農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綜合規(guī)劃

三江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展計劃目前，我農(nóng)場伴隨新農(nóng)村建設(shè)己進入了全新發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化趨勢下，迫切需要農(nóng)業(yè)市場主體培育、產(chǎn)業(yè)組織完善和經(jīng)營體制創(chuàng)新。加緊培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系完善，有利于提升農(nóng)民進入市場組織化程度，加緊推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全方面提升農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社組織和行為，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合我場實際，特制訂我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展計劃。一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作用和意義(一)有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升農(nóng)民組織化程度關(guān)鍵路徑和載體，是新形勢下處理“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村友好社會切入點和關(guān)鍵抓手。所以，主動引導(dǎo)和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不停創(chuàng)新農(nóng)村合作機制，有利于推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，有利于推進農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標。(二)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加方法轉(zhuǎn)變農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，能夠有效地將農(nóng)村分散資金、勞動力、土地和市場組織起來，處理“小農(nóng)戶”和“大市場”對接和適應(yīng)問題，有利于處理穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營和擴大經(jīng)營矛盾，處理農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間矛盾，能夠推進農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增加方法轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民連續(xù)增收。(三)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色形成農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟組織，以其特有民辦性、專業(yè)性和合作性，有利于更大范圍聯(lián)絡(luò)和合作。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦，可帶動更多農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭地位，促進農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織成本和交易費用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最好規(guī)模效益。(四)有利于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)模式建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民進入市場組織化程度，有利于推廣優(yōu)異農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標準化推廣管理模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成推廣標準化主體和標準化生產(chǎn)管理自律性組織，能夠起到示范引領(lǐng)作用，逐步形成根據(jù)農(nóng)業(yè)標準體系進行生產(chǎn)、加工、銷售局面，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。(五)有利于轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)管理職能發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是轉(zhuǎn)變政府職能，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機制，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀要求，能夠經(jīng)過農(nóng)民專業(yè)合作社立即正確地了解農(nóng)民群眾需求，落實多種指導(dǎo)、扶持政策，有效轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、落實農(nóng)村政策、改善政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理模式。二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)思想和標準(一)指導(dǎo)思想以社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求為指針，認真落實落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心工作，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品為載體，經(jīng)過政策引導(dǎo)、資金扶持、經(jīng)典示范等路徑，推進我場農(nóng)民專業(yè)合作社加緊發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟為龍頭，遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各步驟，各項規(guī)章制度健全，民主控制，運行機制靈活，面向中國、國際農(nóng)業(yè)兩個市場系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化農(nóng)民專業(yè)合作體系，基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)民組織化、生產(chǎn)合作化，全方面提升農(nóng)民專業(yè)合作社組織功效和市場競爭力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。(二)基礎(chǔ)標準1、堅持以農(nóng)民為主體、實施民主管理標準農(nóng)民專業(yè)合作社堅持民辦、民管和民受益標準。堅持以依法享受家庭承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自愿自主地參與勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作。實施加入自愿、退出自由、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督，充足保障組員對組織內(nèi)部各項事務(wù)知情權(quán)、決議權(quán)和參與權(quán)。2、堅持為全體組員服務(wù)、參與市場競爭標準農(nóng)民專業(yè)合作社堅持對內(nèi)不以盈利為目標服務(wù)宗旨，對外主動開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)，尋求組員利益最大化。以當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等活動為合作內(nèi)容，主動發(fā)明條件創(chuàng)辦自己生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和經(jīng)營實體，經(jīng)過統(tǒng)一商標、品牌，實施均衡生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)，開拓市場為切入點，引進優(yōu)異生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)和市場、科研、經(jīng)濟效益對接，有效地促進農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升，不停壯大本身實力。3、堅持因地制宜、講求實效標準農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)充足利用我場經(jīng)濟發(fā)展整體優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放機遇，依據(jù)各區(qū)縣地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，尊重群眾發(fā)明，激勵多個形式合作經(jīng)營，推進農(nóng)民專業(yè)合作社和其它農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社對其組員服務(wù)效率和結(jié)果，表現(xiàn)地方特色、產(chǎn)品特色、技術(shù)特色，既能夠開展單項技術(shù)、產(chǎn)品、信息合作，也能夠興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)銷一體化經(jīng)濟合作和貿(mào)易服務(wù)；既能夠在當?shù)?、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作和聯(lián)合，也能夠跨地域、跨全部制開展合作和聯(lián)合。4、堅持主動支持、示范引導(dǎo)標準充足尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，主動指導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上、自下而上建立農(nóng)民專業(yè)合作社；在政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收減免、注冊登記等方面發(fā)明條件，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展堅持邊發(fā)展邊規(guī)范，邊規(guī)范邊提升標準，經(jīng)過示范引導(dǎo)，提升發(fā)展帶動能力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能搞強迫命令、強行推進。三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展目標1、農(nóng)民專業(yè)合作社各項規(guī)章制度建立健全。以民辦、民管、民受益為標準民主管理制度基礎(chǔ)建立，以利益聯(lián)結(jié)二次返還運行機制基礎(chǔ)形成，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理和事務(wù)管理電算化，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化和農(nóng)民組織化。2、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功效深入增強。經(jīng)過促進農(nóng)民專業(yè)合作社自我完善，深入拓展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準認證，并不停由生產(chǎn)、營銷服務(wù)向文化、生活諸領(lǐng)域延伸，逐步向綜合合作社方向發(fā)展。3、農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次延伸。農(nóng)村生產(chǎn)合作社在城區(qū)設(shè)置直銷店，在小區(qū)設(shè)置配送中心，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社和城市消費合作社對接，向流通等領(lǐng)域不停延伸，緩解城市存在食品安全問題，形成城鎮(zhèn)良性互動和社會友好。四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型(一)農(nóng)民專業(yè)合作社。是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理互助性經(jīng)濟組織。這類合作社通常以生產(chǎn)或銷售單一產(chǎn)品為依靠進行組建，能夠是生產(chǎn)合作社，能夠是營銷合作社，也能夠是集生產(chǎn)和營銷為一體合作社。(二)農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民綜合合作社性質(zhì)和農(nóng)民專業(yè)合作社相同。其關(guān)鍵特征是生產(chǎn)或銷售兩種以上農(nóng)副產(chǎn)品，在經(jīng)營項目和服務(wù)對象方面能夠跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員（社員）不限于本村農(nóng)民范圍。同時，有條件綜合合作社，能夠開展面向全部會員（社員）文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面服務(wù)活動，也包含民俗旅游服務(wù)農(nóng)民綜合合作社。(三)合作社聯(lián)盟。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民綜合合作社發(fā)展基礎(chǔ)上，深入聯(lián)合高層次合作社。能夠跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地域、跨全部制建立合作關(guān)系，通常為聯(lián)合社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社通常由兩個以上專業(yè)合作社或綜合合作社聯(lián)合構(gòu)建，但不改變原資產(chǎn)關(guān)系和法人主體資格，只是在經(jīng)營服務(wù)方面開展強強聯(lián)合，以強促弱，統(tǒng)一代理各專業(yè)社、綜合社產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)省銷售成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加組員收益，提升市場競爭力。五、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式(一)龍頭企業(yè)依靠型。是指以從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售等業(yè)務(wù)為主農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依靠，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。這種模式以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮合作社組織優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)產(chǎn)品銷售優(yōu)勢，把基地、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)整合成一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，實施農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社和龍頭企業(yè)雙贏。(二)科技人員帶動型。是指由農(nóng)村基層農(nóng)技部門或技術(shù)人員實施技術(shù)引領(lǐng)和帶動模式，利用技術(shù)部門人才、技術(shù)、場地、信息和設(shè)備等優(yōu)勢，組織農(nóng)戶根據(jù)市場需要生產(chǎn)，實現(xiàn)科技和生產(chǎn)有機結(jié)合。(三)能人帶動型。是指利用農(nóng)村能人如生產(chǎn)大戶、銷售大戶、經(jīng)紀人技術(shù)或銷售渠道，由其牽頭興辦、農(nóng)戶參與發(fā)展模式。這類合作社，除個人占有資產(chǎn)份額較大外，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展影響較大，能夠充足放大能人實際作用，愈加好地發(fā)揮能人專長。(四)村級組織帶動型。是指村級組織圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織從事專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民自愿加入成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社，既能夠充足發(fā)揮村級組織管理功效，又經(jīng)過其影響力使更多農(nóng)民加入到合作社中來，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入增加發(fā)展模式。通常為支部+合作社，或村委會+合作社。(五)市場中介組織帶動型。是指依靠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，利用其物流、集散等優(yōu)勢組建農(nóng)民專業(yè)合作社。使農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品形成一個較穩(wěn)固銷售渠道，批發(fā)市場又有一個穩(wěn)定貨源供給基地。六、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社法制化、規(guī)范化、標準化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)和保障，現(xiàn)提出農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)基礎(chǔ)標準。（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組建基礎(chǔ)標準。1、含有法規(guī)要求農(nóng)民專業(yè)合作社組員資格和數(shù)量，有固定辦公及服務(wù)場所，有信息處理等必需設(shè)施。2、制訂符正當規(guī)和本身發(fā)展實際農(nóng)民專業(yè)合作社章程，并按章程要求議事和決議。3、社員認購股金、認購百分比、數(shù)量由農(nóng)民專業(yè)合作社章程確定。4、工商登記、稅務(wù)登記及其它要求手續(xù)齊全。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理基礎(chǔ)標準。1、合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)健全，民主決議、民主管理和民主監(jiān)督機制完善，合作社社員（代表）大會程序規(guī)范。2、農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理制度健全，并由社員（代表）大會和監(jiān)事會監(jiān)督落實，保障農(nóng)民專業(yè)合作社組員權(quán)利不受侵害。3、堅持入社自愿，退社自由，實施一人一票民主管理決議制度。4、建立農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)生產(chǎn)交易量進行二次返還制度。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理基礎(chǔ)標準。1、實施中國農(nóng)民專業(yè)合作社法財務(wù)、會計制度，規(guī)范會計核實，實施財務(wù)公開。財務(wù)人員實施持證上崗，會計和出納不能相互兼任。2、財務(wù)會計報表和統(tǒng)計報表報送立即、完備，定時向社員公布財務(wù)情況，配合相關(guān)部門接收審計和監(jiān)督。3、按合作社章程要求設(shè)置和交納合作社風(fēng)險基金、公積金和公益金等。4、按要求編制盈余分配或虧損處理方案，并依法實施。七、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社政策扶持方法為確保我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國前列，實現(xiàn)上述發(fā)展任務(wù)和目標，各級政府要對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展給主動指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展發(fā)明寬松環(huán)境和提供政策保障。（一）資金扶持。要加大扶持力度?！笆晃濉逼陂g，政府每十二個月安排大量資金建立專題資金，以后，再依據(jù)財力情況逐年對應(yīng)增加，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。各區(qū)縣人民政府也要依據(jù)財力情況，建立專題資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。（二）信貸扶持。國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)該采取多個形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持，不停增加農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金規(guī)模，降低審批步驟。研究建立農(nóng)民專業(yè)合作社信貸擔(dān)保資金，處理農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營所需資金短缺問題。（三）稅收扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其它涉農(nóng)經(jīng)濟活動對應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實施免稅，對其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施稅收優(yōu)惠。（四）登記扶持。工商行政管理部門應(yīng)嚴格實施《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》要求，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對原有多種農(nóng)民專業(yè)合作組織擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，參考新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社政策實施。（五）用地扶持。在征收征用農(nóng)民家庭承包土地過程中，區(qū)縣人民政府要預(yù)留部分土地用于興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)場所建設(shè)等方面減無償用，簡化審批手續(xù)，降低中間步驟。（六）用電扶持。農(nóng)村電力主管部門要為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)加工、生活用電等方面，在政策范圍內(nèi)主動發(fā)明條件，提供方便快捷服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。（七）人才扶持。激勵社會各類人才到農(nóng)村共同創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)村科技人員舉行農(nóng)民專業(yè)合作社，歡迎大中專畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和管理工作。（八）法律扶持。農(nóng)業(yè)行政主管部門要立即研究制訂農(nóng)場農(nóng)民專業(yè)合作社實施細則，深入明確農(nóng)民專業(yè)合作社法律主體地位，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其組員正當權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社法律援助體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善相關(guān)法律文書，維護農(nóng)民專業(yè)合作社組員權(quán)利等方面提供有效法律支持。八、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)（一）統(tǒng)一思想，提升認識。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為新農(nóng)村建設(shè)打下了產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，也為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供了一個載體和著力點，不僅能夠有效處理農(nóng)民進入市場難、農(nóng)民分散經(jīng)營效率低、農(nóng)民經(jīng)濟利益保護不力等問題，更有力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營制度完善。所以，各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民理念，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護和支持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收一項關(guān)鍵舉措，給高度重視，切實擺上位置。（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要緊緊圍繞各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢進行，關(guān)鍵培育建立水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果品、無公害蔬菜、食用菌等行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程，建立健全各項規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)民專