論消防行政處罰中依法監(jiān)督與＂人性化＂執(zhí)法的

論消防行政處罰中依法監(jiān)督與＂人性化＂執(zhí)法的

論文導(dǎo)讀：消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。執(zhí)法人性化：就是執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)。人們理解依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。

關(guān)鍵詞：行政處罰，依法監(jiān)督，人性化，契合

1.概念1.1消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。實(shí)施消防行政處罰要符合以下條件：第一，實(shí)施消防行政處罰的主體要合法；第二，公民、法人或者其他組織實(shí)施了違法行為；第三，被處罰者實(shí)施違法行為時(shí)主觀上有故意或過(guò)失的過(guò)錯(cuò)；第四，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實(shí)施，法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明文規(guī)定的不得處罰；第五，程序要合法。1.2執(zhí)法人性化：就是執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)。人性化執(zhí)法一個(gè)最基本的含義就是執(zhí)法者的權(quán)利是受制約與監(jiān)督的，它的底線是保障每一個(gè)公民的合法權(quán)利。2.行政處罰現(xiàn)狀及存在問(wèn)題2.1消防行政處罰的現(xiàn)狀（1）執(zhí)法環(huán)境難改革開放以后，非公私有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，招商引資有利于城市的發(fā)展，它是一種政府行為，因此，在各種審批中，政府干預(yù)大。由于公安消防部隊(duì)是受地方黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)的投入全靠黨委、政府的關(guān)心和支持，要想贏得黨委政府的關(guān)心、支持，必須解決黨委政府安排的各項(xiàng)工作，由于受各種“人情”因素影響，導(dǎo)致在消防行政處罰過(guò)程中執(zhí)法環(huán)境難。（2）消防執(zhí)法人員少，法律素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高消防安全工作涉及到各行各業(yè)，任務(wù)十分繁重，而中等城市的縣區(qū)平均僅有消防監(jiān)督執(zhí)法人員3人左右，消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量普遍不足，不能滿足監(jiān)督執(zhí)法的需要。近年來(lái)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)都通過(guò)繼續(xù)教育、在職教育等形式大力加強(qiáng)了對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)有了明顯提高，但由于文化素質(zhì)基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)存在差異，法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高程度也參差不齊，要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形式需要，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。論文參考。2.2消防行政處罰中存在的問(wèn)題（1）消防行政處罰'三多三少'由于消防執(zhí)法人員還存在'便于執(zhí)行'等思想，消防行政處罰還存在'三多三少'問(wèn)題。論文參考。一是處罰種類運(yùn)用上財(cái)產(chǎn)罰多，行為罰、聲譽(yù)罰等少；二是處罰對(duì)象上對(duì)個(gè)人處罰多，對(duì)單位處罰少；三是在查處違法行為上對(duì)過(guò)失火災(zāi)等直接違法行為多，火災(zāi)隱患少。（2）證據(jù)收集上存在片面性消防行政處罰少數(shù)案件在證據(jù)收集上還存在證據(jù)不足、孤立、收集證據(jù)片面等問(wèn)題，如僅有詢問(wèn)筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現(xiàn)場(chǎng)物證等證據(jù)輔證，證據(jù)之間沒(méi)有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據(jù)時(shí)只收集證明相對(duì)人有錯(cuò)的證據(jù)，而沒(méi)有注意收集能證明相對(duì)人無(wú)錯(cuò)或有加重、減輕處罰等情節(jié)的證據(jù)。（3）在法律文書方面存在的問(wèn)題有個(gè)別處罰案件還存在法律適用不準(zhǔn)確、引用法律條文不全，處罰理由不正確、程序不合法、自由裁量不合理等問(wèn)題。如未超過(guò)聽(tīng)證要求的3天時(shí)限就作出處罰決定等。3.強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作人性化的背景黨的十六大報(bào)告指出:“在任何時(shí)候,任何情況下,都必須堅(jiān)持黨的群眾路線,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”。十六屆三中全會(huì)提出了“立警為公、執(zhí)法為民”的口號(hào);第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出:要牢固樹立執(zhí)法為民思想。牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念,把工作的著眼點(diǎn)放在始終代表最廣大人民群眾的立場(chǎng)上,以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真正明確“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”,要真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”,與人民群眾心連心,始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上,傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,自覺(jué)把人民利益放在首位,不傷害群眾,心里裝著群眾、凡事想著群眾,全力以赴為人民謀利益的指導(dǎo)思想。論文參考。4.行政處罰中如何使依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法相契合4.1要提高自身執(zhí)法素質(zhì)，做到依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人們理解依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)?！叭诵曰眻?zhí)法并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，它并非是對(duì)被監(jiān)督者一味的遷就，它有待于消防執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法素質(zhì)的不斷提高，因而要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育，要培養(yǎng)的是我們消防隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、正義感和社會(huì)良知。4.2建立消防行政處罰信息公開制度，建設(shè)消防執(zhí)法陽(yáng)光工程通過(guò)增加消防執(zhí)法的透明度，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。消防行政處罰信息公開的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是公開消防行政處罰的范圍，目的是讓公民舉報(bào)消防違法行為，增加消防部門的案源，從而加大對(duì)消防違法行為的查處力度，通過(guò)社會(huì)的監(jiān)督，還可以對(duì)'說(shuō)情'、'打招呼'起到一定的抑制作用。二是公開消防行政處罰的程序、依據(jù)、幅度、處罰結(jié)果、辦案人員等，目的是讓公安消防機(jī)構(gòu)接受社會(huì)的監(jiān)督，杜絕違法行政和不作為，使消防行政處罰做到公正、合理。4.3加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法的督促檢查，建立定期的執(zhí)法監(jiān)督通報(bào)制度，通過(guò)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正不適當(dāng)?shù)南佬姓袨?，督促?zhí)法人員提高辦案質(zhì)量和效率。4.4要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)所倡導(dǎo)的“人性化”，或者說(shuō)是人文關(guān)懷，歸根結(jié)底是基于我們?nèi)祟惞灿械?同情心'，它的表現(xiàn)形式就是尊重與關(guān)愛(ài)。藉此塑造執(zhí)法人員形象，彰顯人文內(nèi)涵。這就要求廣大監(jiān)督干部在剛性執(zhí)法的同時(shí)，要學(xué)會(huì)尊重人，要以人為本，服務(wù)為重。我們?nèi)康膱?zhí)法權(quán)，都是人民給予的。所有這一切，都要求我們每一個(gè)監(jiān)督干部帶著感情去執(zhí)法，換位思考來(lái)監(jiān)督，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，以人為本，服務(wù)為重。4.5處理好靈活與原則的關(guān)系,正確行使人民賦予的權(quán)力消防執(zhí)法人性化要求監(jiān)督執(zhí)法人員有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治責(zé)任感、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ),沒(méi)有正確的政治方面、沒(méi)有堅(jiān)定的政治責(zé)任感、沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平,就無(wú)法處理好工作中靈活與原則的關(guān)系,就不能在工作中體現(xiàn)人性化的優(yōu)點(diǎn)。比如在處罰過(guò)程中對(duì)自由裁量權(quán)的應(yīng)用,對(duì)同一案件性質(zhì)、情節(jié)的認(rèn)定都可能受到其個(gè)人素質(zhì)、水平經(jīng)驗(yàn)、利益、好惡等因素的影響,從而產(chǎn)生偏差,基于以上原因,使得執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,所使用的手段違背依法授權(quán)的目的。要找準(zhǔn)依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法的結(jié)合點(diǎn),關(guān)鍵