中外流域管理研究綜述

中外流域管理研究綜述前言人們往往將地表水的集水面積稱為流域,用來指一個(gè)水系的干流和支流所流經(jīng)的整個(gè)區(qū)域。流域管理指在流域范圍內(nèi)規(guī)劃、管理并組織土地、水和其他資源的使用,繼而通過監(jiān)督報(bào)告和評(píng)估找出目前資源使用的弊端,加以改善,確保期望商品和服務(wù)的提供,使土壤生產(chǎn)力和水資源得到保護(hù),使流域內(nèi)水資源和連帶資源達(dá)到最合理的利用狀態(tài)的過程。[1].也有學(xué)者認(rèn)為流域管理是指國家以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行的統(tǒng)一管理，包括對(duì)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水土保持等活動(dòng)的管理。通過對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)江河、湖泊泄洪排澇和抗旱的能力，改善流域水環(huán)境，為流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效的水資源保障[13]。有效的流域管理可以防止公共用水短缺、水質(zhì)惡化、洪水和侵蝕。流域管理的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于未來修復(fù)的成本,收益卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前盲目利用流域資源所獲得的短期效益。流域管理是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證,是人類生存的基礎(chǔ).1流域管理的優(yōu)點(diǎn)流域管理的優(yōu)勢(shì)在于：其一是便于規(guī)定河流所經(jīng)各省、市、自治區(qū)和地區(qū)的用水定額保證下游有足夠、可用的水資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境保留必須的流量；其二是便于規(guī)定各地的污染物排放總量定額，避免上游排污，下游只能承受的現(xiàn)狀，確保下游的水質(zhì)質(zhì)量和用水安全；其三是便于實(shí)施水資源用水補(bǔ)償制度，為了保障下游用水要求，限制了上游的發(fā)展，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)給予上游水資源保護(hù)一定比例的補(bǔ)償[2].2國內(nèi)流域管理經(jīng)驗(yàn)2.1流域管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立楊道波[3]指出流域管理體制還存在較多的不足之處：首先,在流域管理機(jī)構(gòu)與其他水資源管理部門之間的權(quán)限劃分上還不是很明確。其次是流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門之間的職權(quán)沖突和協(xié)調(diào)問題,新水法也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。最后是流域規(guī)劃的擬定職責(zé)劃分不明確,流域規(guī)劃的執(zhí)行缺乏法律保障。熊晶認(rèn)為內(nèi)河管理可以借鑒國際河流管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該明確流域管理機(jī)構(gòu)的地位，進(jìn)一步向統(tǒng)一宏觀規(guī)劃調(diào)度的方向定位，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公平合理利用和補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行流域內(nèi)部利益協(xié)調(diào)[4].張惠林提出在現(xiàn)有流域機(jī)構(gòu)管理模式下,進(jìn)一步強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域水資源規(guī)劃開發(fā)、利用的管控能力,特別是加強(qiáng)對(duì)用水指標(biāo)的分配和監(jiān)督執(zhí)行的能力[5].崔偉[6]中提出明確流域管理和行政區(qū)域管理的事權(quán),改革流域管理機(jī)構(gòu),構(gòu)建適應(yīng)中國國情流域管理的新體制。我國新水法明確了水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,規(guī)定了流域管理的原則和基本的管理制度,為加強(qiáng)流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)與管理,提供了法律的保障。何大偉[7]提出學(xué)習(xí)西方國家重視河流綜合開發(fā)和利用,按流域統(tǒng)一管理,將資源管理和生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)歸流域管理機(jī)構(gòu),并使之公司化的理念，并運(yùn)用于三峽庫區(qū)流域管理模式。李曦[8]等針對(duì)我國現(xiàn)行水資源流域管理中存在的流域機(jī)構(gòu)法律地位不明確、分散決策、流域機(jī)構(gòu)缺乏管理權(quán)威、流域監(jiān)管不力等問題，提出了加強(qiáng)我國水資源流域管理的對(duì)策建議：從法律上明確流域機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和職權(quán)；把流域機(jī)構(gòu)定位為區(qū)域的流域機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域利益共同體，整合決策，從而確立流域機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位；實(shí)施流域直接管理的監(jiān)管體制。2.2實(shí)行流域統(tǒng)一管理目前,我國對(duì)于水環(huán)境是按水體所屬行政區(qū)進(jìn)行管理,同一條河流、同一個(gè)湖泊或海域可能由幾個(gè)地區(qū)管轄。各行其事的結(jié)果,導(dǎo)致水資源不合理的利用和浪費(fèi).無節(jié)制地引水、截水,造成水資源過度地開發(fā);不控制甚至不經(jīng)處理任意排污,造成水體污染呈整體或流域化趨勢(shì);上游森林大量砍伐,盲目地圍墾造田,造成水土流失;這些最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞,引發(fā)了上中下游或干支流之間發(fā)及各部門各地區(qū)在水資源和水環(huán)境容量利用上的矛盾。流域又是人類活動(dòng)與自然資源、環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的整體.因此,水環(huán)境具有整體性、方向性和復(fù)雜性的流域特征,是一個(gè)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。流域水文單元的連續(xù)性與行政區(qū)域的分割性普遍存在，在總量有限的前提下，水資源生態(tài)服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的雙重特性易造成流域整體福利與地方利益的沖突.因此，流域管理與區(qū)域管理的矛盾是普遍存在的。由于流域規(guī)則和區(qū)域規(guī)則的不兼容，我國流域管理存在著“碎片化”的內(nèi)在本質(zhì)，而涉水機(jī)構(gòu)的內(nèi)在復(fù)雜性以及相互之間的“領(lǐng)域”爭(zhēng)斗，加劇了流域公共治理的碎裂程度。崔偉[6]指出，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制尚未真正形成,流域管理不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求.實(shí)行流域管理部門管理和地方各行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,還必然會(huì)導(dǎo)致“多龍管水、多龍治水”的現(xiàn)象的產(chǎn)生[9]。因此建立統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制是流域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求.馮省等[10]認(rèn)為流域綜合管理應(yīng)該從目標(biāo)上到手段上的綜合管理，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果.薄燕懷[11]從水環(huán)境特點(diǎn)出發(fā),以水體環(huán)境管理內(nèi)涵為依據(jù),提出了水體環(huán)境全流域管理的模式、管理的基本框架和基礎(chǔ)準(zhǔn)備.尤林賢[12]等通過對(duì)太湖流域水資源管理現(xiàn)狀的分析,論述了對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和流域管理的現(xiàn)實(shí)性和必然性.施雪[14]等提出流域統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的核心在于建立流域與區(qū)域(部門與地方)之間、部門之間、地方之間相互溝通和協(xié)調(diào)利益的平臺(tái)，從體制上保障流域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共福利的最大化。2.3加強(qiáng)公眾參與流域管理中的參與者基本可以分成兩大類：普通公眾和特定的利益群體即利益相關(guān)者（Stakeholders）。而各利益相關(guān)者有著不同的利益關(guān)系，根據(jù)各自利益訴求性質(zhì)的不同，Juan等[41]在研究哥倫比亞和肯尼亞田間試驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)流域管理中多方行動(dòng)中，利益相關(guān)者的溝通尤其重要，可以減少社會(huì)損失和增加制度選擇的有效性。Xiaobing等[42]在研究流域管理的跨期分配時(shí)提出關(guān)于時(shí)空的水質(zhì)分析動(dòng)力學(xué)模型，并應(yīng)用在美國西維吉尼亞州多石河流域，結(jié)果表明可用的投資應(yīng)該集中在嚴(yán)重受損的流段。L．German等[43]探討了流域管理中的“參與”和“集成”概念，提出問題討論和方案實(shí)施時(shí)的公眾參與必須超越一級(jí)社區(qū)論壇水平并權(quán)衡不同群體的管理。4結(jié)論實(shí)踐表明，流域綜合管理是應(yīng)對(duì)流域環(huán)境問題的必經(jīng)之路。流域綜合管理是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。我國流域管理必須根據(jù)流域當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，吸收國內(nèi)外流域管理成功經(jīng)驗(yàn)和不足的教訓(xùn)，通過加強(qiáng)立法，完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公眾參與，多種管理方法綜合運(yùn)用，保證流域和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]靳敏,加拿大格蘭德河流域管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J];《環(huán)境保護(hù)》;2006年02期[2]王紅鷹;關(guān)于水資源管理的思考[A];中國水利學(xué)會(huì)2002學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C];2002年[3]楊道波，流域生態(tài)補(bǔ)償法律問題研究;環(huán)境科學(xué)與技術(shù)；2009；29（9）[4]熊晶.國際河流管理和內(nèi)河流域管理比較研究[J].長江流域資源與環(huán)境,2005,14(2)[5]張惠林，流域地表水資源管理體制；中國農(nóng)林大學(xué)；碩士論文，2005[6]崔偉中，流域管理若干問題的研究；中國水利學(xué)會(huì)2003學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，758[7]何大偉；三峽庫區(qū)流域管理模式探討:機(jī)構(gòu)、法律與制度；科技導(dǎo)報(bào)；2000；03[8]李曦，雷海章，熊向陽；我國流域管理的現(xiàn)狀問題及對(duì)策；科技進(jìn)步與對(duì)策；2002；03[9]王樹義;流域管理體制研究;長江流域資源與環(huán)境；2000；11（9）；419-423[10]馮省，王富貴；流域管理中的幾個(gè)新理念及其實(shí)踐應(yīng)用；水資源與水工程學(xué)報(bào)；2011年；22（3）；95-98[11]薄燕懷.實(shí)施水環(huán)境全流域管理的初步研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(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