【海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題及完善策略（定量論文）22000字】

海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究摘要眾所周知，我國是一個(gè)具有悠久農(nóng)業(yè)歷史農(nóng)業(yè)大國，但同時(shí)它又是一個(gè)人力資源大國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國人口十四億人中，就有五億農(nóng)村人口，農(nóng)村人口在我國有著戰(zhàn)略性地位。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的高效發(fā)展也為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。中央一號(hào)文件連續(xù)17年聚焦三農(nóng)問題，但是我國農(nóng)民素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，參差不齊的農(nóng)民質(zhì)量在一定程度上成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加的絆腳石。作為發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，人力資源開發(fā)是強(qiáng)國之路、富國之本。站在兩個(gè)一百年的歷史交匯點(diǎn)上，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)以及對(duì)高素質(zhì)的新型農(nóng)民的培養(yǎng)，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興乃至實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民富裕的偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重要的戰(zhàn)略意義。海南省作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有其自身優(yōu)勢(shì)，但在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展上仍然存在一系列問題，阻礙了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，把握好廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展成為海南省政府近年來的研究的重點(diǎn)。如何使我國農(nóng)村人力資源有效優(yōu)化并作用于鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下最熱門的話題之一。本文主要從人力資源開發(fā)的理論角度出發(fā),結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源面臨的現(xiàn)狀和開發(fā)的必要性，闡述海南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀,分析海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題,并提出海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策和建議,以期培育出高素質(zhì)的新型農(nóng)民,助力鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵詞：海南??；農(nóng)村；人力資源開發(fā)；鄉(xiāng)村振興目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 Ⅰ第一章緒論 第一章緒論1.1研究背景我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎卮?。?duì)于這一基本國情，黨和政府十分重視，在過去的幾年，甚至十幾年里，我國在決勝全面建成小康社會(huì)這個(gè)宏觀任務(wù)的各個(gè)微觀方面都摘取了豐富的碩果，尤其是在三農(nóng)問題上，取得決定性的成就。[[]葉中洋.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的途徑研究[D].浙江海洋大學(xué),2023.]解決了絕對(duì)貧困問題的底線任務(wù)，在共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，提前聯(lián)合國十年完成了可持續(xù)發(fā)展議程大的減貧目標(biāo)，兌現(xiàn)了我黨像歷史向人民，尤其是農(nóng)村人民做出的莊重承諾。而在接下里的“十四五”時(shí)期，政府要鞏固脫貧結(jié)果，最主要的問題是如何脫貧不返貧。這便需要連續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，組建高質(zhì)量的農(nóng)村人才隊(duì)伍。因此，要合理地開發(fā)[]葉中洋.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的途徑研究[D].浙江海洋大學(xué),2023.近年來，黨和國家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷加以關(guān)注與投入，我國在新農(nóng)村建設(shè)中取得了階段性的成果。盡管當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和風(fēng)俗面貌都有了很大的提高與改善，但仍存在著諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國的農(nóng)村人口有5.52億左右，這其中初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)者約占總數(shù)的二分之一。盡管我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但大多數(shù)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的知識(shí)與技能，不能滿足鄉(xiāng)村振興以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的人才要求。從當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀不難得出，如何更好地開發(fā)與利用農(nóng)村的人力資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨且緊迫的任務(wù)。因此，本文的研究基于上述背景展開。海南省是我國最南端的一個(gè)島嶼省份，現(xiàn)下轄4個(gè)地級(jí)市，15個(gè)縣級(jí)市,1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。海南省農(nóng)村常住人口385.16萬，占比41％，農(nóng)村從業(yè)人口324.13萬人，農(nóng)村人力資源豐富。自1988年建省以來，全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都得到了快速發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)向好的總體態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)逐漸步入正軌，在這種背景下，海南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。盡管貿(mào)易投資的自由化與便利化程度加強(qiáng)，海南農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)產(chǎn)品的市場在不斷擴(kuò)大，但雙向投資貿(mào)易的背景下，海外低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品同樣也會(huì)對(duì)海南農(nóng)業(yè)市場造成一定沖擊。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處處長李鵬表示，海南農(nóng)產(chǎn)品，如火龍果、檳榔等畝產(chǎn)值可達(dá)幾萬元，看起來產(chǎn)值高，收益好，但實(shí)際上仍需要從綠色環(huán)保和自然生態(tài)等方面去優(yōu)化與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值與質(zhì)量，而這對(duì)海南農(nóng)村地區(qū)以簡單小本種植的農(nóng)民存在一定的影響。海南省憑借獨(dú)特的地理位置，有著得天獨(dú)厚的熱帶農(nóng)業(yè)氣候優(yōu)勢(shì)，便于發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是海南省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但海南省農(nóng)村人員不足、人才不足的問題進(jìn)一步被暴露出來，尤其是專業(yè)技術(shù)人才的成為限制海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要矛盾。因此農(nóng)村人力資源的發(fā)展的研究對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的意義。1.2研究目的眾所周知，人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在千絲萬縷的關(guān)系。首先，想要經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人力資源是重中之重，作為信息、知識(shí)和技術(shù)承載單位的人力資源，可以在提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，提高邊際生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以我們可以通過增加農(nóng)村人力資源的存量和提高其質(zhì)量來促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加大人力資源投資可以提高經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力，并促進(jìn)其積累，來有效擴(kuò)大技術(shù)傳播范圍。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量的方向穩(wěn)步發(fā)展。這就要求要增加農(nóng)村人力資源投資，更好的為鄉(xiāng)村振興提供人才。第三，人力資源需要長時(shí)間連續(xù)地投資才能形成一定規(guī)模和質(zhì)量,長時(shí)間的積累這個(gè)前提使其很大程度上具有滯后性,并且具有高風(fēng)險(xiǎn)性和高收益性，所以必須完善社會(huì)保障體系。[[][]郜錦平.農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及其建議―以河南省為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2023(12):29-30.為了更好的完成鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全面脫貧的有效對(duì)接，必須有效發(fā)揮我國農(nóng)村人力資源在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用。海南省國際旅游島和自貿(mào)港的建設(shè)是國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是促進(jìn)國家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要任務(wù)。而海南省農(nóng)村人口多，且科學(xué)文化素質(zhì)較為低下，農(nóng)民的素質(zhì)成為制約三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源良好發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的基本要求。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家就必須要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)村地區(qū)，我國需要實(shí)現(xiàn)以自然資源開發(fā)為主到以人力資源開發(fā)為主的策略轉(zhuǎn)變，發(fā)揮農(nóng)村人力資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。新農(nóng)村的建設(shè)需要合理開發(fā)和利用大量的農(nóng)村人力資源，在我國建設(shè)新農(nóng)村的相關(guān)意見中，明確提出要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，科學(xué)培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營知識(shí)等。因此，探討農(nóng)村人力資源開發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

海南省建省30多年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程逐漸加快，如今已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一是科技要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占比提升，因此，積極完善海南省農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是海南省發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。農(nóng)村人力資源發(fā)展有助于改善農(nóng)民生活水平。農(nóng)村人才隊(duì)伍能帶領(lǐng)提升農(nóng)民總體素質(zhì)，幫助農(nóng)民結(jié)合本地情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入水平。1.3研究方法（1）文獻(xiàn)研究法。本文在對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行實(shí)證研究之前，收集，分類和仔細(xì)閱讀相關(guān)的國內(nèi)和國際文獻(xiàn)和文字材料，在國家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)站查看與人力資源的有關(guān)各種政策和數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)地分類和整理，對(duì)海南省人力資源現(xiàn)狀有一個(gè)大致了解。（2）比較分析法?；谏绫＞郑逃?，國家統(tǒng)計(jì)局等提供的數(shù)據(jù)支持。給出了對(duì)不同年度，比較城市和鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入等各個(gè)相關(guān)指標(biāo)比較分析，并準(zhǔn)確地報(bào)告了結(jié)果。（3）規(guī)范研究法本文在對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行整合和綜合研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了影響海南省人力資源開發(fā)的因素，并關(guān)注了海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)研究進(jìn)展，以及后續(xù)進(jìn)一步研究的方向。從而確定論文選題。另外，本文對(duì)閱讀過的文獻(xiàn)進(jìn)行回顧梳理，明確主體構(gòu)成。（4）調(diào)查研究法本文通過互聯(lián)網(wǎng)了解人力資源政策，閱讀最新相關(guān)政策，抓取最新數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)把握改動(dòng)更新，閱讀雜志，拜讀專家文章與其對(duì)話，閱讀其關(guān)于談?wù)撧r(nóng)村人才引進(jìn)計(jì)劃與高效農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)的話題文章，讓自己加深對(duì)開發(fā)農(nóng)村人力資源的理解，為后面提出解決措施提供經(jīng)驗(yàn)。

1.4論文架構(gòu)第一章是緒論，主要介紹了研究背景、研究的目的以及說明了研究方法和研究內(nèi)容。第二章是文獻(xiàn)綜述，主要對(duì)人力資源相關(guān)理論做了簡要述評(píng),還介紹了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第三章是對(duì)對(duì)我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行概況，然后從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生四個(gè)方面分析海南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析。第四章是根據(jù)現(xiàn)狀的分析來概括總結(jié)目前抑制海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的種種問題。第五章是對(duì)策與建議，主要根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果對(duì)海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)提出相關(guān)建議。第二章文獻(xiàn)綜述2.1重要概念的界定2.1.1人力資源與農(nóng)村人力資源（1）人力資源籠統(tǒng)地來說，擁有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力的人都屬于人力資源，人力資源指的是勞動(dòng)者所擁有的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用的能力。各項(xiàng)思維能力都正常的人都包括在人力資源的范疇當(dāng)中。通常被我們稱為人力資源的人們一般是指具有正常體力和思維勞動(dòng)能力的人。在人力資源的世界里，人的體能、知識(shí)、技能、行動(dòng)都可以被看作是資源?；钚浴⒁讚p性、無限性、可能性和耐磨性是它具備的特點(diǎn)。[[1]梁靖婧.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才資源開發(fā)研究[D].長江大學(xué),2023[1]梁靖婧.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才資源開發(fā)研究[D].長江大學(xué),2023.人力資源在和與其他資源的比較下，具有不同的特點(diǎn):①時(shí)代性。特定的時(shí)代背景下，人力資源的兩個(gè)要素所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)也有所不同，具有時(shí)代特征。②生物性。人力資源是人類社會(huì)所獨(dú)有的資源，和人類的基因生理等方方面面有著千絲萬縷的關(guān)系。③能動(dòng)性。人是具有主觀能動(dòng)性的生物，能夠主動(dòng)地對(duì)環(huán)境進(jìn)行改造和開發(fā)。④兩重性。人力資源同時(shí)具有生產(chǎn)與消費(fèi)的雙重性質(zhì)。⑤實(shí)效性。人力資源不能長期閑置，因?yàn)樗谝欢〞r(shí)間范圍之內(nèi)一定程度上是有效的，超過了這個(gè)范圍，其質(zhì)量會(huì)弱化，甚至失效。⑥連續(xù)性。在教育、培訓(xùn)、使用過程中人力資源的潛能能夠不斷開發(fā)，優(yōu)勢(shì)也能不斷的積累。⑦再生性。從人類世界的生物規(guī)律來說，人類文明在不斷發(fā)展，勞動(dòng)力自然也是不斷更新的。人力資源在農(nóng)村地區(qū)的具體化就是農(nóng)村人力資源。農(nóng)村作為人力資源的前綴詞，將其局限在特定的農(nóng)村范圍內(nèi)。農(nóng)村人力資源指的是擁有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力的人，是可以有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效、健康發(fā)展的一種農(nóng)村的勞動(dòng)力資源。[[2]李劍閣.中國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查[M].上海遠(yuǎn)東出版社，2009.]在農(nóng)村地區(qū)，具有勞動(dòng)能力的人的數(shù)量總和稱為其數(shù)量，而勞動(dòng)人口的身體素質(zhì)、知識(shí)水平、智力能力和技能狀態(tài)等則稱為質(zhì)量。此外，人力資源質(zhì)量的參差主要[2]李劍閣.中國新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查[M].上海遠(yuǎn)東出版社，2009.2.1.2人才資源與農(nóng)村人才資源人才資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，人才資源是指能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，從而展現(xiàn)出自己獨(dú)有價(jià)值的人群。人才資源同樣也具有一定的屬性。第一，具有主觀能動(dòng)性，可以通過發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性在自然界中對(duì)自然做出改變，從而使自然對(duì)象按照自己意識(shí)需求而發(fā)展，體現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值。第二，具有主動(dòng)性，對(duì)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的多少是評(píng)判人才的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)技能強(qiáng)，知識(shí)水平高的人能主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，創(chuàng)造新興事物從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。第三，具有時(shí)代性，人才能夠根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，會(huì)時(shí)刻因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的要求及時(shí)更新自己的知識(shí)技能，與時(shí)俱進(jìn)。第四，具有決定作用，當(dāng)今時(shí)代，人才決定生產(chǎn)與發(fā)展，人才的儲(chǔ)量已經(jīng)成為第一戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。農(nóng)村人才資源農(nóng)村人才資源相對(duì)于其它人才資源有其自身的特殊性、復(fù)雜性。首先，與其他人才資源的服務(wù)對(duì)象不同，農(nóng)村人才資源的服務(wù)對(duì)象較為特殊，是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也就決定了農(nóng)村人才應(yīng)該是復(fù)合型人才，應(yīng)具備農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等多方面的相關(guān)知識(shí)能力；其次，我國農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)事業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)落后于城市，因此農(nóng)村人才工作面臨著巨大的考驗(yàn)；最后，因農(nóng)村事業(yè)的特殊性，農(nóng)村人才資源的選人面臨著多重困難。社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人物之一，因此農(nóng)村人才資源的發(fā)展應(yīng)受到關(guān)注。2.1.3人力資本理論在內(nèi)涵上，和人力資源相比，人力資本有其不同之處，它需要存在投資的過程，所以人力資本是勞動(dòng)者在在受到投資的過程中產(chǎn)生并積累起來的知識(shí)和技能。所有者在教育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行投資，從而促進(jìn)這種積累的產(chǎn)生，同時(shí)所有者可以通過這種知識(shí)和技能得到收益。但是如果他想通過提高勞動(dòng)者的知識(shí)積累和能力從而為其生產(chǎn)過程中創(chuàng)造更高的價(jià)值，就要付出一定的代價(jià)。1960年，舒爾茨對(duì)人力資本理論系統(tǒng)詳細(xì)地進(jìn)行了闡述，他認(rèn)為通過人力投資和積累來凝結(jié)在勞動(dòng)力上的資本屬于人力資本。人力資本具有滯后性、積累性、生產(chǎn)性、效益型、稀缺性、可變性、功利性和資本性。人力資本需要投資才能形成，人力資本的形成相對(duì)前期投資有明顯的滯后，但人力資本的投資是不斷積累的，又具有明顯的積累性，因此，人力資本投資能使得邊際收益不斷遞增。人力資本投資效益體現(xiàn)在個(gè)人和國家兩個(gè)層面:

一方面人力資本投資可以增加個(gè)人收入，提高個(gè)體生活水平；另一方面也可以增加國民收入，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。構(gòu)成人力資本的主要要素有:教育、知識(shí)與技術(shù)、健康情況、遷移與流動(dòng)成本以及培訓(xùn)等。[[3]胡軍亮.海南人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D].海南大學(xué),[3]胡軍亮.海南人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D].海南大學(xué),2018.總的來說，人力資本理論可以這么概括 ，首先人口數(shù)量的重要性要低于人口質(zhì)量，這就要求人力資本要從保證人口質(zhì)量，提高人口素質(zhì)出發(fā)。其次，人力資本與物質(zhì)資本的投資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要因素。作為生產(chǎn)性投資，物力資本投資的作用在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)情況下還遠(yuǎn)不如人力資本。第三，教育資本的投資作為人力資本投資主要內(nèi)容，能夠有效提高人口素質(zhì),同時(shí)比物力投資能為社會(huì)發(fā)展帶來更多的效益。第四，物力投資的收益率不如教育投資收益率高。因此，資本積累的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在人力資本，而不是持續(xù)放在物力資本上，同時(shí)要增加資本投資中教育的比重和數(shù)量。[[][]]郭志峰.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的問題及對(duì)策研究——評(píng)《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理》[J].植物檢疫,2024,34(06):89.2.1.4農(nóng)村人力資源開發(fā)人力資源開發(fā)的內(nèi)容豐富多彩，涵蓋了很多層面，其中技能和身體素質(zhì)的提高，人力資源知識(shí)和創(chuàng)新能力的挖掘開發(fā)，積極性的調(diào)動(dòng)都涵蓋在這個(gè)范疇里面。由此我們可以知道，人力資源開發(fā)并不是一朝一夕就可以完成的，它并不簡單，需要統(tǒng)籌兼顧，各方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展。[[4]彼得.蒙德爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)解說[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.]目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增多，我國農(nóng)村發(fā)展過程中不可避免地橫亙著一個(gè)重大難題，那就是雖然擁有富余的勞動(dòng)力，可是真正能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的人才卻寥寥。為了提高中國農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)收入增長，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，積極促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展，將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)人才。農(nóng)村人力資源開發(fā)具體來說是一體兩面，一面是利用，一面是發(fā)展。農(nóng)村人力資源利用是指將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為實(shí)際農(nóng)村生產(chǎn)因素和經(jīng)濟(jì)因素的過程。有效提高農(nóng)村就業(yè)率，降低失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村人力資源開發(fā)是指在一定人力資源存量的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量。[[][4]彼得.蒙德爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)解說[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.[]魏下海.新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)研究[D].福建師范大學(xué),2007.2.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀2.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀在對(duì)我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的研究方面:趙文波[[6]趙文波，曾超.我國農(nóng)業(yè)人口問題的教育思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001（3）：6-8.](2001)對(duì)人力資源現(xiàn)狀的相關(guān)問題進(jìn)行研究，研究對(duì)象是人口自然增長率，研究對(duì)象是人口自然增長率，分析結(jié)果為有所降低，但仍然是正增長，所以人數(shù)仍然是不斷增加的。他還研究了農(nóng)村人口受教育程度，得出來的結(jié)果是農(nóng)民不僅文化水平低，對(duì)于日常需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的他們來說，所接受的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也少之又少。這導(dǎo)致他們的專業(yè)性并不強(qiáng)，且對(duì)科學(xué)理論知識(shí)的掌握也不夠，只能從事最基本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。在吳連玉[[7]吳連玉.面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].天津大學(xué),2007.](2007)看來，農(nóng)村人力資源的開發(fā)存在障礙，這和我國農(nóng)村人口的現(xiàn)狀有關(guān)。她從質(zhì)量和數(shù)量上考慮，得出了雖然我國擁有大量的農(nóng)村人口，乃至是鄉(xiāng)村就業(yè)人口。即使那么大的基數(shù)背后，質(zhì)量問題也不容忽視，從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏勞動(dòng)力專業(yè)技能水平、文化水平低、身體素質(zhì)較差、思想概念落后、淡薄的民主法治意識(shí)阻礙了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。胡明燕[[8]胡明燕.新時(shí)期農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及管理對(duì)策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2024(11):123-124.]（2024）研究內(nèi)容是為新時(shí)期下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀存在的問題，分析的角度有人力資源的流失和結(jié)構(gòu)，分析結(jié)果顯示，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，對(duì)人才的吸納和挽留困難，流失嚴(yán)重。在人力資源結(jié)構(gòu)方面，勞動(dòng)力質(zhì)量橫向縱向的差異也使得問題非常嚴(yán)重，縱向是指勞動(dòng)力自身的文化素質(zhì)，橫向是指地區(qū)差異失衡。對(duì)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策和建議方面的研究也很多。張艷[[9]張艷.我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與對(duì)策，[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)](2003)在對(duì)我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀的分析中，一分為二的看待，分為質(zhì)與量兩個(gè)方面。得出農(nóng)村人力資源開發(fā)的重中之重是對(duì)人力資源質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力素質(zhì)的能否得到提高，得看[6]趙文波，曾超.我國農(nóng)業(yè)人口問題的教育思考[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001（3）：6-8.[7]吳連玉.面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].天津大學(xué),2007.[8]胡明燕.新時(shí)期農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀及管理對(duì)策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2024(11):123-124.[9]張艷.我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與對(duì)策，[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)而熊會(huì)兵[[11]熊會(huì)兵,肖文韜,毛德智.中國農(nóng)村人力資本評(píng)價(jià)體系研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(7):8-11.](2008)等人，也對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題進(jìn)行了研究，研究結(jié)果顯示我們首先應(yīng)該把重心放在對(duì)教育體制的改革上，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人力資本的積累和拓展延伸，充分構(gòu)建有助于增加人力資本存余總量的投資系統(tǒng)，同時(shí)組建起面向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)機(jī)制，使其具有有序性，主動(dòng)了解農(nóng)村關(guān)于人力資源需求，積極吸引人力資本的注入，并鼓動(dòng)其為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出[11]熊會(huì)兵,肖文韜,毛德智.中國農(nóng)村人力資本評(píng)價(jià)體系研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2008(7):8-11.胡平波[[12]胡平波.農(nóng)村人力資源開發(fā)影響因素的維度結(jié)構(gòu)及測(cè)量—基于中部省份實(shí)地調(diào)查的研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009(7):14-17.]（2009)在對(duì)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策和建議方面研究中，提出了人力資源開發(fā)應(yīng)該重視的四個(gè)部分，分別是農(nóng)村精神文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、包括基礎(chǔ)及職業(yè)教育在內(nèi)的農(nóng)村教育體制以及包括國家方面的農(nóng)村體制等四個(gè)部分[12]胡平波.農(nóng)村人力資源開發(fā)影響因素的維度結(jié)構(gòu)及測(cè)量—基于中部省份實(shí)地調(diào)查的研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009(7):14-17.秦韶貴[[13]秦韶貴.遵義市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué),2018.]（2018）則認(rèn)為農(nóng)村人力資源的開發(fā)要建立和健全農(nóng)村社會(huì)的保障體系，首先，政府需要完善人力資源配置方面的相關(guān)政策，吸引相關(guān)人才返回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)充分的發(fā)揮能人的作用，營造出良好的文化環(huán)境與科技氛圍，。第二，要不斷完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證信息獲取的便捷性和準(zhǔn)確性，才能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)信息的需要，從而才能使其發(fā)展自身，并充分利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。第三要加大對(duì)于農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生以及保健工作的投入[13]秦韶貴.遵義市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué),2018.在關(guān)于農(nóng)村人力資源的研究方面，國內(nèi)文獻(xiàn)大多著眼于分析現(xiàn)狀、問題以及如何采取措施進(jìn)行有效開發(fā)。同時(shí)關(guān)于人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的研究也有很多,但研究的重點(diǎn)放在人力資源流動(dòng)的影響、人力資源的特征和利用,但是想要了解以鄉(xiāng)村振興為研究背景的農(nóng)村人力資源資料卻少之又少。且學(xué)界對(duì)于海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)問題缺乏深入研究，所以本文面向新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，并針對(duì)海南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。2.2.2國外研究現(xiàn)狀1776年，亞當(dāng)斯密在《國富論》中對(duì)人力資本相關(guān)問題進(jìn)行研究，他認(rèn)為:企業(yè)中勞動(dòng)力技能的提高，可以看成是節(jié)約勞動(dòng)力成本一樣的固定資本。為了使其提高技能而投入的成本，可以在以后為企業(yè)所有者創(chuàng)造收入。[[14]亞當(dāng)·斯密.國富論[M].北京:商務(wù)印書館,1979：257-258.]隨后，關(guān)于人力資源的相關(guān)觀點(diǎn)，層出不窮，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們各抒己見。早在20世紀(jì)50年代，舒爾茲就提出了人力資源理論，他曾說過:“如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他沒有割裂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人力資本的關(guān)系，而是將二者結(jié)合起來。認(rèn)為在提高土地的生產(chǎn)能力這一方面，人的體力和智力是可以發(fā)揮作用的，在對(duì)人力資源開發(fā)的投資過程中能夠創(chuàng)造價(jià)值。與物質(zhì)資本的投資相比較起來，投資人自身的才能，智力，體力，會(huì)非常明顯地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，在這當(dāng)中，教育投資又是重中之重。及時(shí)甚至更早地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，可以有效避免由于農(nóng)民自身專業(yè)知識(shí)缺乏、技能專業(yè)性水平低而導(dǎo)致農(nóng)村落后的局面。[[15][14]亞當(dāng)·斯密.國富論[M].北京:商務(wù)印書館,1979：257-258.[15]西奧多·W·舒爾茨.人力投資[M].華夏出版社.1990.美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·S·貝克爾研究內(nèi)容為人力資源的開發(fā)，所使用的分析法是成本-收益分析法，他創(chuàng)造性地提出了市場、非市場活動(dòng)的概念。在《人力資本》一書中，他認(rèn)為,人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的人的知識(shí)才干和時(shí)間、健康、壽命等因素相互作用的結(jié)果,通過對(duì)人的資源投資的增減來影響未來收益的活動(dòng)就是人力資本的投資。[[16加里·S·貝克爾.人力資本[M].北京:北京大學(xué)出版社.1987.[16加里·S·貝克爾.人力資本[M].北京:北京大學(xué)出版社.1987.

OECD曾提出,若只開展一般的傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼，難以將農(nóng)村地區(qū)的潛力利用至最大化。這要求個(gè)人、企業(yè)、政府三方通力合作，這不是簡單的單方行為，這個(gè)需要相關(guān)的農(nóng)村人力資源部門合理分工合作，才能有效提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。[[19]OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment.Thenewruralparadigm:policiesandgovemance[M].OECD,2005.[19]OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment.Thenewruralparadigm:policiesandgovemance[M].OECD,2005.

Richard

A.Swanson

and

Elwood

FHoltonrenwer提出，人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容有同時(shí)訓(xùn)練、訓(xùn)練和開發(fā)、技術(shù)訓(xùn)練、職業(yè)發(fā)展、管理開發(fā)、執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)能力開發(fā)、人的技術(shù)表現(xiàn)、組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)九個(gè)方面組成，為了使其機(jī)制模型更好的完善，應(yīng)該與外部環(huán)境相融合。[[20]Richard.

A.Swanson

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Elwood

F.Holtonrenwer[M].Foundations

of

Human

ResourceDevelopment,2009.][20]Richard.

A.Swanson

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Elwood

F.Holtonrenwer[M].Foundations

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Human

ResourceDevelopment,2009.與國內(nèi)不同，國外在針對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理的研究中已經(jīng)形成了一套成熟的體系，在實(shí)踐探索里也非常的完善，形成了一套十分符合本國國情的機(jī)制工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，人力資源的開發(fā)對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展具有非凡的意義，美國十分及時(shí)地意識(shí)到人力資源的意義，并且采取了行動(dòng)。美國頒布《莫里爾法案》，為培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用人才提供了法律支撐，在法案中，要求建立開設(shè)農(nóng)業(yè)、機(jī)械等專業(yè)教育學(xué)院，為工業(yè)輸送人才。這些學(xué)院的課程結(jié)構(gòu)及教育模式和傳統(tǒng)的技術(shù)學(xué)院有很多的不同之處，偏向的重點(diǎn)在于學(xué)生的實(shí)踐和可操作性。為他們后期步入社會(huì)提供了很多切實(shí)有效的知識(shí)。為了向社會(huì)公眾普及第一第二產(chǎn)業(yè)的知識(shí)，學(xué)校舉行宣講會(huì)，短期培訓(xùn)課，和補(bǔ)習(xí)班。輸送了大量實(shí)用性人才進(jìn)入到美國的工農(nóng)業(yè)，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展起到了積極的作用。

在亞洲國家里，日本對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)相關(guān)問題的研究上可以說是遙遙領(lǐng)先的其他國家的，它十分重視農(nóng)村的教育問題。早在明治時(shí)代，日本就已開始注意到農(nóng)業(yè)教育。二戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)教育在日本的地位塵囂日上,將學(xué)校教學(xué)與社會(huì)教育兩種辦學(xué)方式相結(jié)合，輸送了很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)管理人才。他們較高的科學(xué)文化素質(zhì)為農(nóng)業(yè)科技含量的提高提供了技術(shù)支持，保障了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提高。日本對(duì)于農(nóng)村教育的投資可以追溯到1950年，義務(wù)教育的普及已經(jīng)在1950年輻射到日本農(nóng)村。教育內(nèi)容上不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)教育簡單介紹，還因地制宜地加入了為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村量身打造地特色化產(chǎn)業(yè)教育，以及民族文化的融合。通過舉辦一系列的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)中小學(xué)生參加其中，提高他們的積極性，從而達(dá)到提高其對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。[[21]王慧.日本的農(nóng)業(yè)教育體系[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001(3).[21]王慧.日本的農(nóng)業(yè)教育體系[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2001(3).和日本一樣，韓國非?？粗厝肆Y源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的開發(fā)，已經(jīng)成為亞洲范圍內(nèi)投入給農(nóng)民的培訓(xùn)教育最多的國家之一。新村運(yùn)動(dòng)一度成為發(fā)展中國家農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)教育的借鑒典范，聯(lián)合國密切關(guān)注新村運(yùn)動(dòng)并肯定其獲得的成果，同時(shí)也得到了許多發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可。在這場改革運(yùn)動(dòng)的開展，為韓國農(nóng)村的發(fā)展增加了前進(jìn)的推力，也大大地促進(jìn)了整個(gè)國家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成果得益于政府明確指出，快速發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵性舉措是要提高農(nóng)民整體素質(zhì),大力發(fā)展農(nóng)村教育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的開展。[[22]李建平，白瑜.韓國新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].社會(huì)科學(xué)論壇,2007(8).]作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國的印度，在農(nóng)村人口壓力的巨大背景下,印度政府積極發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，尤其是高等農(nóng)業(yè)教育，農(nóng)業(yè)大學(xué)遍布每一個(gè)邦，統(tǒng)一歸屬政府部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并由國家財(cái)政撥付辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)。以上種種都為我國學(xué)習(xí)農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了豐富的[22]李建平，白瑜.韓國新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].社會(huì)科學(xué)論壇,2007(8).歐洲國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，也采取了一系列積極舉措。首先英國政府為了不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，嘗試建立并完善一個(gè)適合農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的人力資源開發(fā)體系，同時(shí)投入了大量的人力物力對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和開發(fā)。對(duì)農(nóng)業(yè)的重視不僅僅體現(xiàn)在英國，法國政府也是如此。但與由英國不同的是，法國政府的重點(diǎn)在于發(fā)展成人農(nóng)業(yè)教育。法國的農(nóng)業(yè)教育由中、高等和社會(huì)農(nóng)業(yè)教育三個(gè)部分組成，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行劃分，分級(jí)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育的在各個(gè)階段、各行業(yè)的作用。此外，法國通過開設(shè)一系列的農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)學(xué)校，以現(xiàn)實(shí)需要作為農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)基礎(chǔ)重點(diǎn)，從而來滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)潮流。教育培訓(xùn)的內(nèi)容也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而革新，從而和農(nóng)業(yè)發(fā)展相得益彰。海南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀海南省作為中國第二大島，位于中國最南端，簡稱瓊，別稱瓊州，島嶼面積僅次于臺(tái)灣島，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國最大的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。優(yōu)越的熱帶和亞熱帶氣候條件、充足水熱資源和豐富的海洋資源極大地促進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展。近些年來，海南省的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，再加上海南自貿(mào)港建設(shè)工程的開展，普遍提高了農(nóng)民生活水平，但眾所周知，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，還達(dá)不到十四五計(jì)劃對(duì)農(nóng)村人才的要求,這樣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀會(huì)抑制海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3.1我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，隨著近些年來的快速發(fā)展，我國農(nóng)村人口在總?cè)丝诘谋戎匾廊缓艽?。全國人口總?jì)數(shù)量大約為14億，而在14億人口中，農(nóng)村人口大約有5億左右，占大概三分之一的比重。同時(shí)在人口數(shù)量日益增加的當(dāng)下，每年勞動(dòng)力隊(duì)伍中新增人口就有大約600萬農(nóng)民人口，這就讓農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)持續(xù)提高有了原因所在。對(duì)我國深入開展鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力的存在是最重要的基礎(chǔ)因素，我們必須充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力的潛在生產(chǎn)力，將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推力。[[][]劉智超.我國農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2020.表3.12023年農(nóng)村人口與人力資源占全國人口比重全國人口數(shù)（萬）農(nóng)村人口數(shù)（萬）農(nóng)村人力資源數(shù)（萬）農(nóng)村人口占全國人口百分比（%）農(nóng)村人力資源占農(nóng)村人口百分比（%）農(nóng)村人力資源素占全國人口百分比（%）140005551623640939.4066.0026.01數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2024城鎮(zhèn)中日益增多的可用勞動(dòng)力和較為緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)水平形成了鮮明的對(duì)比。通過查詢相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，中國農(nóng)村中閑置勞動(dòng)力人口的數(shù)量已經(jīng)多于兩億。這些年來，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村機(jī)械的普及程度也在不斷提高，在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力趨勢(shì)呈上升狀態(tài)。[[23]李禾俊,趙京.對(duì)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的思考[J].理論導(dǎo)刊,2005(10):46-48.]大部分失業(yè)的人通常會(huì)因?yàn)檫@個(gè)情況從自然和社會(huì)進(jìn)行資源的索取，使得生態(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了不穩(wěn)定的波動(dòng)，大大抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向前發(fā)展的速度和進(jìn)程。這個(gè)影響不僅僅停留在宏觀層面，微觀層面上還會(huì)抑制技術(shù)水平的發(fā)展，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平難以提升。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的布局合理性也產(chǎn)生了一些影響。這些問題都會(huì)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)路上的發(fā)展的絆腳石。換一個(gè)角度思考，若能充分發(fā)揮這些勞動(dòng)力自身的優(yōu)勢(shì)，就能把壓力變?yōu)閯?dòng)力，使其成為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展的催化劑。[23]李禾俊,趙京.對(duì)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的思考[J].理論導(dǎo)刊,2005(10):46-48.上文中總結(jié)了我國農(nóng)村人力資源在規(guī)模方面的現(xiàn)狀，此外，在人力資源素質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面也存在許多狀況。首先，受到鄉(xiāng)村物質(zhì)生活水平低下、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)收入較低、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差等多方面因素的影響，農(nóng)村人力資源身體較差。又因?yàn)槁浜笥^念的影響和教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡使得農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)和科技發(fā)展水平都處于一個(gè)較低的狀態(tài)，又因農(nóng)村人力資源投資少，導(dǎo)致職業(yè)教育也比較薄弱。其次隨著我國社會(huì)人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡構(gòu)成也趨于老齡化，我們可以看到農(nóng)村社會(huì)力存在許多高齡勞動(dòng)力，這些年齡大且文化水平低的老年人口迫于生計(jì)不得不繼續(xù)參與勞作，被動(dòng)成為從業(yè)人員的一部分。農(nóng)民生產(chǎn)方法簡單落后,不會(huì)經(jīng)營技術(shù)要求高的經(jīng)濟(jì)作物和漁業(yè),不懂得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,行業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。這種勞動(dòng)力組成結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上并不利于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)。3.2海南省農(nóng)村人力資源規(guī)模及人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀3.2.1農(nóng)村人力資源規(guī)模據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年海南省總?cè)丝?44.72萬人，其中農(nóng)村常住人口為385.16萬人，占比41%,農(nóng)村人力資源比例大；海南從業(yè)人口586.16萬人，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)324.13萬人，占比55%。據(jù)表4.1中數(shù)據(jù)可以看出近年來海南從業(yè)人員的絕大多數(shù)都來自農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村從業(yè)人口占了半數(shù)以上。可見相比與城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的人力資源更為豐富，這便需要政府加強(qiáng)教育和培訓(xùn)方面的投資，最大限度地發(fā)揮他們的潛力和機(jī)會(huì)，才能推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海南農(nóng)村地區(qū)乃至整個(gè)省份的綜合實(shí)力。表3.3近年來海南農(nóng)村人力資源數(shù)量年份總?cè)丝贜（萬人)農(nóng)村常住人口C（萬人）從業(yè)人口R（萬人）農(nóng)村從業(yè)人口P（萬人）C/NP/R2019910.82408.78555.77311.8144.8856.102020917.13396.38558.14317.6943.2256.922021925.76388.45583.88327.0741.9656.022022934.32382.51600.50324.3440.9454.012023944.72385.16586.16324.1340.7855.28數(shù)據(jù)來源：《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》2020-2024年3.2.2農(nóng)村老齡人口比重根據(jù)2019年和2023年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，海南省農(nóng)村65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?1.06%，比2019年上升了1.65個(gè)百分點(diǎn)，老年撫養(yǎng)比由原來的9.41%上升到13.66%，說明鄉(xiāng)村老齡人口的比重在逐漸擴(kuò)大，海南農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象加深，年輕勞動(dòng)力的壓力也在不斷加重。表3.42019年和2023年海南農(nóng)村老齡人口比重及老年撫養(yǎng)比年份65歲及以上人口占比（%）老年撫養(yǎng)比（%）20199.419.41202311.0613.66數(shù)據(jù)來源：《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2019、2023年3.2.3農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口數(shù)量從勞動(dòng)力供給角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進(jìn)一步提升，以及人力資源素質(zhì)的逐步攀升，[[]邵冰欣.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打造鄉(xiāng)村振興新引擎[J].鄉(xiāng)村科技,2022(02):1.]再加上海南自貿(mào)港的建設(shè)，對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)以及旅游業(yè)的需求會(huì)越來越大，那么由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出來的勞動(dòng)力將會(huì)越來越多。

從表4.7可以看出，海南省近些年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村從業(yè)人員的比重越來越小，此外非農(nóng)勞動(dòng)力比重不斷加大。但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重降低的速度和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重提高的速度都十分緩慢，且非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重還是屬于一個(gè)很低的水平。根據(jù)表格可以看出，海南省2023年農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力只有33.3%，說明了超過七成的農(nóng)民依舊開展的是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[]邵冰欣.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打造鄉(xiāng)村振興新引擎[J].鄉(xiāng)村科技,2022(02):1.表3.52019-2023年海南省農(nóng)村勞動(dòng)力情況年份鄉(xiāng)村從業(yè)人員（萬人）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬人）非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬人）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重2019311.81217.0594.760.6960.3042020317.69219.7797.920.6910.3092021327.07223.69103.380.6830.3172022323.96219.26107.700.6770.3232023324.13216.16107.970.6670.333數(shù)據(jù)來源：《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》3.3海南省農(nóng)村人力資源教育現(xiàn)狀3.3.1農(nóng)村人口受教育程度根據(jù)舒爾茨的現(xiàn)代人力資本理論，我們知道物質(zhì)資本的投入和人口規(guī)模都會(huì)影響一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在當(dāng)代社會(huì)，人口質(zhì)量在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加具有戰(zhàn)略性意義，受到各個(gè)國家和地區(qū)的廣泛重視。[[25]蘇子益.海南省農(nóng)村人才資源發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].湖北工業(yè)大學(xué),2020[25]蘇子益.海南省農(nóng)村人才資源發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].湖北工業(yè)大學(xué),2020.表3.6近年海南省農(nóng)村人口受教育程度（單位：%)年份文盲小學(xué)程度初中程度高中程度大專及以上程度20196.7826.6151.1611.144.3120206.9128.3149.3612.203.2220215.6424.6951.6111.346.7120225.4522.2550.7410.9710.5920236.1723.7952.9811.795.27數(shù)據(jù)來源：《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2020-2024年3.3.2農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

據(jù)海南省農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)查報(bào)告顯示，全省中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段的比例由2019年的47.46%下降到2023年的43.59%，此外近幾年來中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的數(shù)量和畢業(yè)數(shù)量也在減少，根據(jù)表4.3可以看出，近五年來，海南省中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量有所減少，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2023年學(xué)校的數(shù)量僅為81所，畢業(yè)生也只有大約4萬人到2023年，全省有中等職業(yè)學(xué)校僅有81所，畢業(yè)生4萬人左右。總的來說就是職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模在不斷減小。表3.7近年海南中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量年份普通中專成人中專職業(yè)高中技工學(xué)校中等職業(yè)學(xué)校201932147787202031147786202131147887202229144882202330142881數(shù)據(jù)來源：《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》2020-2024年其次，從表3.7可以看出，近年來農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)有所增加，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通教育。2023年的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)只占普通教育的10%，僅占總教育經(jīng)費(fèi)的8%左右，可見，海南省近些年對(duì)職業(yè)教育投入力度在逐年減小。雖然二者在社會(huì)發(fā)展中所占的地位不同，但是彼此間的差距過大，非常不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。表3.8海南省普通教育與職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)（單位：萬元）年份普通教育M職業(yè)教育N總經(jīng)費(fèi)PN/MN/P20191554287214920206838313.8310.3920201672680208671214244512.489.7420211748893182569220868510.448.2720221961790222402248976211.348.9320232142837223778273504010.448.18數(shù)據(jù)來源：《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》2020-2024年3.4海南省農(nóng)村人力資源醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀3.4.1醫(yī)療條件根據(jù)表3.9可以看出，截至2023年，在基礎(chǔ)醫(yī)療配備方面，海南省每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位為3.45張每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為4.53。但與全國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施狀況相比，仍然處于一個(gè)地區(qū)全國平均水平的狀態(tài)。我們已經(jīng)得知海南省農(nóng)村人口與城市人口比為2：3，而不到60%的城市居民卻享用著超過75%的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。表3.92023年海南省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施狀況海南農(nóng)村全國農(nóng)村海南城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）3.454.8110.44每千人口醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員（個(gè)）4.534.9614.63數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2024從人員素質(zhì)上看,全省有衛(wèi)生人員8.6萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員只占4%，出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺的現(xiàn)象。全省農(nóng)村各類衛(wèi)生人員的平均擁有水平均低于全國以平均水平。醫(yī)療設(shè)備和衛(wèi)生人員等醫(yī)療資源大量集中在城市地區(qū)，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生方面，出現(xiàn)了物質(zhì)資源的匱乏和人力資源的薄弱的現(xiàn)象，很大程度上制約了農(nóng)民和城市居民一樣享受基本的醫(yī)療服務(wù)。3.4.2醫(yī)療保健情況除了醫(yī)療條件較為薄弱以外，海南省農(nóng)民的醫(yī)療保健情況也不容樂觀。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)收入不高，但是整體物價(jià)水平卻很高，所以農(nóng)民的放在醫(yī)療保健方面的支出可以說是微乎及微。從表3.9中可以看出，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出主要以食品支出為主，占比接近一半之多，醫(yī)療保健支出只有918.4元，僅占7.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在居住、教育、交通支出的后面。與之相對(duì)，我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出中，醫(yī)療保健占比10.7%，由此可以看出，海南省農(nóng)民的開支主要還是維持基本生活為主，醫(yī)療保健被排在靠后的位置,主要是因?yàn)檗r(nóng)民的收入很難支撐起醫(yī)療保健的消費(fèi)。表3.102023年海南省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出（單位：元）總支出食品支出居住教育文娛醫(yī)療保健海南農(nóng)村12417.55179.72389.81519.1918.4全國農(nóng)村13327.73998.22871.31481.81420.8海南城鎮(zhèn)25316.78690.55499.53135.31597.3數(shù)據(jù)來源：《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2024第四章海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)問題分析4.1農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，思想素質(zhì)差據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省農(nóng)村從業(yè)人員中，超過了六成的人只有初中文化水平，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低；且海南農(nóng)村勞動(dòng)力的思想素質(zhì)較差，態(tài)度懶散，缺乏“再奮斗”的熱情。思想素質(zhì)是一種價(jià)值觀念，它是人自有意識(shí)以來，在各種社會(huì)家庭環(huán)境的熏陶，以及受到的教育，道德觀念，行為教導(dǎo)，最終影響下形成的。海南擁有獨(dú)特的自然資源，且地處熱帶，自然資源豐富，且環(huán)境宜居，這就為海南人長壽健康提供了環(huán)境保障，同時(shí)，由于自身得天獨(dú)厚的環(huán)境，海南本地村民不需要過多的努力就可以從自然中獲取資源，這也就助長了海南農(nóng)村農(nóng)民相對(duì)“慵懶”的生活作風(fēng)，有關(guān)調(diào)查顯示，海南省農(nóng)村的農(nóng)民每天能夠擁有長達(dá)6小時(shí)之多的閑暇時(shí)間，而他們從未懂得使用這些時(shí)間提高個(gè)人素養(yǎng)及技能，而是主要是通過喝茶、閑聊、打撲克、打麻將等來打發(fā)，這些活動(dòng)在娛樂之余并不能提高個(gè)人素質(zhì)。部分農(nóng)民長期定居農(nóng)村，僅僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕，就可以實(shí)現(xiàn)自給自足，這也就使得他們固步自封，容易滿足。在思想上十分閉塞，不能與村外面的世界接軌，鼠目寸光，無法看到村外市場廣闊的空間和潛力，由于他們的自給自足，這就讓他們沒有足夠的動(dòng)力和欲望去獲得更高的利益來發(fā)家致富，這兩者并不是獨(dú)立存在的，而是相互的。若海南省大部分人都抱著這樣的心理，消極面對(duì)，將為海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的阻力。4.2農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)科技高新技術(shù)人才科技日新月異，科技的全球化也日益普及，我們的日常生活也逐漸被科技滲透。農(nóng)業(yè)也不能例外。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般都是受勞動(dòng)力的規(guī)模所制約，但是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化的日益推進(jìn)，掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)，尤其是對(duì)信息化和機(jī)械化知識(shí)的掌握和運(yùn)用成為了重中之重。為加快自貿(mào)港項(xiàng)目的建設(shè)，海南省將繼續(xù)在南部地區(qū)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的建設(shè)和擴(kuò)大，引進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源，建設(shè)中轉(zhuǎn)基地,開發(fā)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等,這些項(xiàng)目都需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，如果從事這些農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員文化素質(zhì)水平不高，這會(huì)使得他們?cè)诰唧w的農(nóng)業(yè)操作中受到限制，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展。從今年海南省政府工作報(bào)告中可以得知海南省缺乏大量的農(nóng)業(yè)高科技人才，正在采取一系列措施增加引進(jìn)力度。4.3農(nóng)村難以留住人才眾所周知，收到疫情影響以及社會(huì)的進(jìn)步，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，年輕人中總是流傳著一句畢業(yè)季是失業(yè)季的嘲諷，雖然夸張，但也并不無道理。就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，使得也來越多的大學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村，，選擇農(nóng)村作為跳板。再加上海南高房價(jià)、高物價(jià)、低工資的影響，越來越多的大學(xué)生享受不到人才政策，自然不愿意留在海南，尤其是農(nóng)村地區(qū)。另外，很多農(nóng)村的青壯年，在走出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工后，享受了大城市的燈紅酒綠，回到農(nóng)村就會(huì)擁有巨大的落差，從而不愿意回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能離開年輕力量的注入，尤其是當(dāng)打之年的年輕一代。但現(xiàn)實(shí)卻很殘酷，農(nóng)村缺乏適用勞動(dòng)力，在更別說年輕勞動(dòng)力，再加上由于政策的不完善，起步晚，海南鄉(xiāng)村工作缺乏政策的保駕護(hù)航和資金的保障，另外鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的不完善，環(huán)境的惡劣鄉(xiāng)村留住人才提供了重重阻力。4.4農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)薄弱作為人力投資的一部分，教育投入是當(dāng)中的重要一環(huán)。教這些年來海南日益重視教育的發(fā)展，加大了資金投入教育，即使這樣，依然存在著教育階段側(cè)重點(diǎn)不均衡、地區(qū)教育發(fā)展不平衡等問題。教育投資要從娃娃抓起，農(nóng)村人力資源的開發(fā)不是能夠一蹴而就的，他是循序漸進(jìn)的，不能操之過急。我們不能單一地粗暴的僅僅用高中和大學(xué)畢業(yè)率來對(duì)一個(gè)農(nóng)村的人力資源狀況下判斷。應(yīng)該統(tǒng)籌看待問題，人讀書的全過程都是緊密相連的。首先是海南的幼兒園，目前海南行政村內(nèi)沒有公辦幼兒園，大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家出錢修建開辦。利；其次雖然建辦了農(nóng)村小學(xué)等學(xué)校，但質(zhì)量良莠不齊，教師的質(zhì)量也沒有辦法保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省有近17000名鄉(xiāng)村教師。由于歷史原因，很多鄉(xiāng)村教師并不是通過合理正規(guī)的程序進(jìn)入教師隊(duì)伍，他們往往是民師轉(zhuǎn)正、以工代教、子女頂替并不完全具備教育教學(xué)所需要的素質(zhì)和能力。第三，初高中階段輟學(xué)率高，因?yàn)樗麄儾涣私庑W(xué)所教的知識(shí)，不懂的地方也沒有繼續(xù)深入探討，到了初中就更難了，高中生和大學(xué)生的比例一直在穩(wěn)步下降，造成許多農(nóng)民的文化水平低下。所以，政府應(yīng)該持續(xù)保持對(duì)農(nóng)村教育的重視，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。4.5農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展滯后近年來，在支持農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育方面，海南省政府積極作為，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的政策，教育培訓(xùn)項(xiàng)目的陸續(xù)開展，開展基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)技指導(dǎo)員培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作在政府部門的主導(dǎo)和支持推動(dòng)下開始逐漸走向正軌,大大擴(kuò)大了農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模，豐富擴(kuò)展了培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。但是不可避免地農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作中仍然會(huì)出現(xiàn)一些紕漏。（1）職業(yè)培訓(xùn)不受重視，效果不夠理想根據(jù)現(xiàn)狀分析可以看出，海南省政府在職業(yè)教育方面的投入也不足，農(nóng)村職業(yè)教育日益不能滿足農(nóng)業(yè)對(duì)于人才的需求。此外，因?yàn)檗r(nóng)民自身文化水平不高，對(duì)于求知沒有擁有過高的欲望，他們并沒有認(rèn)識(shí)到充電學(xué)習(xí)對(duì)于自身的重要性，所以對(duì)于新知識(shí)和新技能的學(xué)習(xí)缺乏積極性和主動(dòng)性，沒有看到教育背后蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值。農(nóng)村小孩的求學(xué)從一開始定位的目標(biāo)就不是通過教育來學(xué)習(xí)更多的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，而是想要利用大學(xué)這個(gè)跳板，達(dá)到離開農(nóng)村的目的。這就使得孩子們?cè)谵r(nóng)業(yè)培訓(xùn)完成以后，并沒有進(jìn)入到職業(yè)學(xué)校的意愿。對(duì)于企業(yè)來講，也是如此。企業(yè)看重的是收益，大量人力成本的投入嗎，很難短期看到回報(bào)，所以大多數(shù)企業(yè)都普遍輕培訓(xùn)重使用。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一個(gè)人未來的發(fā)展是萬萬離不開職業(yè)培訓(xùn)的，職業(yè)培訓(xùn)是可以針對(duì)性的培養(yǎng)一個(gè)人的實(shí)際技能，從而幫助他在找工作的時(shí)候可以憑借一技之長脫穎而出，充分發(fā)揮自身的價(jià)值。這樣的最后不僅僅是農(nóng)民，農(nóng)村，企業(yè)，乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)獲得發(fā)展。（2）培訓(xùn)體系不健全，影響培訓(xùn)質(zhì)量學(xué)習(xí)是提升自我素質(zhì)一個(gè)途徑，也是最重要的一個(gè)途徑，短期的培訓(xùn)相對(duì)于長期的教學(xué)可能更加適合農(nóng)村工作人員，這樣可以更快的提高自身技能水平。海南省政府每年撥付大量資金用于農(nóng)業(yè)培訓(xùn)之中，但是收益卻寥寥，宏觀來說，個(gè)別政府往往在培訓(xùn)上“走過場”，重形式輕內(nèi)容，這就使得培訓(xùn)不具備基本的實(shí)操性和長期連續(xù)性，長此以往，對(duì)于農(nóng)民學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識(shí)是巨大的打擊。4.6醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，保障水平低保障農(nóng)村勞動(dòng)力繞不開的話題就是保障農(nóng)民健康，這也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而由于海南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件與城鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生難以得到保障。從醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的分析可以看出，海南省農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)備簡陋，衛(wèi)生技術(shù)人員少，再加上農(nóng)民的收入不高，工資多用于基本生活開支，難以支撐起醫(yī)療保健的消費(fèi)?？床‰y、看病貴的問題仍在農(nóng)村地區(qū)廣泛存在，新農(nóng)合僅針對(duì)大病的報(bào)銷率為70%，而且必須是住院一個(gè)星期以上才符合報(bào)銷條件，而一般的門診費(fèi)用和其他疾病的報(bào)銷率都不高，對(duì)于很多農(nóng)村家庭來說仍存在困難；大部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源普遍集中城市地區(qū),農(nóng)村醫(yī)療水平落后，資源匱乏，使得農(nóng)民有病沒處看，只能去城市。尤其是在中部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，資源的匱乏和交通的閉塞，相比其他農(nóng)村的地區(qū)來說，醫(yī)療方面的條件更是要落后許多。總體上看來，全省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)匱乏，醫(yī)療的保障水平比較低。4.7農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度占多數(shù),他們?nèi)狈I(yè)技能的掌握，同時(shí)動(dòng)手能力有薄弱。這就使得這些人外出務(wù)工，可供選擇少之又少，且缺乏自身的核心競爭力,只能通過賣力氣賺錢也就是體力活，稍微對(duì)技術(shù)有限制的就只能望而卻步。尤其隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭力也日益增加，工業(yè)服務(wù)業(yè)為了不在激烈的市場競爭中敗下陣來，只能通過不斷地改進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備來提高自身生產(chǎn)率,這在一定程度上就淘汰了一批文化水平低，操作能力不高的勞動(dòng)力。這就限制了勞動(dòng)力外出，對(duì)農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。另一方面海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式相當(dāng)?shù)拿つ浚粔蚯‘?dāng)。這使得轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)度都獲得了提高,農(nóng)村勞動(dòng)資源不能得到合理的配置，出現(xiàn)大量閑置勞動(dòng)力。從表4.1可以看出,由于勞動(dòng)供求關(guān)系的信息差,政府沒有及時(shí)的合理規(guī)范引導(dǎo),海南農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的方式多樣，分別是依靠親戚、朋友介紹和自發(fā)性尋找。政府部門缺乏有力的措施來引導(dǎo)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，無法保證農(nóng)民工按時(shí)按需的找到適合工作，這造成大部分農(nóng)村勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。[[26]許洪杰,王君珺.海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的SWOT分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2008,14(22):31-33[26]許洪杰,王君珺.海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的SWOT分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2008,14(22):31-33表4.12019-2023年海南省農(nóng)村勞動(dòng)力外出方式情況單位：%年份勞動(dòng)力外出的總?cè)藬?shù)（萬）政府或單位組織親戚或朋友介紹自發(fā)其他202173.223.7736.1529.0211.06202281.124.2935.2631.029.43202385.626.8634.9730.197.98數(shù)據(jù)來源：海南省人民政府官網(wǎng)第五章海南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策與建議5.1發(fā)展教育事業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供素質(zhì)支持5.1.1繼續(xù)加大對(duì)教育的資金投入2019-2023年，地方財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)總支出為1164.5億元，年增幅從3.58%上升到12.73%，用于改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件的資金累計(jì)占公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的21.25%,雖然海南省教育的支出是逐年上升，投入力度比以前大，學(xué)校的面貌與設(shè)備都在不斷改善，但相比發(fā)達(dá)省份的教育投入力度來說，還需要加強(qiáng)。5.1.2發(fā)展多種形式的在職學(xué)歷教育海南省委組織部、省財(cái)廳、省教育廳聯(lián)合下文的全省“一村一大學(xué)生”項(xiàng)目，就是政府買單，農(nóng)村的村干部、致富帶頭人等免費(fèi)讀書，順利畢業(yè)，可領(lǐng)取?？茖W(xué)歷。[[27]袁敏.論海南農(nóng)村人力資源開發(fā)與建設(shè)——基于舒爾茨人力資本理論的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2023,30(05):283-284.]“農(nóng)民工大學(xué)生”項(xiàng)目是海南省工會(huì)為提高農(nóng)民素質(zhì)開展一項(xiàng)活動(dòng)，成為工會(huì)會(huì)員，可以擁有很多的權(quán)益，農(nóng)民通過加入工會(huì)，可以免費(fèi)閱讀到想要閱讀的書籍，在農(nóng)閑時(shí)間，可以學(xué)習(xí)技能，提高自己的文化素質(zhì)和知識(shí)水平。這個(gè)項(xiàng)目也為海南提供了很多經(jīng)驗(yàn)和啟示，那就是繼續(xù)豐富在職學(xué)歷教育形式，開展更加豐富多彩的活動(dòng)，使鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，從而提高整個(gè)農(nóng)村綜合素質(zhì)，建設(shè)農(nóng)村文明。給[27]袁敏.論海南農(nóng)村人力資源開發(fā)與建設(shè)——基于舒爾茨人力資本理論的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2023,30(05):283-284.5.1.3增加投入，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村人員的培訓(xùn)力度技能培訓(xùn)可以有效地避免培養(yǎng)的人才紙上談兵，農(nóng)村建設(shè)需要的是實(shí)干型人才，技能培訓(xùn)就是很好的方式。首先，我們需要保障資金的投入，甚至加大投資。解決培訓(xùn)的后顧之憂。資金的注入可以更有效地將培訓(xùn)的范圍擴(kuò)大化，使得農(nóng)民的受眾性更廣，更多的農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)到知識(shí)和專業(yè)技能，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)專業(yè)性和生產(chǎn)效率得到提高。其次是把培訓(xùn)內(nèi)容豐富化，培訓(xùn)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，不能只局限在以前的知識(shí)，電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)作為新興的銷售媒介，可以擴(kuò)大產(chǎn)品銷售的范圍和數(shù)量，由此農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)就顯得非常重要，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，了解電商銷售，直播帶貨等新興渠道，同時(shí)學(xué)習(xí)同行先進(jìn)的銷售理念，理論聯(lián)系實(shí)際，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行知識(shí)更新，從而緊跟時(shí)代的步伐然后是進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對(duì)性，因地制宜，對(duì)農(nóng)民的需求要進(jìn)行調(diào)查，了解他們切身的利益，需要到底是養(yǎng)殖還是種植的技能和知識(shí)，不同地區(qū)，不同農(nóng)民需求都有所不同，培訓(xùn)要因人而異，才能真正為農(nóng)民所接受，所使用。最后是教師必須經(jīng)過精心挑選，教師教學(xué)的內(nèi)容要盡可能地易于農(nóng)民理解，求真務(wù)實(shí)，對(duì)于教學(xué)出現(xiàn)的形式主義要及時(shí)避免，讓農(nóng)民群眾真正地獲得利益。此外，分類培訓(xùn)不能一概而論，要有針對(duì)性，因人而異，課程的設(shè)計(jì)也是如此，要通過對(duì)不同人的需求和職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了解后，量身定制課程，課后要及時(shí)評(píng)估學(xué)習(xí)和教學(xué)效果并反思，同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把控，提供全方位高素質(zhì)規(guī)范的培訓(xùn)，為海南農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送人才。5.1.4發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才圍繞建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，海南百萬人才引進(jìn)計(jì)劃需要不斷推進(jìn)、持續(xù)開展，只有吸納、利用和培訓(xùn)好各領(lǐng)域的人才，才能促進(jìn)人才隊(duì)伍的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作才能取得階段性成效。要著力培養(yǎng)與國際接軌的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，[[]汪博.目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題和對(duì)策[J].商情,2023(48):25]激活人才培養(yǎng)、應(yīng)用、管理三個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)，利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)民種植工程、“南海人才”育人計(jì)劃等重點(diǎn)培養(yǎng)工程，培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，更好的與國際接軌。要致力于推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化實(shí)訓(xùn)基地深入開展,不斷鞏固農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。同時(shí)也要大力開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣講，鼓勵(lì)并支持人才進(jìn)行返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力[]汪博.目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題和對(duì)策[J].商情,2023(48):255.2發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供健康保障5.2.1明確政府在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的基本責(zé)任規(guī)劃、籌資和監(jiān)管是政府部門在發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展體系要承擔(dān)地三大基本責(zé)任。首先，三大基本責(zé)任，先說規(guī)劃方面，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，先制定衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理布局這一方面，靈活運(yùn)用政策手段來引導(dǎo)，例如稅收，國家預(yù)算和補(bǔ)貼。嚴(yán)格控制衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，把控衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)誘導(dǎo)服務(wù)。而籌資方面呢，籠統(tǒng)地說，政府對(duì)于公共衛(wèi)生的籌資責(zé)任應(yīng)該全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的部分籌資責(zé)任也隸屬于政府。政府加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)資金注入的方式有很多，例如補(bǔ)貼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者患者；在監(jiān)管方面，政府在衛(wèi)生事業(yè)的重要職責(zé)之一就是監(jiān)管。監(jiān)管作為最后一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在準(zhǔn)入、收入分配、處方行為等各個(gè)環(huán)節(jié)中，監(jiān)管的得力與否，關(guān)系著前面各個(gè)環(huán)節(jié)的成敗，難度也很大。當(dāng)然僅僅是政府的監(jiān)管也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)患者對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的積極性，鼓勵(lì)他們加入到監(jiān)管的行列中。5.2.2大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的重要一環(huán)，因此，我們不僅僅要加大公共事業(yè)投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源基礎(chǔ)設(shè)施的配置,農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)也不能忽視，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度，首先對(duì)衛(wèi)生人員的報(bào)酬和福利待遇加強(qiáng)保障，提高最低薪資線，地方有條件還可對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助，解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的后顧之憂，他們也能更全身心得投入到醫(yī)療事業(yè)中，從而提高服務(wù)的質(zhì)量和水平,滿足廣大農(nóng)民基本的醫(yī)療需求。5.2.3完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制截至2023年年底，全省新農(nóng)合的參合率為96.0%。農(nóng)村合作醫(yī)療制度，自頒布以來，讓農(nóng)民感受到了不少的優(yōu)勢(shì)，它也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)民百姓的政策。但是不可避免地，依然存在不夠完善的部分。制度的缺陷和執(zhí)行地不規(guī)范嚴(yán)重阻礙了農(nóng)合在惠及農(nóng)民上做出更大的貢獻(xiàn)。由此，這要求政府，逐漸加大對(duì)新農(nóng)合資金地注入，農(nóng)民個(gè)人或家庭的支付標(biāo)準(zhǔn)也要提高