《地下管線測(cè)測(cè)技術(shù)規(guī)程》編制說(shuō)明

《地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（DB37/T5088-2017自2017年4月實(shí)施以來(lái)，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)全省地下管線普查探測(cè)工作起到了重要作用，特別是標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)了長(zhǎng)輸管線、綜合管廊等內(nèi)容，對(duì)實(shí)際工作具有很好的指導(dǎo)作用。為全省地下管線普查、數(shù)據(jù)建庫(kù)和系統(tǒng)建設(shè)提供了技術(shù)支撐，也為全省地下管線管理和服務(wù)發(fā)揮了重要作用。2017年12月，建設(shè)部發(fā)布實(shí)施了修訂后的《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2017），由于我們標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布早于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符，比如國(guó)家坐標(biāo)系要求不一致、部分偏差標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高等情況。隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（建城〔2019〕100號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)）等文件對(duì)地下管線也提出了新的要求，如安全隱患排查等內(nèi)容。隨著近些年地下管線業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策也對(duì)地下管線探測(cè)提出新的要求，管線探測(cè)工作也出現(xiàn)了很多新技術(shù)、新方法和新要求，標(biāo)準(zhǔn)也要與之適應(yīng)，因此需要對(duì)原地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程開(kāi)展修訂。根據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2022年第二批山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（魯建標(biāo)字〔2022〕14號(hào)）的要求，由濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和淄博市公用事業(yè)服務(wù)中心共同負(fù)責(zé)《地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》DB37/T5088-（二）編制單位及主要起草人信息1.編制單位標(biāo)準(zhǔn)修訂編制單位共計(jì)10家。主編單位：濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、淄博市公用事業(yè)服務(wù)中參編單位：山東建勘集團(tuán)有限公司、濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院、青島市勘察測(cè)繪研究院、青島市城市建設(shè)檔案館、山東正元地球物理信息技術(shù)有限公司、山東中基地理信息科技有限公司、山東北斗地理信息有限公司、威海文毓土地規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)有限公司。2.主要起草人高裕山、宋慶祥、翟光銀、袁新、馮向前、張志樂(lè)、吳延峰、耿張星江3.任務(wù)分工主編單位負(fù)責(zé)調(diào)研國(guó)內(nèi)地下管線探測(cè)相關(guān)情況，查閱相關(guān)的行業(yè)研究成果、標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)資料，制定標(biāo)準(zhǔn)框架和編寫(xiě)思路，完成標(biāo)準(zhǔn)草稿、征求意見(jiàn)稿、審批稿、報(bào)批稿、編制說(shuō)明等相關(guān)文件的編制工作，全面把握調(diào)研、立項(xiàng)、人員協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)編制、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家審查等程序的推進(jìn)，負(fù)責(zé)最后的專(zhuān)家答辯工作。參編單位依章節(jié)劃分編制小組，組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)做好各章節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)討論、審核修改、征求意見(jiàn)等相關(guān)工作，組員單位做好文稿的討論、修改，征求意見(jiàn)工作。第一、二、三章，組長(zhǎng)單位濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，組員單位濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院；第四章技術(shù)準(zhǔn)備，組長(zhǎng)單位山東建勘集團(tuán)有限公司，組員單位為淄博市公用事業(yè)服務(wù)中心；第五章地下管線探查，組長(zhǎng)單位濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院，組員單位山東建勘集團(tuán)有限公司、青島市勘察測(cè)繪研究院、山東正元地球物理信息技術(shù)有限公司；第六章地下管線測(cè)量，組長(zhǎng)單位青島市勘察測(cè)繪研究院，組員單位山東建勘集團(tuán)有限公司、山東正元地球物理信息技術(shù)有限公司、山東中基地理信息科技有限公司、山東北斗地理信息有限公第七章數(shù)據(jù)處理及管線圖編繪，組長(zhǎng)單位山東正元地球物理信息技術(shù)有限公司，組員單位淄博市公用事業(yè)服務(wù)中心、青島市勘察測(cè)繪研究院、威海文毓土地規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)有限公司；第八章綜合管廊探測(cè)，組長(zhǎng)單位濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院，組員單位山東中基地理信息科技有限公司；第九章地下管線動(dòng)態(tài)更新，組長(zhǎng)單位青島市勘察測(cè)繪研究院，組員單位山東建勘集團(tuán)有限公司；第十章工程監(jiān)理，組長(zhǎng)單位山東中基地理信息科技有限公司，組員單位山東北斗地理信息有限公司；第十一章成果資料與驗(yàn)收，組長(zhǎng)單位青島市城市建設(shè)檔案館，組員單位威海文毓土地規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)有限公司。（三）起草過(guò)程1.形成標(biāo)準(zhǔn)初稿2022年9月6日，編制組召開(kāi)修編啟動(dòng)會(huì)議，受疫情影響，通過(guò)線上和線下相結(jié)合的方式組織開(kāi)展。濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為主編單位，匯報(bào)了《地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》的實(shí)施情況、修訂背景、草案編制大綱及擬修訂的內(nèi)容。編制組成員對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)提出修改建議，充分闡述了修改理由。經(jīng)充分溝通與討論，全體與會(huì)人員共同確定了增加地下管線動(dòng)態(tài)更新的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)管線分類(lèi)、給水管線的取舍標(biāo)準(zhǔn)，坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)、成果案卷整理等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整增補(bǔ)的修改意見(jiàn)。本次會(huì)議還確定了編寫(xiě)組成員名單和各成員的編寫(xiě)分工，建立了日常聯(lián)系機(jī)制。2022年10月份，編制組整理匯總形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2022年11月-2023年2月，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿不斷修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2.形成征求意見(jiàn)稿2023年2月24日，編制組在濟(jì)南召開(kāi)第一次工作會(huì)議，濟(jì)南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、淄博市公用事業(yè)服務(wù)中心、山東建勘集團(tuán)有限公司、濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院、青島市勘察測(cè)繪研究院、青島市城市建設(shè)檔案館、山東正元地球物理信息技術(shù)有限公司、山東中基地理信息監(jiān)理有限公司等參編單位參加會(huì)議。山東北斗地理信息有限公司、威海文毓土地規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)有限公司等，會(huì)前提交了有關(guān)意會(huì)上，參會(huì)成員逐條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了研究，對(duì)管線分類(lèi)、章節(jié)架構(gòu)、兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問(wèn)題形成了統(tǒng)一意見(jiàn)，對(duì)具體修訂內(nèi)容也進(jìn)行了逐條梳理討論，提出各類(lèi)修改意見(jiàn)37余條。2023年3月—4月，編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。5月份，報(bào)省標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)中心審核，進(jìn)一步修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。3.公開(kāi)征求意見(jiàn)2023年8月8日—2023年9月8開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)編制組邀請(qǐng)30家單位和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，共收到專(zhuān)家書(shū)面回復(fù)24份，提出意見(jiàn)或建議128條。4.形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿編寫(xiě)組于10月13日在淄博召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行逐項(xiàng)討論，對(duì)管線分類(lèi)、坐標(biāo)系統(tǒng)等爭(zhēng)議性問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。參會(huì)人員對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了討論和補(bǔ)充，對(duì)管線分類(lèi)、坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了約定，對(duì)給水、排水兩個(gè)管線類(lèi)的要素編碼及附錄B要素符號(hào)的規(guī)格單位與顏色進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。收集到意見(jiàn)建議中，采納和部分采納的有78條，不采納的有50條，采納率約為61%。會(huì)后，編寫(xiě)組對(duì)研討成果進(jìn)行了整理，并對(duì)復(fù)雜意見(jiàn)進(jìn)行了征求意見(jiàn)，最終形成送審稿。5.技術(shù)審查情況2024年1月24日，《地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》審查稿的技術(shù)審查會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)中心對(duì)審查會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。會(huì)議邀請(qǐng)來(lái)自山東師范大學(xué)等單位的9名專(zhuān)家組成了審查委員會(huì)，審查委員會(huì)聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明等進(jìn)行了逐章、逐條審查，就術(shù)語(yǔ)定義、引用標(biāo)準(zhǔn)、表達(dá)內(nèi)容和格式等方面提出各類(lèi)修改意見(jiàn)，編制組根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善后，報(bào)審查委員會(huì)確認(rèn)修改內(nèi)容無(wú)誤，一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)技術(shù)審查。二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義近年來(lái)地下管線不斷發(fā)展，無(wú)論地下管線種類(lèi)還是規(guī)模、功能等都發(fā)生了變化，各地對(duì)地下管線建設(shè)管理工作也越來(lái)越重視，這些情況對(duì)地下管線探測(cè)工作提出了更高要求。由于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施時(shí)間超過(guò)5年，標(biāo)準(zhǔn)中部分內(nèi)容與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符，比如國(guó)家坐標(biāo)系要求不一致、部分偏差標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高等情況。因此，為了適應(yīng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策對(duì)地下管線探測(cè)提出新的要求，以及應(yīng)對(duì)管線探測(cè)工作的新技術(shù)、新方法和新要求，按照省住建廳的工作安排，開(kāi)展了本次地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程的修訂工作?！兜叵鹿芫€探測(cè)技術(shù)規(guī)程》的修訂，是對(duì)國(guó)務(wù)院和五部委重要戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，是山東省內(nèi)地下管線探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要依據(jù)，彌補(bǔ)了山東省該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，可有效提高全省地下管線探測(cè)整體質(zhì)量和水平，保障山東省地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作提三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制充分考慮管線探測(cè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和發(fā)展需求，本著標(biāo)準(zhǔn)不矛盾、不照搬的原則和力求先進(jìn)、科學(xué)、合理和可操作的目標(biāo)進(jìn)行，以適應(yīng)管線探測(cè)工作。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制指南》給出的規(guī)則進(jìn)行起草，文本格式符合規(guī)定要求，結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和先進(jìn)性。（二）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.總則；2.術(shù)語(yǔ)和縮略語(yǔ)；3.基本規(guī)定；4.技術(shù)準(zhǔn)備；5.地下管線探查；6.地下管線測(cè)量；7.數(shù)據(jù)處理及管線圖編繪；8.綜合管廊探測(cè)；9.地下管線動(dòng)態(tài)更新；10.工程監(jiān)理；11.成果資料整理與驗(yàn)收。本標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.第1章，刪除第三條精度要求，修改第四條采用新技術(shù)的要求；2.第2章，修改地下管線術(shù)語(yǔ)，增加長(zhǎng)輸管線、綜合管廊、不明管線、縮略語(yǔ)等；3.第3章，調(diào)整了管線大類(lèi)分類(lèi)，修改了管線普查給水管線的取舍標(biāo)準(zhǔn)，重新界定了系統(tǒng)采用的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)，增加地形圖比例尺的有關(guān)規(guī)定，修改了探測(cè)精度的描述；4.第4章，對(duì)已有管線成果整合利用的條目順序進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)局部?jī)?nèi)容進(jìn)行了修改；5.第5章，對(duì)地下管線數(shù)據(jù)地下管線探測(cè)常見(jiàn)特征點(diǎn)及附屬設(shè)施進(jìn)行了增減，對(duì)各種地下管線實(shí)地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行了增減，將原地面投影偏離井蓋中心的“偏距大于0.2m時(shí)”修改為“偏距大于0.4m時(shí)”；6.第6、7、8章，第6章補(bǔ)充了測(cè)量定位等的參考標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這3章的局部?jī)?nèi)容進(jìn)行了修改；7.第9章，新增加該章節(jié)，增加一般規(guī)定、地下管線修補(bǔ)測(cè)兩個(gè)小節(jié)，并將原第六章地下管線竣工測(cè)量小節(jié)調(diào)整到該章；8.第10章、11章，對(duì)監(jiān)理章節(jié)補(bǔ)充了合同進(jìn)度管理并簡(jiǎn)化章節(jié)內(nèi)容，完善了11章成果資料、技術(shù)總結(jié)等要求；9、附錄，附錄B明確了要素符號(hào)規(guī)格單位、顏色要求等，根據(jù)管線分類(lèi)調(diào)整管線要素符號(hào)。（三）確定依據(jù)《國(guó)家基本比例尺地圖圖式第1部分：1:5001:10001:2000地形圖圖式》GB/T20257.1《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》GB/T24356《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》CJJ61《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》CH1016《城市測(cè)量規(guī)范》CJJ/T8《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T73《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫(xiě)規(guī)定》CH/T1001《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》CH/T1004《管線測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》CH/T1033《管線要素分類(lèi)代碼與符號(hào)表達(dá)》CH/T1036《全球定位系統(tǒng)實(shí)