《鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理研究開題報告文獻綜述11000字》

PAGE18PAGE一、選題立論依據(jù)（一）選題的背景進入20世紀后，隨著人口的急劇膨脹和科學技術的迅猛發(fā)展，人類的活動極大地影響著他們賴以生存的環(huán)境：自然資源過度開發(fā)，污染物大量排放，生態(tài)惡化，環(huán)境嚴重污染，全球資源短缺，大自然給人類敲響了警鐘。十八屆五中全會指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，這是政府和全社會的任務。習近平總書記也明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”這一宏偉奮斗目標，并指出“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！?020年中央一號文件也提出要扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，大量資本方涌入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來地方經(jīng)濟和基礎設施建設的崛起，但與此同時，工廠、基站等設施帶來的環(huán)境問題，給居民造成心理不悅或者帶來風險的設施，這些設施都是為了滿足居民對于公共物品的需求，看似應該受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歡迎，卻遭到了周圍居民的反對，在發(fā)展和建設的矛盾中，治理沖突逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展普遍存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題是一個由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消費主義、思想觀念多方面原因日積月累而形成的，因此整治工作難度很大，對資金和人力的需求很高，必須多方參與。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的主人和最大受益者，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民主動參與，才有可能取得勝利。從當前的參與實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與與否很大程度決定了整治的成敗。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治中存在著破窗心理、鄰避心理，一些居民甚至抵制政府的整治行為，使政府的措施無法落實到位。近年來，環(huán)境治理沖突的發(fā)生率有所上升，嚴重影響了地方政府的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，如何協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織（NGO）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在環(huán)境治理中的利益沖突，成為一個亟待解決的問題。從我國目前的情況來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境治理沖突事件公關過程中還沒有成熟的管理機制，也缺乏有效的公共事件公關管理體系。在沖突之后，解決這些問題，往往是以犧牲公民利益或損害政府權(quán)威為以及信任代價。政府是環(huán)境治理和地方發(fā)展主要的規(guī)劃者，在推動該企業(yè)入駐項目方面發(fā)揮了重要作用，但鑒于許多民眾反對意見，政府似乎是無能為力。這說明政府在管理環(huán)境治理沖突方面的措施還有些不足，因此，為了處理由地方發(fā)展和項目設施引起的一些沖突，有必要從多方協(xié)同治理的角度對環(huán)境沖突進行深入的研究。（二）選題的意義理論意義：環(huán)境治理沖突事件的頻發(fā)，是現(xiàn)代社會城市發(fā)展必須經(jīng)過的一個階段。目前國內(nèi)學者逐步對“治理沖突”問題展開分析，對“環(huán)境治理沖突”、“治理沖突”的定義、原因和治理途徑進行一系列研究，但相對于國外研究成果，我國的研究尚處于起步階段，大多采用案例分析、定性分析的方式來歸納治理措施。本文在數(shù)據(jù)分析、文獻分析和國內(nèi)外相關經(jīng)驗的基礎上，從完善治理機制的角度研究X地區(qū)的環(huán)境治理沖突，嘗試形成一種更系統(tǒng)的方法來避免沖突的產(chǎn)生。本論文的研究不僅是對地方政府環(huán)境治理沖突機制研究的完善和深化，更能提升政府應對社會風險的行政能力，維護社會公信力。現(xiàn)實意義：關注民生，解決三農(nóng)問題已超越國家政策的號召，成為影響社會進步和發(fā)展的關鍵因素。隨著國家財政在農(nóng)村投入的加大，基層的公共產(chǎn)品的確得到了豐富，在加快我國工業(yè)化、城市化進程的同時，但不可避免地會出現(xiàn)一些“城市病”和環(huán)境問題，由此產(chǎn)生的負外部性必然會影響環(huán)境和居民生活。因此，本文通過對X地區(qū)的環(huán)境治理的分析，主要著眼于了解公眾對環(huán)境治理沖突的立場和訴求，明確現(xiàn)階段環(huán)境治理沖突的特點和類型，并提出解決方案和具體建議，為類似的解決方法提供參考以及地方政府解決“環(huán)境治理沖突”問題的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。（三）國內(nèi)外研究綜述3.1國外研究綜述（1）關于環(huán)境問題蕾切爾·卡遜（RachelCarson）觀察到了化學殺蟲劑（特別是DDT）對空氣、土地、河流、大海的污染，從而寫成了《寂靜的春天》一書。該書的出版成為了現(xiàn)代環(huán)境運動的肇始，也喚起了美國政府和公眾對環(huán)境問題的重視，尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，隨即誕生了世界第一個農(nóng)業(yè)環(huán)境組織。羅馬俱樂部是由科學家、教育家、經(jīng)濟學家、人類學家等組成的非正式組織，旨在研究貧困、環(huán)境、制度等“世界性問題”。1972年他們出版了的研究成果《增長的極限》一書。該書指出環(huán)境的污染與能源的消耗密切相關，能源消耗中產(chǎn)生的二氧化碳、熱污染、放射性廢料，嚴重危害我們生存的環(huán)境，呼吁控制污染。在上世紀70年代末，美國政府組織了眾多專家對經(jīng)濟發(fā)展的影響進行了系統(tǒng)研究，并由巴尼爾（G·O·Barnier）編撰成《公元2000年的地球》一書。該書提出人口與環(huán)境問題密切相關，如果不控制人口，繼續(xù)發(fā)展,到2000年世界將比現(xiàn)在更加擁擠,污染更加嚴重,生態(tài)更加不穩(wěn)定。1972年，芭芭拉·沃德（BarbaraWard）和勒內(nèi)·杜博斯（ReneDubos）為聯(lián)合國人類環(huán)境會議提供了名為《只有一個地球》的非正式報告。該報告首次明確提出環(huán)境污染的三個領域——空氣、水、土壤?？諝馕廴驹粗饕獊碜詿寒a(chǎn)生的廢氣、汽車尾氣、固體顆粒物等；水的污染來自于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生活污水等；土壤的污染來自于固體廢物、化肥、塑料薄膜和農(nóng)藥等的濫用。在該次會議發(fā)布的宣言中也正式提出了人人有公平享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利，負有保護和改善環(huán)境的莊嚴責任。世界環(huán)境與發(fā)展委員會對世界的發(fā)展情況進行了研究，認為存在“發(fā)展”的失敗和“人類環(huán)境管理”的管理失敗，“以往很多生活水平的改善，是建立在越來越多的原料、能源、化學品、化學合成物和制造出的污染的基礎上的”。經(jīng)濟發(fā)展問題和環(huán)境問題密切相關，經(jīng)濟發(fā)展隨之而來的是自然資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染，環(huán)境問題也只能在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中解決。尼丹爾·柯爾曼（DanielA.Coleman）認為造成環(huán)境問題的根源是權(quán)力的濫用、價值觀和社群的缺失。權(quán)力的集中、民主的削弱會踐踏人文需求和生態(tài)意識，也會讓民眾保護和復原其環(huán)境的仁義之舉失去用武之地，全球資本主義經(jīng)濟的狹隘價值觀和不增長就死亡的認識給環(huán)境帶來了嚴重危害，社群的缺失讓土地和勞動力成為商品，加劇了環(huán)境問題。對此，丹尼爾提出了抵抗集權(quán)、糾正資本主義狹隘價值觀和矯正當今社會分裂異化的替代方案，以改善當今社會和地球的關系，從而解決環(huán)境問題。（2）關于環(huán)境治理沖突國外學者認為，發(fā)展中國家為了快速發(fā)展經(jīng)濟，改變落后的面貌，普遍采取了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，但發(fā)展過程中都沒有進行嚴格的環(huán)境規(guī)制，導致工業(yè)化為基礎的城市化進程中產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題，工業(yè)生產(chǎn)造成的空氣污染是誘發(fā)環(huán)境沖突的主要原因。國外學者對環(huán)境問題和社會沖突之間因果關系進行了大量實證研究，取得了豐碩成果。SpijkersJessica、BoonstraWiebren.J在對“鯖魚爭端”案例研究中，論證了制度、權(quán)力、知識三個社會因素在環(huán)境沖突中的重要性和因果作用。國外有一些學者認為公眾、政府、企業(yè)之間的環(huán)境沖突在很大程度上實際上是利益相關者之間的對抗。環(huán)境沖突的解決在于政府和企業(yè)的角色如何變化，以及如何考慮公眾的利益。通過管理人民、政府和企業(yè)之間的關系，可以在不使用暴力的情況下安全地降低環(huán)境風險。有國外學者認為要在環(huán)境治理沖突中要重視政府和法律制度之間的相互作用，政府和法律制度在滿足民主、公平和安全的基礎上，還要鼓勵合作解決問題，獲得社會的接受和認可，建立信任，培育寬容的文化氛圍，以應對突發(fā)環(huán)境變化帶來的沖擊。在具體沖突的化解上，葡萄牙波爾圖大學的學者認為必須重視法律在環(huán)境治理上的作用，應當及時立法和修法，建立完備的環(huán)境管理法律制度。挪威學者Ahlstr?mHanna、CornellSarahE通過對全球營養(yǎng)管理伙伴關系(GPNM)的案例研究，提出了全球氮和磷循環(huán)相關的問題解決路徑，驗證了多中心理論和社會網(wǎng)絡理論在環(huán)境治理和沖突解決中的作用。愛荷華州立大學(IowaStateUniversity)的研究人員TyndallJohnC等設計了氣味分散社區(qū)評估模型(communityassessmentmodelforodor色散，CAM)，對多個養(yǎng)豬場散發(fā)的氣味暴露情況進行了跟蹤研究，得出了新建或擴建養(yǎng)豬設施的選址建議，并調(diào)查了公眾的接受程度。調(diào)查結(jié)果表明接受程度受信仰、態(tài)度等影響，為工業(yè)選址決策和廢物處理領域的典型沖突解決，提供了新的路徑。即在環(huán)境治理沖突中要通過社會敏感性分析，分析沖突產(chǎn)生的幾率，注意利益相關者可能產(chǎn)生的作用，同時要考慮歷史、社會、經(jīng)濟、政治、環(huán)境和文化背景，有助于沖突預防和對話協(xié)商。（3）環(huán)境協(xié)同治理方面J．Haberma（1994）認為構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理利益共享體，關鍵是要致力于尋找到地方政府、企業(yè)、社會、公眾的共容利益，要成功地尋找到共容利益，就亟需沿著生態(tài)民主政治的方向發(fā)展，而這種民主治理形式，在某種意義上就是建立協(xié)商民主的互動平臺，要求在決策機構(gòu)內(nèi)的討論需要公開化，并對來自于非正式環(huán)境所流入的問題、價值定向、貢獻和計劃反映要敏感。羅茨（1999）將環(huán)境治理相關利益主體劃分為中央政府、排污企業(yè)、地方政府、環(huán)保組織、媒體和社會公眾六部分。公共利益的最大化是政府環(huán)境行為的行為準則，政府行動主體應該逐漸完善制度安排，通過制度安排明確環(huán)境治理的內(nèi)容與權(quán)責，抑制環(huán)境機會主義行為；企業(yè)行動者在國家法律制度逐步完備、內(nèi)外部監(jiān)督體系逐漸完善的背景下，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，適應新常態(tài)下的發(fā)展新要求;環(huán)保組織以及媒體需要扮演好監(jiān)督的角色，充分表達公眾訴求。3.2國內(nèi)研究綜述（1）關于環(huán)境問題我國政府注重環(huán)境保護，在改革開放初期就把環(huán)境保護作為了基本國策，并且通過不斷的立法修法，建立了比較完備的環(huán)境法規(guī)體系。早在上世紀八十年代，就頒布了《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護基本法，為了保護海洋環(huán)境制定了《海洋環(huán)境保護法》，為了防治水和大氣污染制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》。隨后，噪聲污染產(chǎn)生的危害被廣泛認識，對應制定了《環(huán)境噪聲污染防治法》；為了嚴控污染源的增加制定了《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護稅法》等。為了適應國家的發(fā)展變化，環(huán)境保護法律的立法與修法也不斷與時俱進，2014年第八次修訂了《環(huán)境保護法》，2018年頒布了《土壤污染防治法》。為了嚴格控制新增污染源，國家和省、市政府對建設項目帶來的環(huán)境問題，高度關注，制定了多重約束。法律有《環(huán)境影響評價法》，法規(guī)有《建設項目環(huán)境保護管理條例》，在此基礎上環(huán)保部還牽頭制定了《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》、《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理管理辦法》、《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》、《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等部門規(guī)章。各省市在結(jié)合自身實際的基礎上出臺了具體實施細則，如《四川省〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉實施辦法》等。當前，國內(nèi)環(huán)境治理的理論指導是習近平生態(tài)文明思想，習近平在全國環(huán)境保護大會上強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！眹蚁群蟪雠_了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為生態(tài)文明建設明確了目標任務，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》為環(huán)境保護劃定了紅線。環(huán)境治理從地域上被劃分成了城市和農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境治理的重點內(nèi)容是農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染和禁止秸稈焚燒等。2014年國家制定的《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》提出，農(nóng)村環(huán)境整治首先要進行環(huán)境規(guī)劃和建設規(guī)劃，合理進行生產(chǎn)生活布局，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離；農(nóng)村垃圾和污水經(jīng)過長期積累，造成了嚴重危害，是整治的重點內(nèi)容；政府要引導資金投入農(nóng)村環(huán)境治理，要調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體地位。2018年出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》再次強調(diào)了農(nóng)村垃圾的治理和污水的治理，要求推進廁所革命，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；加強村莊規(guī)劃管理，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；要求各級政府加大投入，調(diào)動社會力量積極參與和金融支持，完善建設和管護機制，發(fā)揮村民主體作用。（2）關于環(huán)境治理沖突關于環(huán)境治理沖突國內(nèi)學者研究各有側(cè)重，徐海靜（2017）認為社會公眾在一定限度內(nèi)能容忍相當程度的環(huán)境污染或破壞，超過這個限度就會產(chǎn)生環(huán)境糾紛，造成多元主體利益沖突。由于環(huán)境管理觸及的利益主體多元化，管轄的地域廣闊，管制的環(huán)境客體多樣化，環(huán)境行政主管部門在管制過程中極易出現(xiàn)事多人少、環(huán)境檢查不足、取證困難、決策拖延等現(xiàn)象，難以完全實現(xiàn)環(huán)境利益的公平分配，加重了利益主體間的沖突?！敝斓旅住⒅芰忠猓?017）認為企業(yè)對地方的就業(yè)、財政收入有著深遠影響，政府可能出于發(fā)展經(jīng)濟的目的，不會對企業(yè)的污染行為進行很重的處罰，甚至為了更多的“話語權(quán)”與社會公眾發(fā)生一定的沖突。嚴燕、劉祖云（2014）認為地方政府在應對環(huán)境沖突上，通常遵循的是“不出事”邏輯，采取的策略是“運動式”應對、“利益共謀式”應對與“變通”應對和上述三種模式的組合；這樣不僅不利于沖突有效化解，反而會導致環(huán)境正義偏離，應該“打破中心——邊緣結(jié)構(gòu)、改變泛政治化的行政取向以及重建多元協(xié)作的治理格局，來實現(xiàn)環(huán)境沖突的有效治理?！毙齑海?018）認為，目前的環(huán)境治理中，政府喜歡搞計劃式專項行動、一刀切；企業(yè)“無利不起早”，根本不重視環(huán)境保護；社會組織和公眾缺乏力量，無法發(fā)揮有效作用。對此，政府需要加大制度投入，強化法律法規(guī)監(jiān)督；企業(yè)要遵規(guī)守紀，合法經(jīng)營；社會組織和公眾要提高環(huán)境保護意識，增加“參與環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，從而形成一個有機整體，共同推進環(huán)境治理。夏志強（2015）認為國內(nèi)治理沖突研究存在沖突的“詮釋”和“治理”孤立、對沖突分析不充分、研究方法有待創(chuàng)新、研究范疇有待拓展等問題，需要加強理論與應用的聯(lián)系，強化綜合性與過程性研究，拓展研究的范疇。彭小兵等（2014）以什邡事件為例進行了相關研究，認為導致環(huán)境群體性事件的因素有“制度化的利益表達途徑及其效果、領袖人物及其組織能力、個體的理性計算、傳媒引導”，可以引入城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織參與沖突化解，承擔對話溝通的紐帶，消除非理性抗爭運動。王浩（2016）認為地方政府環(huán)境治理能力不足，群體事件頻發(fā)，環(huán)境質(zhì)量堪憂；對于重大環(huán)境問題地方政府雖然啟動了重大環(huán)境決策終生責任制，但存在責任追究范圍不清、對象混亂、依據(jù)缺失、效果不明顯等問題，導致政府公信力下降；要改變這一現(xiàn)狀，需要從明確責任范圍、標準、時效和厘清責任主體等方面，進一步完善重大環(huán)境決策終生責任制。戚曉明（2018）認為農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)從政府為主體的單一治理階段發(fā)展到政府成為環(huán)境治理的主導者、社區(qū)成為主要載體、社會組織成為參與者倡導者和服務的提供者、群體組織成為社會力量的培育者、居民成為參與主體的共同協(xié)作階段，創(chuàng)新了組織機制、運行機制和保障機制，環(huán)境治理取得了一定實效，但依然存在環(huán)境治理自下而上動力不足，社會組織缺乏自主性、獨立性和力量，居民參與意識、自我管理意識還不夠高等問題。王玉慶（2016）認為要解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要城市和工業(yè)反哺，開展城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施均等化建設。在此基礎上，農(nóng)村環(huán)境問題要同農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境治理的主體，從根本上減少面源污染，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境清潔。于法穩(wěn)（2017）認為農(nóng)村環(huán)境治理涉及自然環(huán)境修復，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)村生活環(huán)境改善等內(nèi)容；當前，各級政府重點關注城鎮(zhèn)環(huán)境治理，致使農(nóng)村環(huán)境治理存在理念缺失、資金不足、技術力量匱乏等問題，需要從樹立綠色發(fā)展理念、培育多元治理主體，加大資金投入、加強環(huán)境治理設施建設、加強技術保障等方面，提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。（3）環(huán)境協(xié)同治理方面對影響環(huán)境協(xié)同治理因素的分析方面。楊曼利（2006）主張“只要建立有效的生態(tài)效益補償機制就可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。然而將環(huán)境問題主要限定于技術領域和經(jīng)濟領域或許不能進行有效地治理。環(huán)境資源和環(huán)境治理具有公共物品性和外部性,這導致了環(huán)境資源的過度使用和環(huán)境治理供給不足。但是市場機制無法自行解決這些困境,而政府措施所包含的,如庇古稅、產(chǎn)權(quán)界定和國家規(guī)制等方法,也都存在一定的缺陷。張連國（2008）在協(xié)同學的意義上,通過對生態(tài)理性經(jīng)濟人協(xié)同人與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換和信息傳遞能力的分析,探討了“生態(tài)協(xié)同治理的能力”明確指出環(huán)境制度約束下的社會協(xié)同治理是社會生態(tài)生產(chǎn)力形成的核心,為環(huán)境治理領域公民社會的發(fā)展提供了理論支持。對環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)實困境的研究方面。郁建興、任澤濤（2012）等學者認為在當前基層社會治理中存在各個部門權(quán)責失衡引起的社會治理“踢皮球”，政府治理方式單一、治理權(quán)力“越界”和治理“缺位”現(xiàn)象，社會組織、公民個人等主體治理地位不高和作用“孱弱”等諸多問題，通過強化基層黨建，可以有效促進黨組織對創(chuàng)新社會治理體制統(tǒng)籌領導，強化政府部門社會治理資源整合，引導社會各方有序參與、互助協(xié)同共治。李永亮（2015）認為協(xié)同治理需要搭建協(xié)同治理的制度體系，我國制度安排仍比較松散，主要體現(xiàn)為區(qū)域地方政府間的制度安排不一致或存在沖突;部門間制度或政策“打架”;不同法律法規(guī)或政策制度不統(tǒng)一甚至相互矛盾。分散的治理制度必然會造成治理主體行為的分散。然而目前我國地方政府間以及各區(qū)域間尚沒有形成一套系統(tǒng)。在環(huán)境協(xié)同治理對策的完備方面。李勝（2009）則通過對兩型社會環(huán)境治理政策中參與人之間的博弈分析,指出中央政府提高環(huán)境監(jiān)督和懲治的水平、地方政府的合作以及公眾參與是環(huán)境治理的決定性因素。為實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的環(huán)境政策設計,中央政府要提高政策威脅的置信度、強化地方政府的環(huán)境問責和鼓勵社會參與及利用市場機制鼓勵企業(yè)主動治污。童志鋒,黃家亮（2008）通過對當前環(huán)境治理面臨著雙重困境,即環(huán)境侵權(quán)的模糊性困境和環(huán)境司法的體制性困境的分析,指出環(huán)境治理的改善不僅要完善政府治理機制,而且還要激活民間治理機制,只有“雙管齊下”,才能最大程度地克服“雙重困境”,推動環(huán)境治理在法治的軌道上順利前進。3.3國內(nèi)外研究文獻述評在社會學、政治學、公共政策學等領域，國內(nèi)外學術界對“環(huán)境治理”和“治理沖突”的研究取得了很大的進展，為我國的“治理沖突”事件管理提供了研究參考。隨著我國環(huán)境治理沖突的逐步走入大眾視線，我國學者在學術上取得了很多成就，由于我國自身的國情實踐和理論的需要，我國環(huán)境治理問題研究還可以往更深的方向發(fā)展?？偟膩碚f，國內(nèi)外學者的研究都符合自身國情。但也可發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學者對治理沖突的協(xié)同治理不夠深入，大多集中關注社會協(xié)商的層面，對于政府在協(xié)同治理中的強制權(quán)力發(fā)揮的影響沒有太多關注，政府在協(xié)同治理中角色更多的集中于構(gòu)建公民參與機制建設，對其他參與者的責任分工以及如何有效協(xié)商都沒有過多的介入。基于此，本文在現(xiàn)有的研究基礎上，以X地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理沖突為例，以解決當前我國鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理政治問題為主要目標，其根本價值在于協(xié)調(diào)政府和社會組織、民眾之間的協(xié)同治理以實現(xiàn)公共利益，強調(diào)協(xié)同手段的靈活性和公民的反應性，強調(diào)多個主體的參與，主張通過協(xié)商來制定公共政策，在政策和制度的具體實施中提供共享的資源和信息，從而有效解決環(huán)境治理沖突，這也正是此研究領域的一個新的突破。參考文獻著作[1][美]蕾切爾·卡遜．寂靜的春天[M]．呂瑞蘭，李長生，譯．長春：吉林人民出版社，1997.1.[2][美]丹尼斯·米都斯．增長的極限—羅馬俱樂部關于人類困境的報告[M]．李寶恒，譯．長春：吉林人民出版社，1997.12.[3][美]芭芭拉·沃德，勒內(nèi)·杜博斯．只有一個地球[M]．國外公害叢書編委會譯．長春：吉林人民出版社，1997.12.[4][美]巴里·康芒納．封閉的循環(huán)—自然、人和技術[M]．侯文蕙譯．長春：吉林人民出版社，1997.12.[5][美]文森特·奧斯特羅姆等.公共服務的制度建構(gòu)[M].X地區(qū)：X地區(qū)三聯(lián)書店,2000.6.[6][美]G.O.巴爾尼.公元2000年的地球[M]．郭忠蘭譯．北京：科學技術文獻出版社，1981.3.[7][美]丹尼爾.A.科爾曼.生態(tài)政治：建設一個綠色社會[M]．梅俊杰譯，X地區(qū)：X地區(qū)譯文出版社，2002.10.[8][英]邁克爾·博蘭尼著.自由的邏輯[M]．馮銀江等譯．長春：吉林人民出版社，2002.1.[9][美]羅伯特·D.帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來[M]．王列，賴海榕譯.南昌：江西人民出版社2001.9.[10][英]吉登斯.第三條道路：社會民主主義的復興[M]．鄭戈譯.北京：北京大學出版社，2000.1.[11]世界環(huán)境與發(fā)展委員會編著.我們共同的未來[M]．鄧延陸編選；林校譯.長沙：湖南教育出版社，2009.6.[12]劉鐵．環(huán)境理念與環(huán)保知識[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2009.6.[13]俞可平.治理與善治[M]．北京：社會科學文獻出版社，2000.9.[14]陳振明等.公共管理學[M]．北京：中國人民大學出版社，2017.4.[15]葉文虎,張勇.環(huán)境管理學[M].北京:高等教育出版社,2006.12.[16]張建偉.政府環(huán)境責任論[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2008.7.[17]洪大用.社會變遷與環(huán)境問題[M].北京：首都師范大學出版社,2001.9.[18]費孝通．鄉(xiāng)土中國·生育制度[M]．北京：北京大學出版社，1998.5.期刊[1]夏志強，羅書川.我國“治理沖突”研究(2007－2014)評析[J].探索，2015（3）.[2]常健,張春顏.社會沖突管理中的沖突控制與沖突化解[J].南開學報(哲學社會科學版),2012(6).[3]徐海靜.國家環(huán)境治理任務的證成與變遷[J].社會科學研究,2017(2).[4]朱德米,周林意.當代中國環(huán)境治理制度框架之轉(zhuǎn)型:危機與應對[J].復旦學報（社會科學版）,2017,59(3).[5]李冰強.區(qū)域環(huán)境治理中的地方政府:行為邏輯與規(guī)則重構(gòu)[J].中國行政管理,2017(8).[6]鄧彥龍,王旻.公眾訴求對地區(qū)環(huán)境治理的門檻效應研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2017,33(12).[7]朱艷麗.論環(huán)境治理中的政府責任[J].西安交通大學學報（社會科學版）,2017,37(3).[8]楊繼文.中國環(huán)境治理的兩種模式:政策協(xié)調(diào)與制度優(yōu)化[J].重慶大學學報（社會科學版）,2018,24(5).[9]王浩.通過重大環(huán)境決策終身責任追究制度提升地方政府環(huán)境治理能力[J].學術論壇,2016,39(4).[10]馮陽雪,徐鯤.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的政府責任:框架分析與制度回應[J].廣西社會科學,2017(5).[11]陳永泰,黃菲,陳媛等.區(qū)域環(huán)境治理中的政企合謀及其防范研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2017,33(7).[12]張福德.環(huán)境治理的社會規(guī)范路徑[J].中國人口·資源與環(huán)境,2016,26(11).[13]徐春.環(huán)境治理體系的主體間性問題[J].理論視野,2018(2).[14]宋妍,張明.公眾認知與環(huán)境治理:中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑探析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2018,28(8).[15]李兆東,馬鴻文,鄒倫等.臺灣地區(qū)環(huán)境治理的經(jīng)驗與借鑒[J].臺灣研究集刊,2016(2).[16]涂正革,鄧輝,甘天琦等.公眾參與中國環(huán)境治理的邏輯：理論、實踐和模式[J].華中師范大學學報（人文社會科學版）,2018,57(3).[17]張金俊.我國農(nóng)村環(huán)境政策體系的演進與發(fā)展走向——基于農(nóng)村環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的視角[J].河南社會科學,2018,26(6).[18]戚曉明.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主體變遷與機制創(chuàng)新[J].江蘇社會科學,2018(5).[19]吳帥.利益競爭下的政府間事權(quán)劃分:沖突與化解[J].政法論壇,2018,36(4).[20]顧昕.社會選擇理論與社會沖突的治理之道[J].社會科學,2015(12).[21]徐彬.發(fā)掘馬克思社會沖突理論的當代價值[J].學習論壇,2015,31(10).[22]陳興元.社會沖突理論視閾下農(nóng)村群體性事件防治機制探析[J].西南民族大學學報（人文社科版）,2015(4).[23]李玉娟.社會沖突理論視閾下的網(wǎng)絡突發(fā)事件的發(fā)生機理及治理創(chuàng)新[J].西南民族大學學報（人文社科版）,2015(5).[24]廖夢園,程樣國.西方社會沖突根源理論及其啟示[J].VIP學報（人文社會科學版）,2014(6).[25]馮必揚.探索社會風險提煉本土理論——讀《走出社會矛盾沖突的漩渦》[J].社會科學研究,2014(4).[26]胡銳軍.環(huán)保類社會沖突動力機制的理論闡釋[J].理論探索,2014(4).[27]嚴燕,劉祖云.風險社會理論范式下中國“環(huán)境沖突”問題及其協(xié)同治理[J].南京師大學報（社會科學版）,2014(3).[28]焦婭敏.社會沖突理論對正確處理我國社會矛盾的啟示[J].湖南大學學報（社會科學版）,2012,26(1).[29]賀立龍,朱方明.個體與社會利益沖突視角下的社會成本理論源流——兼論經(jīng)濟學“非市場”邏輯的緣起[J].四川大學學報（哲學社會科學版）,2013(4).[30]石方軍.理論取向、核心議題與路徑選擇:社會沖突理論本土化探討[J].浙江社會科學,2012(12).[31]楊卡,胡銳軍.新時代生態(tài)環(huán)境安全及社會沖突防范[J].領導科學,2018(35).[32]胡銳軍.我國環(huán)保類社會沖突的新特征及治理策略[J].中共天津市委黨校學報,2018(6).[33]伊竹.馬克思與達倫多夫的社會沖突思想比較[J].中共山西省委黨校學報,2018,41(5).[34]齊曄,環(huán)境保護從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)變[J].環(huán)境保護,2014(13).[35]張俊哲,梁曉慶.多中心理論視閾下農(nóng)村環(huán)境污染的有效治理[J].理論探討,2012(4).[36]李詠梅.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與度探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（12）.[37]沈月娣.新型城鎮(zhèn)化背景下環(huán)境治理的制度障礙及對策[J].浙江社會科學，2014（8）.[38]陳宏泉,地方政府環(huán)境污染的多中心治理——以山西省大同市為例[J]．理論界，2014（3）.[39]嚴丹屏，王春鳳．生態(tài)環(huán)境多中心治理路徑探析[J]．中國環(huán)境管理，2010（4）.[40]涂曉芳，黃莉培．基于整體政府理論的環(huán)境治理研究［J］．北京航空航天大學學報：社會科學版，2011，24（4）.[41]張榮潔，呂炳輝.中國政府強化環(huán)境治理職能的內(nèi)在依據(jù)[J].北京郵電大學學報：社會科學版，2017，19（6）.[42]顧杰，張述怡．我國地方政府的第五大職能——生態(tài)職能［J］．中國行政管理，2015(10).[43]蔡守秋.法治視野下健全農(nóng)村環(huán)境治理的路徑思考［J］，環(huán)境保護，2015，43(17).[44]張同斌，張琦，范慶泉．政府環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)治理動機與公眾參與外部性研究［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2017，27(2).[45]曹樹青.論區(qū)域環(huán)境治理及其體制機制構(gòu)建［J］.西部論壇，2014,24（6）.（本頁不夠，可加頁）二、研究方案（一）研究內(nèi)容本文通過調(diào)查X地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的現(xiàn)狀，研究X地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的理念和實踐經(jīng)驗，總結(jié)當?shù)馗飨嚓P主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的主要方式方法，然后經(jīng)過對實際成效的梳理，找出X地區(qū)各相關主體在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理中存在的沖突并分析背后的原因，最后對應這些問題提出相應的優(yōu)化策略，從社會治理、社會沖突理論、公共參與理論等理論視角，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境有效應對環(huán)境治理沖突的破解之策。（二）研究思路本文一共分為八個部分：第一部分是緒論，主要介紹了本文的背景和意義，對國內(nèi)外相關的研究成果進行總結(jié)和分類，并闡述了本次研究的主要內(nèi)容、思路和方法，提出了本文的創(chuàng)新之處；第二部分是相關概念和理論基礎，闡述了本次研究重點環(huán)境治理沖突的核心概念，并對論文所運用的相關理論進行總結(jié)，確定了本文的理論基礎；第三部分是環(huán)境治理沖突與政府環(huán)境治理的關系分析，分析當前我國環(huán)境治理沖突的成因和危害，并總結(jié)了政府在治理沖突事件中的職責和要點以及社會組織協(xié)同治理的必要性；第四部分是X地區(qū)環(huán)境治理沖突的現(xiàn)狀，以X地區(qū)基站建設為例，分析鄉(xiāng)村振興視角下，企業(yè)項目在環(huán)境治理沖突的特征，接著當前X地區(qū)政府環(huán)境治理沖突的措施，并運用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談，了解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于基站等基礎項目設施建設的意見；第五部分是X地區(qū)環(huán)境治理沖突的問題，結(jié)合環(huán)境治理沖突政府治理具體的實踐過程，發(fā)現(xiàn)X地區(qū)在環(huán)境治理沖突政府治理實踐中，存在著政府決策管理機制不健全、環(huán)境治理沖突民眾溝通不足、環(huán)境治理沖突保障管理的缺失和社會組織協(xié)同治理有待優(yōu)化等問題；第六部分是X地區(qū)基站建設鄰避事件治理問題的原因分析，指出由于服務型政府理念缺失、沖突事件中民主意識的崛起及政府、市場管理尚未協(xié)調(diào)和社會組織在協(xié)同治理的定位不明確等影響了環(huán)境治理沖突政府治理的有效性；第七部分是X地區(qū)政府應對基站建設環(huán)境治理沖突的治理措施建議，結(jié)合近年來的經(jīng)驗提出完善環(huán)境治理沖突政府治理的對策，就是要通過加強服務型政府的管理理念、強化環(huán)境治理沖突中的民眾參與、完善政府治理中的補償機制以及優(yōu)化協(xié)同治理中社會組織的作用等方面著手，實現(xiàn)環(huán)境治理沖突問題的良性治理；最后一部分是本文的結(jié)論和展望，并對目前的不足和未來的研究方向進行了探討。（三）研究方法文獻分析法。本文對國內(nèi)外環(huán)境治理沖突研究進行了總結(jié)與分析，廣泛總結(jié)國內(nèi)外各種研究成果，結(jié)合治理沖突的基本情況，致力于歸納探索出能夠有效解決環(huán)境治理沖突的途徑，為政府妥善處置好治理沖突治理工作提供有力的理論依據(jù)和具體參考措施。案例分析法。本文以X地區(qū)基站建設治理沖突為例，對相關研究成果進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，剖析當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理沖突過程中存在的一些問題，同時結(jié)合對政府文件、會議紀要、規(guī)劃文件的查閱和網(wǎng)絡媒體介紹，進一步有針對性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理沖突有效解決方案和具體治理對策。問卷訪談法。通過走訪附近居民點和訪談，了解參與者的不同心理狀態(tài)等談判細節(jié)，收集一些第一手資料，然后結(jié)合演繹歸納法總結(jié)鄰避特點，探究爆發(fā)原因，并在此基礎上進行考察在基站建設上發(fā)生治理沖突的治理措施和方式。（四）特色與創(chuàng)新之處隨著環(huán)境治理沖突的日益激烈，地方政府在對環(huán)境治理沖突的治理過程中存在諸多問題，無法有效解決治理沖突，導致沖突進一步升級。本文X地區(qū)基站建設中的治理沖突為例，在文獻和實地調(diào)研的基礎上，結(jié)合典型案例的分析，提出了解決環(huán)境治理沖突的對策，并認識到協(xié)同治理環(huán)境治理沖突的有效性，著重分析環(huán)境治理沖突協(xié)同治理現(xiàn)實實踐中存在的問題，找出深層次原因，以此來找到解決問題的對策，對地方政府如何完善提出了具體的措施，對我國提升政府引導下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理的協(xié)同治理機制有一定的作用和參考價值。（本頁不夠，可加頁）三、論文大綱1緒論1.1選題的背景與意義1.1.1選題的背景1.1.2選題的意義1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究綜述1.2.2國內(nèi)研究綜述1.2.3國內(nèi)外研究文獻述評1.3本文的研究框架1.3.1研究思路1.3.2研究內(nèi)容1.3.3研究方法1.4特色與創(chuàng)新之處2概念界定與理論基礎2.1概念界定2.1.1環(huán)境治理2.1.2環(huán)境治理沖突2.2理論基礎2.2.1社會沖突理論2.2.2社會治理理論2.2.3參與式民主理論2.2.4利益相關理論3治理沖突與政府環(huán)境治理的關系分析3.1治理沖突的成因3.1.1政府對民意利益訴求回避3.1.2公民民主權(quán)益意識的崛起3.1.3治理沖突多方利益的博弈3.2治理沖突的危害3.3政府在鄰避事件中的職責3.4政府治理治理沖突的要點3.4.1服務多元3.4.2公平公正3.4.3契約精神3.5社會組織協(xié)同治理的必要性