全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革分析

全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革分析

摘要：為保持建筑行業(yè)發(fā)展的良性態(tài)勢，適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的新要求與新變化，文章依托政策文件的科學(xué)解讀，采取相應(yīng)舉措，加快建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)程，壓縮中間環(huán)節(jié)，旨在營造出更為高效的市場環(huán)境。關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；審批制度；改革方向；應(yīng)對策略前言基于建筑行業(yè)健康發(fā)展的整體考量，2019年國務(wù)院辦公廳出臺方案，要求各地區(qū)要切實(shí)做好政府職能轉(zhuǎn)變，有序減少審批流程，釋放企業(yè)活力，促進(jìn)營商環(huán)境的快速形成。在這種背景下，需要著眼于地區(qū)特點(diǎn)、企業(yè)訴求，制定針對性的改革方案，以推動審批制度改革工作的深入進(jìn)行。1.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基本要求對工程項(xiàng)目審批制度改革基本內(nèi)容的梳理，實(shí)現(xiàn)了思維認(rèn)知水平的穩(wěn)步提升，使得政府部門以及相關(guān)工作人員，準(zhǔn)確把握審批制度改革的主要方向，為制度改革的平穩(wěn)進(jìn)行提供了方向性引導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》等文件精神，對政府、社會投資等主體投資的房屋建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方面、全覆蓋的制度性改革，打造流程覆蓋的全過程審批機(jī)制，從而將項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收、接入服務(wù)等項(xiàng)目審批流程進(jìn)行集約化管理，集約化的審批方式，大大提升了建筑工程項(xiàng)目審批制度效能，突出了市場在建筑行業(yè)準(zhǔn)入判定方面的作用。同時，技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)也被納入到項(xiàng)目審批制度改革之中，在很大程度上，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對于工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系的健全與完善，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是必須明確的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，交通、水利、能源等工程項(xiàng)目作為特殊工程，不納入到本次審批制度改革之中。2.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革主要原則工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及內(nèi)容較多，為更好地處理不同群體的利益關(guān)系，釋放更多的政策紅利。有必要明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革主要原則，逐步形成體系性、規(guī)范性框架，確保改革舉措制定的有效性。2.1合規(guī)性原則工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革波及眾多施工企業(yè)、工程項(xiàng)目，為保證制度改革方案的最優(yōu)化，最大程度地防范改革風(fēng)險(xiǎn)，減少審批制度改革對于原有市場秩序的沖擊。改革環(huán)節(jié)，政府部門、施工企業(yè)等主體，需要在合規(guī)性原則的指導(dǎo)下，著眼于現(xiàn)有的政策法規(guī)，對各項(xiàng)制度改革舉措的合法性、合理性開展全面評估，避免工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方案，與建筑行業(yè)發(fā)展需求相違背，對建筑企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了妨礙作用。2.2高效性原則工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，其根本目的在于，通過必要的改革措施，科學(xué)壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，細(xì)化審批內(nèi)容、審批方法、審批標(biāo)準(zhǔn)，以減少房屋建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施審批周期，為后續(xù)設(shè)計(jì)施工以及服務(wù)接入等活動的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效消除過往審批制度存在的冗余審批要素過多、審批周期過長等情況，達(dá)到統(tǒng)一審批流程、打造信息平臺、優(yōu)化監(jiān)管方式的改革目標(biāo)。3.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心舉措工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革環(huán)節(jié)，要求政府部門、企業(yè)等相關(guān)主體，準(zhǔn)確把握制度改革的基本要求，逐步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的簡潔化、信息化，在縮短審批周期的同時，強(qiáng)化政府對建筑企業(yè)的管理能力。3.1建立統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批流程工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對于審批流程的統(tǒng)一性、集中性有著嚴(yán)格的要求?；谶@種改革要求，需要做好系統(tǒng)性評估，針對于不合理、不必要的審批環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效的審批簡化或者合并。例如，取消工程建設(shè)項(xiàng)目中的節(jié)能設(shè)方案、施工合同備案、人防初步設(shè)計(jì)方案等審批環(huán)節(jié)，減少工程建設(shè)項(xiàng)目的前置審批條件，促進(jìn)了市場作用的發(fā)揮。除了做好上述工作之外，對于需要審批的建設(shè)項(xiàng)目，可以設(shè)置預(yù)審環(huán)節(jié)，根據(jù)預(yù)審結(jié)果，結(jié)合實(shí)際的審核內(nèi)容，對審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)以及審查方法做好調(diào)整，同時為夯實(shí)工作責(zé)任，建立起高職承諾制、首問負(fù)責(zé)制、終身責(zé)任制，借助必要的制度創(chuàng)建，激發(fā)政府部門工作人員、企業(yè)辦事人員的積極性與主動性。為達(dá)到簡政放權(quán)的目的，可以有步驟地下放工程建筑項(xiàng)目審批權(quán)限，在權(quán)限下放環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循合規(guī)性原則、高效性原則，兼顧法律政策要求以及建筑企業(yè)發(fā)展，以確保主管部門可以發(fā)揮主體優(yōu)勢，更好地參與到項(xiàng)目審批之中?？紤]到，工程建筑項(xiàng)目審批制度改革涉及內(nèi)容較多，涵蓋多個政府部門，橫跨各級政府，因此在實(shí)際的改革環(huán)節(jié)，各地區(qū)、各部門之間需要加強(qiáng)溝通，做好信息共享，梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批下放權(quán)限，制定審批清單，明確權(quán)責(zé)界限。同時，對相關(guān)工作人員做好培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使得工作人員更好地適應(yīng)審批制度改革工作，提升審批效能的穩(wěn)步提升。3.2打造信息化建設(shè)項(xiàng)目審批平臺近些年來，我國建筑企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，建筑企業(yè)體量大，數(shù)量多，為更好地服務(wù)于建筑企業(yè)發(fā)展需求，降低審批工作的壓力，提升審批服務(wù)質(zhì)量，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)做好審批信息化平臺的創(chuàng)設(shè)工作，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)源技術(shù)納入到信息化平臺之中，通過技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮，增強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，基本流程如圖1所示：圖1審批信息化平臺構(gòu)成圖具體來看，對信息化建設(shè)項(xiàng)目審批平臺的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)逐步做好審批范圍的延伸，打造橫向、縱向的審批信息化平臺，構(gòu)建起“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)合并審批等全新的審批體系，依托信息化項(xiàng)目審批平臺，政府部門、施工企業(yè)工作人員，可以根據(jù)審批需要，開展信息錄入、獲取、評估以及應(yīng)用等工作，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批有效數(shù)據(jù)做好提取，無線之中，增強(qiáng)了政府相關(guān)部門對于建筑項(xiàng)目的監(jiān)管能力，為相關(guān)管理活動的穩(wěn)步開展提供了技術(shù)支撐[1]。3.3完善全過程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革環(huán)節(jié)，由于審批權(quán)下放，建筑企業(yè)主體作用凸顯，工作人員應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目審批要求，完善全過程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，形成內(nèi)外兼顧的管控方式。例如，根據(jù)部門、人員分工，制定內(nèi)部監(jiān)管制度，對部門職責(zé)、人員分工情況做好評估，對于工作不合規(guī)的人員，依規(guī)進(jìn)行處理，規(guī)范項(xiàng)目審批活動。對于審批環(huán)節(jié)，提供虛假材料的建筑企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)，做好出發(fā)，通過必要的監(jiān)管，為審批制度改革營造良好的氛圍，促進(jìn)建筑市場秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)語工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對于建筑行業(yè)的發(fā)展有著極大的裨益，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要