編制地方財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題與對(duì)策

編制地方財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題與對(duì)策"2000年以來(lái)，地方財(cái)政在預(yù)算編制方面進(jìn)行了大膽探索與改革，廣泛應(yīng)用了綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等先進(jìn)預(yù)算編制方法。但要建立以編制部門(mén)預(yù)算為核心，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的規(guī)范化、科學(xué)化預(yù)算運(yùn)行機(jī)制仍有一些問(wèn)題需要解決。

一、目前編制地方財(cái)政預(yù)算存在的主要問(wèn)題

預(yù)算編制方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務(wù)比較重，很多問(wèn)題需要進(jìn)一步深入研究和探討。

（一）部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)。

預(yù)算編制改革以前，財(cái)政資金分配沿用的是按性質(zhì)歸口管理的做法，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算資金的政策性功能，盡管存在著弊端，但在體現(xiàn)政府的活動(dòng)范圍和政策方向上有長(zhǎng)處。預(yù)算編制改革以后實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是將各類(lèi)不同性質(zhì)財(cái)政資金統(tǒng)一編制到部門(mén)，預(yù)算從基層單位編起，財(cái)政也將預(yù)算直接批復(fù)到部門(mén)，這樣做減少了中間環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，過(guò)份強(qiáng)調(diào)部門(mén)作用，有些部門(mén)職能交叉，在很大程度上忽視了部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的合理協(xié)調(diào)關(guān)系。使用專(zhuān)項(xiàng)資金安排各類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，存在著項(xiàng)目數(shù)量過(guò)多而單個(gè)項(xiàng)目資金相對(duì)較少的“撒胡椒面”現(xiàn)象，很多重要項(xiàng)目資金安排不足，從而弱化了財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的宏觀調(diào)控職能。

（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占專(zhuān)項(xiàng)資金。

目前人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)究竟如何確定才科學(xué)準(zhǔn)確，還缺乏穩(wěn)定的政策依據(jù)和方法；正常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額的分類(lèi)分檔、定額管理的類(lèi)檔劃分仍然不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)定額的測(cè)算方法，在某種程度上不能準(zhǔn)確測(cè)定經(jīng)費(fèi)需求量，不能真實(shí)反映出各單位的實(shí)際支出情況，還存在單位之間、部門(mén)之間的財(cái)力分布失衡和苦樂(lè)不均問(wèn)題。另外，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃分與配置缺乏規(guī)范。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，由于存在著職責(zé)不清、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分不明確的現(xiàn)象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。

（三）項(xiàng)目預(yù)算管理程序不規(guī)范，一次性預(yù)算資金安排過(guò)多。

目前有不少專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目并未經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證程序，如有些專(zhuān)項(xiàng)資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預(yù)算，為部門(mén)在年度執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中留有很大的機(jī)動(dòng)靈活性，某些專(zhuān)款預(yù)算的編制還不能真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上。另外，一次性專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排過(guò)多，所占比例偏高，一些項(xiàng)目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不緊密，進(jìn)而影響對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可預(yù)測(cè)性，不利于改善和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控。對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量較少，而且項(xiàng)目要求過(guò)于具體，市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金用于本級(jí)承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間過(guò)小。

（四）預(yù)算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長(zhǎng)的舊模式。

目前項(xiàng)目預(yù)算管理程序尚不規(guī)范。由于受多年支出基數(shù)的影響，各部門(mén)的支出預(yù)算基本上是在基數(shù)基礎(chǔ)上只能增加不能減少，舊的支出項(xiàng)目不減少，新的支出項(xiàng)目卻不斷增加，形成剛性支出的項(xiàng)目越來(lái)越多，難以在預(yù)算編制全局上使財(cái)政資金配置的整體效率得到提高。

二、完善編制地方財(cái)政預(yù)算的基本思路

在編審方法上，必須改變?cè)瓉?lái)基數(shù)加增減因素后按支出分類(lèi)切塊辦法，要突出支出重點(diǎn)和支出項(xiàng)目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實(shí)具體項(xiàng)目的辦法，要先確定支出重點(diǎn)和重點(diǎn)支出項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目切塊并調(diào)整細(xì)化。

（一）橫向上要整合資金，優(yōu)化政府資源結(jié)構(gòu)。

在橫向上，編制部門(mén)預(yù)算要實(shí)現(xiàn)同類(lèi)事項(xiàng)資金集中管理，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的宏觀管理作用，由多部門(mén)管理的同一類(lèi)事項(xiàng)要盡量減少主管部門(mén)個(gè)數(shù)，壓縮專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，增加專(zhuān)項(xiàng)資金的相對(duì)規(guī)模，把有限的財(cái)力用于關(guān)鍵的公共項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)；整合地方政府資源主要是為了實(shí)現(xiàn)所有形態(tài)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這里的結(jié)構(gòu)優(yōu)化包涵不同類(lèi)型地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與同一類(lèi)型資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩層內(nèi)容。地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將提高地方政府的綜合調(diào)控能力，以便全方位地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合地方政府資源還體現(xiàn)在地方政府財(cái)力資源的數(shù)量集中上，這里的數(shù)量集中也包含不同類(lèi)型資源的合理轉(zhuǎn)化與同一類(lèi)型資源內(nèi)部集中兩層內(nèi)容。這里的不同類(lèi)型資源的合理轉(zhuǎn)化主要是流動(dòng)性差的財(cái)力資源向流動(dòng)性好的方向轉(zhuǎn)化，提高地方政府資源的可利用性。

（二）縱向上要完善轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化政府間資源結(jié)構(gòu)。

在縱向上，編制部門(mén)預(yù)算要按照財(cái)政支出責(zé)任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金和工資性轉(zhuǎn)移支付資金要以規(guī)范的方式下放到縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，以提高公共產(chǎn)品的配置效率。

應(yīng)適當(dāng)加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對(duì)下級(jí)財(cái)政支出的政策干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，給基層政府更大的自主權(quán)，用于解決其他項(xiàng)目的缺口問(wèn)題，更好地在財(cái)政體制中體現(xiàn)民主。同時(shí)增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算和分配的科學(xué)性，以提高財(cái)政體制的整體性和綜合性。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是上級(jí)為了補(bǔ)償某些公共產(chǎn)品的正效益外溢性成本直接相關(guān)的事項(xiàng)，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。對(duì)于突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對(duì)全省范圍內(nèi)的突發(fā)事件需要；而對(duì)于經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)逐步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類(lèi)別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等主要項(xiàng)目上，并建立規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，按照不同用途對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效益，并從制度上減少不規(guī)范爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金中存在的腐敗現(xiàn)象。地方政府還可以制定五年以上專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)整。

（三）規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金。

進(jìn)一步規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金。一是對(duì)機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的建設(shè)、維修、改造要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)目前辦公樓內(nèi)有電梯、空調(diào)的部門(mén)要適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，以保障現(xiàn)有辦公條件的正常經(jīng)費(fèi)；二是根據(jù)部門(mén)的職責(zé)，結(jié)合地方財(cái)力情況，應(yīng)將公安換裝支出、槍支彈藥購(gòu)置配備及管理、遣送支出、監(jiān)控陣地工作支出、護(hù)城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內(nèi)容逐步納入年初預(yù)算。

對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，要在界定各類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行完整意義的綜合預(yù)算和零基預(yù)算。一是使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)徹底分開(kāi)；二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用于急需的項(xiàng)目，提高資金的使用效益；三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂(lè)不均問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步理順部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系。

協(xié)調(diào)部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系，真正解決目前專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的使用分散等問(wèn)題，按照集中財(cái)力辦大事原則，對(duì)部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，按用途進(jìn)行整合。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的整合，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)資金的相對(duì)集中管理，通過(guò)減少同類(lèi)事項(xiàng)的主管部門(mén)個(gè)數(shù)與壓縮項(xiàng)目數(shù)量增加專(zhuān)項(xiàng)資金的平均規(guī)模，或通過(guò)現(xiàn)行各主管部門(mén)同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合，把有限的財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)。

（五）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理程序，硬化預(yù)算約束。

一是徹底拋棄基數(shù)加增長(zhǎng)的舊管理模式，按照公平性、公開(kāi)性、差別性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性原則，實(shí)行真正意義上的“零基預(yù)算”，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算；二是要提高部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，視財(cái)力可能，對(duì)部門(mén)必辦事項(xiàng)盡量編入年初預(yù)算，防止執(zhí)行過(guò)程中大量的一次性項(xiàng)目"；三是硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。除突發(fā)性事件造成的必不可少的開(kāi)支，預(yù)算一經(jīng)確定批復(fù)后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和零星追加。

三、完善地方財(cái)政預(yù)算編制的對(duì)策

財(cái)政預(yù)算編制改革以后，在編審方面較以前精細(xì)。但目前編制的仍然是年度預(yù)算，在反映收支變動(dòng)、控制支出增長(zhǎng)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)收支關(guān)系及貫徹財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不密切，進(jìn)而影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

為了彌補(bǔ)年度預(yù)算的功能缺陷，促進(jìn)財(cái)政與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，制定財(cái)政發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃，編制財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算非常必要。即將近三年的預(yù)算安排到具體項(xiàng)目上，使財(cái)政收支計(jì)劃成為一個(gè)多年度密切關(guān)聯(lián)、相互連續(xù)滾動(dòng)的過(guò)程，以增強(qiáng)預(yù)算管理的預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性，使各部門(mén)對(duì)未來(lái)幾年財(cái)政收支總量心中有數(shù)，根據(jù)財(cái)力安排支出，避免出現(xiàn)各部門(mén)爭(zhēng)支出指標(biāo)的問(wèn)題，也可以增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高支出效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有助于財(cái)政穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展。編制財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算的主要內(nèi)容包括：

（一）財(cái)政收入滾動(dòng)預(yù)算。

1.財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算。首先，根據(jù)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，建立財(cái)政收入預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)出下一年度的財(cái)政收入規(guī)模，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)估計(jì)出突發(fā)事件對(duì)財(cái)政收入總量的影響程度，從而對(duì)模型預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正。其次，將第一預(yù)測(cè)年度的財(cái)政收入規(guī)模預(yù)測(cè)值假設(shè)為該年度的實(shí)際值代入預(yù)測(cè)模型，并經(jīng)專(zhuān)家修正后預(yù)測(cè)出第二預(yù)測(cè)年度的財(cái)政收入規(guī)模，依此類(lèi)推，再預(yù)測(cè)出第三預(yù)算年度的財(cái)政收入規(guī)模。最后，當(dāng)完成一個(gè)新預(yù)算年度時(shí)，用該年度的財(cái)政收入規(guī)模實(shí)際值，替換原第一預(yù)測(cè)年度預(yù)測(cè)值代入預(yù)測(cè)模型，對(duì)原第二和原第三年度預(yù)測(cè)值進(jìn)行調(diào)整，并預(yù)測(cè)出原第四預(yù)測(cè)年度預(yù)測(cè)值，得出新的財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算的財(cái)政收入總量的預(yù)測(cè)值。每完成一個(gè)新預(yù)算年度，滾動(dòng)預(yù)測(cè)一次，從而建立財(cái)政收入總量的滾動(dòng)預(yù)算。

2.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。首先，構(gòu)建包含增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財(cái)政收入指標(biāo)體系。其次，根據(jù)財(cái)政收入指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)性，建立財(cái)政收入結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)出下一年度的財(cái)政收入指標(biāo)體系的各指標(biāo)值，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)估計(jì)出突發(fā)事件對(duì)財(cái)政收入各指標(biāo)的影響程度，從而對(duì)各指標(biāo)預(yù)測(cè)值進(jìn)行修正。最后，參照財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算，建立起財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。

（二）財(cái)政支出滾動(dòng)預(yù)算。

1.財(cái)政支出總量滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)預(yù)算年度財(cái)政支出總體運(yùn)行狀況、財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算和財(cái)政支出變化情況，建立獨(dú)立的財(cái)政支出預(yù)算限額，規(guī)定財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度，并限定財(cái)政支出總額占GDP的比重不得超出預(yù)測(cè)比例。

2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)預(yù)算年度財(cái)政各類(lèi)支出運(yùn)行狀況、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算、財(cái)政支出總量滾動(dòng)預(yù)算和各類(lèi)財(cái)政支出變化情況，分別建立財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。

一是人員支出滾動(dòng)預(yù)算。人員支出滾動(dòng)預(yù)算主要受人員支出變動(dòng)系數(shù)的影響，如正常升級(jí)、工資補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等工資政策及其變動(dòng)，職工福利政策、社會(huì)保障政策等與人員支出相關(guān)政策的變動(dòng)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)人員的調(diào)整、每年新招錄公務(wù)員等財(cái)政供給人員總量的變動(dòng)。通過(guò)人員支出變動(dòng)系數(shù)分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年人員支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。

二是正常公用支出滾動(dòng)預(yù)算。滾動(dòng)因素主要有公用支出科目中變量因素，如機(jī)構(gòu)編制變動(dòng)、公用支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整、財(cái)政支出政策調(diào)整和物價(jià)水平變動(dòng)等。通過(guò)正常公用支出滾動(dòng)因素分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年正常公用支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。

三是公用專(zhuān)項(xiàng)支出滾動(dòng)預(yù)算。滾動(dòng)因素主要有行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃、公共專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)度等。通過(guò)公用專(zhuān)項(xiàng)支出滾動(dòng)因素分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年公用專(zhuān)項(xiàng)支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。

四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支出滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向分類(lèi)建立財(cái)政中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，并制定各項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo)和項(xiàng)目成本，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證。在綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算基礎(chǔ)上，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，確定財(cái)力分配的重點(diǎn)方向，對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實(shí)行開(kāi)放式三年滾動(dòng)管理，在分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整下一年度的預(yù)算計(jì)劃，做到預(yù)算時(shí)間的連續(xù)，預(yù)算內(nèi)容的滾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算。按照地方各級(jí)政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財(cái)政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，形成財(cái)政中長(zhǎng)期發(fā)展比較完整的地方政府間財(cái)政體制，達(dá)到財(cái)政資源未來(lái)縱向配置上的最優(yōu)化。制定一般轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，同時(shí)增強(qiáng)其測(cè)算和分配的科學(xué)性。在采用因素法進(jìn)行一般轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算資金測(cè)算和分配時(shí)，要對(duì)今后三年區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)財(cái)政收支因素進(jìn)行比較正確的預(yù)測(cè)和測(cè)算。制定專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算兩類(lèi)。對(duì)于地方突發(fā)性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，應(yīng)主要由省級(jí)統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對(duì)未來(lái)三年內(nèi)全省范圍內(nèi)的