國家標(biāo)準(zhǔn)建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

總則1.0.1能源問題一直是困擾人類生存與發(fā)展的重大問題，作為世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟大國，能源問題在我國顯得尤為突出。2008年，我國首次超過美國，成為世界上溫室氣體最大排放國，溫室氣體排放已達60億噸。至2010年，我國一次能源消費量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已成為全球第一大能源消費國。在全球氣候變暖的危機影響下，我國對降低溫室氣體排放空前重視，從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識了節(jié)能減排的重大意義。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已明確要求“合理控制能源消費總量，嚴(yán)格用能管理，控制建筑領(lǐng)域溫室氣體排放”?！吨袊伯a(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告》當(dāng)中明確提出要全面促進資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量。目前，建筑能耗已成為與工業(yè)、交通能耗并列的三大能耗之一。從建筑能耗總量來看，歐美發(fā)達國家建筑能耗占全社會能源消費總量的比例可達三分之一左右，目前我國的建筑能耗占比低于這個比例。從建筑能耗強度來看，中國農(nóng)村能耗水平低于中國城鎮(zhèn)水平，即使是能耗較高的中國城鎮(zhèn)，其能耗平均水平也低于發(fā)達國家：單位面積平均能耗約為歐洲與亞洲發(fā)達國家的1/2左右，為美洲國家的1/3左右；人均能耗為歐洲與亞洲發(fā)達國家的1/4左右，為美洲國家的1/8左右。特別與美國相比，中國人口為美國的4倍，而建筑能耗總量僅為美國的40％，因此，中國的人均建筑能耗僅為美國的10％左右。值得注意的是，雖然我國目前的建筑能耗強度仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達國家，但由于我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例的逐年加大，且人口眾多，人民生活水平不斷改善，建筑數(shù)量十分巨大，導(dǎo)致建筑能耗的總量逐年上升，所占全國能源消費總量比例也在日益升高，正逐漸接近發(fā)達國家建筑能耗占全社會能源消費總量的比例。預(yù)計到2020年我國城鎮(zhèn)人口將增加到9億，城鎮(zhèn)建筑面積有可能超過300億m2。此時即使維持目前城鎮(zhèn)建筑單位面積的能耗水平，全國城鎮(zhèn)建筑能耗也將達到近7億tce，再加上農(nóng)村住宅能耗的增長，會使我國城鄉(xiāng)建筑總的運行能耗超過9億tce。而按照我國能源的中長期規(guī)劃，2020年全國總的能源消耗量應(yīng)控制在42億tce以內(nèi)。這樣建筑能耗大約可維持在全國總能耗的20%~25％，也就是8~10億tce。而如果城鎮(zhèn)單位面積能耗達到美國目前水平的80％，2020年我國城鎮(zhèn)建筑能耗就將達到16.5億tce，城鄉(xiāng)建筑總能耗則可能突破19億tce，遠(yuǎn)超過我國建筑能耗遠(yuǎn)期規(guī)劃總量控制目標(biāo)，建筑能耗將占到每年可以獲得的總能源的45％，這將嚴(yán)重阻礙我國社會、經(jīng)濟和城市的發(fā)展。另一方面，從建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制的發(fā)展歷程來看，當(dāng)前各國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)包括兩類：一種是以實際能耗為指標(biāo)，對建筑運行能耗進行約束；一種是以各類技術(shù)參數(shù)作為指標(biāo)，指導(dǎo)建筑的節(jié)能設(shè)計與建造。前者起到控制能源消耗量的作用，并與碳減排直接聯(lián)系，代表國家包括德國、法國；后者以美國為代表，起到的效果是推廣普及節(jié)能技術(shù)、擴大市場，意在使建筑節(jié)能成為新的經(jīng)濟增長點。這兩種路徑并不對立，兩者在具體的實施措施上有很多相同點。德國在1952年建筑節(jié)能起步階段關(guān)注圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)件的熱阻和傳熱系數(shù)，到關(guān)注圍護結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的平均傳熱系數(shù)，再到規(guī)定采暖終端能耗（新建建筑每平米居住建筑的年采暖終端能耗小于10L油），到目前對建筑的一次能源消耗量限值進行了規(guī)定，反映了從關(guān)注建筑節(jié)能技術(shù)的具體做法到關(guān)注建筑終端能耗的思想轉(zhuǎn)變。對應(yīng)著降低終端能耗的這個出發(fā)點，德國的建筑節(jié)能政策都是圍繞著降低建筑終端能耗來設(shè)計。法國的建筑節(jié)能思想的變遷與德國類似，從1974年開始建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范對建筑圍護結(jié)構(gòu)綜合傳熱系數(shù)進行規(guī)定，到1989年開始對生活熱水的能耗、單位面積采暖能耗進行限定，到現(xiàn)在對各分項的能耗進行了詳細(xì)的規(guī)定，同時以圍護結(jié)構(gòu)熱工性能和可再生能源的利用作為次要指標(biāo)。其變化過程也是經(jīng)歷了從關(guān)注建筑圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能性能與做法到關(guān)注建筑實際能耗的變化。建筑節(jié)能工作，首先要強調(diào)建筑物的節(jié)能性能，但更應(yīng)關(guān)注建筑物的實際能耗，以控制能源消耗總量。歐洲國家當(dāng)前以實際能耗為約束指標(biāo)，同時采用各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)建筑節(jié)能設(shè)計與建造，這一進程對我國建筑節(jié)能工作具有參考價值。因此，為進一步深化我國建筑節(jié)能工作，應(yīng)對能源形勢發(fā)展的迫切需要，從總量控制的角度出發(fā)，建立建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。1.0.2二十幾年以來，我國主要針對嚴(yán)寒寒冷地區(qū)建筑供暖、公共建筑、居住建筑、農(nóng)村建筑及可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域的特點，開展針對性的建筑節(jié)能的工作，并取得了巨大的成績。我國民用建筑能耗分為建筑供暖能耗（即嚴(yán)寒寒冷地區(qū)建筑供暖能耗）、公共建筑能耗（不含嚴(yán)寒寒冷地區(qū)建筑供暖能耗）、居住建筑能耗（不含嚴(yán)寒寒冷地區(qū)建筑供暖能耗）和農(nóng)村建筑能耗等四大部分。根據(jù)2011年全國建筑能耗統(tǒng)計結(jié)果，嚴(yán)寒寒冷地區(qū)民用建筑供暖能耗占我國建筑總能耗的24.2%；公共建筑（不含嚴(yán)寒寒冷地區(qū)供暖能耗）為1.71億tce，占建筑總能耗的24.8%；城鎮(zhèn)住宅（不含嚴(yán)寒寒冷地區(qū)供暖能耗）為1.53億tce，占建筑總能耗的22.3%；農(nóng)村住宅的商品能耗為1.97億tce，占建筑總能耗的26.8%。但由于基礎(chǔ)工作仍未完善，農(nóng)村建筑能耗暫未列入本標(biāo)準(zhǔn)范圍。建筑節(jié)能工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建筑節(jié)能工作的最終目標(biāo)是在滿足建筑物使用功能及室內(nèi)舒適性的前提下，降低建筑物的實際運行能耗。實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件是建筑物圍護結(jié)構(gòu)具有優(yōu)良的節(jié)能性能，建筑物用能系統(tǒng)優(yōu)化配置等，這也就是我國建筑節(jié)能工作一直來的工作重點，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等多維度進行全過程的規(guī)范與管理，是我國建筑節(jié)能工作的“過程節(jié)能”。本標(biāo)準(zhǔn)旨在我國建筑節(jié)能工作的“過程節(jié)能”的前提下，通過建立民用建筑供暖運行能耗、公共建筑運行能耗和居住建筑運行能耗指標(biāo)，以牽引與規(guī)范建筑供暖、公共建筑和居住建筑等的實際運行與管理行為，以達到降低建筑物的實際運行能耗（即“結(jié)果節(jié)能”）的最終目的。1.0.3符合國家的相關(guān)法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是民用建筑運行管理的前提與必要條件。本標(biāo)準(zhǔn)主要是建立了民用建筑運行能耗指標(biāo)，內(nèi)容未能覆蓋建筑運行的相關(guān)技術(shù)與管理等內(nèi)容。而民用建筑實際運行涉及的專業(yè)與內(nèi)容多，包括制冷、采暖、熱水、照明、動力等多專業(yè)學(xué)科，涉及建筑材料、建筑設(shè)備、儀器儀表等的維護運行以及人們用能行為模式的管理等。因此，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2術(shù)語本章對標(biāo)準(zhǔn)中術(shù)語作了解釋和定義。3基本規(guī)定3.0.1建筑能耗約束性指標(biāo)為建筑實現(xiàn)使用功能所允許消耗的建筑能源數(shù)量的上限值，該指標(biāo)為當(dāng)前建筑能耗的基準(zhǔn)線值，是綜合考慮了各地區(qū)當(dāng)前建筑節(jié)能技術(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以降低高能耗建筑的能耗為目的而確定的相對合理的建筑能耗指標(biāo)值。引導(dǎo)性指標(biāo)反映了建筑節(jié)能的潛力，是在考慮各種建筑節(jié)能技術(shù)的綜合高效利用，充分實現(xiàn)了建筑節(jié)能效果的的建筑能耗指標(biāo)值。建筑能耗約束性指標(biāo)可為建筑超限額加價制度的實施以及強制性節(jié)能改造提供技術(shù)支撐。同時，亦適用于評價建筑設(shè)計或節(jié)能改造是否有效，能為建筑能耗“對標(biāo)”提供基準(zhǔn)值，便于迅速分析建筑物的用能水平，激勵業(yè)主采取節(jié)能措施。而引導(dǎo)性指標(biāo)可為國家和地區(qū)制定中長期節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，同時有利于引導(dǎo)和促進建筑節(jié)能技術(shù)進步和高能效建筑節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的研究與開發(fā)、新能源的應(yīng)用等，帶動建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)未來經(jīng)濟增長?；诮ㄖ芎目偭靠刂频脑瓌t，并從我國今后城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和能源供求狀況來看，未來的建筑能耗強度必須維持在目前水平，這應(yīng)該作為建筑節(jié)能工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。約束性指標(biāo)的制定正是以符合建筑能耗總量控制要求為依據(jù)，以實現(xiàn)我國建筑能耗強度維持在目前水平的目的?；诖耍s束性指標(biāo)的制定主要以反映不同氣候區(qū)代表各類民用建筑能耗現(xiàn)狀水平的平均值為指標(biāo)值。同時，考慮我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，針對居住建筑制定的約束性指標(biāo)與各個省市階梯電價第一檔的上限值保持一致，即以滿足80%居民的用電要求為依據(jù)。由于我國目前的用能水平仍大大低于歐美發(fā)達國家，故本標(biāo)準(zhǔn)制定的約束性指標(biāo)值比歐美發(fā)達國家建筑物現(xiàn)在的平均用能水平要低的多。但相比近年來，歐美發(fā)達國家陸續(xù)提出的未來建筑實現(xiàn)“零能耗建筑”或“近零能耗”的節(jié)能發(fā)展目標(biāo)值，本標(biāo)準(zhǔn)制定的約束性指標(biāo)值仍有一定的差距。引導(dǎo)性指標(biāo)代表著我國未來建筑的節(jié)能發(fā)展方向，指標(biāo)值將低于約束性指標(biāo)值，基本上處于建筑能耗總體分布的下四分位數(shù)的水平。需要說明的是，我國居住建筑用能水平偏低，其主要原因是室內(nèi)舒適水平仍偏低且生活方式節(jié)簡，但在未來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，居住建筑能耗仍有較大的增長預(yù)期。從保障民生的角度出發(fā)，本標(biāo)準(zhǔn)暫不針對居住建筑制定引導(dǎo)性指標(biāo)。3.0.2我國嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)即通常所說的北方采暖地區(qū)，這部分區(qū)域面積約占我國國土面積的70％，這一區(qū)域的建筑總量占我國建筑總量的約40%。北方供暖能耗占我國建筑總能耗的24%以上，長期以來供暖節(jié)能是我國建筑節(jié)能工作的重點；同時我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)冬季供暖主要是集中供熱方式，由專門的機構(gòu)承擔(dān)運行、管理和能源統(tǒng)計，因此，應(yīng)該對北方供暖能耗進行單獨規(guī)定，一方面有利于加強對供暖能耗的監(jiān)管，同時也適應(yīng)當(dāng)前供熱量管理及統(tǒng)計制度，更具有可操作性。為此，本標(biāo)準(zhǔn)將建筑供暖能耗指標(biāo)作為民用建筑節(jié)能的主要指標(biāo)單獨進行規(guī)定。對嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)民用建筑，供暖能耗單獨進行考核，除供暖能耗外的其他建筑能耗按建筑類別進行考核。而對于不屬于集中供熱地區(qū)的夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)，即使也有采暖設(shè)施，但一般都分棟分戶方式，因此都?xì)w入建筑總能耗中，不單獨考核。3.0.3嚴(yán)寒寒冷地區(qū)建筑供暖以集中供暖方式為主，建筑供暖能耗除與建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫性能直接關(guān)聯(lián)外，還與集中供熱系統(tǒng)的優(yōu)化配置、系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能以及集中供暖系統(tǒng)的熱源形式及熱源效率密切相關(guān)，所以建筑供暖能耗指標(biāo)的確定應(yīng)以熱源端單位供熱量一次能源消耗量為依據(jù)。同時，嚴(yán)寒寒冷地區(qū)建筑供暖節(jié)能的對象涉及多個社會主體，包括建筑開發(fā)商、建筑所有者、熱力公司、熱源廠以及城市級別的供熱規(guī)劃部門等，任何一個節(jié)能環(huán)節(jié)或社會主體都影響著建筑供暖系統(tǒng)整體的能耗水平，因此在建筑供暖的用能管理上不可偏廢。民用建筑能耗應(yīng)是建筑的實際運行消耗的、需要建筑外部提供的能源量，利用建筑自身的發(fā)電量（發(fā)電直接并入建筑物低壓配電系統(tǒng)的太陽能發(fā)電量）應(yīng)扣除。例如：某建筑物運行中全年實際消耗電量100萬千瓦時電，安裝于建筑物屋頂、外墻或建筑小區(qū)其它空間等處的直接并入建筑物低壓配電系統(tǒng)的太陽能光伏全年發(fā)電量為20萬千瓦時電，從市政外電網(wǎng)購電80萬千瓦時電，則該建筑物的全年能耗值為80萬千瓦時電。4建筑供暖能耗4.1一般規(guī)定4.1.1分戶供暖系統(tǒng)的供暖對象是單個住戶，例如分戶燃?xì)獗趻鞝t、分戶空調(diào)、分戶電采暖等供暖形式；分棟供暖系統(tǒng)的供暖對象是單棟樓宇，其熱源一般采用集中熱泵和樓棟鍋爐等形式；區(qū)域集中供暖系統(tǒng)的供暖對象一般是由多棟建筑組成的住宅小區(qū)、社區(qū)、園區(qū)等，一般供熱面積在100萬m2以下，熱源采用集中熱泵、小區(qū)鍋爐等形式；城市集中供暖系統(tǒng)根據(jù)供熱面積又分為大規(guī)模和中小規(guī)模，500萬m2以上為大規(guī)模，500萬m2以下為中小規(guī)模，熱源采用區(qū)域鍋爐及熱電聯(lián)產(chǎn)等形式。不同規(guī)模的供暖系統(tǒng)，其管網(wǎng)特點、熱源形式各不相同。規(guī)模越大的供暖系統(tǒng)，在輸送過程中消耗越多的能源，包括輸配電耗和管網(wǎng)散熱量，但是熱源的效率能夠更高，在利用低品位能源方面也更有優(yōu)勢，例如城市周邊的熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等，因此總的能源消耗是最低的。規(guī)模越小的供暖系統(tǒng)，供熱的調(diào)節(jié)性能越好，輸配電耗和管網(wǎng)散熱量越小，例如分戶燃?xì)獗趻鞝t，用戶能夠根據(jù)自己的需求調(diào)節(jié)燃?xì)夤崃?，是一種非常節(jié)能的供暖形式。但是受我國天然氣資源匱乏的制約，分戶燃?xì)獗趻鞝t只能滿足少量用戶的供暖需求，建筑供暖的能源消耗仍以燃煤為主。4.1.2建筑供暖系統(tǒng)所消耗的能源包括能源轉(zhuǎn)換裝置消耗的能源和供熱管網(wǎng)輸配消耗的能源。煤耗、氣耗、油耗應(yīng)按照對應(yīng)標(biāo)煤折算系數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)煤量，電耗應(yīng)按照當(dāng)年的全國平均火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗值折算為標(biāo)準(zhǔn)煤量。4.1.3建筑供暖能耗指標(biāo)與建筑本體的性能、建筑供暖系統(tǒng)的運行情況、建筑內(nèi)發(fā)熱量、人行為模式、輸配管網(wǎng)的效率、熱源設(shè)備的效率密切相關(guān)。分別使用建筑理論耗熱量指標(biāo)、過量供熱率指標(biāo)、管網(wǎng)熱損失率指標(biāo)、熱源能耗率指標(biāo)、供熱輸配能耗指標(biāo)，作為評價建筑供暖終端用能、能源轉(zhuǎn)換效率、能源輸配效率的指標(biāo)。建筑理論耗熱量指標(biāo)定義為根據(jù)理論公式計算得到的供暖季單位建筑面積的耗熱量，應(yīng)按照附錄A.0.1確定。建筑理論耗熱量指標(biāo)是對建筑本體節(jié)能性能的綜合評價指標(biāo)?！秶?yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26-2010）第4.3節(jié)規(guī)定：“建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能的權(quán)衡判斷應(yīng)以建筑物耗熱量指標(biāo)為判據(jù)?！?建筑實際耗熱量指標(biāo)定義為供暖季單位建筑面積的實測耗熱量，應(yīng)按照附錄A.0.2確定。建筑實際耗熱量指標(biāo)與建筑內(nèi)供熱系統(tǒng)實際運行情況、建筑內(nèi)發(fā)熱量、人行為模式等多種因素有關(guān)。過量供熱量指標(biāo)定義為建筑實際耗熱量指標(biāo)與建筑理論耗熱量指標(biāo)的差值，應(yīng)按照附錄A.0.4確定。過量供熱率指標(biāo)定義為過量供熱量指標(biāo)與建筑理論耗熱量的比值，應(yīng)按照附錄A.0.5確定。 管網(wǎng)熱損失率指標(biāo)定義為供熱管網(wǎng)的散熱損失占熱源供熱量的比例，應(yīng)按照附錄A.0.7確定，其影響因素包括管網(wǎng)的保溫情況、漏水情況。熱源能耗率指標(biāo)定義為全年熱源供熱所消耗的燃料與供熱量的比值，應(yīng)按照附錄A.0.8確定，其用于評價熱源全年的平均供熱效率。供熱輸配能耗指標(biāo)定義為供暖期單位建筑面積的供熱管網(wǎng)輸配電耗，應(yīng)按照附錄A.0.9確定，其用于評價供熱管網(wǎng)輸配設(shè)備的能耗水平。4.2建筑供暖能耗指標(biāo)4.2.1建筑采暖能耗指標(biāo)的約束性指標(biāo)值和引導(dǎo)性指標(biāo)值是根據(jù)建筑理論耗熱量指標(biāo)、建筑過量供熱率指標(biāo)、管網(wǎng)熱損失率指標(biāo)、熱源能耗率指標(biāo)和管網(wǎng)輸配能耗指標(biāo)綜合確定。建筑供暖能耗指標(biāo)的約束值和引導(dǎo)值按照城市區(qū)分，考慮到各個城市的氣候條件和建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同。在本標(biāo)準(zhǔn)中，只給出嚴(yán)寒寒冷地區(qū)主要省會城市和直轄市的約束性指標(biāo)值和引導(dǎo)性指標(biāo)值。地方政府應(yīng)該根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步制定更詳細(xì)的地方標(biāo)準(zhǔn)。城市大規(guī)模集中供暖是指城市集中供熱管網(wǎng)為建筑供熱，總供熱面積在500萬m2以上。熱源形式應(yīng)該選擇熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等低品位能源。4.2.2城市中小規(guī)模集中供暖是指城市集中供熱管網(wǎng)為建筑供熱，熱網(wǎng)供熱面積在100萬到500萬m2。城市中小規(guī)模集中供暖和城市大規(guī)模集中供暖相比，約束性指標(biāo)值稍微高一些。4.2.3區(qū)域集中供暖是指區(qū)域集中供熱管網(wǎng)為建筑供熱，一般是住宅小區(qū)、或者單位大院，因為城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到，而進行獨立采暖，熱網(wǎng)供熱面積一般在100萬以下，熱源的形式以燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t為主，與城市大規(guī)模集中供暖相比，區(qū)域集中供暖的建筑供暖能耗指標(biāo)約束性指標(biāo)值和引導(dǎo)性指標(biāo)值相對放寬一些。4.2.4分棟供暖系統(tǒng)是指以建筑為單位進行供暖，熱源的形式以燃?xì)忮仩t、熱泵為主。分戶供暖系統(tǒng)是指以戶為單位進行供暖，例如分戶燃?xì)獗趻鞝t、分戶空調(diào)。4.2.5建筑理論耗熱量指標(biāo)是對建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能的綜合評價指標(biāo)。約束性指標(biāo)值是根據(jù)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（居住采暖部分）》（JGJ26-95）對建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能的要求計算得到的，引導(dǎo)性指標(biāo)值是根據(jù)《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26-2010）對建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能的要求計算得到的。建筑理論耗熱量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的約束對象是建筑開發(fā)商與建筑所有者。4.2.6過量供熱率指標(biāo)用于評價供暖終端用能水平、管網(wǎng)熱損失率指標(biāo)用于評價供熱管網(wǎng)的能源輸送效率、熱源能耗率指標(biāo)用于評價熱源設(shè)備的供熱效率，約束對象為熱力公司與熱源廠。4.2.7考慮到供暖系統(tǒng)輸配能耗是集中供暖系統(tǒng)節(jié)能潛力所在的重要部分，單獨給出供暖系統(tǒng)輸配能耗指標(biāo)的約束性指標(biāo)值與引導(dǎo)性指標(biāo)值。輸配能耗與供暖系統(tǒng)運行時間直接相關(guān)，按照供暖期的時間跨度確定約束性指標(biāo)值與目標(biāo)性指標(biāo)值。5公共建筑能耗5.1一般規(guī)定5.1.1建筑物的能源消耗主要是為了滿足建筑物的正常使用，建筑物的功能不同，其能耗強度具有顯著的差異。同時，氣候?qū)ㄖ媚芤泊嬖谟绊?，不同氣候區(qū)同一功能建筑能耗亦存在一定的差異。因此，本標(biāo)準(zhǔn)在制定時，以公共建筑的功能分類和建筑物所屬的氣候分區(qū)分別確定了公共建筑的能耗指標(biāo)。5.1.2位于嚴(yán)寒寒冷地區(qū)公共建筑供暖能耗指標(biāo)在本標(biāo)準(zhǔn)第四章已做了明確的規(guī)定，故在本章中公共建筑能耗并不包含此部分能耗。但除此之外的其他地區(qū)公共建筑的供暖能耗仍需計入在內(nèi)。同時，公共建筑用能不僅包括二次能源電耗，且仍包括一定份額的天然氣、油等其它種類的一次能源，需進行相應(yīng)的折算。本條文明確規(guī)定不同能源形式按等效電法進行折算。另一方面，部分建筑中存在一定規(guī)模的信息機房，由于其設(shè)備功率密度高，運行時間長，且運行環(huán)境需保持一定溫度內(nèi)。因此，信息機房的能耗強度通常要高于其它功能區(qū)域。但考慮到信息機房用能屬特殊用能，是合理使用需求導(dǎo)致，因此，信息機房用能（包括服務(wù)器及機房降溫空調(diào)系統(tǒng)）屬特殊用能需要，不予計入。同時，廚房炊具用能亦屬特殊用能，其能耗高低主要取決于就餐人數(shù)，亦屬于合理使用需求導(dǎo)致，故也不予計入。但廚房的排風(fēng)、冷凍冷藏、照明、空調(diào)能耗仍應(yīng)計入在內(nèi)。5.1.3已有研究表明，我國公共建筑從能源消耗特征上看，存在著明顯的“二元分布”。我國公共建筑中大部分體量相對較小，建筑物進深淺，自然通風(fēng)、自然采光條件較好，多采用分體空調(diào)、多聯(lián)機等分散式或風(fēng)機盤管等半集中空調(diào)系統(tǒng)形式，多依靠開窗通風(fēng)的方式提供新風(fēng)、排出污濁空氣，這類公共建筑單位面積能耗相對較低，稱之為“A類”公共建筑。另有一部分公共建筑體量較大，外窗一般不能開啟，難以通過自然通風(fēng)、自然采光等方式滿足室內(nèi)環(huán)境需求，多采用集中空調(diào)方式、全空氣系統(tǒng)，采用機械送風(fēng)方式向建筑物內(nèi)部輸送新風(fēng)、并排出污濁空氣，稱之為“B類”公共建筑。在北京、上海、廣州、深圳等城市進行公共建筑能耗調(diào)查時，通常比較關(guān)注能耗較高的“B類”公共建筑，客觀上也造成了統(tǒng)計分析法確定的公共建筑能耗約束指標(biāo)限值偏高。如果按這種能耗限值來管理各類公共建筑，那么對于那些能耗水平相對較低的公共建筑，不論其新建、改建還是運行，能耗都遠(yuǎn)低于約束指標(biāo)限值。而A類公共建筑在我國既有公共建筑中所占比例高、數(shù)量大，同時也是新建公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的方向，如果按照“B類”公共建筑占大多數(shù)的樣本統(tǒng)計結(jié)果確定能耗約束值和引導(dǎo)值，就削弱了節(jié)能管理的意義。因此，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公共建筑物的“二元分布”特點，分別給出A類和B類兩類公共建筑的能耗指標(biāo)值，以針期對性地管理A類和B類兩類公共建筑的實際用能。5.1.4對于既有公共建筑，屬于A類或B類公共建筑是既成事實、難以更改，因此應(yīng)按其屬于A類或B類公共建筑并與相應(yīng)的能耗約束性指標(biāo)值或引導(dǎo)性指標(biāo)值進行對比和管理。建議本標(biāo)準(zhǔn)在實際操作過程中，對按B類公共建筑能耗約束性指標(biāo)值或引導(dǎo)性指標(biāo)值進行對比和管理的公共建筑，進行嚴(yán)格的審定。以下條件全部都滿足時，才應(yīng)認(rèn)定屬于B類公共建筑：建筑物除地下停車場之外建筑面積超過20000平方米；采用集中空調(diào)系統(tǒng)；采用機械送風(fēng)方式向建筑物內(nèi)部輸送新風(fēng)。對于不屬于B類公共建筑的，均應(yīng)按A類公共建筑能耗約束性指標(biāo)值或引導(dǎo)性指標(biāo)值進行對比和管理。5.1.5在實施本標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)分別針對既有公共建筑和新建公共建筑的情況分別進行管理。對于既有公共建筑，其建筑形式、系統(tǒng)形式已是既成事實、難以改變，因此可根據(jù)其現(xiàn)有條件按A類和B類公共建筑能耗指標(biāo)進行管理。對于新建公共建筑，應(yīng)當(dāng)按建設(shè)生態(tài)文明的要求，按照A類公共建筑能耗指標(biāo)約束性指標(biāo)值進行控制。只有當(dāng)規(guī)劃建筑位于交通密集或建筑高密集地段，室外環(huán)境不適合自然通風(fēng)，噪音環(huán)境要求必須密閉時，通過嚴(yán)格論證，才可以屬于B類建筑。同時，各地應(yīng)嚴(yán)格控制這類新建建筑的規(guī)模和數(shù)量。此類新建建筑按照本標(biāo)準(zhǔn)中的B類公共建筑能耗指標(biāo)引導(dǎo)性限制值，對其實施全過程管理，包括其立項、審批、備案、開工、竣工、以及長期運行等全過程的每一個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)實施最嚴(yán)格的能源消耗管理，確保其建成投入使用后的能耗量不能超過該引導(dǎo)性限制值。5.1.6本標(biāo)準(zhǔn)是分別以嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)北京、夏熱冬冷地區(qū)上海以及夏熱冬冷地區(qū)深圳及廣州為代表城市，確定上述氣候區(qū)不同類型公共建筑的能耗指標(biāo)，所給出的公共建筑能耗強度指標(biāo)是代表這一類公共建筑在絕大多數(shù)情況下的能耗強度限值。然而，同一類建筑所具有不同使用特征，如辦公建筑的使用時間，辦公人數(shù)以及旅游飯店建筑的入住率等的不同，會導(dǎo)致用能強度存在一定的差異，因此需根據(jù)實際使用強度進行修正。5.2公共建筑能耗指標(biāo)5.2.1上述寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)的指標(biāo)值不包括供暖用能，其供暖用能的能耗指標(biāo)由本標(biāo)準(zhǔn)第4章另行規(guī)定。將辦公建筑分為國家機關(guān)辦公建筑和非國家機關(guān)辦公建筑是從辦公建筑服務(wù)對象的自身屬性來考慮的。國家機關(guān)辦公建筑是指國家各級黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關(guān)的辦公建筑。在經(jīng)濟上，國家機關(guān)辦公建筑所產(chǎn)生的能源費用是由國家財政支出，即是由全體公民所納稅收來維持的。因此，在建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)實施中應(yīng)承擔(dān)表率作用，也有更強的責(zé)任和義務(wù)在的實施中當(dāng)排頭兵，既符合建筑節(jié)能的需要，也符合政府的內(nèi)在職責(zé)要求，有利于提升政府的社會公信力。因此，將辦公建筑分成國家機關(guān)辦公建筑和非國家機關(guān)辦公建筑兩大類，并分別制定相應(yīng)的建筑能耗約束性指標(biāo)（平均值）和目標(biāo)值（下四分位數(shù)）。5.2.2本條文中賓館酒店星級的劃分標(biāo)準(zhǔn)參考國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）。對于賓館酒店建筑，不同的星級水平，各類服務(wù)設(shè)施配置要求差異很大，餐飲等高能耗空間的比例也較大。由此導(dǎo)致四星級、五星級的建筑能耗需求明顯高于三星級及以下賓館酒店建筑。因此，根據(jù)不同星級賓館酒店建筑完成使用功能的能耗需求差異，將賓館酒店建筑按星級分為三星級及以下、四星級與五星級，分別制定建筑能耗約束性指標(biāo)（平均值）和目標(biāo)值（下四分位數(shù)）。5.2.3商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑種類眾多，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T18106-2004），針對百貨店、大型超市、購物中心、餐飲店和一般商鋪制定了能耗指標(biāo)。其中：百貨店是指在一個建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品，實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售，滿足顧客對時尚商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。超市是指開架售貨，集中收款，滿足社區(qū)消費者日常生活需要的零售業(yè)態(tài)。而大型超市是指營業(yè)面積超過6000m2，品種齊全，滿足顧客一次性購齊的零售業(yè)態(tài)。根據(jù)商品結(jié)構(gòu)，可以分為為以經(jīng)營食品為主的大型超市和以經(jīng)營日用品為主的大型超市。購物中心是多種零售店鋪、服務(wù)設(shè)施集中在由企業(yè)有計劃地開發(fā)、管理、運營的一個建筑物內(nèi)或一個區(qū)域內(nèi)，向消費者提供綜合性服務(wù)的商業(yè)集合體。餐飲店是指通過即時加工制作、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動于一體，向消費者專門提供各種酒水、食品，消費場所和設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營店。一般商鋪是指規(guī)模小，一般未采用集中空調(diào)系統(tǒng)的小型商店。因此，針對上述不同類型的商場建筑，分別制定建筑能耗約束性指標(biāo)（平均值）和目標(biāo)值（下四分位數(shù)）。5.2.4考慮到目前大多數(shù)公共建筑均設(shè)置有機動車停車庫，而機動車停車庫實際用能強度遠(yuǎn)低于建筑主體部分用能強度，需要單獨給出能耗指標(biāo)。另一方面，不同類型建筑由于服務(wù)對象、使用時間等方面的不同，其機動車停車庫的能耗指標(biāo)亦存在一定的差異。因此，針對不同類型公共建筑機動車停車庫分別制定相應(yīng)的建筑能耗約束性指標(biāo)和目標(biāo)性指標(biāo)。5.2.5建筑的功能類型是影響建筑能耗的顯著因素，不同功能類型建筑其用能水平差異顯著，所對應(yīng)的能耗指標(biāo)亦不同。綜合建筑中至少由兩種不同功能類型的公共建筑組成。因此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了綜合建筑能耗指標(biāo)應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各功能類型建筑能耗指標(biāo)與對應(yīng)功能建筑面積乘積之和計算確定。5.3修正方法5.3.1影響公共建筑能耗指標(biāo)數(shù)值的因素主要是使用強度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。建筑的實際使用強度是指實際運行時間、人員密度和設(shè)備密度等。從影響建筑用能的實質(zhì)來看，使用強度對建筑能耗的影響是由于建筑用能合理的需求所產(chǎn)生的，例如建筑中運行時間更長、使用的人數(shù)更多，必然會造成建筑能耗的變化。而本標(biāo)準(zhǔn)在確定建筑能耗約束性指標(biāo)值和引導(dǎo)性指標(biāo)值時，是根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計大多數(shù)建筑平均的使用強度來確定的，即標(biāo)準(zhǔn)使用強度，實際當(dāng)中的公共建筑使用強度總會與標(biāo)準(zhǔn)使用強度存在一定差異。當(dāng)建筑實際使用強度偏離標(biāo)準(zhǔn)使用強度較大時，就需要對此進行相應(yīng)的修正。5.3.2已有的研究表明：在使用強度方面，辦公建筑的使用時間和使用人數(shù)是影響其能耗的主要因素。因此，本條文規(guī)定辦公建筑能耗指標(biāo)可根據(jù)建筑的實際使用時間和實際使用人數(shù)進行修正。其中，使用時間以年使用時間為修正參數(shù)，單位為h/a；使用人數(shù)以人均建筑面積為修正參數(shù)，單位為m2/人。修正公式及公式中所涉及的系數(shù)是根據(jù)北京、上海、深圳等地開展的建筑能耗統(tǒng)計、能源審計以及能耗監(jiān)測所取得的辦公建筑用能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計分析后確定的。5.3.3已有的研究表明：在使用強度方面，賓館酒店建筑的入住率和客房區(qū)面積比例是影響其能耗的主要因素。因此，本條文規(guī)定賓館酒店建筑能耗指標(biāo)可根據(jù)建筑的入住率和客房區(qū)面積比例進行修正。修正公式及公式中所涉及的系數(shù)是根據(jù)北京、上海、深圳等地開展的建筑能耗統(tǒng)計、能源審計以及能耗監(jiān)測所取得的辦公建筑用能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計分析后確定的。5.3.4已有的研究表明：在使用強度方面，商場建筑的使用時間是影響其能耗的主要因素。值得注意的是，人們通常認(rèn)為客流量的大小對商場用能影響顯著，但從實際的用能數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，這二者之間相關(guān)性小。主要原因如下：在商場的實際運行中，主要用能設(shè)備的運行受客流量影響小，如照明用能，無論客流量多少，其運行是基本一致的。而通常認(rèn)為受客流量影響大的空調(diào)能耗，其實商場在實際運行時新風(fēng)的供應(yīng)并非嚴(yán)格按照客流量的大小線性調(diào)節(jié)，而是按照通常的模式供應(yīng)，若不考慮新風(fēng)的影響，客流量的影響則主要是通過人體散熱散濕來影響空調(diào)負(fù)荷，但這一影響程度極其有限。因此，本條文規(guī)定商場建筑能耗指標(biāo)可根據(jù)建筑的使用時間進行修正。修正公式及公式中所涉及的系數(shù)是根據(jù)北京、上海、深圳等地開展的建筑能耗統(tǒng)計、能源審計以及能耗監(jiān)測所取得的辦公建筑用能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計分析后確定的。5.3.5冰蓄冷空調(diào)是目前國家在大力發(fā)展和推廣的空調(diào)系統(tǒng)之一，其利用夜間低谷負(fù)荷電力制冰儲存在蓄冰裝置中，白天融冰將所儲存冷量釋放出來，減少電網(wǎng)高峰時段空調(diào)用電負(fù)荷及空調(diào)系統(tǒng)裝機容量。由于冰蓄冷空調(diào)能充分利用夜間低谷電價，故其“節(jié)錢”效應(yīng)顯著，但實際上由于冰蓄冷空調(diào)需要在夜間電力制冰，在白天又需融冰以提供冷量，這與常規(guī)空調(diào)相比會增大能源的消耗，因此該系統(tǒng)并不“節(jié)能”。然而，從減少電網(wǎng)高峰時段空調(diào)用電負(fù)荷的作用來看，冰蓄冷空調(diào)實現(xiàn)的是“大節(jié)能”，即能降低全社會供電系統(tǒng)的建設(shè)費用和提高供電效率。同時，冰蓄冷空調(diào)作用的大小主要受削減峰值負(fù)荷比例與蓄冷量占總供冷量比例的影響。綜上所述，本條文規(guī)定可根據(jù)冰蓄冷系統(tǒng)設(shè)計工況下削減峰值負(fù)荷比例、蓄冷量占總供冷量比例進行修正。

6居住建筑能耗6.1一般規(guī)定6.1.1本條提出了本章節(jié)使用的范圍。居住建筑是指供人們?nèi)粘＞幼∩钍褂玫慕ㄖ?，包括住宅、別墅、宿舍、公寓。根據(jù)《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-2011）的規(guī)定，住宅是指供家庭居住使用的建筑。住宅建筑經(jīng)常成片建設(shè)，是居住建筑的主要部分，且目前缺乏別墅、宿舍、公寓的能耗調(diào)查數(shù)據(jù)，因此本章僅適用于居住建筑中的住宅。6.1.2本條規(guī)定了住宅建筑的能耗是從建筑外部輸入的各種能源消耗量的總和，主要能源種類包括電、燃?xì)獾龋ㄖ陨砩a(chǎn)的能源量，如提供生活熱水的太陽能等，則不屬于本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅能耗中。6.1.3本標(biāo)準(zhǔn)將能耗指標(biāo)以戶為計算單元，規(guī)定每戶的能源消耗量，原因是基于實際的。由于居住建筑除集中供暖以外的能源使用并不是統(tǒng)一管理，而且收費早已經(jīng)是分戶計量收費，