綠色融資與低碳發(fā)展

綠色融資與低碳發(fā)展

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中，森林具有碳匯功能。森林的這種特殊功能以及保護(hù)森林、減少毀林和退化林地等造成的碳排放，可以對一定時期內(nèi)穩(wěn)定乃至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用。政府間氣候變化的專門委員會（IPCC）的評估報(bào)告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30～50年增加碳匯、減少排放成本的經(jīng)濟(jì)可行的措施。因此，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定以及各類涉及減緩氣候變化的國際談判中，林業(yè)措施受到國際社會的高度關(guān)注，成為氣候公約談判的必談議題。同樣，也成為中國應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容。溫家寶總理指出：林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；回良玉副總理強(qiáng)調(diào)：應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。在2009年的哥本哈根氣候大會之后，林業(yè)成為中國政府自主減排承諾的三大措施之一，即“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。進(jìn)一步表明林業(yè)在中國應(yīng)對氣候變化中的戰(zhàn)略地位和作用。因此，積極開展植樹造林，恢復(fù)、保護(hù)森林植被，是中國應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的有效途徑。中國目前雖然不承擔(dān)《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體減排義務(wù)，但中國作為溫室氣體第一大排放國，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低排放、創(chuàng)新型社會，是中國展示負(fù)責(zé)任大國形象的具體行動，符合中國長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基本精神，中國政府正在為減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變化進(jìn)行不懈努力。這些努力既涉及節(jié)能降耗、發(fā)展新能源和可再生能源，也包括大力推進(jìn)植樹造林、保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境等一系列行動。一森林碳匯的市場屬性與價值多年來，森林提供的生態(tài)服務(wù)難以通過市場的手段來實(shí)現(xiàn)?！毒┒甲h定書》的生效，使得森林吸碳（碳匯）的服務(wù)價值得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目規(guī)定：附件1國家可以到發(fā)展中國家投入資金或技術(shù)，實(shí)施工業(yè)減排或造林再造林吸收二氧化碳的項(xiàng)目，所獲得的碳信用指標(biāo)，可以抵減該國在第一承諾期內(nèi)（2008～2012年）的減排量。根據(jù)規(guī)定，項(xiàng)目的實(shí)施必須得到發(fā)展中國家政府和聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)。2006年11月，“中國廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”經(jīng)過精心的準(zhǔn)備和嚴(yán)格的審查、審核，獲得了聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)，成為全球第一個獲得注冊的CDM再造林碳匯項(xiàng)目。這個項(xiàng)目通過以混交方式栽植馬尾松、楓香、大葉櫟、木荷、桉樹等4000公頃。世界銀行生物碳基金出資200萬美元，按照4.35美元/噸的價格，預(yù)計(jì)在未來的15年間，購買項(xiàng)目所產(chǎn)生的46萬噸二氧化碳當(dāng)量。該項(xiàng)目的實(shí)施，為周邊自然保護(hù)區(qū)的野生動植物提供了遷徙走廊和棲息地，促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)，同時能有效地控制項(xiàng)目區(qū)的水土流失，并陸續(xù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供數(shù)百萬個臨時就業(yè)機(jī)會，40個長期性就業(yè)崗位，有5000個農(nóng)戶將可以從出售碳匯以及木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品中獲得收益。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳信用指標(biāo)（碳匯）來自通過造林、再造林方式形成的森林。而森林受自然因素影響較大，其碳匯存在著不穩(wěn)定性、不確定性和難以計(jì)量、監(jiān)測等問題；此外，《京都議定書》規(guī)定對碳匯信用指標(biāo)使用上的特殊要求，導(dǎo)致目前國際上主要的碳市場和企業(yè)對CDM碳匯項(xiàng)目不感興趣。中國是全球申報(bào)和注冊CDM項(xiàng)目最多的國家，到目前為止，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了2900多個CDM項(xiàng)目，但是僅有3個林業(yè)碳匯項(xiàng)目。而在全球數(shù)千個CDM項(xiàng)目中，也只有不到20個林業(yè)碳匯項(xiàng)目。可見CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目“有行無市”。二低碳綠色碳匯的市場與公益運(yùn)作目前，減少碳排放、減緩氣候變暖的重任在很大程度上主要依靠企業(yè)的志愿行為?，F(xiàn)階段，中國企業(yè)的志愿行動，既可以通過降低能耗、提高能效、使用可再生能源等，也可以通過植樹造林、保護(hù)森林等活動來實(shí)現(xiàn)。為鼓勵企業(yè)積極參與減緩氣候變暖的行動，同時借鑒國際碳基金的運(yùn)作模式和國際碳匯“志愿市場”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)通過植樹造林吸收二氧化碳，參與碳匯“志愿市場”的活動，需要構(gòu)建一個志愿捐資造林，提前儲存碳信用的平臺。這一舉措既能幫助企業(yè)志愿減排，樹立良好的社會形象，為企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，又能增加森林植被，緩解氣候變化，維護(hù)國家生態(tài)安全。2010年7月，由中國石油天然氣集團(tuán)公司和嘉漢林業(yè)公司發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在民政部正式注冊成立了中國綠色碳匯基金會，業(yè)務(wù)主管單位是國家林業(yè)局。這是全國首家以增匯減排、應(yīng)對氣候變化為目的的全國性公募基金會，其前身是2007年7月建立的中國綠色碳基金。該基金會為企業(yè)和公眾搭建了一個通過林業(yè)措施“儲存碳信用、履行社會責(zé)任、提高農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境”四位一體的公益平臺。作為一個具有一定市場屬性的公益性基金，中國綠色碳匯基金會旨在推進(jìn)以應(yīng)對氣候變化為目的的植樹造林、森林經(jīng)營、減少毀林和其他相關(guān)的增匯減排活動，開展相關(guān)科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，普及有關(guān)知識，提高公眾應(yīng)對氣候變化的意識和能力，支持和完善中國森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。中國綠色碳匯基金會依據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》、《中國綠色碳匯基金會章程》、《中國綠色碳匯基金會基金管理辦法》和《中國綠色碳匯基金會項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)行與管理。所有項(xiàng)目均實(shí)行合同制管理、全過程監(jiān)控，接受各方監(jiān)督和相關(guān)部門審計(jì)，確保資金監(jiān)管到位、項(xiàng)目運(yùn)行通暢、生態(tài)及社會效益顯著。截至2011年4月，中國綠色碳匯基金會已獲得來自中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、山西省潞安集團(tuán)、山東東營三明林業(yè)公司等數(shù)百家企業(yè)的捐資4億多元，先后在全國十多個?。▍^(qū)）實(shí)施碳匯造林近120萬畝，其中森林經(jīng)營項(xiàng)目2萬畝。該基金會按照與國際接軌的技術(shù)要求開展碳匯造林，使其項(xiàng)目不僅具有嚴(yán)格的額外性，還使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過參與營造林獲得就業(yè)機(jī)會并增加收入，同時，注重生物多樣性的保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。捐資企業(yè)獲得通過規(guī)范計(jì)量、監(jiān)測、核證的碳匯量（信用指標(biāo)），并記于企業(yè)的碳匯賬戶，在中國綠色碳匯基金會網(wǎng)和中國碳匯網(wǎng)上予以公示。此外，許多個人也紛紛為中國綠色碳匯基金會捐款“購買碳匯”，以補(bǔ)償自己日常生活排放的二氧化碳，“參與碳補(bǔ)償，消除碳足跡”，截至目前，個人捐款達(dá)400多萬元。該基金會在全國建立了18片個人捐資碳匯造林點(diǎn)，如江西井岡山“國務(wù)院參事碳匯林”、北京“購買碳匯義務(wù)植樹碳匯造林基地”、北京“建院附中碳匯科普林”等。中國綠色碳匯基金會已經(jīng)建立了生產(chǎn)、計(jì)量、監(jiān)測、核證、注冊等碳匯系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)規(guī)則，組織編寫并發(fā)布實(shí)施了中國首批林業(yè)碳匯系列標(biāo)準(zhǔn)：《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》、《碳匯造林檢查驗(yàn)收辦法（試行）》、《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》、《林業(yè)碳匯審定核查指南》和《溫州市森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程（試行）》。中國綠色碳匯基金會堅(jiān)持規(guī)范管理并與國際技術(shù)接軌，成為目前國內(nèi)最權(quán)威、最專業(yè)的以造林增匯方式開展碳中和公益活動的機(jī)構(gòu)。已成功組織開展了聯(lián)合國氣候變化天津會議、第三屆中國生態(tài)文明與綠色競爭力國際論壇等大型會議碳中和活動以及國際竹藤組織等單位的年度碳中和活動，為促進(jìn)中國林業(yè)碳管理和企業(yè)自愿減排奠定了基礎(chǔ)。三林業(yè)碳匯助力企業(yè)低碳發(fā)展利用森林碳匯減排，實(shí)際是幫助企業(yè)未雨綢繆，超前儲存碳信用，同時也給企業(yè)提供一個“減排緩沖期”，即為企業(yè)降低能耗和研究節(jié)能減排新技術(shù)贏取時間，更是為國家在競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)全球化背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展贏取發(fā)展空間和戰(zhàn)略機(jī)遇。企業(yè)參與營造林所獲得的碳信用指標(biāo)，除了體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任、為減少溫室氣體排放、減緩氣候變暖作貢獻(xiàn)外，還促進(jìn)了森林植樹的恢復(fù)和國家生態(tài)建設(shè)；企業(yè)在獲得良好的社會形象的同時，實(shí)際也是對未來發(fā)展的潛在投資，至少可以得到以下“收益”：一是獲得權(quán)威部門計(jì)量、核查、登記的碳匯量，顯示了企業(yè)對改善和保護(hù)環(huán)境的貢獻(xiàn)；二是積累參與碳匯交易活動的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對未來氣候變化政策的能力；三是培養(yǎng)熟悉碳匯這種生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、計(jì)量、監(jiān)測和交易的專業(yè)人員，有助于企業(yè)拓展產(chǎn)品和開發(fā)市場；四是可以獲得捐贈部分稅前全額扣除的優(yōu)惠和榮譽(yù)證書及其他表彰；五是促進(jìn)企業(yè)的綠色經(jīng)營理念和樹立綠色營銷形象，增強(qiáng)企業(yè)的公眾影響力和市場美譽(yù)度。通過“購買”森林碳匯的方式提前儲存碳信用，成本低、效益好，易操作、安全可靠，具有“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”以及扶貧解困的作用。而且，中國綠色碳匯基金會在造林區(qū)域的選擇上，充分尊重捐資方的意愿，同時，出資方有權(quán)對開展的碳匯造林及其相關(guān)活動提出要求和建議，并對碳匯項(xiàng)目的執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。四政策建議中國綠色碳匯基金會的建立和運(yùn)行，為中國企業(yè)和個人實(shí)踐低碳生產(chǎn)和低碳生活搭建了平臺，其獨(dú)特的運(yùn)行模式，有利于推進(jìn)森林生態(tài)效益市場化的進(jìn)程，加快推進(jìn)我國傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)應(yīng)對氣候變化投融資機(jī)制的改革和創(chuàng)新；有利于協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。對此，筆者提出以下政策建議。第一，呼吁相關(guān)立法。捐資造林吸儲二氧化碳，推動企業(yè)志愿減排行動，可看成是我國在應(yīng)對氣候變化立法前的“演練”。真正實(shí)現(xiàn)減少排放和市場化，還要在國家的法律規(guī)定之下，調(diào)整某些宏觀政策和環(huán)境政策，限制企業(yè)的排放行為，即確定一個全國的總排碳量和各個部門的排碳總量，使排碳權(quán)成為“稀缺”品，再允許利用植樹造林吸收的碳匯抵減一部分排放量，將自愿行為和強(qiáng)制行為有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)道德約束和法制約束雙重力量。在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)部門規(guī)章建設(shè)、區(qū)域約束以及國家立法，不僅能促進(jìn)我國林業(yè)碳匯事業(yè)走上法制化軌道，而且有利于從根本上提高全社會的生態(tài)保護(hù)意識和推進(jìn)節(jié)能減排工作的開