湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷7（共33題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷7（共9套）（共33題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．2004年7月30日，在四川省人大第十次常委會(huì)議上，省審計(jì)廳廳長李高偉報(bào)告了當(dāng)前資金使用中的問題：4500多萬的扶貧資金被擠占挪用，9500多萬天然林保護(hù)工程資金使用中存在違法違規(guī)……對36個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣和122個(gè)“五大扶貧工程重點(diǎn)項(xiàng)目縣”2001年到2002年的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金的管理、使用情況審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地?cái)D占挪用扶貧資金4529.8萬元，用于財(cái)政預(yù)算和企業(yè)周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外借款等；撥付資金不及時(shí)4447.2萬元；未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，隨意改變上級(jí)下達(dá)的扶貧項(xiàng)目計(jì)劃資金4443.6萬元。一些地方還不同程度地存在違規(guī)收費(fèi)、用扶貧資金抵扣借款、未進(jìn)行專戶管理等問題。2．新華社貴陽2004年8月2日電，2003年貴州省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)2356個(gè)單位，查出各類違規(guī)資金高達(dá)25.21億元。在對全省50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣2001-2002年的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的審計(jì)中，查出擠占、挪用財(cái)政扶貧資金建房、購車和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支資金達(dá)2598.13萬元。另外，全省有13個(gè)重點(diǎn)縣挪用財(cái)政扶貧資金101.28萬元建房、挪用155.89萬元購車14輛，有15個(gè)重點(diǎn)縣不同程度存在違規(guī)提取各種費(fèi)用166.52萬元和部分縣違規(guī)出借財(cái)政扶貧資金627萬元。3．山西省呂梁地區(qū)歷來是國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，全地區(qū)13個(gè)縣市中有8個(gè)是貧困縣。國家每年都向這里投放數(shù)額不小的扶貧款。2002年4月，呂梁地委和行署安排當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察部門對全地區(qū)的扶貧款使用情況進(jìn)行了全面檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)扶貧款被挪作他用的情況十分嚴(yán)重。1996年下半年方山縣馬坊鎮(zhèn)搞起了養(yǎng)牛業(yè)綜合開發(fā)并從山西省計(jì)委爭取到了一筆“以工代賑”資金(即農(nóng)民參加基建勞動(dòng)領(lǐng)取國家賑濟(jì)的扶貧形式)，共計(jì)380萬元。1997年9月，馬坊鎮(zhèn)13個(gè)村的村民對養(yǎng)牛用的草坡進(jìn)行了改造。按規(guī)定馬坊鎮(zhèn)應(yīng)該付給村民15萬余元的“以工代賑”資金。采訪中記者看到13個(gè)村都給鎮(zhèn)政府打了收到此款的“收條”，然而村民卻說他們從來就沒有收到過這筆錢。經(jīng)調(diào)查，村委會(huì)雖然開出了那些收條，但那筆款項(xiàng)鎮(zhèn)里根本就沒有下?lián)堋?jù)原馬坊鎮(zhèn)黨委書記李玉友說，他們是采取“另一種方式”用掉了這筆錢，即為鎮(zhèn)里買了一部車，其余的在三年中全部用于鎮(zhèn)里的招待開支。而在呂梁地區(qū)像這樣用扶貧款買車和吃喝的情況相當(dāng)普遍，有的還用來買手機(jī)、呼機(jī)，修鄉(xiāng)政府的大門，真可謂“一款多用”。在興縣，記者吃驚地發(fā)現(xiàn)厚厚一摞招待帳目共兩萬多元，竟全是花在歌廳和歌廳小姐身上的。1997年5月25日的一張單據(jù)表明，在380元的總金額中有300元是用于“歌廳小姐”。山西省呂梁紀(jì)檢委審理室主任任小平氣憤地說：“這筆用在小姐身上的扶貧款本來應(yīng)該用在農(nóng)田基本建設(shè)或?qū)ｉT項(xiàng)目上的?！备猩跽?，一些人竟將扶貧款視為“唐僧肉”，居然用它放起了高利貸。1996年8月，中陽縣林業(yè)局從農(nóng)發(fā)行貸回經(jīng)濟(jì)林貼息貸款40萬元，在請示了分管副縣長之后將其中的20萬元打在了社會(huì)福利總廠加油站帳上。林業(yè)局每年向加油站收取占用費(fèi)4萬元，期限3年，到期連本帶利收回32萬元4．在一些貧困地區(qū)，世界銀行扶貧貸款被老百姓稱作“保命錢”。然而就是這些“保命錢”，某些地方在使用中卻出現(xiàn)了驚奇的“黑洞”。山西省審計(jì)廳的審計(jì)數(shù)字表明，近一兩年來被胡支亂花的世行貸款扶貧資金，總計(jì)已高達(dá)1413萬元，其中擠占、挪用、出借項(xiàng)目資金達(dá)1179萬元，占違紀(jì)金額的83%。胡支亂花扶貧資金的情況大致可分為兩類：一是擠占、挪用和出借項(xiàng)目資金。其中擠占項(xiàng)目資金，用于投資辦實(shí)體或上交各種稅費(fèi)的就有509萬元。如全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一的呂粱地區(qū)，因?yàn)槿卞X，許多事情想辦而辦不成；因?yàn)槿卞X，許多老百姓還在為吃飯穿衣而發(fā)愁?？删驮谶@個(gè)地區(qū)的個(gè)別地方，挪用世行貸款格外“大方”。興縣、臨縣項(xiàng)目辦曾把項(xiàng)目資金55萬元和91萬元分別用于投資盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體；興縣交通局把項(xiàng)目資金71.7萬元移作他用，至今尚未歸還。呂梁行署交通局在局領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)商后將570萬元項(xiàng)目資金出借給非項(xiàng)目單位。二是有些單位擅自作主，提高使用世行貸款利率，以貸結(jié)息，預(yù)扣貸款利息。按規(guī)定，世行貸款投放到農(nóng)戶手中不得突破年利率6%，而呂梁婦聯(lián)1997年放貸112萬元，放貸合同及契約年利率為8.64%，放貸時(shí)一次性收取3年貸款利息29萬元。柳林縣項(xiàng)目辦前年在發(fā)放貸款時(shí)，直接扣留年貸款利息，共計(jì)48.5萬元。應(yīng)該說，這些做法在一定程度上保證了貸款的回收率，卻增加了扶貧對象的負(fù)擔(dān)，使群眾對“扶貧款”愛之切又恨之深。5．甘肅省扶貧辦借上級(jí)批準(zhǔn)建造全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心蘭州分院之機(jī)，挪用中央財(cái)政扶貧資金2750萬元，擅自擴(kuò)大建筑面積，將原計(jì)劃建造的培訓(xùn)樓建成了高達(dá)19層的綜合寫字樓，用途由培訓(xùn)教學(xué)變成了主要用于對外出租和辦公。該扶貧辦還用此項(xiàng)資金自行購建642平方米職工宿舍，購買了一輛桑塔納轎車。此外，該省的兩西建設(shè)開發(fā)投資公司還將中央專項(xiàng)扶貧資金2180萬元違規(guī)借給省扶貧辦所屬的16個(gè)公司，至檢查之日仍未收回。6．四川省筠連縣扶貧辦主任王小紅在1997年至2000年間，共挪用扶貧資金171.52萬元，占同期上級(jí)財(cái)政撥款的64.6%；挪用后主要用于購置資產(chǎn)、發(fā)放獎(jiǎng)金、支付招待費(fèi)和出差餐飲費(fèi)等現(xiàn)金支出。為掩蓋真相，王小紅利用職權(quán)指使和強(qiáng)迫財(cái)會(huì)人員突擊制作假會(huì)計(jì)資料，親自或指派專人四處找關(guān)系開具假發(fā)票和假收據(jù)，趕在檢查組進(jìn)駐前，用53張假發(fā)票和假收據(jù)替換原有的記賬憑證和原始憑證，編造了1998年至2000年3年的假賬。鑒于上述違法違紀(jì)問題，四川省筠連縣監(jiān)察局已于2001年6月8日報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，撤銷了王小紅縣扶貧開發(fā)辦公室主任職務(wù)。王小紅的行為已違反《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，情節(jié)嚴(yán)重，手段惡劣，已觸犯刑律，財(cái)政部還將建議有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。7．陜西省扶貧辦和財(cái)政廳于1999年挪用中央財(cái)政扶貧資金1087萬元，用于地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶貧社和扶貧服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)和基建支出。8．1997年至1999年上半年，中央和地方各級(jí)政府共向全國592個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣投入扶貧資金488億元。經(jīng)審計(jì)，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫”達(dá)43.43億元，占被審計(jì)扶貧資金總額的20.43%。也就是說，用于扶，持那些生活最艱難、最需要幫助之人群的扶貧資金，竟有約1/5被擠占挪用!據(jù)查實(shí)，其中挪用于建房、買車、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)以及出借、投資企業(yè)經(jīng)營等13.18億元。如河北省扶貧辦以建扶貧開發(fā)基地的名義從19個(gè)貧困縣和兩個(gè)企業(yè)借調(diào)資金715萬元，其中直接用于扶貧的資金只有183萬元，其余全部用于建職工宿舍。其中用于財(cái)政抵扣占用、平衡預(yù)算等12.6億元。例如遼寧省9個(gè)貧困縣中的7個(gè)貧困縣財(cái)政部門將1249萬元扶貧資金占用；喀左蒙古族自治縣將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金100萬元用于維修縣招待所。貴州省地縣兩級(jí)財(cái)政占用扶貧資金1.1億元用于平衡預(yù)算等。其中違規(guī)有償使用、擅自計(jì)提費(fèi)用、改變資金投向等12.66億元。例如四川省將6498萬元財(cái)政扶貧資金作小額信貸有償使用，同時(shí)還將省級(jí)安排的扶貧配套資金2950萬元通過地縣財(cái)政部門借給一些單位有償使用；重慶市擅自調(diào)整計(jì)劃，將應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)田基本建設(shè)的扶貧資金1772萬元用于交通、通訊建設(shè)。其中虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、公款私存、私設(shè)“小金庫”、白條抵賬等4.78億元。山西省共查出扶貧?？钜詡€(gè)人名義存儲(chǔ)703萬元，四川省扶貧辦將收取的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)等92萬元存入單位“小金庫”用于購車、發(fā)補(bǔ)貼等，寧夏回族自治區(qū)查出縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員36人涉嫌貪污、挪用、私分扶貧資金97萬多元。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料反映了以下問題：近年來，經(jīng)審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門檢查后發(fā)現(xiàn)，一些地方政府部門擠占、挪用財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款，用于建房、購車和彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開支資金的情況十分嚴(yán)重，有些地方還不同程度地存在違規(guī)收費(fèi)、用扶貧資金抵扣借款、未進(jìn)行專戶管理等問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大對扶貧資金和扶貧貸款的管理力度，防止扶貧資金和扶貧貸款被挪作他用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：相關(guān)措施：(1)各計(jì)審計(jì)部門對各項(xiàng)扶貧資金使用情況加大審計(jì)力度。凡轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回。(2)建議扶貧工作主管部門建立對擠占挪用扶貧資金責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，凡擠占挪用扶貧資金的責(zé)任人員，都要依法給予嚴(yán)肅處理，涉及腐敗行為的，依照黨紀(jì)國法處理。(3)扶貧。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．政府公信力是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任程度，是社會(huì)組織和民眾對政府信譽(yù)的一種主觀價(jià)值判斷，是政府實(shí)施行政行為時(shí)的形象和所產(chǎn)生的信譽(yù)在社會(huì)組織和民眾中形成的心理反應(yīng)。一句話，政府公信力是政府的影響力與號(hào)召力，體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。在我國封建社會(huì)的統(tǒng)治過程中，政府都是集立法、行政、司法大權(quán)于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權(quán)力至高無上。這一理念導(dǎo)致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過高，凡是各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，都寄希望于政府解決，這些問題解決了還好，一旦得不到解決，公眾不能給予理解，認(rèn)為這都是政府不作為，從而對政府的行政能力提出質(zhì)疑，在一定程度上影響了政府公信力的提高。政府自身也存在著問題。某些地方政府形成“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導(dǎo)致公眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期。2017年春節(jié)，河南省某部門下發(fā)的一則“全省禁燃”緊急通知，引發(fā)網(wǎng)友熱議。僅兩天后，該部門又緊急收回了這份通知。原來，文件下發(fā)后，制定部門考慮到該通知與中國傳統(tǒng)文化存在沖突，加之群眾反對強(qiáng)烈，這才撤銷。決策出臺(tái)初衷可以理解，但“拍腦袋”決策導(dǎo)致的“用力過猛”，勢必影響政府公信力。此外，近些年各級(jí)政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。腐敗現(xiàn)象屢禁不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進(jìn)一步降低了政府的公信力。腐敗現(xiàn)象的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，涉及各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。因此推進(jìn)政府誠信建設(shè)，必須認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建設(shè)一個(gè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔、讓人民放心和滿意的政府。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于某些方面的原因也造成了社會(huì)上貧富差距的拉大，這種現(xiàn)象的存在使得社會(huì)上“仇富”“仇官”情緒較為嚴(yán)重。社會(huì)公眾認(rèn)為貧富差距的拉大，是因?yàn)樗麄儾荒芘c那些既得利益者公平享有社會(huì)資源，而這種不公平又是政府管理能力欠缺的表現(xiàn)，所以有時(shí)會(huì)對政府產(chǎn)生不滿情緒。貧富差距的拉大，出現(xiàn)了不同的利益階層，這些利益階層關(guān)系的調(diào)整，行業(yè)之間的差距也直接考驗(yàn)著政府的管理能力，一旦各階層的矛盾得不到很好的調(diào)整，就會(huì)影響到政府公信力的提高。隨著社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的傳播渠道可謂是四通八達(dá)，傳播速度也快得驚人。社會(huì)公眾可以從這些渠道中看到一些真實(shí)的、理性的新聞報(bào)道，但同時(shí)一些不符合實(shí)際的、荒謬的謠言也充斥著各種信息平臺(tái)。謠言大都匿名發(fā)布，無從查起，所以造謠、傳謠就成了人們宣泄情緒的出口。社會(huì)上部分人有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易信謠、傳謠。符合自己想法的就大加贊揚(yáng)，不符合自己想法的就隨意指責(zé)，甚至添油加醋，以訛傳訛。有些事件發(fā)生后，人們甚至都不掌握事實(shí)真相，就傳播各種言論，有的甚至捏造事實(shí)到處傳播，意在損害政府形象。還有一些群眾對政府提出的要求沒有得到解決，就對政府不滿，借各種機(jī)會(huì)貶低政府，故意傳播一些不真實(shí)的情況，在一定程度上也損害了政府的形象，影響到政府公信力的提高。2．近年來。市場上三四百元的價(jià)位在洋奶粉中并不少見，多家“洋奶粉”都在主品牌之外推出售價(jià)更高的系列。業(yè)內(nèi)人士表示，洋奶粉漲價(jià)的底氣歸因于國產(chǎn)奶粉的不景氣，國內(nèi)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)，導(dǎo)致洋奶粉在我國嬰幼兒市場上有較高的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)?！皣a(chǎn)奶粉不敢喝，為了孩子的健康只好每月給孩子喝洋奶粉。”最近，進(jìn)口奶粉都普遍漲價(jià)。每罐大概都漲30元左右，按照寶寶一個(gè)月喝5罐奶粉計(jì)算，每個(gè)月要多花150元。這意味著，家長每個(gè)月光花在奶粉上的錢就要超過2000元，很多家長朋友都感慨地說：“寶寶都快養(yǎng)不起了?！薄澳氵€別覺得三四百元一罐貴，實(shí)際上，越貴賣得越好?！蹦硧雰河闷穼Ｙu店店長告訴記者，無論價(jià)格漲不漲。進(jìn)口奶粉的銷量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國產(chǎn)奶粉，進(jìn)口奶粉一天賣出三四十罐很正常，但國產(chǎn)奶粉幾乎無人問津。“我周圍的媽媽們幾乎都給孩子選擇進(jìn)口奶粉，各種品牌的進(jìn)口奶粉成為我們的首選，像我就給我家寶寶喝的是由新西蘭原裝進(jìn)口的奶粉，雖然貴了點(diǎn)，但是我們給寶寶喝著放心啊!”某市民說。國內(nèi)嬰兒奶粉食品安全事件頻繁爆出，讓媽媽們對國產(chǎn)奶粉一直抱有懷疑的態(tài)度，而熱銷的國外嬰兒奶粉品牌，大多有著上百年品牌歷史，而且從未出現(xiàn)過任何品質(zhì)安全問題，讓國內(nèi)媽媽在品質(zhì)方面有足夠的安全感。這是媽媽們青睞在各類APP上海淘直郵國外嬰兒奶粉品牌的主要原因。嚴(yán)苛監(jiān)管下的海外標(biāo)準(zhǔn)是國外奶粉從未出現(xiàn)過任何品質(zhì)安全事件的根本原因，然而國產(chǎn)奶粉并不缺少嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏的是嚴(yán)苛的監(jiān)管。眾所周知，國產(chǎn)嬰兒奶粉近幾年制定出臺(tái)了比國外奶粉還嚴(yán)苛的奶粉標(biāo)準(zhǔn)，甚至還出現(xiàn)了國外嬰兒奶粉品牌的專供國內(nèi)市場版本，但消費(fèi)者似乎并不買賬，更青睞購買國外本土市場出售的版本。他們認(rèn)為，進(jìn)口國內(nèi)市場的版本，雖然是國外奶粉品牌進(jìn)口至國內(nèi)的版本，但進(jìn)口奶粉生產(chǎn)和監(jiān)管都是按照中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，國外本地的公民并不會(huì)使用。3．據(jù)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛逾百萬起。嚴(yán)重的醫(yī)患矛盾對社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。在影響醫(yī)患關(guān)系的諸多因素中，醫(yī)患信任是關(guān)鍵性的因素之一。醫(yī)患雙方之所以發(fā)生沖突，原因在于在采取互動(dòng)行為之前就已經(jīng)出現(xiàn)了某種信任危機(jī)，而談判乃至以后較為嚴(yán)重的醫(yī)鬧事件正是醫(yī)患信任缺乏的一種延伸。為了深入分析醫(yī)患信任危機(jī)的成因，探討重構(gòu)醫(yī)患信任的有效途徑，促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，某調(diào)查機(jī)構(gòu)采訪了幾位相關(guān)人士。家屬A：具體怎么治療都是醫(yī)生說了算，我們什么都不知道。以前開的處方完全看不懂，字寫得跟外語一樣，具體有什么病，應(yīng)該吃什么藥，根本不清楚，據(jù)說這些字只有醫(yī)生才能看懂。這兩年都改成刷卡拿藥了，病人更是什么都不知道。還有，我們家屬進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室探視的時(shí)間，每次只有幾分鐘，到了時(shí)間醫(yī)生就趕我們出來，監(jiān)護(hù)室大門一關(guān)，完全不知道醫(yī)生在里邊搞什么，誰敢保證這里面沒有貓膩?患者B：這些醫(yī)生本身就有問題!他們眼里只有錢，根本沒把病人的命放在心上。為了多掙錢，明明你沒啥大毛病，他愣是讓你又是CT，又是B超的，來回折騰，你感個(gè)冒他恨不得給你開一萬塊錢的藥。動(dòng)個(gè)手術(shù)不給紅包別想安生，給得少了也別想安生，命在他們手上，咱敢不給嗎?資深評論員C：目前的監(jiān)管制度效果差，公眾不信任政府的監(jiān)管。我國各級(jí)衛(wèi)生行政部門是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主管者，也是政府所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者。同時(shí)，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部制度規(guī)定，政府創(chuàng)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)干部配置與同級(jí)地方政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)平級(jí)，如縣人民醫(yī)院院長與縣衛(wèi)生局局長同屬正科級(jí)。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有各種資源優(yōu)勢，其活動(dòng)能力往往超過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政機(jī)關(guān)，如遇重大利益沖突，“鹿死誰手”，實(shí)難定奪。加上醫(yī)療服務(wù)技術(shù)性強(qiáng)，過程復(fù)雜多變，衛(wèi)生部門履行監(jiān)管職能存在許多技術(shù)性困難，從而造成了衛(wèi)生行政部門想“為”也難“為”的局面。另外，政府的物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)保障等部門雖然也有監(jiān)管醫(yī)療服務(wù)的職能，但職能交叉，監(jiān)管很難準(zhǔn)確、到位。總之，在現(xiàn)行的管理制度架構(gòu)中，社會(huì)公眾對政府管理醫(yī)療服務(wù)的能力缺乏信心，對醫(yī)方也缺乏信任。醫(yī)生D：我院曾接診一名產(chǎn)婦，乙肝病毒攜帶者，羊水過多，胎兒畸形，行剖宮產(chǎn)。術(shù)中出現(xiàn)彌漫性血管內(nèi)凝血，是產(chǎn)科嚴(yán)重的并發(fā)癥。醫(yī)院投入了大量的人力物力，組成專家組，在院4個(gè)月，保住了產(chǎn)婦的生命。在搶救過程中產(chǎn)婦家屬一再指責(zé)醫(yī)生有醫(yī)療過錯(cuò)、護(hù)士服務(wù)態(tài)度不好等。事后請求司法鑒定，認(rèn)定醫(yī)院承擔(dān)部分責(zé)任。全科醫(yī)護(hù)人員深感悲傷、沮喪、委屈、無奈，復(fù)雜的情緒彌漫在大家心頭。有些人就認(rèn)為，與其如此，不如少費(fèi)點(diǎn)力氣順其自然，反正結(jié)果都一樣，都要在被告席。專家E：廣大醫(yī)務(wù)工作者尤其是醫(yī)生要長期面對疾病、愁苦、貧窮、眼淚等負(fù)面的事物，內(nèi)心承受著極大的心理壓力，會(huì)不自覺地在工作中反映出來，表現(xiàn)為疲憊、不耐煩、焦慮、好發(fā)脾氣等。實(shí)驗(yàn)表明，人的情緒是可以傳染的。醫(yī)務(wù)人員的上述情緒如果沒有得到及時(shí)調(diào)整，直接面對患者，就會(huì)把這種情緒傳遞給患者，直接引發(fā)醫(yī)患矛盾，造成醫(yī)患關(guān)系的不和諧。專家F：很多患者缺乏基本的醫(yī)學(xué)常識(shí)，對話很困難，可想而知有多少誤會(huì)和不解產(chǎn)生。醫(yī)生無法實(shí)現(xiàn)與患者在同一個(gè)平臺(tái)上的有效平等溝通。患者受社會(huì)大環(huán)境的影響，對醫(yī)生、醫(yī)院存在一種思維定式，存在錯(cuò)誤的歸因模式，一旦病人的病情到醫(yī)院后沒有好轉(zhuǎn)，就直接歸到外因，歸因到醫(yī)護(hù)人員，歸因到醫(yī)院。醫(yī)患信任危機(jī)就此爆發(fā)。4．“言不信者行不果”，其實(shí)，行不果者也應(yīng)“罰必嚴(yán)”。社會(huì)上屢禁不絕的各種失信行為，讓人不斷追問：對付“老賴”咋就那么難?一些國家在信用體系建設(shè)、推進(jìn)信用記錄發(fā)展和信息征集共享的過程中，通過保護(hù)守信之人，讓“老賴”寸步難行，對我們或許有所啟發(fā)。德國人看重誠信，但不誠信的例子也不少見。就拿地鐵來說，德國地鐵站是不設(shè)閘的，需要靠乘客自覺買票。但有專門人員隨機(jī)抽查，一旦查到逃票就會(huì)處以數(shù)十倍判罰。目前，柏林公交城區(qū)單程票價(jià)格為2．8歐元，逃票罰款金額為60歐元。但德國的嚴(yán)格執(zhí)法也不忘人情。法蘭克福有一位帶兩個(gè)孩子的單身母親，向35位債主舉債4萬歐元。自己無力償還，債主又不愿大幅減免，她就向法庭申請了個(gè)人破產(chǎn)。根據(jù)法庭判決，破產(chǎn)6年內(nèi)是她的限制行為期。為保證她和家庭破產(chǎn)后的基本生活，這期間月凈收入在1560歐元以內(nèi)可歸個(gè)人所有，超出部分的50％將用于還債。如果她買彩票中大獎(jiǎng)或者有其他一次性收入，這筆錢也不必用于還債。破產(chǎn)期間，她將不得有奢侈性消費(fèi)，出行不能坐飛機(jī)頭等艙或火車頭等座。不過，6年以后，她的負(fù)債將歸零，她在個(gè)人征信系統(tǒng)中的不良記錄將被消除。德國的這個(gè)法律重在保護(hù)民眾，讓他們即使負(fù)債累累也能過上基本有尊嚴(yán)的生活，并給予“重新做人”的機(jī)會(huì)。在美國，絕大多數(shù)合法居民都擁有一個(gè)九位數(shù)的社會(huì)安全號(hào)碼，類似于中國的居民身份證號(hào)碼。社會(huì)安全號(hào)碼資料里記錄的不僅是性別、年齡，還有個(gè)人信用信息，包括水電費(fèi)繳納、保險(xiǎn)繳納、個(gè)人所得稅繳納情況，以及與金融機(jī)構(gòu)打交道等方面的記錄，這些信息全都由相關(guān)部門將分散于各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)中的信用信息收集起來，并且整合、加工、利用，從而建立完整的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫。如果什么機(jī)構(gòu)想查看你的信用記錄，只要把社會(huì)安全號(hào)碼輸入全國聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)中，便可一覽無遺。比如求職時(shí)，雇主會(huì)根據(jù)社會(huì)安全號(hào)進(jìn)行查詢，了解求職者的過去，從而決定是否錄取。租房時(shí)，房東同樣會(huì)查詢信用記錄，看看租客過去是否賴過賬，是否為此上過法庭，并被房東趕走過。如果你是“老賴”，求職、租房的時(shí)候就會(huì)處處碰壁。當(dāng)然，如果你的信用記錄很好，就會(huì)干什么都很順利。比如買汽車保險(xiǎn)時(shí)，如果沒有違章或事故記錄，就會(huì)享有保費(fèi)折扣；繼續(xù)保持記錄良好的話，第二年、第三年保費(fèi)還會(huì)繼續(xù)降低。因而，多數(shù)美國人愿意老老實(shí)實(shí)地積累自己的信用記錄，享受社會(huì)的各種便利和實(shí)惠。國外失信懲罰的主體是多層次的，可以是政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)或政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，也可以是法律授權(quán)或政府委托的民間機(jī)構(gòu)。例如在美國，信用執(zhí)法機(jī)關(guān)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、財(cái)政部，還可以是社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)。一般而言，懲戒體現(xiàn)為政府行為之后轉(zhuǎn)為民間行為。政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用是制定和完善相關(guān)信用法律，對失信行為進(jìn)行法律上的界定，并制定相應(yīng)的懲戒措施。另外，政府可以將被判定有不良信用記錄的責(zé)任人和處罰決定公告給社會(huì)全體成員，讓他們根據(jù)處罰通知一致拒絕同被處罰者進(jìn)行交易。社會(huì)上的懲戒機(jī)構(gòu)主要是依靠各類信用服務(wù)公司生產(chǎn)與銷售信用產(chǎn)品，從而對失信者產(chǎn)生強(qiáng)大約束力和威懾力，依靠信用產(chǎn)品負(fù)面信息的傳播和一定期限內(nèi)的行為限制，使失信者必須付出昂貴的失信成本。5．誠信是中華民族幾千年傳承下來的傳統(tǒng)美德，對孩子誠信的教育和培養(yǎng)，一直就是我們的傳統(tǒng)教育中不可或缺的部分。在對孩子的教育過程中，家庭教育是孩子最重要的教育方式之一。如何培養(yǎng)孩子的誠信品質(zhì)，是每個(gè)家庭都要重視的問題。家庭作為孩子早期教育的“第一課堂”，對孩子的影響不僅時(shí)間最長，而且也是最大的，對孩子進(jìn)行早期教育是每個(gè)家庭應(yīng)盡的重要義務(wù)。家庭教育最大的特點(diǎn)就是：它是生活化的。整個(gè)教育的過程大多都是和生活息息相關(guān)的，可以通過生活的方方面面去對孩子進(jìn)行品質(zhì)培養(yǎng)。孩子的家庭教育是孩子誠信教育過程中的重要一環(huán)。父母的一切言行舉止都會(huì)對孩子產(chǎn)生影響。在實(shí)際教育過程中，家庭對孩子的誠信教育并不都是完善的，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)有：家長的教育方式不當(dāng)，自身不能做好誠信的榜樣，這樣就會(huì)對孩子的教育產(chǎn)生不利影響。另外，部分家長喜歡用一些謊話去哄騙孩子，此種行為不符合誠信教育的基礎(chǔ)。例如，家長有時(shí)會(huì)用“不罵”“不打”的承諾教孩子承認(rèn)錯(cuò)誤，當(dāng)孩子弄壞東西，主動(dòng)去告訴父母時(shí)，有時(shí)候換來的卻不是父母的關(guān)愛與引導(dǎo)，而是粗暴的打罵。這樣下去，孩子自然就會(huì)去學(xué)著撒謊來逃避責(zé)任。在家庭教育中，兒童是教育的主體，是具有獨(dú)立人格的個(gè)體。對孩子誠信品質(zhì)的培養(yǎng)首先要源于對孩子的尊重。從某種層面上講，孩子的自尊心一旦受到挑戰(zhàn)，得不到所期望的尊重，往往就會(huì)導(dǎo)致很多不誠信的言行。在現(xiàn)實(shí)中，無數(shù)的實(shí)例告訴我們，粗暴式的家庭教育不會(huì)取得好的效果。在家庭教育中，家長對孩子采用命令、威脅等暴力手段，不僅會(huì)對孩子的自尊心產(chǎn)生極大的影響，而且會(huì)激起孩子的逆反心理，造成一系列不誠信的行為。對孩子的尊重是家庭教育取得良好效果的必要前提，只有尊重和理解孩子，注意溝通與交流，才能為孩子提供心靈上的安全港灣，增強(qiáng)誠信教育的效果。英國著名心理學(xué)家大衛(wèi)·布朗杰曾經(jīng)說過：“要想讓一個(gè)孩子做到有教養(yǎng)，其父母必須首先是一個(gè)品德高尚的人。”父母是孩子的第一任老師，對孩子來說，人生觀、價(jià)值觀都還沒有形成，家庭中父母的言行舉止是孩子最重要的學(xué)習(xí)榜樣。尤其是對孩子誠信品質(zhì)的培養(yǎng)來說，并不是每天給孩子灌輸多少大道理就能取得效果。父母的以身作則、言傳身教更為重要。孩子的世界是天真的，但是眼睛所看到的東西也是最真實(shí)的，很多關(guān)于誠信品質(zhì)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。都會(huì)從父母的日?；顒?dòng)中看到。而且，在家庭教育中，家長不能僅僅認(rèn)為對孩子的教訓(xùn)和教導(dǎo)才是教育孩子，更應(yīng)該重視生活中的每一個(gè)瞬間，譬如怎樣說話、怎樣和別人交流、怎樣對待生活中的責(zé)任、怎樣對待朋友的承諾等，這一切都是對孩子的教育。家庭對孩子誠信品質(zhì)的教育，在生活中有多種途徑，同時(shí)也是在有意無意間進(jìn)行的。對于孩子的家庭教育最主要的還是家長要做到以身作則。在實(shí)際的行動(dòng)中潛移默化地影響孩子。家庭對孩子誠信品質(zhì)的培養(yǎng)，更加要強(qiáng)調(diào)孩子的踐行意識(shí)。在家庭中，家長應(yīng)樹立好榜樣，培養(yǎng)孩子對誠信問題的自我判斷，鼓勵(lì)孩子從身邊的小事做起，譬如守時(shí)、不撒謊等，反復(fù)實(shí)踐，使孩子在整個(gè)過程中不斷地學(xué)習(xí)。加強(qiáng)孩子的踐行意識(shí)有利于培養(yǎng)孩子的自我判斷能力，同時(shí)也能夠嚴(yán)格地要求家長規(guī)范自己的言行，始終將自己作為孩子的榜樣，體現(xiàn)出家庭父母教育的重要性。作答要求1、根據(jù)給定資料1，概括導(dǎo)致我國政府公信力下降的原因。要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。字?jǐn)?shù)不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是民眾過度依賴政府，導(dǎo)致對政府的期望值過高，所有社會(huì)事務(wù)都寄希望于政府解決。二是公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致民眾無法對政府的行為做出合理的預(yù)期，引發(fā)群眾反對。三是存在貪污腐敗現(xiàn)象，且腐敗現(xiàn)象的范圍不斷擴(kuò)大，使群眾缺乏信心。四是貧富差距拉大，各階層的矛盾調(diào)整不力，導(dǎo)致社會(huì)上“仇富”“仇官”情緒嚴(yán)重。五是信息傳播渠道多樣，社會(huì)上的部分人容易信謠、傳謠，容易出現(xiàn)惡性謠言詆毀政府，且大多謠言無從查起。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、請根據(jù)給定資料4，談?wù)劦隆⒚赖葒谥卫怼袄腺嚒薄?gòu)建誠信社會(huì)方面有哪些可供我國借鑒之處。要求：內(nèi)容全面，符合實(shí)際。字?jǐn)?shù)不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：德、美等國的可借鑒之處有：一是加大懲處力度，設(shè)置高額罰款，增加失信成本。二是人性化執(zhí)法，保障被執(zhí)行人的基本生活和尊嚴(yán)，給予“重新做人”的機(jī)會(huì)。三是完善個(gè)人信用體系，整合分散于各個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的個(gè)人信用信息，建立完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。四是采取誠信獎(jiǎng)勵(lì)措施來提高人們守信的積極性。五是構(gòu)建多層次的懲罰主體，明確國家機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)在失信行為懲罰方面的具體責(zé)任。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、假如你是××省教育廳的一名工作人員，請根據(jù)給定資料5，以“家庭誠信教育”為主題，寫一篇致全省家長的倡議書。要求：內(nèi)容具體。層次分明，語言流暢。字?jǐn)?shù)400字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：倡議書廣大家長朋友：誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是家庭教育不可或缺的部分。然而，在家庭誠信教育中。家長還存在一些不當(dāng)?shù)男袨楹头绞?。為了更好地培養(yǎng)孩子的誠信品質(zhì)，現(xiàn)發(fā)出以下倡議：增強(qiáng)對孩子的尊重。誠信品質(zhì)的培養(yǎng)源于對孩子的尊重。為此，家長要加強(qiáng)與孩子的溝通交流，充分尊重和理解孩子。注重榜樣的作用。父母要以身作則，嚴(yán)格要求自己，為孩子樹立誠信的榜樣，用實(shí)際行動(dòng)潛移默化地影響孩子。加強(qiáng)孩子對誠信的戰(zhàn)行。實(shí)際生活中。家長要鼓勵(lì)孩子從守時(shí)、不撒謊等誠信小事做起。反復(fù)實(shí)踐，使孩子從中不斷學(xué)習(xí)。培養(yǎng)孩子的自我判斷能力。孩子是國家的未來和希望。相信在各位家長正確的家庭教育下，一定能培養(yǎng)出誠實(shí)守信的祖國棟粱?！痢潦〗逃龔d知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、根據(jù)給定資料，請你以“信任危機(jī)”為主題，聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確。見解深刻，論證充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢?？傋?jǐn)?shù)1000—1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：不信不立不誠不行《資治通鑒》有云：“失信者，人君之大寶也。國保于民，民保于信。非信無以使民，非民無以守國?！毙湃蜗騺硎抢呐c心之闖距離的紐帶。是降低社會(huì)運(yùn)行成本的靈丹妙藥。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，信任危機(jī)卻日益凸顯。已對我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了不可忽視的影響，亟須我們加強(qiáng)重視。信任危機(jī)危害政治穩(wěn)定。秦孝公時(shí)期。商鞅“徒木立信”。贏得了民眾對執(zhí)政者的信任，為變法奠定了基礎(chǔ)。然而兩千多年后的今天。政府公信力缺失的現(xiàn)象卻屢見不鮮，無論是朝令夕改的政策法令，述是“金玉其外，敗絮其中”的政績工程，都在使蝕者民眾對政府的信任，部分地方政府已臨近“塔西佗陷阱”的邊緣。而一旦失去民眾的信任，政府的影響力與號(hào)召力必然會(huì)大打折扣，執(zhí)政之基受到嚴(yán)重侵蝕，甚至影響政治穩(wěn)定。鑒于此。政府必須通過科學(xué)的決策、高效的執(zhí)行力、廉潔的干部隊(duì)伍提高政府公信力，增強(qiáng)群眾的政治認(rèn)同感，不斷務(wù)實(shí)政治穩(wěn)定之基。信任危機(jī)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從新中國成立初期的“一窮二白”到如今穩(wěn)坐世界經(jīng)濟(jì)的“第二把交椅”，我國經(jīng)濟(jì)取得了令世界囑目的成就，但隨之而來的還有層出不窮的市場亂象。地溝油、假牛肉擺上餐桌，山寨機(jī)、高仿貨克斥生活……由此導(dǎo)致消費(fèi)者對國內(nèi)產(chǎn)品的信任降低，故而發(fā)出了“中國人百毒不侵”的自嘲之音和“進(jìn)口奶粉再貴也要買”的偏執(zhí)之吉。毋庸置疑，沒有了消費(fèi)者的信任，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將舉步維艱。要想治愈市場經(jīng)濟(jì)的痼痰，必須拿出剖骨療毒的勇氣。整肅經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)懲不法商販，痛擊失信行為，恢復(fù)消費(fèi)者對固內(nèi)產(chǎn)品的信任。信任危機(jī)影響社會(huì)和諧。曾經(jīng)，誠實(shí)守信是人人追求的良習(xí)美德，而今，由于道德文明建設(shè)滯后。失信行為“橫行霸道”。放眼社會(huì)，側(cè)地老人無人敢抉，懸善捐款無人解囊，街坊鄰居老死不相往來……人與人之間的信任危機(jī)似乎到了一個(gè)前所未有的境地。丟掉了對彼此的信任，社會(huì)變得越發(fā)冷漠，避漸從“人人為我，我為人人”的互相幫助退化成了“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的“各自為政”。長此以往，和諧社會(huì)將如鏡花水月一般，可箜而不可即。因此。必須重視誠信建設(shè)。加強(qiáng)失信監(jiān)管，通過開展誠信教育活動(dòng)，宣揚(yáng)社會(huì)誡信，為社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。信任是開啟心扉的鑰匙，誠摯是溝通心靈的橋梁。當(dāng)前，我固正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，唯有加強(qiáng)重視，劍指失信行為。揚(yáng)起誠信旌旗，化解誠信危機(jī)。讓信任根植于人們心中，才能破除前進(jìn)的障礙，推動(dòng)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料2000年10月20日，上海市政府第92號(hào)令批出《上海城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，拉開了醫(yī)保改革的序幕，并迅即在全國引起了相當(dāng)大的震動(dòng)。自2000年11月始，上海儀電系統(tǒng)7萬職工，率先進(jìn)入醫(yī)保改革試點(diǎn)；2001年1月1日全市530萬企業(yè)職工全部進(jìn)入醫(yī)保改革。如果加上年內(nèi)100萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工悉數(shù)參保，參?？?cè)藬?shù)將達(dá)630萬人。動(dòng)作如此之大、規(guī)模如此之大的公共政策舉措，堪稱史無前例。在2000年10月下旬至年底的兩個(gè)多月的時(shí)間里，上海的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)歷了一場劇烈的陣痛。醫(yī)改風(fēng)一經(jīng)傳出，立刻涌起長達(dá)數(shù)十天的看病“狂潮”，不少醫(yī)院的就診量較之同期高出60%～70%，最高達(dá)93.6%；而藥品消費(fèi)量也在翻番，一些醫(yī)藥公司竟然告罄，甚至將往年存貨也全部售出。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，2000年11、12兩個(gè)月銷量逾10億元。隨著新年鐘聲敲響，就醫(yī)狂潮驟然而落。兩個(gè)月里，雖“擁擠”但不混亂，瘋狂搶搭“末班車”的就醫(yī)狂潮被安然化解。可以說，上海的醫(yī)保改革邁出了成功的第一步。從上海醫(yī)保改革方案看，最大的特點(diǎn)就在于頗具人本化特點(diǎn)。上海企業(yè)負(fù)擔(dān)重、下崗職工多且老齡化人口多，實(shí)行醫(yī)保改革僅60歲以上人口已占總?cè)丝诘?8%以上，其改革難度由此可略見一斑。說其具有人本化特點(diǎn)，第一是“直通車模式”。此前，上海醫(yī)保采取大病統(tǒng)籌模式，而新模式則大病小病共用共付基金，避免“大病統(tǒng)籌”有可能帶來的小病不看釀成大病的弊端，在醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上擴(kuò)大了醫(yī)療保障內(nèi)容，醫(yī)療費(fèi)保障成為首要選擇。一般情況下，衡量某個(gè)國家醫(yī)療保障水平高低，醫(yī)療費(fèi)的保障程度是最為重要的衡量依據(jù)之一。保大病也保小病，一方面體現(xiàn)公平、公正，另一方面對于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的總體目標(biāo)也是至關(guān)重要的。對于低收入人群而言，醫(yī)保應(yīng)使他們不至于因無力支付一般醫(yī)療費(fèi)用而無以接受治療，或因接受治療增大支出而生活水平下降?！爸蓖ㄜ嚹Ｊ健备玫伢w現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)是“醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)”的實(shí)質(zhì)。從過去的情況看，一般醫(yī)保都是“小病不保，大病統(tǒng)籌”。小病不?？梢钥刂?、降低費(fèi)用支出，節(jié)約資源，但在實(shí)質(zhì)上對參保人是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的作法，違背了社會(huì)保障的本意。大病小病分開，可以從經(jīng)濟(jì)上減少保險(xiǎn)費(fèi)用支不敷出的風(fēng)險(xiǎn)，但在人的生理機(jī)能上卻無以扼制小病轉(zhuǎn)大病的可能性，還有可能使醫(yī)療保險(xiǎn)的目的――使參保人免于嚴(yán)重疾病的災(zāi)難性后果――無以體現(xiàn)。被譽(yù)為“國民保健服務(wù)之父”的貝凡(英國)曾說：“病人因沒錢而拒絕醫(yī)療，這是與任何文明社會(huì)都不相容的。”消除經(jīng)濟(jì)性障礙，是當(dāng)前世界各國醫(yī)療保障政策設(shè)計(jì)的首要之選。保大病也保小病，無疑降低了患者尤其是低收入患者的支出率，是對醫(yī)療機(jī)會(huì)均等在政策上的實(shí)踐，可以更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成長與發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。在對醫(yī)療消費(fèi)大戶――老齡人口問題上，他們實(shí)行了傾斜。上海醫(yī)保方案的另一個(gè)引人注目之處是，對參保人員的年齡細(xì)分化。與商業(yè)保險(xiǎn)的做法不同，年齡越大交費(fèi)比例越低，政策向中老年人傾斜。在費(fèi)用支出上，年齡與費(fèi)用支出呈正相關(guān)關(guān)系，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”。所以采取這一做法，悉因在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人所創(chuàng)造的價(jià)值大多被轉(zhuǎn)化為國家積累，現(xiàn)在這一做法應(yīng)該說是“于情合情，于理合理”，是對他們歷史貢獻(xiàn)的認(rèn)可與補(bǔ)償。況且，看起來老年人的給付與負(fù)擔(dān)是不平衡的，但是，也正是在這里顯現(xiàn)出社會(huì)保障所特有的基本功能――對社會(huì)弱勢群體的注重，較好地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的公平問題。人道主義不是體現(xiàn)在嘴上的，更不是寫在旗幟上的，它要具體地彰顯在政策安排和執(zhí)行上。但要真正做到這點(diǎn)，需要錢，需要更多的錢來維系。正因?yàn)槿绱?，上海的醫(yī)保改革平添了一層悲壯的色彩，有人甚至稱之為鋌而走險(xiǎn)。醫(yī)療費(fèi)保障是醫(yī)療保險(xiǎn)極其重要的一環(huán)，能否保證收支均衡，最要緊之處在于企業(yè)、個(gè)人的交費(fèi)比率。目前，有關(guān)部門所規(guī)定的6%的企業(yè)上交比例，是根據(jù)全國平均統(tǒng)計(jì)數(shù)得出的，而這一數(shù)據(jù)基本源自于國家自然科學(xué)基金資助的一份調(diào)查報(bào)告的測算。各地有各地不同的情況，在新疆其醫(yī)療支出僅占工資總額的5%，在6%的基礎(chǔ)上降下2個(gè)百分點(diǎn)完全可以正常運(yùn)行。但是，在上海就是上浮2個(gè)百分點(diǎn)也無以保證正常運(yùn)行，所以上海將企業(yè)上交比例由6%上升到12%，整個(gè)翻一番。無論從哪方面評價(jià)，這一舉措都不能不說是大膽的，對政府、對企業(yè)均是如此。而上海的選擇實(shí)在是無奈的，至1998年離退休人數(shù)占在職職工人數(shù)的比例已高達(dá)51.76%，為221萬人，據(jù)說2000年逾250萬人，況且這并沒到頭，未來幾年還會(huì)繼續(xù)大幅度增長。如此沉重的負(fù)擔(dān)，沒有相當(dāng)規(guī)模的醫(yī)療保障基金是無法運(yùn)行的。一方面是令人望而生畏的沉重負(fù)擔(dān)，而在另一方面，如此之高的企業(yè)交費(fèi)比率尚不足應(yīng)付每年的巨額醫(yī)療開支，可以說，上海走了一步險(xiǎn)棋，它是將差額的彌補(bǔ)建立在制度收益上。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，至少有30%的醫(yī)藥費(fèi)開支是不必要的，其中有藥品，也有醫(yī)療檢查。因此，上海有人認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)開支總額至少有10%的下降空間，而通過醫(yī)保改革遏制過度供給的弊端，即通過新制度的實(shí)施讓“下降空間”由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，由此而獲取制度收益――醫(yī)療支出總額降低。當(dāng)然，這是舉措之一。更為重要的是，上海方案是一個(gè)綜合的系統(tǒng)方案，這可以從“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和“多層次醫(yī)療保險(xiǎn)”等配套措施得以證明。其一，如前文所述，以往的醫(yī)保改革更多的心思是關(guān)注受保人，希望消除過度需求這一弊端。其實(shí)，在醫(yī)療消費(fèi)上，過度需求與過度消費(fèi)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者不僅都是利益最大化取向，而且具有高度的一致性，尤其在免費(fèi)醫(yī)療制度下醫(yī)患雙方所形成的“攻守同盟”更是如此。所以，僅控制患者一方很難達(dá)到醫(yī)改的目的。醫(yī)保改革涉及“三國四方”利益，即受保人、保險(xiǎn)人、醫(yī)療消費(fèi)供給者(其又分為醫(yī)療服務(wù)方和藥品經(jīng)營方)。最節(jié)約成本的做法，還是對醫(yī)療消費(fèi)供給者的監(jiān)督。從醫(yī)療消費(fèi)供給控制看，有醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員的問題，有藥品生產(chǎn)、銷售的問題，再加上需求，“三國四方”互相掣肘，任何一方的改革不到位，其結(jié)果都是功虧一簣。所以，上海采取了“三醫(yī)(醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥)聯(lián)動(dòng)”的做法，在制度設(shè)計(jì)層面上加大了對供給的控制力度。在建立合理的醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，建立起醫(yī)療衛(wèi)生的競爭機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通公平競爭、有效監(jiān)管的市場運(yùn)行機(jī)制，讓三者之間相輔相成、互為條件，形成一個(gè)有機(jī)整體，最終實(shí)現(xiàn)以比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的基本宗旨。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)競爭機(jī)制后，“看不見的手”開始起作用，市場機(jī)制在無形中遏制過度供給行為。以三級(jí)醫(yī)院為例，其費(fèi)用要比二級(jí)醫(yī)院高5%，這勢必會(huì)使一些患者分流，為保障就醫(yī)量，改善服務(wù)環(huán)境、提高就診質(zhì)量將成為必然的選擇。在上海，一場醫(yī)院“找”病人的競爭態(tài)勢已初露端倪，一些醫(yī)院在修改作息制度以延長就診時(shí)間；一些醫(yī)院開始籌備降低價(jià)格以吸引患者；還有一些醫(yī)院采取開新院、聯(lián)合辦院等方式在本地甚至到外地?cái)U(kuò)大病源，這無疑是個(gè)好兆頭。而整頓藥品流通秩序、規(guī)范藥品經(jīng)營舉措，也極大地觸動(dòng)了上海的藥品生產(chǎn)流通體系。在采訪中一位藥品經(jīng)營者說，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”帶來的壓力太大，外地人要搶市場，醫(yī)院為降低就診費(fèi)用會(huì)加大自行配置各種藥劑的力度，以后的日子會(huì)越來越難走。管住醫(yī)院、管好藥商，可以給醫(yī)保改革的成功提供一個(gè)更為有力的支撐點(diǎn)。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：上海的醫(yī)保改革邁出了成功的第一步，最大的特點(diǎn)就在于頗具人本化特點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)保障所特有的基本功能――對社會(huì)弱勢群體的注重，較好地解決了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的公平問題。在制度設(shè)計(jì)層面上加大了對供給的控制力度，建立起醫(yī)療衛(wèi)生的競爭機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通公平競爭、有效監(jiān)管的市場運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)以比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的基本宗旨。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于醫(yī)療制度的改革必須從體制上入手，既能治標(biāo)，也要能治本。上海的醫(yī)療保險(xiǎn)方案是一個(gè)多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)方案，一方面要體現(xiàn)出應(yīng)體現(xiàn)的社會(huì)保障所特有的基本功能――對社會(huì)弱勢群體的注重；在制度設(shè)計(jì)層面上加大了對供給的控制力度，建立起醫(yī)療衛(wèi)生的競爭機(jī)制和藥品生產(chǎn)流通公平競爭、有效監(jiān)管的市場運(yùn)行機(jī)制，限制藥廠與醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)利益上的直接接軌，有效避免了以藥補(bǔ)醫(yī)所帶來許多消極和不規(guī)范。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：醫(yī)療改革政府不能“缺位”一提起看病，不少有過此類經(jīng)歷的人往往能數(shù)落出一些不滿意，比如藥價(jià)虛高、濫開檢查單、收紅包、醫(yī)生賣藥、醫(yī)患矛盾激烈等等，這幾年媒體對醫(yī)療部門的“討伐”也可謂毫不留情。“健康所系，性命相托”，人們有理由用高標(biāo)準(zhǔn)要求醫(yī)院和醫(yī)生。隨著醫(yī)療體制改革的深入，這些問題有了一些改善，但是人們?nèi)匀辉卺t(yī)療服務(wù)中會(huì)遇到這樣或那樣的問題，醫(yī)患之間有時(shí)仍有一些激烈的事情發(fā)生。實(shí)際上，這是長期以來醫(yī)患矛盾積累的集中爆發(fā)，那么產(chǎn)生問題的根源在哪里呢?藥廠是研制生產(chǎn)藥品的企業(yè)，它不承擔(dān)處方藥品直接到患者手中的過程(非處方藥品大部分是通過藥品零售商直接到達(dá)患者手中)，而這個(gè)過程是由醫(yī)院來完成的，醫(yī)生則指導(dǎo)患者對藥品的使用。藥品是特殊商品，既有正面的治療功能，又會(huì)有毒副反應(yīng)，如何揚(yáng)長避短，趨利除弊，關(guān)鍵在于醫(yī)生對藥品的指導(dǎo)使用。這里有一個(gè)隱含的關(guān)系，就是藥廠把用藥安全的責(zé)任讓渡給了醫(yī)生，這種責(zé)任是有風(fēng)險(xiǎn)的。曾經(jīng)有一個(gè)案例，一個(gè)孩子因腹瀉到醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)生給他開了止瀉藥，又用了慶大霉素，后來這個(gè)孩子失聰了。慶大霉素是一種有副作用的藥品，既能抗菌消炎，又能影響神經(jīng)系統(tǒng)，使用不當(dāng)，可能會(huì)造成耳聾。法院在受理該案之后，立即展開調(diào)查，先檢查這批藥是不是合格產(chǎn)品，檢查結(jié)果顯示：藥品合格，藥廠正規(guī)，那么這個(gè)責(zé)任就有可能是醫(yī)生的，醫(yī)生在用慶大霉素的時(shí)候，劑量和時(shí)間是不是適當(dāng)?是不是有用藥過量的問題?最后院方敗訴。法院的審理思路是很正確的，分清責(zé)任很重要。這個(gè)例子說明醫(yī)生的處方勞動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的。醫(yī)生的勞動(dòng)行為不是一般的勞動(dòng)，醫(yī)生用藥不是零售商的行為，而是要對癥下藥，對癥下藥就既要知道病情，又要知道藥的藥理作用，這種勞動(dòng)是技術(shù)含量很高的勞動(dòng)。那么醫(yī)生勞動(dòng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有補(bǔ)償。這種利益補(bǔ)償有兩種方式，一種是藥廠直接給醫(yī)院補(bǔ)償，醫(yī)院幫藥廠銷售藥品取得批零差價(jià)或折扣。另一種是間接補(bǔ)償，有三個(gè)渠道，一是藥廠通過納稅的形式把利潤上繳國家財(cái)政，再由財(cái)政補(bǔ)貼給醫(yī)院；二是患者參加醫(yī)療保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付給醫(yī)院；三是自費(fèi)患者對醫(yī)療服務(wù)付費(fèi)。藥廠生產(chǎn)的處方藥品，通過15%～20%的批零差價(jià)給醫(yī)院，這個(gè)差價(jià)是國家規(guī)定的范圍，批零差價(jià)原本是商品流通領(lǐng)域一個(gè)很正常的現(xiàn)象。在這里，藥品的批零差價(jià)包含有補(bǔ)償醫(yī)生處方勞動(dòng)的含義。醫(yī)藥代表常常被人們說成是推銷藥的，他們中的有些人想方設(shè)法與醫(yī)院或醫(yī)生拉關(guān)系，送紅包、給回扣，這種活動(dòng)變成了一種純商業(yè)行為，所以有些醫(yī)藥代表的角色是扭曲的。實(shí)際上，醫(yī)藥代表是很必要的，關(guān)鍵是醫(yī)藥代表做什么?醫(yī)藥代表應(yīng)該是對藥品的功能、作用、療效進(jìn)行宣傳以及接受用藥反饋，甚至在某種程度上是對醫(yī)生正確、合理用藥的再教育。藥品到了醫(yī)院或醫(yī)生手里，有些醫(yī)生就成了藥品的零售商，不診斷就可以開藥，而且開很貴的藥，這種醫(yī)生處方勞動(dòng)的補(bǔ)償和藥價(jià)直接掛鉤的結(jié)果造成醫(yī)生的角色也扭曲了。醫(yī)生的知識(shí)和技術(shù)在現(xiàn)行關(guān)系中沒有被充分承認(rèn)，醫(yī)生處方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也沒有被承認(rèn)，而藥廠卻充當(dāng)了這個(gè)所謂“補(bǔ)償”的角色，藥廠的角色從某種意義上說也是扭曲的。因此藥廠要想得到高利潤，就加價(jià)賣藥。再加上流通領(lǐng)域的“倒”，中國縣級(jí)以上醫(yī)院才16000多家，而藥品批發(fā)商竟然有17000多家。人要生存，無非是把藥品倒來倒去，賺一些價(jià)差，藥價(jià)虛高就不奇怪了。實(shí)際上，藥廠的補(bǔ)償不是對醫(yī)生勞動(dòng)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，而是對醫(yī)生商業(yè)勞動(dòng)的補(bǔ)償，如果醫(yī)院不賣藥，就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有人說，體制好，壞人不敢做壞事；體制有缺陷，好人不免犯錯(cuò)誤。醫(yī)生的勞動(dòng)與藥價(jià)掛鉤，長此以往，就造成了這樣一種現(xiàn)象：除了少數(shù)醫(yī)院外，大小醫(yī)院都在賣藥，形成了一個(gè)群體性的銷售行為，這就不單純是醫(yī)生的個(gè)人品質(zhì)問題，而是體制帶來的弊端。眼下醫(yī)療體制改革呼聲最高的要算“醫(yī)藥分家”，醫(yī)和藥在技術(shù)上和治病功能上是必須結(jié)合在一起的，不可能分離，兩者必須配合，相輔相成，密不可分。但是在價(jià)值補(bǔ)償上，在經(jīng)濟(jì)利益上，醫(yī)和藥不宜攪和在一起，應(yīng)該分開。藥是物質(zhì)產(chǎn)品，是企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)就是要營利，要追求利潤最大化；而醫(yī)療服務(wù)是一種勞務(wù)產(chǎn)品，多少帶有社會(huì)公益服務(wù)的性質(zhì)，應(yīng)該是以非營利為主。應(yīng)該通過藥廠納稅的形式實(shí)現(xiàn)再分配，而不宜在經(jīng)濟(jì)利益上，讓藥廠與醫(yī)院直接接軌。以藥補(bǔ)醫(yī)，自然會(huì)出現(xiàn)許多消極和不規(guī)范的現(xiàn)象。醫(yī)藥要分開，前提是承認(rèn)醫(yī)生的勞動(dòng)價(jià)值，尊重醫(yī)生的勞動(dòng)，讓醫(yī)生的知識(shí)和技術(shù)值錢。要承認(rèn)醫(yī)生的處方勞動(dòng)。如果醫(yī)生開一個(gè)處方，不管藥貴還是藥賤，都有處方費(fèi)，而且這個(gè)處方費(fèi)是與勞動(dòng)掛鉤，并不是與藥價(jià)掛鉤，那么醫(yī)生的行為就會(huì)比較規(guī)范。承認(rèn)醫(yī)生的處方勞動(dòng)，不管處方里開1000元的藥，或1元錢的藥，都要給醫(yī)生統(tǒng)一的規(guī)范的處方費(fèi)。而且處方的價(jià)格要反映醫(yī)生的醫(yī)術(shù)、診斷的勞動(dòng)付出和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)生的診斷是要對病人的病情做全面的分析，之后要對癥下藥，要考慮療效，還要盡可能避免毒副作用和藥物反應(yīng)。因此這張?zhí)幏揭袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，藥不能亂開，同時(shí)要達(dá)到預(yù)期目的，而不是考慮開多少藥能賺多少錢。醫(yī)生要考慮對癥的問題，而不是藥價(jià)的問題，對癥下藥而不是對價(jià)下藥。當(dāng)然醫(yī)生的勞動(dòng)可分出檔次，這樣由社會(huì)承認(rèn)醫(yī)生的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)生的行為就不會(huì)被藥價(jià)扭曲?！凹t包”曾是讓患者提起來就恨的事。治理“紅包”可以三管齊下，一是醫(yī)生不該拿?；颊弋吘故侨鮿萑后w，醫(yī)生至少在上班的時(shí)候是健康人，而且又是有醫(yī)療技術(shù)的人，因此醫(yī)生不能在病人頭上動(dòng)腦筋。第二是醫(yī)生不敢拿。法制要嚴(yán)，絕不姑息。第三是醫(yī)生不必拿。就是讓醫(yī)生有與他的技術(shù)勞動(dòng)和承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)?shù)母咝剑@樣醫(yī)生就不必拿。這些年，國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的改革一直沒有停止過，可是患者對醫(yī)療服務(wù)還是有太多的不滿意。改革也像治病一樣，不能光治標(biāo)，還要治本。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本卷總分100分，限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。2．請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2009年3月22日至25日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山在山東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化文化體制改革、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住全黨全社會(huì)高度關(guān)注和重視文化建設(shè)的有利契機(jī)，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力走出一條文化繁榮發(fā)展的新路。劉云山指出。當(dāng)前國際金融危機(jī)不僅給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊，也給文化發(fā)展帶來不利影響。但基于文化的特殊屬性，這次金融危機(jī)對文化來講是“危”中有“機(jī)”：金融危機(jī)凸顯文化的特殊優(yōu)勢和特殊功能，為加快文化發(fā)展提供了新的機(jī)遇；金融危機(jī)強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰效應(yīng)，為進(jìn)一步深化文化體制改革提供了新的機(jī)遇；金融危機(jī)使文化產(chǎn)業(yè)面臨一次新的調(diào)整，為優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新的機(jī)遇；金融危機(jī)大大降低科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)的成本，為加快文化科技創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇；金融危機(jī)使國際社會(huì)對中國模式和中國文化的關(guān)注升溫，為推進(jìn)中華文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。只要我們應(yīng)對得當(dāng)、措施有力，善于在困難中搶抓發(fā)展機(jī)遇，在逆境中培育有利因素。文化發(fā)展就能“化危為機(jī)”，實(shí)現(xiàn)一次歷史性跨越。深化改革是加快發(fā)展的必由之路。要解放思想、更新觀念，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化文化體制改革的責(zé)任感緊迫感。要進(jìn)一步理清改革思路，緊緊圍繞轉(zhuǎn)企改制這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得新突破。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，建立健全鼓勵(lì)改革、支持改革的政策體系和激勵(lì)機(jī)制。要把深化改革與加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以改革促進(jìn)發(fā)展，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革。用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效。2．危機(jī)下的民族文化需求可能產(chǎn)生全新的“中國精神”，而添上科技創(chuàng)新的翅膀，又可能產(chǎn)生真正的“中國創(chuàng)造”。文化部副部長歐陽堅(jiān)指出，文化產(chǎn)業(yè)有望成為應(yīng)對金融危機(jī)的新增長點(diǎn)：“我們面臨著全球性金融危機(jī)，更要通過擴(kuò)大文化需求、刺激文化消費(fèi)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)反經(jīng)濟(jì)周期的特殊作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為確保8%GDP增長作出貢獻(xiàn)?！痹趪H金融危機(jī)影響下，許多人注意到這樣一些文化現(xiàn)象：2009年1月1日至2月9日，全國影院票房收入達(dá)7.2億元，比去年同期增長111%；“劉老根大舞臺(tái)小沈陽笑轉(zhuǎn)2009”在北京北展劇場連續(xù)演出3天，一票難求；2009年第一季度圖書、舞臺(tái)劇收入增長20%以上……上世紀(jì)二三十年代，美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，到處是排隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)、節(jié)衣縮食的美國人。但是，人們手頭再緊，也要擠出幾個(gè)銅板，走進(jìn)劇院、電影院。瘋狂的喜劇、熱鬧的歌舞片，以及秀蘭·鄧波兒的甜美臉蛋，成為美國人逃避現(xiàn)實(shí)的“療傷”良藥。有統(tǒng)計(jì)顯示，在過去幾十年里，美國出現(xiàn)的7次經(jīng)濟(jì)不景氣中，電影票房逆勢攀升的情況有過5次。2008年，我國受國際金融危機(jī)影響，加工制造業(yè)生產(chǎn)急劇下降，外貿(mào)出口受到很大制約，增幅明顯回落。文化產(chǎn)業(yè)卻異軍突起，特別是電影業(yè)票房出現(xiàn)猛增：2008年中國電影票房總收入為46億元，比2007年凈增13億元，增幅近40%；僅2009年2月14日這一天，全國電影票房收入就高達(dá)5000多萬元，比去年增長66.7%?！敖?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，人們的物質(zhì)消費(fèi)會(huì)抑制，而精神消費(fèi)會(huì)膨脹?！睂?dǎo)演尹力認(rèn)為，目前我國電影業(yè)的情景和上世紀(jì)30年代的好萊塢，既有類似之處又大有不同。盡管受國際金融危機(jī)影響，但是我國經(jīng)濟(jì)一直保持增長。每個(gè)人都在為改善自己的生活和美好的明天而努力工作。這為中國電影人提出一個(gè)課題，如何用電影的手段更好地激勵(lì)公眾對國家發(fā)展充滿信心。也許，個(gè)人勵(lì)志成功的故事和生活中普通人的喜怒哀樂，能讓人們感同身受。電影導(dǎo)演馮小剛說，文化娛樂活動(dòng)可以讓人尋求心靈的慰藉，保持生命的溫度。人們需要通過娛樂來緩解精神壓力，需要通過對現(xiàn)實(shí)的反思與生活方式的反思來調(diào)整心態(tài)，通過文化藝術(shù)對未來的描述來增加希望，給人們帶來走出經(jīng)濟(jì)低谷的信心和勇氣。與潛在的大眾文化需求相比，目前中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有限。2008年，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均高于15%，而我國的文化產(chǎn)值只占GDP比重的2.8%。如今，中國人均GDP超過3000美元，人們的文化需求相應(yīng)增加。文化界人士普遍認(rèn)為，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。文化產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，文化服務(wù)是民生的重要組成部分，文化產(chǎn)品將對滿足人們的精神需求作出貢獻(xiàn)。所以，“我們應(yīng)該把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)有效抓手”?！拔覈?3億人口，內(nèi)需市場是世界獨(dú)一無二的；巨大的文化市場消費(fèi)潛力，也是世界獨(dú)一無二的。在全球金融危機(jī)的形勢下，做好國內(nèi)市場十分重要?！敝袊骷页霭婕瘓F(tuán)黨委書記張勝友說?！俺霭嫔绲膱D書，基本只走到大中城市，小城市、縣級(jí)市都走不下去，更何況廣大農(nóng)村?”張勝友說，文化產(chǎn)業(yè)要有服務(wù)意識(shí)。在觀念上，不能居高臨下進(jìn)行推銷，“要進(jìn)入農(nóng)村文化市場，就不能把白領(lǐng)愛看的書拿給農(nóng)民兄弟看，而要了解農(nóng)民兄弟需要什么樣的文化消費(fèi)品?！蔽幕a(chǎn)品的農(nóng)村市場長期以來“被消費(fèi)邊緣化”。尹力說，農(nóng)村人口基數(shù)大，購買力強(qiáng)，農(nóng)村人口對文化娛樂產(chǎn)品的需求非常強(qiáng)烈。他建議，在不具備建立影院的農(nóng)村，國家應(yīng)拿出資金進(jìn)行數(shù)字電影放映，無形中會(huì)培養(yǎng)很多潛在的電影消費(fèi)群；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，他們對視聽的要求也會(huì)不斷提高，農(nóng)村影院建設(shè)必然會(huì)提速?！爱?dāng)城市和農(nóng)村的銀幕塊數(shù)達(dá)到相當(dāng)數(shù)目時(shí)，電影對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就很明顯了?！?．在信息化時(shí)代，數(shù)字電影、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)電視、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，正走進(jìn)并改變著我們的生活?！霸诮?jīng)濟(jì)形勢不好的情況下，人們需要尋找新機(jī)會(huì)和新手段，科技創(chuàng)新往往能帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！甭櫿饘幷f：1997年亞洲金融危機(jī)期間，新技術(shù)帶動(dòng)了日本文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)崛起，并促其走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這就是個(gè)典型例子。雅昌企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長萬捷說，現(xiàn)在很多企業(yè)開始跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展。比如，沃爾瑪不僅經(jīng)營大賣場，也開始提供視頻下載服務(wù)；星巴克不單賣咖啡，還賣音樂；蘋果甩掉了“電腦公司”的外衣，涉足音樂和手機(jī)領(lǐng)域。萬捷就當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)如何做大做強(qiáng)提出一個(gè)“方程式”：現(xiàn)代IT+傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)=新型文化產(chǎn)業(yè)?！皩?shí)踐證明，將傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代IT業(yè)結(jié)合，產(chǎn)生新的商業(yè)模式，轉(zhuǎn)化成新型的文化產(chǎn)業(yè)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，是實(shí)現(xiàn)文化社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效方式?！比f捷建議，科技部門和文化部門要加大對文化產(chǎn)業(yè)和IT業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)兩者有效結(jié)合，向新型文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造成真正的“中國創(chuàng)造”。在歐陽堅(jiān)看來，目前，我國并不缺乏新的文化產(chǎn)業(yè)形式，但缺乏相應(yīng)的優(yōu)秀文化作品，“現(xiàn)在我們要重新回歸以內(nèi)容為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上來”。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，日本借亞洲金融危機(jī)之機(jī)，大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，如今占據(jù)了世界70%的電視動(dòng)漫市場。而我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)雖有5600多家企業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)量已超12萬分鐘，但原創(chuàng)能力弱，缺少精品，資源浪費(fèi)極大。曾給“唐老鴨”配音的李揚(yáng)委員認(rèn)為，優(yōu)秀的劇本和充足的投資是動(dòng)漫走向成熟的基礎(chǔ)?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條時(shí)期，往往是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展與繁榮的機(jī)遇期。我們要把握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提高國家的文化軟實(shí)力。真正實(shí)現(xiàn)文化惠民。”歐陽堅(jiān)說。4．武漢市江岸區(qū)是全國首批“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”之一，被譽(yù)為大武漢的“一座鮮活的歷史建筑博物館”?，F(xiàn)有103處重要?dú)v史保護(hù)建筑，市級(jí)以上文物保護(hù)單位30余處，全國重點(diǎn)保護(hù)歷史建筑3處。著名的“八七會(huì)址”、“宋慶齡故居”、“漢口近代建筑群”等國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和“圣若瑟天主教堂”、“東正教堂”等宗教建筑分布其中。怎樣使這些文化資源變?yōu)榻督?jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器?江岸區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措，在金融危機(jī)的大背景下，2008年江岸區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70.33億元，占服務(wù)業(yè)總量的43.09%，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長4.01個(gè)百分點(diǎn)。江岸區(qū)委書記黃衛(wèi)國表示，武漢正迎來在我國中部率先崛起的歷史機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為。歷史給予了江岸得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。江岸區(qū)區(qū)長蔡杰說，江岸區(qū)是武漢市唯一被確定為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)，預(yù)計(jì)到2011年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值59億元。當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《江岸區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新思路：利用密集的租界文化建筑，深厚的文化教育資源，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)的商務(wù)文化、碼頭文化和舊租界的歷史文化，展示大武漢的城市形象和城市文化，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新名片。去年7月，江岸區(qū)宣布在中心城區(qū)內(nèi)不再布局生產(chǎn)、加工型工業(yè)企業(yè)，并逐步把工業(yè)企業(yè)遷移。全區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，力爭在“十一五”末，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占有率提升至80%。其中，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是重中之重。江岸區(qū)利用保存完好的豐厚歷史文化資源，著力打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。去年5月10日晚，漢口沿江大道162號(hào)宋慶齡故居院內(nèi)星光熠熠，各界名流、藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、頂級(jí)建筑裝飾材料運(yùn)營商濟(jì)濟(jì)一堂。當(dāng)晚，江岸區(qū)政府將“外灘里設(shè)計(jì)藝術(shù)中心”正式授予“江岸區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。目前，該藝術(shù)中心已有10余家著名的室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)工作室入駐。青島路倉庫位于漢口青島路10號(hào)，是武漢市政府確定的優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，與武漢海關(guān)、匯豐銀行大樓、上海邨、景明大樓等歷史建筑組成“萬國建筑博物館”。去年，青島路倉儲(chǔ)文化產(chǎn)業(yè)園在此拔地而起，這里將成為華中版權(quán)數(shù)據(jù)管理與資源信息中心、版權(quán)展示和交易中心，形成以出版、動(dòng)漫、數(shù)字娛樂制作等為主的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。去年11月，江岸區(qū)《沿江商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》完成。根據(jù)《規(guī)劃》，江岸區(qū)計(jì)劃將這個(gè)區(qū)域建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集地：青島路倉儲(chǔ)文化產(chǎn)業(yè)園、四維路建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)園、諶家磯文化傳媒創(chuàng)意園、開發(fā)區(qū)出版創(chuàng)業(yè)園、堤角時(shí)尚服飾創(chuàng)業(yè)園。八條創(chuàng)意特色街包括古德寺宗教文化街等。為推進(jìn)武漢市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武漢市委宣傳部長朱毅先后到漢陽、武昌、江岸、江漢等區(qū)實(shí)地考察文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)指出，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，是國內(nèi)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，武漢市加大推進(jìn)力度，規(guī)劃建設(shè)了一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋動(dòng)漫設(shè)計(jì)、媒體傳播、出版發(fā)行、包裝印刷、文化娛樂等多個(gè)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市建成和規(guī)劃在建的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)33個(gè)。朱毅在詳細(xì)了解各文化創(chuàng)意園區(qū)的規(guī)劃、運(yùn)營、發(fā)展前景等情況的同時(shí)，對下一步全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求：要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度，傾力打造千億元產(chǎn)業(yè)板塊，建設(shè)“創(chuàng)意江城”；要體現(xiàn)特色，立足武漢資源優(yōu)勢，出臺(tái)新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要研究制定加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策措施，加大扶持力度；要制定認(rèn)定辦法，并在全市開展示范園區(qū)的評選與授牌；要運(yùn)用大賽、博覽、洽談會(huì)等多種形式，進(jìn)一步營造良好氛圍，推進(jìn)全民創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)。5．石家莊市委宣傳部長孫萬勇說：“我們的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，但我們立足自身，借力發(fā)展，勢頭喜人，近年來文化產(chǎn)業(yè)增幅連年保持在20%以上?！?008年，該市對全省文化產(chǎn)業(yè)增長值的貢獻(xiàn)度為22.4%，遙居省內(nèi)首位。石家莊位于京畿之地，南北通衢，交通十分便利，全國十大集貿(mào)市場其中有兩家分布于此。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，石家莊市依托“新華”、“南三條”兩大市場的流通網(wǎng)絡(luò)，多措并舉，搭建舞臺(tái)，培育形成了友誼圖書批發(fā)市場、太和禮品城、古韻文化廣場等一批專業(yè)文化市場，成為國內(nèi)文化產(chǎn)品的重要集散地。目前，石家莊市已有年銷售額5億元以上的文化市場5個(gè)，僅友誼圖書批發(fā)市場，年銷售碼洋就達(dá)到8.4億元。該市積極鼓勵(lì)民營資本投資文化領(lǐng)域，舉辦了六屆全國賞石博覽會(huì)及各種收藏、文物等大型會(huì)展，借助區(qū)位優(yōu)勢培育文化市場，使文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。石家莊有著豐富的傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，藁城宮燈、無極剪紙、辛集皮畫等，歷史上蜚聲國內(nèi)外。多年來，該市注重推動(dòng)民間傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢向現(xiàn)代商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，借助現(xiàn)代科技?jí)汛髠鹘y(tǒng)工藝，讓傳統(tǒng)工藝插上“現(xiàn)代”的翅膀，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)工藝向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。北京奧運(yùn)會(huì)期間所用的5萬多個(gè)福娃彩雕宮燈，全部來自石家莊市藁城宮燈研制開發(fā)有限公司。走進(jìn)這家公司的生產(chǎn)車間，一臺(tái)臺(tái)電腦控制的激光雕刻機(jī)正在緊張運(yùn)轉(zhuǎn)。僅僅3分鐘，一套漂亮精致的紙雕彩燈就制作完成。藁城宮燈協(xié)會(huì)會(huì)長白會(huì)平介紹，傳統(tǒng)宮燈制作工藝要經(jīng)過挖篾、洗桿等56道手工工序，生產(chǎn)效率很低。通過聘請專家技術(shù)攻關(guān)，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，而且成功研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民間紙雕宮燈，獲得了3項(xiàng)國家專利。現(xiàn)在已有了18個(gè)系列200多個(gè)品種，從業(yè)人員5萬多名。宮燈產(chǎn)品不僅“紅”遍了中國大地，還漂洋過海，掛到了韓國、日本、澳大利亞和東南亞各國。石家莊有44所高等院校和209所中等職業(yè)學(xué)校，約占全省的二分之一，其中有30多所大中專院校開設(shè)了動(dòng)漫或相關(guān)專業(yè)。借助各大專院校的動(dòng)漫智力優(yōu)勢，石家莊以打造中國北方動(dòng)漫強(qiáng)市為目標(biāo)，著力推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2008年底，專業(yè)動(dòng)漫公司發(fā)展到40余家，關(guān)聯(lián)企業(yè)超過2000家。以新聞出版總署授牌石家莊“國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”為契機(jī)，石家莊確立了9個(gè)功能各異的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并推出了一批原創(chuàng)作品，《趙州橋》《機(jī)靈狐傳奇》《豌豆笑傳》等在央視播出并獲得好評。2006年以來，連續(xù)舉辦了三屆國際動(dòng)漫節(jié)，吸引300多家國內(nèi)外客商參會(huì)，總計(jì)招商120億元。去年該市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政府的支持促進(jìn)了教育與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。正是在龐大智力資源的支撐下，石家莊金立翔公司擁有了30多項(xiàng)技術(shù)專利，一舉拿下了北京奧運(yùn)會(huì)開幕式4000余平方米電子“多彩畫卷”的制作。2008年，石家莊市發(fā)布涉及燕趙講壇、高雅藝術(shù)演出、民間文化展演等文化招商項(xiàng)目，簽約額達(dá)8.38億元，其中不乏河北科技大學(xué)、石家莊學(xué)院等高等院校。高校直接參與文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與升級(jí)，更提升了文化項(xiàng)目的內(nèi)涵與品位，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。6．社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。如果說經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素是新農(nóng)村建設(shè)的“硬實(shí)力”，那么文化則是新農(nóng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”。它具有凝聚、整合、同化、規(guī)范農(nóng)民群體行為和心理的功能，對廣大農(nóng)民的思想意識(shí)、價(jià)值取向和行為習(xí)慣發(fā)揮著廣泛而持久的影響。加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，破除保守習(xí)氣，克服傳統(tǒng)觀念，保證新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著社會(huì)主義方向健康發(fā)展，才能增強(qiáng)農(nóng)村的綜合實(shí)力。2005年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》指出：“農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局?？h、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決?！?008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》也對繁榮農(nóng)村文化提出了三點(diǎn)要求：要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入農(nóng)村文化建設(shè)全過程：要盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；要廣泛開展農(nóng)民群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。對照黨和國家對新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，目前的農(nóng)村文化現(xiàn)狀顯然還有很大的差距。所以，各地黨委和政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“政績觀”，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照先進(jìn)文化在農(nóng)村發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，將文化建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中。7．近年來。在黨和政府的高度重視之下，新農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)了較好的發(fā)展局面，為“三農(nóng)”問題的解決起到了重要的推動(dòng)作用。但總體上看，當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。當(dāng)前。農(nóng)村文化建設(shè)普遍存在投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要等問題。2004年全國對農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入30.11億元，僅占全國文化事業(yè)費(fèi)的26.5%，低于對城市文化經(jīng)費(fèi)投入47個(gè)百分點(diǎn)。全國農(nóng)村38240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有2/3需要新建、改建，限于資金等問題遲遲難以完成。由于農(nóng)村地區(qū)的地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致政府文化建設(shè)職能缺位，文化建設(shè)投入不足，文化宣傳滯后。使一些農(nóng)村文化建設(shè)處于“無陣地、無隊(duì)伍、無作品”的“三無”狀態(tài)。一些農(nóng)村的電影院、文化館、圖書室都變成了商店、旅社、個(gè)體攤位；描寫農(nóng)村生活，適合農(nóng)民口味的文學(xué)精品越來越少。電視節(jié)目繁多，但真正關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)法規(guī)以及農(nóng)經(jīng)信息方面的電視節(jié)目少；出版社“三農(nóng)”圖書積壓，但是農(nóng)民很難看到宣傳黨的富民政策、市場經(jīng)濟(jì)理論和普及科技文化知識(shí)的書籍。農(nóng)村的娛樂設(shè)施和場所太少，加之缺乏對農(nóng)村文化建設(shè)的正確引導(dǎo)和有效管理，一些腐朽、落后的文化觀念和生活習(xí)俗乘虛而入。此外，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，這也是農(nóng)村文化建設(shè)落后的重要表現(xiàn)。資料顯示，我國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村；在農(nóng)村4.97億的勞動(dòng)力中，具有小學(xué)文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅為1%。農(nóng)村教育落后不僅導(dǎo)致農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下，還引發(fā)了農(nóng)民文化修養(yǎng)不高、思想保守落后、生活方式陳舊，同時(shí)使不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延。8．發(fā)展農(nóng)村特色文化是加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的可取途徑。按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，利用節(jié)日和集市，組織開展花會(huì)燈謎、文藝演出、書畫展覽、讀書征文、體育健身等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，發(fā)掘民族民間文化，打造特色文化品牌。許多地方的民族歌舞、地方戲曲、民間書畫、雕塑以及各種民間工藝等，其中不乏有價(jià)值的民俗文化和民間藝術(shù)，在這些具有特色文化資源的村莊，挖掘、保護(hù)和合理利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，開展展示活動(dòng)和申報(bào)建立特色文化村活動(dòng)，對豐富農(nóng)民的精神生活、繁榮農(nóng)村文化、展示新農(nóng)村農(nóng)民新形象、增強(qiáng)農(nóng)村凝聚力和提高農(nóng)民自信心，有著積極的意義。培養(yǎng)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”是解決農(nóng)村文化隊(duì)伍“青黃不接”問題的有效方式。最近幾年，形式多樣的文化下鄉(xiāng)如送戲下鄉(xiāng)、送演出下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)……在全國各地的農(nóng)村如火如荼地開展。但是這種“送文化下鄉(xiāng)”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)代農(nóng)民對文化的需求。因此，新農(nóng)村文化建設(shè)要變“送”文化為“種”文化，培養(yǎng)和激勵(lì)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，戲劇、皮影、泥塑、年畫、秧歌等民間藝術(shù)和鄉(xiāng)村生活有著天然的親和性，培養(yǎng)鄉(xiāng)土藝術(shù)家，可以保護(hù)大量的民間文化，還可以激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。支持農(nóng)村文化精英人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)地方培養(yǎng)基層文化隊(duì)伍，通過國家公共財(cái)政引導(dǎo)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍，使之成為農(nóng)村文化的承載者和傳播者，這是當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)的迫切任務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的、充滿活力和潛力的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的重要形態(tài)，我們在大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)展健康的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的一種必然趨勢。要緊緊依托農(nóng)村資源和市場機(jī)制，著力促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從市場發(fā)展來看，近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高，一些農(nóng)村農(nóng)民自辦文化應(yīng)運(yùn)而生，如“農(nóng)村文化大院”、“農(nóng)村電影隊(duì)”、“業(yè)余劇團(tuán)”、“農(nóng)家書屋”等，這種“自辦文化”相當(dāng)一部分就是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的原始或者初級(jí)形態(tài)。農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化資源。這些資源是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的依托。近年來，有些農(nóng)村地區(qū)在這方面已做了有益的探索，他們往往聚集優(yōu)勢文化資源，力促傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如鄉(xiāng)村旅游、手工藝制造、民間藝術(shù)培訓(xùn)、民俗風(fēng)情演藝、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)等，這些都是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)較好的市場切入點(diǎn)。在一些農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還形成了自覺的品牌意識(shí)，開始實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，推出了一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園。通過農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將為解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入、發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)小康社會(huì)開辟一條新的有效途徑。9．文化產(chǎn)品“走出去”具有促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)利益和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的雙重意義，是提升國家“軟實(shí)力”的必然選擇和時(shí)代要求。推動(dòng)文化產(chǎn)品“走出去”，一直以來是各級(jí)政府致力的目標(biāo)。我國提倡文化產(chǎn)品“走出去”已有多年，近些年也確實(shí)取得了很大成績，但總體上形勢仍然不容樂觀，有待有關(guān)部門加大推動(dòng)力度。據(jù)國家商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長胡景巖介紹，我國文化產(chǎn)品出口數(shù)量有限，文化貿(mào)易出口數(shù)額比較少。文化出口國際競爭力現(xiàn)在還不強(qiáng)，圖書版權(quán)、演藝、演出盈利很少?，F(xiàn)在的文化貿(mào)易戰(zhàn)爭已經(jīng)成為全球化潮流，如果不發(fā)展和促進(jìn)文化貿(mào)易，中國就要失去這個(gè)機(jī)會(huì)，而淪為文化發(fā)達(dá)國家的文化原料產(chǎn)地和文化產(chǎn)品銷售地，比如迪斯尼公司的動(dòng)畫片《花木蘭》1998年取得了3億票房，故事來自于中國，最大的市場也在中國，盈利的卻是美國人。2008年5月，柯蘭齊克在《魅力攻勢：中國的軟實(shí)力如何改變世界》一書中指出，中國在軟實(shí)力方面存在三大弱勢：一是中