《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1編制必要性

隨著我國經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，居民生活水平日益提高，所產(chǎn)生的生活垃圾

總量快速增長，生活垃圾的處理處置已成為制約社會發(fā)展的因素之一。目前，常

用的生活垃圾處理處置方式包括填埋、焚燒和堆肥。其中，焚燒具有高減量、高

減容、破壞有毒有害物質(zhì)等優(yōu)勢，被各國廣泛采用。然而，伴隨著生活垃圾焚燒，

產(chǎn)生大量富集重金屬、可溶性氯鹽、二噁英等持久性有機污染物的焚燒飛灰。目

前，我國尚無生活垃圾焚燒飛灰處理處置過程污染控制的專用標(biāo)準(zhǔn)，焚燒飛灰在

收集、貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋處置過程中的污染控制以及與其利用

處置有關(guān)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收、排污許

可管理、清潔生產(chǎn)審核等都缺乏針對性的技術(shù)指導(dǎo)。

因此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司于2019年4月啟動編制《生活垃圾

焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》，由中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海大學(xué)、中國建筑材

料科學(xué)研究總院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心共同承

擔(dān)編制任務(wù)。

2編制原則

(1)符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求；

(2)有效防控環(huán)境風(fēng)險，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康；

(3)在危險廢物管理框架體系內(nèi)，針對飛灰這一特定危險廢物的處理處置

提出專門的污染控制技術(shù)要求。

3編制工作過程

2019年4月，中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海大學(xué)、中國建筑材料科學(xué)研究總

院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心等單位成立編制組。

2019年5月，編制組在前期國家科技支撐項目、國家自然科學(xué)基金項目、

環(huán)保公益性行業(yè)科研專項等項目研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國生活垃圾焚

燒發(fā)展現(xiàn)狀、生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生及污染特性、飛灰利用處置技術(shù)現(xiàn)狀等。同

時，通過補充資料與現(xiàn)場調(diào)研、召開研討會等形式，討論分析飛灰處理處置污染

控制技術(shù)要求。在以上工作的基礎(chǔ)上，形成了《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)

規(guī)范》（初稿）。

2019年8月，編制組將《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》（初稿）

—14—

報生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所審核，并根據(jù)審核意見對標(biāo)準(zhǔn)和編制說明進(jìn)行了修

改，形成了《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

2019年10月12日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織召開本標(biāo)準(zhǔn)征求

意見稿的技術(shù)審查會，審查會專家一致同意通過標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的技術(shù)審查。會

后，編制組根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完善，形成本征求意見稿。

4標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

4.1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括：

(1)前言

(2)適用范圍

(3)規(guī)范性引用文件

(4)術(shù)語和定義

(5)一般要求

(6)飛灰收集、貯存、運輸污染控制技術(shù)要求

(7)飛灰預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

(8)飛灰資源化污染控制技術(shù)要求

(9)飛灰填埋污染控制技術(shù)要求

(10)污染物排放控制要求

(11)環(huán)境和污染物監(jiān)測要求

(12)環(huán)境管理要求

4.2適用范圍

本部分是本標(biāo)準(zhǔn)所適用的范圍的界定。

本標(biāo)準(zhǔn)為生活垃圾焚燒飛灰處理處置的專用技術(shù)要求，適用于飛灰在收集、

貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制以及與生活垃圾焚燒飛灰

利用處置有關(guān)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收、排

污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等。

4.3規(guī)范性引用文件

本部分列出了在本標(biāo)準(zhǔn)中所引用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。

4.4術(shù)語和定義

本部分為執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)制定的專門術(shù)語，并對容易引起歧義的名詞進(jìn)行了定

—15—

義。具體包括：生活垃圾焚燒飛灰、飛灰預(yù)處理、飛灰高溫?zé)Y(jié)、飛灰高溫熔融、

飛灰資源化、飛灰填埋和飛灰二噁英的分解去除率。

4.5一般要求

本部分規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰處理處置過程的基本要求。主要包括：生活

垃圾焚燒飛灰處理處置設(shè)施的選址要求、基本建設(shè)要求等。

4.6飛灰收集、貯存、運輸污染控制技術(shù)要求

本部分規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰收集、貯存、運輸過程的污染控制技術(shù)要求。

主要包括：飛灰及其預(yù)處理產(chǎn)物的貯存場所的防揚撒、防滲漏要求；飛灰及其預(yù)

處理產(chǎn)物的包裝要求等。

4.7飛灰預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

4.7.1水洗預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

根據(jù)編制組前期研究成果，結(jié)合國內(nèi)外水洗應(yīng)用現(xiàn)狀及效果，飛灰通過水洗

能夠去除大部分可溶性重金屬以及氯鹽。因此，水洗可以作為飛灰資源化的預(yù)處

理方式。對于飛灰的水洗預(yù)處理，提出應(yīng)控制水洗設(shè)備轉(zhuǎn)速、進(jìn)料流量、進(jìn)水量、

水洗時間等運行參數(shù)，以確保水洗效果。

4.7.2固化穩(wěn)定預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

固化穩(wěn)定化是目前飛灰填埋前最常用的預(yù)處理方式。結(jié)合編制組前期調(diào)研與

國內(nèi)外研究成果，同時考慮到螯合劑的種類繁多、效用不一，為確保螯合效果穩(wěn)

定，提出應(yīng)控制進(jìn)水量、固化穩(wěn)定劑投加量、進(jìn)料量、混合攪拌速率、混合攪拌

時間等運行參數(shù)。

由于飛灰顆粒細(xì)小，在運輸、填埋過程中易產(chǎn)生揚塵，對周邊環(huán)境造成危害，

故需要對飛灰進(jìn)行相應(yīng)的成型化預(yù)處理。對飛灰的成型預(yù)處理，提出應(yīng)控制進(jìn)料

量、壓縮比、壓力等參數(shù)，以確保在運輸、傾瀉及填埋過程中不會松散、破碎、

產(chǎn)生二次揚塵。

4.7.3二噁英解毒預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

二噁英是生活垃圾焚燒飛灰中常見的污染物之一，具有“三致”效應(yīng)，危害

性極大，因此在飛灰處理處置過程中，需對飛灰中二噁英進(jìn)行有效的解毒預(yù)處理。

對飛灰二噁英高溫熔融分解預(yù)處理工藝過程中的進(jìn)料量、溫度、熔融時間、通氣

量等提出相應(yīng)控制要求，可確保飛灰二噁英充分去除，保證后續(xù)資源化過程的環(huán)

境風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)。對飛灰二噁英低溫?zé)峤夥纸忸A(yù)處理工藝過程中的進(jìn)料

—16—

量、溫度、翻轉(zhuǎn)速度、停留時間、通氣量與設(shè)備內(nèi)各位置氣體濃度等提出相應(yīng)控

制要求，也可確保飛灰二噁英充分去除。

同時，為保障解毒后殘余二噁英的風(fēng)險可接受，在大量試驗驗證其可達(dá)性的

基礎(chǔ)上，提出飛灰二噁英解毒預(yù)處理對飛灰二噁英的分解去除率應(yīng)達(dá)到99%以

上，且經(jīng)過二噁英解毒預(yù)處理后產(chǎn)物中殘留二噁英含量應(yīng)低于50ng-TEQ/kg。

4.8飛灰資源化污染控制技術(shù)要求

4.8.1飛灰用于建材生產(chǎn)

對進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置的生活垃圾焚燒飛灰，其協(xié)同處置過程與產(chǎn)物的污染

控制技術(shù)要求按照已經(jīng)發(fā)布實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對作為替代原料用于免燒磚、水泥混合材、混凝土摻和料等非高溫建筑材料

生產(chǎn)過程的飛灰，要求其在資源化前應(yīng)進(jìn)行二噁英解毒預(yù)處理，生產(chǎn)的產(chǎn)品中重

金屬浸出濃度污染控制限值參照水泥產(chǎn)品中的重金屬污染控制限值。

4.8.2高溫?zé)Y(jié)、高溫熔融

結(jié)合國內(nèi)冶金高爐?；V渣（水淬渣）可作為建筑材料，以及日本廢棄物熔

融玻璃砂（可用焚燒灰渣作為熔融原料）作為建材使用的現(xiàn)狀，若熔融玻璃渣重

金屬浸出及總量低于冶金高爐?；V渣（水淬渣），亦可作為建筑材料進(jìn)行使用。

對飛灰經(jīng)過高溫熔融所形成的玻璃體，因其去向無法確定，采用“最不利假

設(shè)”原則，假設(shè)該玻璃體被任意丟棄于環(huán)境中：如果所形成的玻璃體，采用HJ/T

299方法（所模擬的暴露場景是酸雨浸泡的場景）制備的浸出液中，重金屬的浸

出濃度不超過GB/T14848中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，也就是說即使將該玻璃

體任意丟棄、暴露在酸雨條件下，其中重金屬的浸出濃度可以滿足GB/T14848

中Ⅲ類水的濃度限值，則是風(fēng)險可接受的范圍。

對作為替代原料用于高溫?zé)Y(jié)過程生產(chǎn)的燒結(jié)陶粒，燒結(jié)陶粒用于免燒磚、

混凝土骨料、路面材料骨料等原料替代，生產(chǎn)出的產(chǎn)品中重金屬浸出濃度污染控

制限值，同樣按照高溫熔融玻璃體的思路，如滿足GB/T14848中Ⅲ類水的濃度

限值，則是風(fēng)險可接受的范圍。

為防止高溫處理得到的玻璃體、燒結(jié)陶粒作為環(huán)境風(fēng)險不可控的去向，本標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)定飛灰高溫處理得到的玻璃體、燒結(jié)陶粒只能用于建筑材料生產(chǎn)，不能用于

其他用途。

4.8.3飛灰資源化產(chǎn)物的屬性判定

—17—

由于飛灰資源化技術(shù)路線包括但不限于本標(biāo)準(zhǔn)中已列出的類型，因此沒有在

本標(biāo)準(zhǔn)中列出的技術(shù)路線相應(yīng)的飛灰資源化產(chǎn)物的環(huán)境管理屬性，需要按照《固

體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）中的相關(guān)條款進(jìn)行評估后確定。

4.9飛灰填埋污染控制技術(shù)要求

運輸及填埋過程中的揚塵問題危害較大，為避免揚塵問題，規(guī)定填埋場不得

對粉末狀飛灰直接進(jìn)行填埋操作。即飛灰在填埋前，必須進(jìn)行成型化預(yù)處理。

對經(jīng)過固化穩(wěn)定預(yù)處理后的飛灰必須達(dá)到不同類型填埋場的入場要求，方可

分別進(jìn)入不同類型的填埋場進(jìn)行填埋。

4.10污染物排放控制要求、環(huán)境和污染物監(jiān)測要求

本部分規(guī)定了對飛灰處理處置過程的大氣污染物等的污染排放控制要求、環(huán)

境和污染物監(jiān)測要求。為控制飛灰處理處置過程對處置場所可能造成的二次污

染，應(yīng)在飛灰處理處置前和處理處置過程中對飛灰處理處置設(shè)施場所的土壤和地

下水進(jìn)行定期監(jiān)測。

需要特別指出的是，目前飛灰的處理處置存在的一個主要問題是生活垃圾焚

燒廠和接收飛灰的生活垃圾填埋場的主體責(zé)任劃分不明確。按照《固體廢物污染

環(huán)境防治法》中“污染者依法負(fù)責(zé)”的要求，生活垃圾焚燒廠作為飛灰的產(chǎn)生單

位，是飛灰污染防治的責(zé)任主體，具有確保飛灰處理處置達(dá)標(biāo)的法律義務(wù)。因此，

生活垃圾焚燒企業(yè)將飛灰經(jīng)處理后送生活垃圾填埋場進(jìn)行處置仍需履行飛灰污

染防治的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照危險廢物的管理要求進(jìn)行飛灰的管理計劃備案、申

報登記、貯存、轉(zhuǎn)移運輸、監(jiān)測、信息公開等工作。為明確責(zé)任，本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定

了在進(jìn)入填埋場前的飛灰的監(jiān)測單位和頻次的要求。

此外，為保證飛灰資源化產(chǎn)物的環(huán)境安全性，本標(biāo)準(zhǔn)還參照《水泥窯協(xié)同處

置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB30760-2014）中對協(xié)同處置危險廢物的水泥產(chǎn)品的

監(jiān)測要求，對飛灰的資源化產(chǎn)物中的重金屬浸出濃度提出了監(jiān)測要求，以保證資

源化產(chǎn)品的環(huán)境安全性。

4.11環(huán)境管理要求

結(jié)合現(xiàn)有危險廢物相關(guān)管理規(guī)定及政策，本標(biāo)準(zhǔn)對焚燒飛灰處理處置制定了

環(huán)境管理相關(guān)要求。具體包括：應(yīng)急預(yù)案制度、培訓(xùn)制度、記錄制度、資料保存

制度等，以確保飛灰處理處置全過程的污染控制。

—18—

5實施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術(shù)分析

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填

埋過程中的污染控制及監(jiān)測制度要求，可作為有關(guān)項目的環(huán)境影響評價、設(shè)計、

驗收及建成后運行與管理的技術(shù)依據(jù)。

本標(biāo)準(zhǔn)中的飛灰處理處置工藝均為國內(nèi)已有實際應(yīng)用的工藝，是相對成熟、

可靠、環(huán)境風(fēng)險可控的工藝技術(shù)。焚燒是我國當(dāng)年和未來很長時間內(nèi)的生活垃圾

處理的主要途徑之一，因此生活垃圾焚燒飛灰將在相當(dāng)長時間內(nèi)保持大量產(chǎn)生的

態(tài)勢。生活垃圾焚燒飛灰的處置是生活垃圾污染防治的重要環(huán)節(jié)，其效益更重要

的體現(xiàn)在社會效益和環(huán)境效益上。

本標(biāo)準(zhǔn)的實施，將有利于選擇與我國當(dāng)前的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的工

藝技術(shù)路線，促進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰的處置與資源化，減少對環(huán)境的污染，防治

和避免飛灰的處置和資源化過程可能的二次污染，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的

統(tǒng)一。

—19—

附件3

《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范

（征求意見稿）》編制說明

二〇一九年十月

—12—

1編制必要性

隨著我國經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，居民生活水平日益提高，所產(chǎn)生的生活垃圾

總量快速增長，生活垃圾的處理處置已成為制約社會發(fā)展的因素之一。目前，常

用的生活垃圾處理處置方式包括填埋、焚燒和堆肥。其中，焚燒具有高減量、高

減容、破壞有毒有害物質(zhì)等優(yōu)勢，被各國廣泛采用。然而，伴隨著生活垃圾焚燒，

產(chǎn)生大量富集重金屬、可溶性氯鹽、二噁英等持久性有機污染物的焚燒飛灰。目

前，我國尚無生活垃圾焚燒飛灰處理處置過程污染控制的專用標(biāo)準(zhǔn)，焚燒飛灰在

收集、貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋處置過程中的污染控制以及與其利用

處置有關(guān)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收、排污許

可管理、清潔生產(chǎn)審核等都缺乏針對性的技術(shù)指導(dǎo)。

因此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司于2019年4月啟動編制《生活垃圾

焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》，由中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海大學(xué)、中國建筑材

料科學(xué)研究總院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心共同承

擔(dān)編制任務(wù)。

2編制原則

(1)符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求；

(2)有效防控環(huán)境風(fēng)險，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康；

(3)在危險廢物管理框架體系內(nèi)，針對飛灰這一特定危險廢物的處理處置

提出專門的污染控制技術(shù)要求。

3編制工作過程

2019年4月，中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海大學(xué)、中國建筑材料科學(xué)研究總

院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心等單位成立編制組。

2019年5月，編制組在前期國家科技支撐項目、國家自然科學(xué)基金項目、

環(huán)保公益性行業(yè)科研專項等項目研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國生活垃圾焚

燒發(fā)展現(xiàn)狀、生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生及污染特性、飛灰利用處置技術(shù)現(xiàn)狀等。同

時，通過補充資料與現(xiàn)場調(diào)研、召開研討會等形式，討論分析飛灰處理處置污染

控制技術(shù)要求。在以上工作的基礎(chǔ)上，形成了《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)

規(guī)范》（初稿）。

2019年8月，編制組將《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》（初稿）

—14—

報生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所審核，并根據(jù)審核意見對標(biāo)準(zhǔn)和編制說明進(jìn)行了修

改，形成了《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

2019年10月12日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司組織召開本標(biāo)準(zhǔn)征求

意見稿的技術(shù)審查會，審查會專家一致同意通過標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的技術(shù)審查。會

后，編制組根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完善，形成本征求意見稿。

4標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

4.1標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括：

(1)前言

(2)適用范圍

(3)規(guī)范性引用文件

(4)術(shù)語和定義

(5)一般要求

(6)飛灰收集、貯存、運輸污染控制技術(shù)要求

(7)飛灰預(yù)處理污染控制技術(shù)要求

(8)飛灰資源化污染控制技術(shù)要求

(9)飛灰填埋污染控制技術(shù)要求

(10)污染物排放控制要求

(11)環(huán)境和污染物監(jiān)測要求

(12)環(huán)境管理要求

4.2適用范圍

本部分是本標(biāo)準(zhǔn)所適用的范圍的界定。

本標(biāo)準(zhǔn)為生活垃圾焚燒飛灰處理處置的專用技術(shù)要求，適用于飛灰在收集、

貯存、運輸、預(yù)處理、資源化和填埋過程中的污染控制以及與生活垃圾焚燒飛灰

利用處置有關(guān)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、竣工環(huán)境保護驗收、排

污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等。

4.3規(guī)范性引用文件

本部分列出了在本標(biāo)準(zhǔn)中所引用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。

4.4術(shù)語和定義

本部分為執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)制定的專門術(shù)語，并對容易引起歧義的名詞進(jìn)行了定

—15—

義。具體包括：生活垃圾焚燒飛灰、飛灰預(yù)處理、飛灰高溫?zé)Y(jié)、飛灰高溫熔融、

飛灰資源化、飛灰填埋和飛灰二噁英的分解去除率。

4.5一般要求

本部分規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰處理處置過程的基本要求。主要包括：生活

垃圾焚燒