EPC總承包管理模式解讀

EPC總承包管理模式解讀一、EPC總承包管理模式概念EPC（EngineeringProcurementConstruction）是指承包方受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包（EngineeringProcurementConstruction，簡稱EPC）又稱設計、采購、施工一體化模式，是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。對于裝配式建筑而言，EPC總承包在總價合同條件下，對所承包工程的質(zhì)量、安全、投資造價和進度及施工過程中政府審批手續(xù)負責，其中還包括設備和材料的選擇和采購。EPC中的E一種系統(tǒng)性的設計，不只是傳統(tǒng)意義上的“設計”，還包括系統(tǒng)性分析整個項目建設工程內(nèi)容，包括總體技術和管理策劃、工程組織策劃、資源需求策劃。二、推行EPC的背景2017年2月24日，國務院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)【2017】19號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（下稱“意見”）《意見》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。2017年5月04日住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時期主要任務明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以工程項目為核心，以先進技術應用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構建合理工程總分包關系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達，組織形式扁平化的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構。發(fā)展行業(yè)的融資建設、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業(yè)。2017年12月，住建部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》中明確要求裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。三、裝配式建筑項目采用EPC總承包管理模式的優(yōu)勢1.有利于實現(xiàn)工程建造系統(tǒng)化EPC模式的優(yōu)勢在于系統(tǒng)性的管理。在產(chǎn)品的設計階段，就統(tǒng)籌分析建筑、結(jié)構、機電、裝修各子系統(tǒng)的制造和裝配環(huán)節(jié)，各階段、各專業(yè)技術和管理信息前置化，進行全過程系統(tǒng)性策劃，設計出模數(shù)化協(xié)調(diào)、標準化接口、精細化預留預埋的系統(tǒng)性裝配式建筑產(chǎn)品，滿足一體化、系統(tǒng)化的設計、制造、裝配要求，實現(xiàn)規(guī)?；圃旌透咝Ь婊b配，發(fā)揮裝配式建筑的綜合優(yōu)勢。EPC工程總承包管理是一個大系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)的管理以及各個分包的管理都屬于這個大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)的子系統(tǒng)又可再細分若干個小子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的管理子目標構成了整個工程總承包管理的大目標。2.有利于的組織協(xié)調(diào)管理裝配式建筑項目推行EPC模式，投資建設方只需集中精力完成項目的預期目標、功能策劃和交付標準，設計、制造、裝配、采購等工程實施工作則全部交由EPC工程總承包方完成?？偝邪綄こ藤|(zhì)量、安全、進度、造價負總責，責任明確、目標清晰?？偝邪絿@工程建造的整體目標，以設計為主導，全面統(tǒng)籌制造和裝配環(huán)節(jié)，系統(tǒng)配置資源（人力、物力、資金等）；工程項目參與方均在工程總承包方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下處于各自管理系統(tǒng)的主體地位，均圍繞著項目整體目標的管理和協(xié)調(diào)實現(xiàn)各自系統(tǒng)的管理小目標，局部服從全局、階段服從全過程、子系統(tǒng)服從大系統(tǒng)，進而實現(xiàn)在總承包方統(tǒng)籌管理下的工程建設參與方的高度融合。EPC模式下，各方工作均在統(tǒng)一的管控體系內(nèi)開展，信息集中共享，規(guī)避了溝通不流暢的問題，減少了溝通協(xié)調(diào)工作量和難度。3.有利于實現(xiàn)工程建造精益化EPC工程總承包管理的系統(tǒng)化特征，保證了建筑、結(jié)構、機電、裝修的一體化和設計、制造、裝配的一體化，一體化的質(zhì)量和安全控制體系，保證了制定體系的嚴謹性和質(zhì)量安全責任的可追溯性。一體化的技術體系和管理體系也避免了工程建設過程中的“錯漏碰缺”，有助于實現(xiàn)精益化、精細化作業(yè)。EPC模式下的裝配式建造，設計階段就系統(tǒng)考慮分析制造、裝配的流程和質(zhì)量控制點，制造、裝配過程中支撐、吊裝等細節(jié)，在設計階段，規(guī)避質(zhì)量和安全的風險點；通過工廠化的制造和現(xiàn)場機械化的作業(yè)，來大幅替代人工手工作業(yè)，大大提高了制造、裝配品質(zhì)，減少并規(guī)避了由于人工技能的差異所帶來的作業(yè)質(zhì)量差異，以及由此產(chǎn)生的離散性過大，導致質(zhì)量下降和出現(xiàn)安全隱患的問題，從而全面提升工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)。4.有利于降低工程建造成本裝配式建筑項目推行EPC模式，能夠在總承包方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、把控下，將各參建方的目標統(tǒng)一到項目整體目標中，以整體成本最低為目標，避免了以往傳統(tǒng)管理模式下，設計方、制造方、裝配方各自利益訴求不同，都以各自利益最大化為目標，沒有站在工程整體效益角度去實施，導致工程整體成本增加、效益降低的弊端，從而降低成本。在EPC模式下，充分發(fā)揮設計主導和技術總體策劃優(yōu)勢，在設計方案中充分考慮材料部品的性價比，優(yōu)先使用當?shù)夭牧?；工程實施過程中控制造價成本，通過設計優(yōu)化，在滿足建筑產(chǎn)品的良好性能要求的同時，最大限度地節(jié)約資源；通過精益設計，達到設計少變更甚至零變更，減少甚至避免由于返工造成的資源浪費，從而最大限度地節(jié)約成本。5.有利于縮短工程建造工期裝配式建筑項目推行EPC模式，設計、制造、裝配、采購的不同環(huán)節(jié)形成合理穿插、深度融合，實現(xiàn)由原來設計方案確定后才開始啟動采購方案，開始制定制造方案、制定裝配方案的線性的工作順序轉(zhuǎn)變?yōu)榀B加型、融合性作業(yè)，經(jīng)過總體策劃，在設計階段就開始制定采購方案、生產(chǎn)方案、裝配方案等等，使得后續(xù)工作前置交融，進而大幅節(jié)約工期。6.有利于實現(xiàn)技術集成應用和創(chuàng)新裝配式建筑項目推行EPC模式，有利于建筑、結(jié)構、機電、裝修一體化，設計、制造、裝配一體化，從而實現(xiàn)裝配式建筑的技術集成，以整體項目的效益為目標需求，明確集成技術研發(fā)方向。避免只從局部某一環(huán)節(jié)研究單一技術（如設計只研究設計技術、生產(chǎn)只研究加工技術、現(xiàn)場只研究裝配技術），難以落地、難以發(fā)揮優(yōu)勢的問題。要創(chuàng)新全體系化的技術集成，更加便于技術體系落地，形成生產(chǎn)力，發(fā)揮技術體系優(yōu)勢。并在EPC工程總承包管理實踐過程中不斷優(yōu)化提升技術體系的先進性、系統(tǒng)性和科學性，實現(xiàn)技術與管理創(chuàng)新相輔相成的協(xié)同發(fā)展，從而提高建造效益。7.有利于全過程信息化應用EPC模式可以很好地發(fā)揮BIM技術的全過程應用信息共享優(yōu)勢，提升品質(zhì)和效益。在EPC模式下，各參與方形成一個統(tǒng)一的有機整體，設計各專業(yè)之間，制造、裝配各專業(yè)之間，設計與制造、裝配之間數(shù)據(jù)信息共享，協(xié)同并進行設計和管理。EPC模式利于建立企業(yè)級裝配式建筑設計、制造、裝配一體化的信息化管理平臺，形成對裝配式建筑一體化發(fā)展的支撐。實現(xiàn)建筑業(yè)信息化與工業(yè)化的深度融合，深入推進信息化技術在裝配式建筑中的應用。四、當前裝配式建筑推行EPC工程總承包管理模式存在的問題1.EPC工程總承包模式還沒有得到工程建設單位的重視目前絕大部分裝配式建筑項目仍沿用業(yè)主大包大攬、分塊切制的管理模式，各方?jīng)]有以項目整體利益為目標，導致設計、采購、制造、施工、運維等多環(huán)節(jié)多專業(yè)難以有效協(xié)同，導致設計產(chǎn)品難以規(guī)?；?、高效化制造和裝配，裝配式建筑的優(yōu)勢難以發(fā)揮。2.與EPC工程總承包模式相配套的監(jiān)管機制還不夠健全涉及招投標、資質(zhì)管理、審圖制度、造價定額、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗收等相關配套制度，還需要政府加快完善，如EPC工程總承包招投標等制度，還需要從立法層面進行改革3.還缺乏推行裝配式建筑EPC工程總承包管理的龍頭企業(yè)目前，很多建筑企業(yè)都是以施工或設計總包為主，還缺少總包管理制度完善、實踐經(jīng)驗豐富的EPC工程總承包管理的龍頭企業(yè)。行業(yè)內(nèi)迫切需要以企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)型升級為契機，在裝配式建筑創(chuàng)新的技術體系基礎上，通過實踐積累，形成優(yōu)化的、適用的、特定的裝配式建筑EPC工程總承包管理模式，引領行業(yè)發(fā)展。4.EPC工程總承包模式還有待于進一步完善裝配式建筑EPC工程總承包的具體管理流程、責任權利的界面劃分、各方共享機制等等還沒有成熱的運行管理模式，往往是在以施工總包的管理模式的簡單延伸，沒有經(jīng)過徹底的變革，不是真正意義上的“EPC工程總承包管理”，還有待于通過龍頭企業(yè)的探索和實踐進行創(chuàng)新。應結(jié)合裝配式建筑建造方式的組織方式的固有特性，以裝配式建筑集成技術體系為基礎，建立相對應的EPC工程總承包管理模式，旨在全面發(fā)揮集成技術體系的優(yōu)勢，根據(jù)市場規(guī)律。優(yōu)化整合全產(chǎn)業(yè)鏈上的資源配置，實現(xiàn)裝配式建筑品質(zhì)優(yōu)、工期短、成本低、綠色環(huán)保的綜合效益。5.還缺乏踐行裝配式建筑EPC工程總承包