工會參與社會管理與創(chuàng)新的幾點思考

PAGEPAGE4工會參與社會管理與創(chuàng)新的幾點思考一、認真理解社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在涵義創(chuàng)新社會管理是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新問題是中央早已明確提出的執(zhí)政理念，并寫入了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。今年2月，胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式”上作重要講話時明確指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。胡錦濤同志還從社會管理格局、維護群眾權(quán)益、特殊人群管理、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會誠信等8個方面提出具體的工作意見。解讀一：社會管理創(chuàng)新問題是中央早已明確提出的執(zhí)政理念，并寫入了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。關(guān)于社會管理問題“十二五”規(guī)劃建議中如下表述，各地各部門，按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力?！笆濉币?guī)劃建議還要求健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。社會管理是政府職能的重要組成部分，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。而創(chuàng)新社會管理是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。當今中國在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中所面臨的社會民生問題，已成為重要的經(jīng)濟、社會和政治問題。艾君認為，要保證經(jīng)濟快速增長和社會和諧穩(wěn)定，就必須在強化改善民生的同時創(chuàng)新社會管理。進一步講，要保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會資源的優(yōu)質(zhì)良性配置，保證政治與民意科學契合，提高社會民眾有尊嚴有體面地勞動和生活的幸福指數(shù)，就必須在強化改善民生同時創(chuàng)新社會管理。沒有科學有效的社會管理模式和手段就難以保證社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟高速發(fā)展，談改善民生就缺少基礎(chǔ)，就是無源之水；同樣，沒有一個和諧的百姓能安居樂業(yè)的生存環(huán)境作基礎(chǔ)，一些新的、科學的社會管理模式和手段也就難以推行實施，強國富民、民族復(fù)興大業(yè)也就會望塵莫及，這兩者應(yīng)該是相輔相成的關(guān)系。艾君認為，這是極為龐大、復(fù)雜的政治和社會系統(tǒng)管理工程；又是對改革開放三十多年來在發(fā)展中所遇到的新問題而必須采取的完整科學的全新意義上的管理社會的新理念。這是一種與時俱進，科學有效的、動態(tài)發(fā)展的管理社會的新思維和執(zhí)政理念。這為新時期執(zhí)政黨怎樣為國家強盛、民族復(fù)興、人民富裕注入豐富的時代內(nèi)涵指明了方向，也為建設(shè)責任型、效能型、服務(wù)型政府提出更高要求。針對強化和創(chuàng)新社會管理問題，前不久胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式”上作重要講話時明確指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。胡錦濤強調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。胡錦濤同志還從社會管理格局、維護群眾權(quán)益、特殊人群管理、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會誠信等8個方面提出具體的工作意見?？倳浿匾v話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點工作，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理具有重要指導(dǎo)意義。省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式2月１９日上午在中央黨校舉行。[2]中共中央總書記、國家主席[3]、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，設(shè)和管理，在參與中發(fā)揮工會國家政權(quán)重要社會支柱的作用。這是工會主動適應(yīng)和諧社會建設(shè)的時代要求，也是工會在新的歷史階段更好履行參與職能、提升參與社會管理水平的需要。三、準確定位目標任務(wù)參與社會管理是工會的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的歷史發(fā)展階段又賦予新的歷史使命。在全面建設(shè)小康社會的進程中，工會參與社會管理要擔當起職工利益代表者的角色，發(fā)揮好協(xié)同管理的作用，切實維護職工合法權(quán)益，促進社會公平公正；保持職工隊伍穩(wěn)定，維持社會秩序正常運作；完善社會管理格局，推動社會和諧發(fā)展。其主要任務(wù)包括：（一）增強職工主體參與意識。工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，職工群眾是社會管理的主體力量，包括職工在內(nèi)的“公眾參與”是社會管理的重要組成部分，體現(xiàn)了人民當家作主的精神。激發(fā)職工的社會主體意識，增強職工的主體參與意識，促進職工群體與其他社會群體互動，是工會參與社會管理的重要任務(wù)。工會要積極發(fā)揮“職工學?！钡墓π?，最大限度地把職工組織到工會中來，加強教育和引導(dǎo)，增強職工履行民主權(quán)利與義務(wù)的責任，提高職工在民主制度下的參與意識和技能，規(guī)范職工參與的行為和秩序，提升職工參與的層次和水平，使社會管理具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。（二）參與社會政策制定。社會政策是社會管理的重要依據(jù)，社會政策的執(zhí)行成效取決于政策本身的合理性和社會公眾的認同度。工會參與社會政策制定要體現(xiàn)職工對社會政策的參與權(quán)，擴大社會政策的透明度，提高社會政策的有效性，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的勞動就業(yè)、工資分配、社會保障、醫(yī)療住房和企業(yè)改制等問題作為工會政策參與的重點，充分了解、收集、綜合來自職工的呼聲和建議，通過工會組織優(yōu)勢反映職工的利益訴求，準確表達職工意愿，為政府宏觀調(diào)控、制定社會政策提供有價值的信息和建議主張，確保政策的科學性和決策的正確性。（三）協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的紐帶，而勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系。工會參與利益關(guān)系協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，站在職工的立場上，維護職工合法權(quán)益，妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動矛盾，保持企業(yè)與職工的和諧發(fā)展。同時，由于現(xiàn)階段大量勞動關(guān)系矛盾是由不同利益群體之間的利益失衡產(chǎn)生的，因此，工會還要積極參與社會利益的協(xié)調(diào)，保持職工群體與其他社會階層群體的利益平衡，推進社會各方面利益均衡發(fā)展，避免因社會利益調(diào)整或社會利益關(guān)系失衡而引發(fā)利益沖突，謀求社會秩序的和諧穩(wěn)定，維護安定團結(jié)的政治局面。（四）增強服務(wù)社會功能。服務(wù)社會是工會參與社會管理的基本功能，是提升工會社會地位的實現(xiàn)途徑。工會要協(xié)同黨委政府管理社會公共事務(wù)，促進就業(yè)再就業(yè)，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，推進收入分配制度改革，推動建立企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，督促企業(yè)加強環(huán)境保護和能源資源節(jié)約，促進生態(tài)文明建設(shè)。要向社會宣傳工人階級的先進思想和先進事跡，為企業(yè)提供有關(guān)職工利益的政策法律咨詢，提高企業(yè)經(jīng)營管理和人性化管理的水平，推動企業(yè)和職工的全面發(fā)展。要為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供利益保護，在代表他們具體利益、反映他們相關(guān)訴求方面發(fā)揮積極作用。（五）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督是社會管理的重要方面，是政府管理社會的必要補充。在社會管理中，工會代表職工實施群眾監(jiān)督，一方面要通過建立熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)投訴等群眾監(jiān)督的制度化渠道，發(fā)動組織職工積極、廣泛地參與社會監(jiān)督，影響社會政策的制定，督促社會制度的執(zhí)行。另一方面要善于把職工個體資源和能量聚集起來，將職工零散的呼聲和要求轉(zhuǎn)化為團體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。要借用新聞媒體的力量，對政府、企業(yè)和社會的違規(guī)行為特別是公共部門的失范問題進行揭露和曝光，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的威懾作用。四、努力探索實現(xiàn)途徑我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，工會組織的多種作用也更加凸顯。工會參與創(chuàng)新社會管理，就要堅決履行維護職工合法權(quán)益這一基本職責。工會要依靠法律法規(guī)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮其積極作用。加強和創(chuàng)新社會管理是社會管理領(lǐng)域的一場改革。工會要積極參與到這場社會管理領(lǐng)域偉大改革中，就要努力探索新形勢下做好工會工作的新思路新辦法；就要緊緊依靠職工群眾，堅持思想上尊重、感情上貼近、工作上依靠，把為職工服務(wù)、維護其合法權(quán)益作為參與創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。工會要積極參與到這場社會管理領(lǐng)域偉大改革中，就要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在和諧社會建設(shè)，社會公平正義發(fā)展與小康社會建設(shè)中發(fā)揮自己不可替代的作用。工會要積極參與到這場社會管理領(lǐng)域偉大改革中，就要在依法推行“兩個普遍”，擴大工會覆蓋面、增強凝聚力，切實維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益上做文章；就要在發(fā)揮工會組織在整合社會資源上的優(yōu)勢，進一步提高服務(wù)能力，在為職工辦實事、做好事、解難事等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。當前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的發(fā)展階段，一些地方和企業(yè)勞動關(guān)系矛盾時有發(fā)生。面對職工群眾的新訴求、新期待，工會在保護、調(diào)動、發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，團結(jié)動員廣大職工共創(chuàng)偉業(yè)，共謀發(fā)展，共享改革發(fā)展的文明成果方面，具有不可替代的地位和作用，工會任務(wù)繁重而艱巨，需要堅持有所為有所不為，扎實推行“兩個普遍”，一方面把廣大職工最廣泛地組織到工會中來，一方面推動解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以起到“綱舉目張”的作用，有效帶動工會各項工作的開展。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系出現(xiàn)一系列新變化，工會工作的內(nèi)容、對象、范圍、環(huán)境也出現(xiàn)了新變化，迫切需要強化自身，練好內(nèi)功，應(yīng)對挑戰(zhàn)。工會的最大優(yōu)勢是聯(lián)系職工群眾，最大危險是脫離職工群眾，如果不加強自身建設(shè)，增強對職工群眾的吸引力、凝聚力，就有脫離職工群眾的危險。這要求我國工會組織在建立有中國特色社會主義攻會理論體系的指導(dǎo)下，只有積極推行“兩個普遍”，切實維護勞動者的合法權(quán)益，做職工的代言人，方能有著廣大的群眾基礎(chǔ)，方能順利完成黨所交付的各項歷史任務(wù)。與此同時，工會要參與加強和創(chuàng)新社會管理就要努力做職工的代言人，創(chuàng)新三方機制的內(nèi)涵，力爭在勞資雙方利益上謀求找到最佳的結(jié)合點?，F(xiàn)在三方機制更多的是運用在勞動爭議的調(diào)處階段。勞動爭議的爆發(fā)，多是由于用人單位的用工制度以及用工制度的執(zhí)行狀況有損勞動者利益造成的，工會作為勞動者的代表在這個矛盾體中，更有利于有效溝通勞資雙方，找到自己化解矛盾的有效策略，在政府的主導(dǎo)下將其制度化，使得勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)均有保障，均有約束。因此，工會在參與加強和創(chuàng)新社會管理中，應(yīng)更好地在三方機制中發(fā)揮自己的獨特的協(xié)調(diào)作用。胡錦濤總書記曾指出，要以改革創(chuàng)新精神不斷加強工會自身建設(shè)，充分激發(fā)工會組織特別是基層工會活力，進一步擴大工會工作覆蓋面，不斷增強工會組織凝聚力。這為工會組織努力探索新形勢下做好工會工作的新思路新辦法，以改革創(chuàng)新精神加強工會自身建設(shè)指明了方向。工會組織要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，協(xié)助黨和政府多做穩(wěn)人心、暖人心、得人心、聚人心的工作，更加積極地承接政府委托或者轉(zhuǎn)移出來的部分服務(wù)于職工的社會職能，主動承接事關(guān)職工生存、發(fā)展的職能和項目，積極完善職工服務(wù)（幫扶）中心管理體制和高效的工作機制，依托職工服務(wù)（幫扶）中心，培育工會自己的協(xié)會和中介組織。社會在發(fā)展，創(chuàng)新無止境。加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革。工會理應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神積極參與其中，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在和諧社會建設(shè)、社會公平正義發(fā)展與小康社會建設(shè)中發(fā)揮自己不可替代的作用。（艾君2011年3月4日草于北京）工會廣泛深入地參與社會管理，既是對原有社會管理體制的完善，也是工會自身觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的有益實踐。（一）確立工會參與社會管理的新理念。目前，相當部分工會干部缺乏對參與社會管理意義、作用、定位的了解，對社會管理的認識還停留和局限在做一些社會事務(wù)的拾遺補缺上，還沒有形成自覺地、系統(tǒng)地參與社會管理的意識和理念。面對建立社會管理新格局的要求，工會應(yīng)確立三種新理念：一是促進經(jīng)濟、政治、文化與社會“四個建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。加強社會管理是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。只有建立起與社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應(yīng)的社會管理體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序，保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系互為作用的理念。經(jīng)濟社會的發(fā)展使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、利益格局、公共需求等發(fā)生了深刻的變化，但同時也帶來一系列社會矛盾和社會問題。解決這些矛盾和問題，既需要更好更快地發(fā)展經(jīng)濟，也需要加強和改進社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，形成和諧的社會關(guān)系，以適應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系的深刻變化，促進經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。三是履行工會社會責任的理念。參與社會建設(shè)和管理、推動建立社會管理新格局、促進和諧社會建設(shè)是工會的社會責任。工會履行好社會責任，就要在參與社會管理中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，激發(fā)職工的民主法制意識、政治參與意識，擴大職工民主參與的社會認同感，提高社會共識，形成政府、社會、公眾共同管理社會和服務(wù)社會的合力。（二）完善工會參與社會管理的保障機制。工會參與社會管理機制不夠完善、渠道不夠廣泛、程度不夠深入的問題，已經(jīng)成為制約工會參與社會管理的主要因素。完善社會協(xié)同管理機制，政府責無旁貸，應(yīng)在社會管理體制設(shè)計、機制創(chuàng)新、制度安排時，創(chuàng)造有利于社會組織協(xié)同管理的體制環(huán)境。但對工會來說，則需要建立一系列的制度作保障。一是建立健全橫向協(xié)同機制，明確與政府職能部門的分工、協(xié)作，與其他社會組織的相互配合，有效促進社會管理體制的健全完善。二是建立健全源頭參與機制，除了保持已有的工會與政府聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、企業(yè)職代會為基本形式的民主管理制度外，要積極提高職工在人大、政協(xié)中代表、委員的比例，加大立法制定和執(zhí)法監(jiān)督的力度，聘請政府部門負責人擔任工會工作顧問，定期相互通報政府工作和工會工作情況，反映職工的意見要求。三是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，不僅要協(xié)調(diào)好工會組織內(nèi)職工之間的利益關(guān)系，還要積極協(xié)調(diào)職工群體與其他社會群體的利益關(guān)系，包括職工與企業(yè)家之間的利益關(guān)系，促進企業(yè)與職工和諧發(fā)展。四是建立健全矛盾調(diào)處機制。按照“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的要求，把勞動矛盾、勞動糾紛作為工會調(diào)處社會矛盾的重點，綜合運用法律、政策、協(xié)商和人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等多種方法，為職工維權(quán)提供調(diào)解、仲裁、訴訟全方位服務(wù)，有效化解勞動矛盾糾紛。（三）培養(yǎng)工會社會管理專門人才。培養(yǎng)一批具有組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力的社會管理專門人才，是工會參與社會管理一項刻不容緩的任務(wù)。這支專門人才隊伍應(yīng)具備相關(guān)的社會管理知識，了解我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，掌握我國社會管理的問題和規(guī)律，善于用新的知識和新的理論指導(dǎo)參與工作。具備一定的政策理論水平，在參與社會管理中，善于運用社會政策，能夠參與社會政策的制定，推進社會政策的完善，維護社會公平公正。具備協(xié)作精神，主動與政府部門加強合作，有效爭取政府的管理資源；主動與企業(yè)協(xié)作互動，吸引高層次的企業(yè)管理人員參加到工會志愿服務(wù)中來，提高工會參與社會管理的層次；主動與其他社會組織的協(xié)作，借風借力，提高參與效率，提升參與水平。具備監(jiān)督能力，對社會不和諧現(xiàn)象尤其是涉及職工利益的問題，據(jù)理力爭，敢于陳詞。同時，發(fā)揮職代會、廠務(wù)公開等對企業(yè)落實勞動法律法規(guī)、履行社會責任的民主監(jiān)督作用；具備強烈的服務(wù)意識，把參與社會管理作為服務(wù)職工的重要渠道，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為職工謀利益、爭權(quán)利、做好事、解難事、辦實事，使廣大職工學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享社會發(fā)展成果。（四）明確工會分級參與社會管理的不同要求。不同工會組織處于不同的社會管理層次，無論是省、市工會還是縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會都有參與社會管理的責任，分級參與社會管理是工會的一大特色。從當前工會在社會管理中的地位、作用看，市級工會應(yīng)提升在社會管理中的參與水平。各市總工會已經(jīng)具備一定的參與社會管理的意識、方法和能力，也取得了一定的成果。在新型社會管理格局中，市級工會應(yīng)加強對社會管理的研究，找準工會參與的重點和方向，在廣度、深度、頻度上有一個新的突破和發(fā)展?？h（區(qū)）工會要鞏固社會管理的參與地位。目前縣（區(qū)）總工會參與社會管理的程度很不平衡，主要原因是缺乏制度機制保障，黨政領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志和民主意識決定了工會參與的程度。對縣（區(qū)）工會而言，當務(wù)之急是建立一套參與社會管理的制度，減少人為干預(yù)因素，鞏固工會的參與地位。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會要發(fā)揮在社會管理中應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會作為工會組織結(jié)構(gòu)中一個新的層次和組織形式，其參與社會管理對工會對社會來說都是一個新課題。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會參與社會管理，可以沿用工會已有的參與模式和渠道，如建立與政府聯(lián)席會議，增強工會在鎮(zhèn)鄉(xiāng)決策中的話語權(quán)，但隨著鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會體制的逐步完善，應(yīng)不斷調(diào)整和提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會參與社會管理的要求。五、認真處理幾個關(guān)系工會要更加主動地參與社會管理，在新型社會管理格局中發(fā)揮主體作用，需要切實把握好幾個關(guān)系：（一）政府主導(dǎo)與工會協(xié)同的關(guān)系。新型社會管理格局明確了政府是社會管理的主導(dǎo)力量，負責整個社會管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，工會等社會組織是社會管理的主體資源，協(xié)同承擔提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職責。實行政