革，通過(guò)土地整理和村屯整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。②創(chuàng)新規(guī)劃管理模式、創(chuàng)新土地利用模式和完善征地補(bǔ)償機(jī)制等。③促進(jìn)土地的集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在節(jié)地挖潛上多動(dòng)腦筋，在盤活存量土地上多花力氣。④生產(chǎn)力布局與土地功能空間規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃。⑤考核體系分解不同的GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，弱化政績(jī)只看GDP。同時(shí)，完善財(cái)稅體系，對(duì)保護(hù)耕地、生態(tài)環(huán)境的地區(qū)實(shí)行相應(yīng)的政策傾斜。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析及提出對(duì)策題，首先，要分析披著“制度創(chuàng)新”外衣，打擦邊球的現(xiàn)象的原因何在，其次，提出自己的建議。分析原因，關(guān)鍵是要把握準(zhǔn)這一類現(xiàn)象表面合法、不嚴(yán)重違規(guī)的表象，探究其違法、違規(guī)的實(shí)質(zhì)，能做到這一點(diǎn)，原因分析部分的任務(wù)就會(huì)完成得順利，到建議部分也就有的放矢了。4、請(qǐng)以“從節(jié)約土地說(shuō)開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道給定題目的作文題，“從節(jié)約土地說(shuō)開去”內(nèi)容比較寬泛，寫作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在科學(xué)發(fā)展觀之下集約用地的高度。寫作角度選擇空間較大，如節(jié)約土地的政府責(zé)任、節(jié)約土地的重大意義、節(jié)約土地需要各方形成合力、如何節(jié)約土地等。寫作要點(diǎn)可包括以下方面：我國(guó)土地資源現(xiàn)狀、我國(guó)土地利用現(xiàn)狀及問(wèn)題、科學(xué)發(fā)展觀要求的節(jié)約集約用地理念如何做到、如何完善節(jié)約集約用地措施等等。5、“給定資料6～9”列出了用地方面正反兩方面的典型事例，請(qǐng)就“地方政府用地觀念和創(chuàng)新方法”進(jìn)行簡(jiǎn)析。要求：(1)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地分析問(wèn)題；(2)有理有據(jù)，建議可行；(3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：節(jié)約集約利用土地是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，地方政府的觀念和作法存在著巨大的差異，認(rèn)同這一理念的，在節(jié)約集約利用土地方面深度挖潛，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量，努力探尋符合城市發(fā)展實(shí)際的高效利用土地的新路。固守傳統(tǒng)發(fā)展觀念的，大搞歪門邪道，規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)違規(guī)違法用地的目的，還堂而皇之地稱之為制度創(chuàng)新。在創(chuàng)新方法上，既有節(jié)約集約用地、加強(qiáng)環(huán)保、走新型城鎮(zhèn)化道路的正面典型，也有走資源過(guò)度利用、環(huán)境嚴(yán)重污染老路的反面典型。當(dāng)下，國(guó)家正大力提倡新型城鎮(zhèn)化，必須要探索人口城市化率持續(xù)上升的情況下可持續(xù)發(fā)展之路，形成適度集聚、節(jié)約土地、合理布局、環(huán)保優(yōu)先、普及保障等為特征的新型城鎮(zhèn)化模式，而且在具體方式上，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生型城鎮(zhèn)，通過(guò)土地置換挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴(kuò)張。最終實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府和有關(guān)部門來(lái)共同落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，共同破解既保障發(fā)展、又保護(hù)耕地的命題，共同走出一條節(jié)約集約利用土地的新路。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道簡(jiǎn)析題，難度相當(dāng)大，它需要答題者在真正吃透國(guó)家現(xiàn)行土地政策的基礎(chǔ)上看待問(wèn)題和分析問(wèn)題，即評(píng)析的正反兩方面的典型都具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，要反映出地方政府在節(jié)約集約用地上的觀念差別與創(chuàng)新方法差異，在此過(guò)程中，對(duì)正面的加以肯定，對(duì)反而的加以批評(píng)。6、請(qǐng)以“土地與發(fā)展”為題，寫一篇文章。要求；(1)參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)；(2)對(duì)在用地問(wèn)題上的某些錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道指定題目的作文題，“土地與發(fā)展”題目范圍寬泛，自由發(fā)揮空間較大，構(gòu)思時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀語(yǔ)境下土地利用與發(fā)展模式如何更好協(xié)調(diào)的高度。寫作角度可從如下范圍內(nèi)選?。和恋貙?duì)發(fā)展的重大意義、發(fā)展模式怎樣才能更有效利用土地、土地與發(fā)展的協(xié)調(diào)等。寫作要點(diǎn)可包括以下方面：科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展模式的新要求、我國(guó)的土地資源及土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、如何做到發(fā)展的最快速度與土地的最低