突發(fā)公共衛(wèi)生事件

XXXX集團(tuán)股份有限公司

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則..................................................................1

1.1編制目的............................................................1

1.2編制依據(jù)............................................................1

1.3適用范圍............................................................1

1.4應(yīng)急預(yù)案體系........................................................1

1.5工作原則............................................................2

2危險(xiǎn)性分析............................................................2

2.1公司概況............................................................2

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類及危險(xiǎn)源辨識(shí)....................................3

2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)................................................3

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)........................................................8

3.1應(yīng)急管理委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)............................................8

3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援指揮部及工作機(jī)構(gòu)............................8

3.3各職能部門應(yīng)急職責(zé)..................................................9

3.4專家組.............................................................10

4預(yù)防與預(yù)警...........................................................10

4.2預(yù)警分級(jí)............................................................11

4.3預(yù)警程序...........................................................11

4.4預(yù)警行動(dòng)...........................................................11

4.5預(yù)警解除...........................................................12

5應(yīng)急響應(yīng).............................................................12

5.1信息報(bào)告與處置.....................................................12

5.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制.......................................................13

5.3先期處置...........................................................13

5.4響應(yīng)啟動(dòng)...........................................................13

5.5響應(yīng)行動(dòng)...........................................................13

5.5.1公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)行動(dòng).................................16

5.5.2公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)行動(dòng).................................15

5.5應(yīng)急結(jié)束............................................................15

6信息發(fā)布.............................................................15

7后期處置.............................................................16

7.1善后處理及生產(chǎn)恢復(fù).................................................16

7.2保險(xiǎn)理賠...........................................................16

7.3事件調(diào)查...........................................................16

7.4經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議.............................................16

8保障措施.............................................................17

8.1通信與信息保障.....................................................17

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障.......................................................17

8.3應(yīng)急物資裝備保障...................................................17

8.4經(jīng)費(fèi)保障............................................................17

9宣傳、培訓(xùn)和演練.....................................................17

9.1公共信息交流.......................................................17

9.2培訓(xùn)...............................................................18

9.3演練...............................................................18

10獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究......................................................18

10.1獎(jiǎng)勵(lì)..............................................................18

10.2責(zé)任追究..........................................................18

11附則................................................................19

11.1預(yù)案管理與更新....................................................19

11.2預(yù)案解釋..........................................................19

11.3預(yù)案?jìng)浒?.........................................................19

11.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間......................................................19

12附件................................................................19

1總則

1.1編制目的

為建立健全中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力，有效預(yù)防、正確應(yīng)

對(duì)、及時(shí)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度地減少損失，保障員工身體健康和生命安

全，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度及公司總體應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況制定。

（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)2007

年）

（2）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第17號(hào)2004年）

（3）《中華人民共和國(guó)食品安全法》（中華人民共和國(guó)主席令第9號(hào)2009年）

（4）《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第52號(hào)2011年）

（5）《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第31

號(hào)）

（6）《中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于公司國(guó)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)

子（分）公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急處置工作。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案是公司突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一，是總體應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。遵循

“應(yīng)對(duì)措施基本一致，同一類型事件合并設(shè)置”的精神，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程

度、事件分級(jí)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、后期處置、應(yīng)急

保障、培訓(xùn)和演練等事項(xiàng)制定出的規(guī)定。

1.5工作原則

（1）預(yù)防為主、及時(shí)控制。宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí),提高員工防護(hù)

意識(shí)和公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，發(fā)現(xiàn)病

例及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

（2）依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在上級(jí)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件防

治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、

控制和救治工作；組織、指揮、協(xié)調(diào)與落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作實(shí)行條塊結(jié)合、

以塊為主、屬地管理的原則。子（分）公司要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展應(yīng)急處

置工作。

（4）快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)要形成應(yīng)對(duì)突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置

等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)、處置果斷，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀

態(tài)。

2危險(xiǎn)性分析

2.1公司概況

公司是中國(guó)葛洲壩集團(tuán)有限公司（英文簡(jiǎn)稱：CGGC）控股上市公司，股票（葛

洲壩：600068）先后入選滬深300指數(shù)、上市公司治理指數(shù)、上市央企50指數(shù)、中

證中央企業(yè)綜合指數(shù)、中證中央企業(yè)100指數(shù)和上證180指數(shù)等指數(shù)樣本股。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委核定公司的三大主業(yè)是：建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及

服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。圍繞三大主業(yè)，公司形成建筑、投資、

房地產(chǎn)、水泥、民爆、機(jī)械制造、金融、環(huán)保和旅游九大業(yè)務(wù)板塊，成為集建筑施工

和投資運(yùn)營(yíng)為一體，多板塊緊密相連、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性公司。

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類及危險(xiǎn)源辨識(shí)

2.2.1事件分類

(1)內(nèi)部公共衛(wèi)生事件。主要包括食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他突發(fā)因素等。

(2)外部衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、新發(fā)傳

染性疾病、群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)，以及其他影響公眾健康的事件。

2.2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)

(1)重大食物中毒和職業(yè)中毒事件。由于食品污染和職業(yè)危害的原因，而造成

的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

(2)重大傳染病疫情。某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量

的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平。

(3)群體性不明原因疾病。短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，同時(shí)或者相繼

出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷

的疾病。

(4)新發(fā)傳染性疾病。

(5)群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)。

2.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，從高至低劃分為特別重大

(I級(jí))、重大(H級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))四級(jí)。

2.3.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級(jí))

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫、肺

炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例，且相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上省份，并呈擴(kuò)

散趨勢(shì)；發(fā)生由高致病性禽流感（新亞型）病毒株引發(fā)的疫情，出現(xiàn)明確的人間持續(xù)

傳播，且呈擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）出現(xiàn)危害嚴(yán)重的群體性不明原因疾病，波及2個(gè)以上省份，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。

（4）我國(guó)既往未發(fā)現(xiàn)的、危害嚴(yán)重的傳染病發(fā)生或傳入，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)

現(xiàn)我國(guó)已消滅的、危害嚴(yán)重的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件，并造成人員感染，且出現(xiàn)

人員死亡或呈擴(kuò)散趨勢(shì)。

（6）有證據(jù)證明存在嚴(yán)重健康危害的污染食品，流入多個(gè)省份或2個(gè)以上境外

國(guó)家和地區(qū)（港、澳、臺(tái)），對(duì)2個(gè)以上省份或境外國(guó)家和地區(qū)（港、澳、臺(tái)）造成

特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)估，認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的。

（7）一起食物中毒100人以上并出現(xiàn)2人以上死亡，或出現(xiàn)10人以上死亡的。

（8）一起急性職業(yè)中毒50人以上，或出現(xiàn)5人以上死下的。

（9）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生危害嚴(yán)重的國(guó)際關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生

事件，我國(guó)出現(xiàn)輸入性病例，并呈擴(kuò)散趨勢(shì)，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的。

（10）其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）

（1）肺鼠疫、肺炭疽在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5

例以上，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）。

（2）腺鼠疫在1個(gè)市（地）范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病20例以上，或

流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

（3）出現(xiàn)傳染性非典型肺炎病例，相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上市（地），并呈

擴(kuò)散趨勢(shì)。發(fā)生由高致病性禽流感（新亞型）病毒株引發(fā)的疫情，并出現(xiàn)聚集性病例。

（4）霍亂在1個(gè)市（地）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或相關(guān)聯(lián)的疫情

波及2個(gè)以上市（地），并呈擴(kuò)散趨勢(shì)。

（5）乙類、丙類傳染病發(fā)病數(shù)量明顯增加，疫情波及2個(gè)以上市（地），1個(gè)

月內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均水平3倍以上，出現(xiàn)危重病例或造成嚴(yán)重的社會(huì)影

響。

（6）我國(guó)既往未發(fā)現(xiàn)的、危害嚴(yán)重的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；或周

邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生危害嚴(yán)重的國(guó)際關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)出

現(xiàn)輸入性病例；或我國(guó)發(fā)現(xiàn)已消滅的天花和脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例，或出現(xiàn)脊髓灰質(zhì)

炎疫苗株循環(huán)病例。

（7）出現(xiàn)危害嚴(yán)重的群體性不明原因疾病，波及到2個(gè)以上市（地），并呈擴(kuò)

散趨勢(shì)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；或發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事

件，并造成人員感染的。

（9）群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害嚴(yán)重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)

在100人以上，或出現(xiàn)人員死亡。

（10）對(duì)1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）造成危害的重大食品安全事故；

或我國(guó)出現(xiàn)新污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康危害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（11）一起食物中毒50人以上、100人以下并出現(xiàn)死亡的，或出現(xiàn)5人以上、

10人以下死亡的。

(12)一起急性職業(yè)中毒30人以上、50人以下，或出現(xiàn)3人以上、5人以下死

亡的。

(13)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或

死亡的。

(14)其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級(jí))

(1)肺鼠疫、肺炭疽病例在1個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生,1周內(nèi)發(fā)病1例以上、

4例以下。

(2)腺鼠疫在I個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上、19例以下;

或流行范圍波及2個(gè)以上縣(市、區(qū))。

(3)霍亂在1個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上、29例以下;

或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上縣(市、區(qū))。

(4)出現(xiàn)聚集性傳染性非典型肺炎病例。

(5)出現(xiàn)高致病性新流感(新亞型)病例。

(6)乙、丙類傳染病發(fā)病數(shù)量明顯增加，疫情波及2個(gè)以上縣(市、區(qū))，1

個(gè)月內(nèi)發(fā)病水平達(dá)到前5年同期水平2倍以上。

(7)出現(xiàn)疫苗衍生脊髓灰質(zhì)炎病毒病例。

(8)有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個(gè)以上縣(市、

區(qū))，已造成嚴(yán)重健康損害后果的。

(9)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)3人以上、

5人以下死亡的。

(10)一起急性職業(yè)中毒10人以上、30人以下，或出現(xiàn)1人以上、3人以下死

亡的。

(11)在1個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)危害較嚴(yán)重的群體性不明原因疾病。

(12)群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害較重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)

在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)。

(13)其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(IV級(jí))

(1)腺鼠疫在1個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病1例以上、

9例以下。

(2)霍亂在1個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病I例以上、9例以下；或

出現(xiàn)境內(nèi)感染的死亡病例。

(3)出現(xiàn)傳染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感(新亞型)病例。

(4)有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后

果的。

(5)一起食物中毒事件中毒人數(shù)在10人以上、50人以下，或出現(xiàn)1人以上、3

人以下死亡的。

(6)一起急性職業(yè)中毒3人以上、10人以下的。

(7)群體性預(yù)防接種或預(yù)防性服藥出現(xiàn)危害較重的不良反應(yīng)，一起事件病例數(shù)

10人以上、49人以下。

(8)其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

對(duì)于法定報(bào)告?zhèn)魅静∫酝獾钠渌麄魅静∫咔椋蓞⒄諅鞑ネ緩?、發(fā)病水平類似的

乙、丙類傳染病分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定級(jí)。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1應(yīng)急管理委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)

公司應(yīng)急管理委員會(huì)是應(yīng)急管理的最高決策機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)公司的應(yīng)急管理工

作。公司應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急管理辦公室設(shè)在安全質(zhì)量環(huán)保部。

3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援指揮部及工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急管理委員會(huì)批準(zhǔn)，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，成立公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件

專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦公室。

3.2.1公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部是公司處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

構(gòu)，指揮長(zhǎng)由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員有關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人組成（指揮部名單

及聯(lián)系電話見(jiàn)附件2）。

指揮部的主要職責(zé)：執(zhí)行公司應(yīng)急管理委員會(huì)的決策部署，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，指導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)對(duì)；組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建及信息披露和輿情

引導(dǎo)工作。

3.2.2公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在公司綜合管理部，辦公室主任由綜合管理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任,

同時(shí)擔(dān)任指揮部副指揮長(zhǎng)。

辦公室的主要職責(zé)：落實(shí)應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)；收集并及時(shí)向公司應(yīng)急管

理辦公室匯總具體突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；協(xié)調(diào)公司各職能部門開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急處置工作；協(xié)助對(duì)外披露突發(fā)事件相關(guān)信息和引導(dǎo)輿情；按照專項(xiàng)應(yīng)急指

揮部決策，實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

3.3各職能部門應(yīng)急職責(zé)

公司各職能部門按照職責(zé)劃分，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作，各職能部門應(yīng)

急職責(zé)如下：

(1)公司辦公室：參與事件調(diào)查處理；上級(jí)及相關(guān)單位協(xié)助救援及調(diào)查人員的

接待等相關(guān)工作。

(2)黨委工作部：對(duì)外信息發(fā)布及輿論引導(dǎo)，相關(guān)媒體公共關(guān)系管理，輿情監(jiān)

測(cè)及協(xié)調(diào)處置，參與事件調(diào)查處理等相關(guān)工作。

(3)安全質(zhì)量環(huán)保部：負(fù)責(zé)公司總部各部門、子(分)公司應(yīng)急管理工作的監(jiān)

督、檢查和考核等工作，參與事故調(diào)查處理等相關(guān)工作。

(4)人力資源部、社保中心：參與事件調(diào)查處理；指導(dǎo)事件單位做好善后處置

及保險(xiǎn)理賠等相關(guān)工作。

(5)生產(chǎn)管理部：參與事件調(diào)查處理；配合國(guó)內(nèi)事件調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、

安置和善后處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備保障等相關(guān)工作。

(6)財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部：參與事件調(diào)查處理；指導(dǎo)事件單位做好資產(chǎn)處置、財(cái)力保障

等相關(guān)工作。

(7)科技信息部：參與事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織工程技術(shù)專家為應(yīng)急救援工作

提供工程技術(shù)支持，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并保持信息暢通。

(8)紀(jì)檢監(jiān)察部：參與事件調(diào)查處理，跟蹤責(zé)任追究的落實(shí)。

(9)工會(huì)工作部：參與事件調(diào)查處理及人員的轉(zhuǎn)移、安置和善后處置工作。

(10)綜合管理部：是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的分管部門，負(fù)責(zé)公司突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、備案、培訓(xùn)和演練，負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理

的日常工作，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

(11)其他有關(guān)部門：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作需要，在專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的組

織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

3.4專家組

公司根據(jù)實(shí)際需要組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置救援

提供決策建議。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

公司綜合管理部以及子(分)公司要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，開(kāi)展針對(duì)性治理。對(duì)不能消除或不能將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受程

度的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，并應(yīng)做好針對(duì)性監(jiān)控措施，避免或降低

突發(fā)事件發(fā)生的可能。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的方法如下：

(1)針對(duì)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)，研究發(fā)生規(guī)律，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)。

(2)與政府主管部門建立相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)

現(xiàn)相關(guān)公共衛(wèi)生信息的實(shí)時(shí)共享，高度關(guān)注政府部門發(fā)布的疫情預(yù)報(bào)，密切關(guān)注公司

外部發(fā)生公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。事件期間，建立考勤監(jiān)測(cè)制度，指定專

人對(duì)缺勤者進(jìn)行逐一登記，查明缺勤原因。對(duì)因健康原因缺勤者，進(jìn)行追蹤觀察，分

析其發(fā)展趨勢(shì)，必要時(shí)采取進(jìn)一步的措施。

(4)按照公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)源分析，加強(qiáng)工作區(qū)、有毒化學(xué)品儲(chǔ)存地、員工餐

廳、生活區(qū)等場(chǎng)所的衛(wèi)生管理，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加大檢查力度，密切關(guān)注公司內(nèi)部發(fā)

生公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。

各單位發(fā)現(xiàn)、獲得風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)職能部門及公司專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

辦公室；公司應(yīng)做好信息的上報(bào)、下達(dá)和跟蹤工作。

4.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、涉及范圍，預(yù)警分為四級(jí)，由高到低分

別為I級(jí)、II級(jí)、HI級(jí)、IV級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，分別對(duì)應(yīng)特別

重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件。根據(jù)事態(tài)變化和采取措施的效果，預(yù)警可以

升級(jí)、降級(jí)或解除。

4.3預(yù)警程序

4.3.1公司綜合管理部接到子（分）公司預(yù)警信息，或收到媒體、政府相關(guān)部門

發(fā)布的預(yù)警信息后，立即匯總相關(guān)信息，組織分析研判，根據(jù)相關(guān)通知和決定，提出

公司預(yù)警發(fā)布建議。其中I級(jí)、n級(jí)、ni級(jí)預(yù)警由公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指

揮部辦公室報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后利用信息平臺(tái)系統(tǒng)、傳真、手機(jī)短信向公司相關(guān)

部門及子（分）公司進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)向公司應(yīng)急辦報(bào)備；w級(jí)預(yù)警由子（分）公司發(fā)

布。

4.3.2預(yù)警信息通過(guò)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)及傳真等有效渠道及時(shí)發(fā)布，并根據(jù)情況變化

適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

433預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始

時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布單位和時(shí)間等。

4.4預(yù)警行動(dòng)

（1）公司應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)職能部門密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息,

及時(shí)向公司應(yīng)急辦報(bào)告。

（2）啟動(dòng)應(yīng)急值班。加強(qiáng)與衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)收集相關(guān)信息并報(bào)告政

府主管部門、公司應(yīng)急辦，做好事件信息披露準(zhǔn)備。

(3)有關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)組織做好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、交通運(yùn)

輸車輛、異常情況處置和事件信息披露的準(zhǔn)備工作。

(4)針對(duì)可能發(fā)生的事件，按本單位預(yù)案規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)工作場(chǎng)所和生活設(shè)施

的監(jiān)測(cè)、巡查和值班工作。

(5)做好應(yīng)急隊(duì)伍和物資的統(tǒng)籌調(diào)配，全面轉(zhuǎn)入防范的準(zhǔn)備工作。

(6)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向員工宣傳相關(guān)防護(hù)和處置知識(shí)。

4.5預(yù)警解除

根據(jù)已預(yù)警突發(fā)事件的事態(tài)變化趨勢(shì)，有關(guān)情況證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)

已經(jīng)解除，按照"誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)結(jié)束”的原則，由公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

辦公室或子(分)公司宣布解除。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報(bào)告與處置

一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單

位負(fù)責(zé)人必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向事件發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)向本單位上級(jí)部門和主管部門

報(bào)告。逐級(jí)上報(bào)的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過(guò)2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。特殊情

況下，可越級(jí)上報(bào)，越級(jí)上報(bào)的同時(shí)必須報(bào)告上一級(jí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。突發(fā)

事件上報(bào)相關(guān)政府部門原則上以屬地為主。

報(bào)告內(nèi)容主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、起因、

影響及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

信息報(bào)告時(shí)，應(yīng)采用有效方式傳遞信息，一般先電話報(bào)告，再以書面形式報(bào)告。

5.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為I級(jí)響應(yīng)、II級(jí)響應(yīng)、HI級(jí)響

應(yīng)、IV級(jí)響應(yīng)四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

I、II、HI級(jí)響應(yīng)由公司啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行處置。IV級(jí)響應(yīng)由子(分)公司啟

動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行處置。

5.3先期處置

(1)對(duì)內(nèi)部公共衛(wèi)生事件，事發(fā)單位在做好信息報(bào)告的同時(shí)，要啟動(dòng)預(yù)案響應(yīng)

措施，立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員進(jìn)行先期處置，營(yíng)救受傷害人員，疏

散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取

其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。

(2)向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門請(qǐng)求援助，同時(shí)立即向所在地人民政府和主管部門報(bào)告。

(3)對(duì)外部公共衛(wèi)生事件，根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的要求，按照響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行

預(yù)防、預(yù)控工作。

5.4響應(yīng)啟動(dòng)

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到子(分)公司相應(yīng)報(bào)告后，立

即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出對(duì)事件的定級(jí)建議，報(bào)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。III級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，由公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦

公室啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。IV級(jí)響應(yīng)由子(分)公司啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),

開(kāi)展應(yīng)急處置，公司應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督指導(dǎo)。

5.5響應(yīng)行動(dòng)

5.5.1公司內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)行動(dòng)

(1)IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)行動(dòng)

——按規(guī)定開(kāi)展信息匯總和報(bào)送工作，及時(shí)向公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指

揮部辦公室匯報(bào)。

——實(shí)施24小時(shí)應(yīng)急值班制度。

——按屬地管理的原則，服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合、協(xié)助政府疾病控制機(jī)

構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，分析事件原因；并進(jìn)一步加強(qiáng)苗頭監(jiān)測(cè)，密切注意疫

情及事件動(dòng)態(tài)，采取防范措施。

——事發(fā)單位按照本單位現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救援工作，在政府疾病預(yù)防控制

機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織力量做好場(chǎng)所設(shè)施封閉消殺、樣品封存、食物銷毀、人員隔離安

置等工作，控制疫情或事件發(fā)展。

——積極組織對(duì)傷病員進(jìn)行救治，對(duì)可能感染的人員進(jìn)行必要檢查，及時(shí)送診和

上報(bào)。

——組織做好穩(wěn)定工作，開(kāi)展針對(duì)性的健康教育、心理疏導(dǎo)，發(fā)放宣傳材料，指

導(dǎo)員工采取科學(xué)有效的預(yù)防措施，提高員工自我防護(hù)意識(shí)和能力。

——當(dāng)?shù)卣鞴懿块T要求采取的其他措施。

(2)I、H、III級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)行動(dòng)

在IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)行動(dòng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

——公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及其辦公室迅速動(dòng)員應(yīng)急力量，派出

現(xiàn)場(chǎng)工作組領(lǐng)導(dǎo)配合、協(xié)助衛(wèi)生部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

——確定專人負(fù)責(zé)每天定時(shí)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、信息收集和分析工作，按規(guī)定向上級(jí)

單位報(bào)告本單位疫情。

——全面掌握、控制人員的流動(dòng)，員工外出必須向所在單位(部門)請(qǐng)假，及時(shí)

查明缺勤者的原因，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)送醫(yī)或居家觀察，暫停上班。

實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格控制外來(lái)人員、內(nèi)部人員及車輛的出入，并采取檢測(cè)、

消毒措施。

——發(fā)放個(gè)人防護(hù)用品、消毒用品，對(duì)預(yù)防性用藥進(jìn)行指導(dǎo)。

——與政府主管部門聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)請(qǐng)求支援。

5.5.2公司外部突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)行動(dòng)

公司各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室密切與政府主管部門聯(lián)系，隨時(shí)掌

握衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本單位實(shí)際，積極采取響應(yīng)行動(dòng)：

(1)減少到疫病發(fā)生地區(qū)及人員密集區(qū)域活動(dòng)，員工到外地出差的，應(yīng)記錄其

目的地、往返日期及交通方式，留底備查。

(2)重點(diǎn)做好營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等高暴露人群的防護(hù)，提供必要的防護(hù)用品。

(3)控制集體活動(dòng)次數(shù)、規(guī)模。

(4)加強(qiáng)相關(guān)防護(hù)知識(shí)的宣傳，必要時(shí)給員工發(fā)放防治藥品。

5.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援終止的基本條件為：突發(fā)公共衛(wèi)生事件已得到有效處

置，后續(xù)工作安排妥當(dāng)。

I、II、III級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急終止，由公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

下達(dá)應(yīng)急終止命令。IV級(jí)響應(yīng)由子(分)公司下達(dá)應(yīng)急終止命令。應(yīng)急終止后，應(yīng)繼

續(xù)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件予以關(guān)注，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

6信息發(fā)布

各級(jí)黨委宣傳部門會(huì)同災(zāi)情處理的主管部門和單位負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的發(fā)布工作，并

指定專人負(fù)責(zé)，信息發(fā)布工作程序嚴(yán)格執(zhí)行《公司新聞宣傳工作管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

7后期處置

7.1善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對(duì)造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或撫

恤，對(duì)生產(chǎn)生活困難的人員進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給

予補(bǔ)償。事發(fā)單位對(duì)處置過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)提出進(jìn)一步處理恢復(fù)意

見(jiàn)，對(duì)于重點(diǎn)場(chǎng)所和特殊區(qū)域進(jìn)行徹底洗消和職業(yè)病危害因素消除，經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)

合格或認(rèn)可后，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行。

7.2保險(xiǎn)理賠

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位人力資源、社保中心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)

等相關(guān)部門及時(shí)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受害人員的

保險(xiǎn)理賠及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等工作。

7.3事件調(diào)查

公司負(fù)責(zé)進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查的牽頭組織工作。同時(shí)配合各級(jí)政府和行業(yè)

主管部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，事發(fā)單位要積極配合、參與各級(jí)組織的事件調(diào)查。

7.4經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)有關(guān)部門和公司

突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援

總結(jié)報(bào)告，公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織分析、研究，提出改進(jìn)

應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)，并反饋有關(guān)單位和部門。

8保障措施

8.1通信與信息保障

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，進(jìn)行值班值守，保障內(nèi)外通信暢通；信

息的收集、發(fā)布要嚴(yán)格執(zhí)行公司保密制度；各單位根據(jù)工作實(shí)際需要配備交通工具。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，建立由醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、交通運(yùn)輸、安

全保衛(wèi)、后勤保障等專業(yè)技術(shù)人員組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍，各單位要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急

處置相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，做到業(yè)務(wù)熟練、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速，持續(xù)

提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

8.3應(yīng)急物資裝備保障

各單位應(yīng)參照政府主管部門制定的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)

常規(guī)物資實(shí)行計(jì)劃儲(chǔ)備；物資儲(chǔ)備要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新更換，合理調(diào)整物資儲(chǔ)備

量，保證突發(fā)事件發(fā)生后所需的物資應(yīng)急供應(yīng)。

物資儲(chǔ)備種類：消殺滅器械、防護(hù)裝備、急救裝備、常用藥物等。

8.4經(jīng)費(fèi)保障

各單位編制的應(yīng)急處置專項(xiàng)資金中，應(yīng)包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專項(xiàng)資金，為

開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等提供合理必要的資金保障。

9宣傳、培訓(xùn)和演練

9.1公共信息交流

公司及子（分）公司要組織開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、避險(xiǎn)、

避災(zāi)、自救、互救、急救等常識(shí)的宣傳教育工作，提高全員的危機(jī)意識(shí)。電視、報(bào)紙

等新聞媒體提供相關(guān)支持。

9.2培訓(xùn)I

子(分)公司要組織各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培

訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)

責(zé)檢查和指導(dǎo)。

9.3演練

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)