行政改革醫(yī)學知識講座專家講座

第八章行政改革行政改革醫(yī)學知識講座第1頁本章主要內(nèi)容一、行政改革含義31二、中國行政改革歷程32四、中國行政改革對策4三、中國行政改革阻力33行政改革醫(yī)學知識講座第2頁一、行政改革含義行政改革是國家行政機關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境改變，對行政管理諸方面進行調(diào)整和變革。行政改革主要是針對行政體制變革，包含行政權(quán)責劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式和行政運行機制等各個方面。行政改革醫(yī)學知識講座第3頁二、當代中國行政改革歷程第一次：1954年改革背景：1954年，我國首屆全國人民代表大會召開，制訂了我國第一部社會主義憲法，以此為基礎(chǔ)，對當初政務(wù)院進行了較大改革。政務(wù)院更名國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置調(diào)整地方對口設(shè)置這次改革奠定了為我國高度集中行政管理體制基本模式。行政改革醫(yī)學知識講座第4頁二、當代中國行政改革歷程第二次：1958—1959年改革背景：1955—1956年城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，要求中央政府對整個經(jīng)濟建設(shè)工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)。按行業(yè)、產(chǎn)品設(shè)置部門造成機構(gòu)臃腫。改革方式：精簡機構(gòu)；下放權(quán)力。行政改革醫(yī)學知識講座第5頁二、當代中國行政改革歷程第三次：1965年改革背景：1961年，中央采取“調(diào)整、鞏固、充實、提升”八字方針重新以集中統(tǒng)一方式恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，造成機構(gòu)重新臃腫。方式：夭折（文革）；機構(gòu)癱瘓。行政改革醫(yī)學知識講座第6頁二、當代中國行政改革歷程第四次：1982年改革背景：國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義當代化上來；經(jīng)濟體制改革要求政治體制隨之調(diào)整；文革后行政機構(gòu)快速膨脹。方式：機構(gòu)精簡；干部年輕化；廢除職務(wù)終生化。行政改革醫(yī)學知識講座第7頁二、當代中國行政改革歷程第五次：1988年改革背景：國務(wù)院本身機構(gòu)膨脹；經(jīng)濟體制和政治體制改革要求。方式：轉(zhuǎn)變職能；下放權(quán)力；調(diào)整機構(gòu)；精簡人員；搞好配套改革。行政改革醫(yī)學知識講座第8頁二、當代中國行政改革歷程第六次：1993年改革背景：1992年黨十四大明確提出，經(jīng)濟體制改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場機制在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。方式：轉(zhuǎn)變職能（重點）；理順關(guān)系；精兵簡政；政企分開（根本路徑）。行政改革醫(yī)學知識講座第9頁二、當代中國行政改革歷程第七次：1998年改革背景：黨十五大召開，明確提出改革目標是簡歷辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范行政管理體制。方式：精簡機構(gòu)；理順關(guān)系；完善制度；配套改革。行政改革醫(yī)學知識講座第10頁二、當代中國行政改革歷程第八次：年改革背景：年，第十屆全國人大一次會議審議經(jīng)過了新一輪政府改革方案。方式：建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要行政管理體制；機構(gòu)重組與精簡。行政改革醫(yī)學知識講座第11頁二、當代中國行政改革歷程第九次：年改革背景：黨十七次全國代表大會探索實施職能有機統(tǒng)一大部體制

行政改革醫(yī)學知識講座第12頁什么是大部制？大部制即大部體制，指在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大程度地防止政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提升行政效率，降低行政成本。

行政改革醫(yī)學知識講座第13頁建國后政府負擔了太多交叉職能第一機械工業(yè)部：重工業(yè)；第二機械工業(yè)部：核工業(yè)；第三機械工業(yè)部：航空工業(yè)；第四機械工業(yè)部：電子工業(yè)；第五機械工業(yè)部：兵器工業(yè)；第六機械工業(yè)部：船舶工業(yè)；第七機械工業(yè)部：航天工業(yè)；第八機械工業(yè)部：導(dǎo)彈工業(yè)。

行政改革醫(yī)學知識講座第14頁各國政府組成部門行政改革醫(yī)學知識講座第15頁改革前后

國務(wù)院組成部門（第一頁）改革前改革后改革前改革后外交部外交部商務(wù)部商務(wù)部國防部國防部文化部文化部發(fā)改委發(fā)改委衛(wèi)生部衛(wèi)生部教育部教育部人計委人計委科技部科技部人民銀行人民銀行水利部水利部審計署審計署農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部鐵道部鐵道部國家發(fā)展和改革委員會科學與技術(shù)部國家人口和計劃生育委員會中國人民銀行行政改革醫(yī)學知識講座第16頁改革前后

國務(wù)院組成部門（第二頁）改革前改革后改革前改革后監(jiān)察部監(jiān)察部國土部國土部民政部民政部建設(shè)部住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部財政部財政部交通部交通運輸部公安部公安部信產(chǎn)部工業(yè)和信息化部民族委民族委人事部人力資源和社會保障部安全部安全部勞保部環(huán)境保護部司法部司法部國工委—國家民族事務(wù)委員會國家安全部國土資源部信息產(chǎn)業(yè)部

勞動保障部

國防科學技術(shù)工業(yè)委員會行政改革醫(yī)學知識講座第17頁住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部新組建中國住房與城鎮(zhèn)建設(shè)部于年4月17日晚間在北京正式掛牌成立。行政改革醫(yī)學知識講座第18頁交通運輸部年3月23日，新組建交通運輸部正式掛牌。行政改革醫(yī)學知識講座第19頁工業(yè)和信息化部年６月２９日１０時，在原信息產(chǎn)業(yè)部所在地北京西長安街和萬壽路兩個辦公地點信息產(chǎn)業(yè)部牌匾更換為工業(yè)和信息化部。行政改革醫(yī)學知識講座第20頁人力資源和社會保障部年3月31日，中華人民共和國人力資源和社會保障部正式掛牌，其官方網(wǎng)站也改為，并于同日運行。行政改革醫(yī)學知識講座第21頁環(huán)境保護部年3月27日，中華人民共和國環(huán)境保護部舉行了揭牌儀式。行政改革醫(yī)學知識講座第22頁（原）國防科學技術(shù)工業(yè)委員會原國防科學技術(shù)工業(yè)委員會，改組為國家國防科技工業(yè)局，現(xiàn)歸屬于新組建工業(yè)和信息化部。行政改革醫(yī)學知識講座第23頁輿論對大部制態(tài)度行政改革醫(yī)學知識講座第24頁大部制能否不負眾望行政改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能。行政改革落腳點不但僅是大部制。十七大匯報：轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升效能大部制改革結(jié)果沒有質(zhì)改變。行政改革醫(yī)學知識講座第25頁計劃體制消解，部門精簡加速19491955196019651970197519801985199019951988年改革提出轉(zhuǎn)變職能行政改革醫(yī)學知識講座第26頁三、中國行政改革阻力與矛盾經(jīng)濟健康增加需要與政府能力落后之間矛盾。政治體制改革滯后與行政改革全方面展開矛盾。政府簡政放權(quán)與社會自制能力弱化矛盾。機關(guān)充裕人員分流與社會吸納能力有限矛盾。與國際接軌需要與長久脫軌矛盾。行政改革醫(yī)學知識講座第27頁三、中國行政改革阻力與矛盾政府在行政改革中飾演雙重角色之間矛盾。行政改革客觀需要與利益調(diào)整障礙之間矛盾。體制創(chuàng)新與守舊思維之間矛盾。行政改革緊迫性與市場經(jīng)濟漸進性之間矛盾。行政改革理論研究與實踐需要之間矛盾。行政改革醫(yī)學知識講座第28頁四、當代中國行政改革對策以先進理論為指導(dǎo)；