英美兩國福利制度比較研究

英美兩國福利制度比較研究AComparativeStudyofNationalWelfareSystemBeweenBritishAndAmerican摘要西方現(xiàn)代福利制度是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，在有利于加強(qiáng)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的同時(shí)，也對(duì)保障勞動(dòng)群眾的生活安全起到了很大的作用。作為社會(huì)化大生產(chǎn)和工業(yè)革命的產(chǎn)物，西方福利制度為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)營創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各國以立法形式通過國民收入再分配，以社會(huì)保障稅和其他稅收形式將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移支付給低收入者，謀求實(shí)現(xiàn)收入的均等化，緩解了社會(huì)矛盾，維持了社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)也保證了勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；此外，也是道德觀念得以維護(hù)和延續(xù)。但世界各國國情不同，期福利制度在模式、保障范圍、資金支出與管理等方面也存在著巨大的差異。本文就英美兩國的福利政策制度演進(jìn)歷程展開比較，通過研究和借鑒英美國家從剩余型福利政策、到制度型社會(huì)福利、再到發(fā)展型社會(huì)福利的發(fā)展和改革的歷程；比較英美國家的不同國情的保障制度改革，提出福利制度的改革方向：構(gòu)建積極的發(fā)展性的社會(huì)保障制度。目的在于揭示英美兩國由于各自不同的歷史傳統(tǒng)，政治文化以及民情習(xí)慣等因素而形成的福利制度及其模式的特點(diǎn)，并探索他們?cè)谀壳笆澜缧缘母＠贫雀母锎蟪敝械陌l(fā)展趨勢(shì)。還無疑問，這將有足浴我們?cè)谒伎紕e國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)目前我國正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：福利福利制度比較ABSTRACTWesternmodernsocialwelfaresystemisasignofcivilizationandprogressofhumansociety,infavorofstrengtheningtheruleofthebourgeoisie,butalsotoprotectthelivesofworkingpeopleplayedasignificantroleinsecurity.Asalarge-scalesocializedproductionandtheproductoftheindustrialrevolution,theWesternwelfaresystemfortheorderlyoperationoftheentiresocialeconomytocreateagoodenvironment.Statestolegislatethroughtheredistributionofthenationalincometosocialsecuritytaxesandotherformsofhigh-incometaxshareofincometransferpaymentstolow-incomepeople,thepursuitofrevenueequalization,easesocialcontradictions,andtomaintainsocialstability;thesametimealsoensurethatthereproductionoflabor,andpromoteeconomicdevelopment;besides,itcanbemaintainandextendmoralvalued.However,countriesintheworldhavedifferentnationalconditions,itswelfaresysteminthemodeofcoverage,capitalexpendituresandmanagement,thereareahugedifferences.Inthispaper,theevolutionofBritishandAmericanwelfaresystemhistorytostartcomparison,throughresearchanddrawingonBritainandAmericansocialwelfarepolicyfromtheremainingtype,thetypeofsocialwelfaresystem,tothedevelopmentalsocialwelfaredevelopmentandreformprocess;moreAnglo-Americancountries,differentconditionsofsecuritysystemreform,reformthewelfaresystemputforward:buildingpositivedevelopment-orientedsocialsecuritysystem.AstheUnitedStatesandBritainintendedtorevealtheirdifferenthistoricaltraditions,politicalcultureandpublicsentimenttoformhabits,thewelfaresystemanditspatternofcharacteristics,andtoexploretheircurrentwelfaresystemreformglobaltideoftrends.Undoubtedly,thiswillhelpustoreflectonthelessonsofothercountriestopromoteourcountrywasnowtheperfectsocialsecuritysystemanddevelopmentprocess.Keyword:welfarebenefitssystemcompare1、引言英美國家的福利制度理論淵源深厚，福利制度理論的研究也比較完善。英國較早建立了比較完善的福利制度，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)營創(chuàng)造了良好的環(huán)境，是整個(gè)過程和社會(huì)得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。并且，實(shí)現(xiàn)收入的均等化，緩解了社會(huì)矛盾，同時(shí)保證了勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，出盡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著福利國家?guī)淼母＠。M(jìn)行了不斷的改革和調(diào)整。福利制度模式向積極性的福利制度模式轉(zhuǎn)變。和英國相比，美國的社會(huì)保障制度起步較晚，知道20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期才基本建立起來；迄今為止，起社會(huì)保障的覆蓋面與水平不僅低于英國，和同在北美的加拿大不起來也有不小的差距。按照西歐國家的標(biāo)準(zhǔn)，也許美國甚至從來算不上“福利國家”，但是從20世紀(jì)80年代，西歐許多福利國家陷入困境之后，很多人開始認(rèn)為美國社會(huì)模式更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，西歐福利國家在變革過程中已經(jīng)從美國的制度模式中洗去了很多東西，從這種角度來說，美國的福利國家制度恰恰是值得研究的。因此，作為西方兩個(gè)發(fā)達(dá)國家，選取英美兩國的福利制度進(jìn)行比較研究具有重要的理論意義。BritishandAmericannationalwelfaresystemtheoreticalroots,welfaresystemtheoryresearchismoreperfect.Britainearlierestablishedarelativelyperfectwelfaresystem,forthewholeoftheorderlyoperationofsocialeconomyhascreatedagoodenvironment,isthewholeprocessandsocialsustained,stableandbalancedandcoordinated在國際社會(huì)，社會(huì)福利的涵義更廣，她旨在滿足社會(huì)中個(gè)人和團(tuán)體需求以及解決社會(huì)問題的各種社會(huì)安排，是一個(gè)包含提升人們福利和社會(huì)秩序的各種法律、社會(huì)項(xiàng)目、津貼補(bǔ)助和服務(wù)在內(nèi)的系統(tǒng)。在英國，“社會(huì)福利”包括兩個(gè)項(xiàng)目：（1）社會(huì)工作，個(gè)人社會(huì)服務(wù)（2）社會(huì)保障：政府的福利項(xiàng)目。顯然，在英國，社會(huì)保障是社會(huì)福利的一個(gè)部分。而美國對(duì)“社會(huì)福利”的定義為：（1）一種國家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、和醫(yī)療的需要，這些訊要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來說是最基本的。（2）一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)。從國際社會(huì)和英美兩國的定義來看，社會(huì)福利制度幣社會(huì)保障制度的含義寬泛。社會(huì)福利制度是指國家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利狀態(tài)”所做的各種制度安排，因而在國際上社會(huì)福利的含義則寬泛和含糊的多，包裹社會(huì)保障和社會(huì)救助。Intheinternationalsociety,themeaningofsocialwelfare,sheintendedtomeetthedemandofindividualsandgroupsinthesocietyandsolvingsocialproblemsofallkindsofsocialarrangements,isaimprovepeople'swelfareandsocialorderoflaw,socialprograms,subsidies,subsidiesandservicesystem.IntheUK,"socialwelfare"includestwoprojects:(1)socialwork,socialsecurity:personalsocialservices(2)thegovernment'swelfareprogrammes.Obviously,intheUK,thesocialsecurityisapartofsocialwelfare.Andthedefinitionof"socialwelfare"as:(1)anationalproject,treatmentandservicesystem,ithelpspeopletomeettheneedsofsociety,economy,education,andmedicalneeds,theinquiryisessentialtomaintainasociety.(2)asocialcommunity,thewelfareofthecollectiveandtheexistenceofthenormalstate.FromtheinternationalcommunityandthedefinitionofBritainandtheUnitedStates,themeaningofbroadsocialwelfaresystemcurrencysocialsecuritysystem.Socialwelfaresystemreferstothestateandsocietyinordertoimplementthe"welfarestate"doallkindsofsystemarrangement,thusthemeaningofsocialwelfareintheworldisbroadandvague,andsocialsecurityandsocialassistance.歸納世界各國對(duì)福利制度的定義，可以看到，各國分別是從經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)制度、社會(huì)理念和社會(huì)狀態(tài)等不同的角度來闡訴福利制度概念。本文傾向于從發(fā)展歷程出發(fā)點(diǎn)，對(duì)福利制度進(jìn)行概念界定。福利制度首先具有廣泛性和公平性：社會(huì)福利的最高目的是緩解社會(huì)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)福利的基本目標(biāo)是為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。因此，弗里德對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)中的每一個(gè)成員，不能有特權(quán)階級(jí)和被忽視階級(jí)的存在；另一方面，福利提供的內(nèi)容應(yīng)該范圍廣泛，不僅要有經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障還應(yīng)該有對(duì)公民的精神保障。第二，社會(huì)福利的發(fā)展具有階級(jí)性，即社會(huì)福利能調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配，各國國情不同起項(xiàng)目的設(shè)立并非一成不變，發(fā)展階段的不同福利的內(nèi)容不同。例外，社會(huì)獨(dú)立具有社會(huì)性和強(qiáng)制性。社會(huì)福利屬于社會(huì)化行為，由政府或社會(huì)團(tuán)體來組織實(shí)施。此外，社會(huì)保障資金盡管有的來源于國加，有的來源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，但保障的最終責(zé)任主體還是國家，所以，需要國家統(tǒng)一管理并體現(xiàn)其強(qiáng)制性。Inductivedefinitionofwelfarecountriesaroundtheworld,youcansee,thenationsrespectivelyfromeconomicfunctionandsocialsystem,socialideaandsocialstatusindifferentperspective,suchaswelfareconcept.Thisarticletendstodevelopmentcoursefromastartingpoint,definitionofwelfaresystem.Welfaresystemhastheuniversalityandfairness:firstthehighestpurposeistoeasesocialcontradictionsofsocialwelfare,maintainsocialstability,promotethecoordinateddevelopmentofeconomyandsociety,thesocialwelfareisthebasicgoaloftoprovidesecurityforthemembersofthecommunityofbasiclivingrightsandsocialjustice.Friedobjectsshould,therefore,iseverymemberofthesociety,nottheexistenceoftheprivilegedclassandtheneglectedclass;Welfarecontentshould,ontheotherhand,awiderange,notonlyhavetheeconomicsecurity,servicesecuritytocitizensshouldhavethespiritoftheguarantee.Second,thedevelopmentofsocialwelfarehasclasscharacter,thatis,thesocialwelfarecanadjustnationalincomedistributionandredistribution,thevariouscountries'differentconditionsontheprojectsetupisnotfixed,differentwelfarecontentatdifferentstagesofdevelopment.Exceptions,societyindependentofsocialityandmandatory.Belongtothesocialbehavior,socialwelfarebythegovernmentorsocialorganizationstoorganizetheirimplementation.Inaddition,althoughsomeisderivedfromthesocialsecurityfund,somefromtheenterpriseandindividualpaycost,butguaranteetheultimateresponsibilityforthemainbodyofcountry,soneedtonationalunifiedmanagementanddemonstrateitsmandatory.基于以上所述，社會(huì)福利是指隨社會(huì)階段性發(fā)展而調(diào)整的國家經(jīng)濟(jì)分配形勢(shì)下的一種公共福利計(jì)劃，他是有國家通過立法和行政措施設(shè)立的保證全體社會(huì)成員尤其是那些喪失勞動(dòng)能力以及需要特殊幫助者經(jīng)濟(jì)與精神生活安全項(xiàng)目的總稱。而福利制度則是政府關(guān)于社會(huì)保障職能所制定的政策措施的總稱。因而，我們研究西方國家福利制度時(shí)，應(yīng)從西方福利制度的概念角度進(jìn)行研究。Basedontheabove,thephaseddevelopmentofsocietyandsocialwelfareistopointtoadjustthedistributionofthecountry'seconomicsituationofapublicwelfareprogram,heisanationallegislationandadministrativemeasurestoensurethatallsocialmembers,especiallythosewholoselaborabilityandneedspecialhelperthefloorboardoftheeconomicandculturallifesafetyproject.Thewelfaresystemissetbythegovernmentaboutthesocialsecurityfunctionthefloorboardofthepoliciesandmeasures.Therefore,westudythewestwelfaresystem,shouldfromtheperspectiveoftheconceptofthewesternwelfaresystemresearch.3英美福利制度的發(fā)展及其特點(diǎn)3.1英國福利制度的形成與特點(diǎn)英國式世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，其福利制度實(shí)在工業(yè)化進(jìn)程中逐步建立起來的。Britishearliestindustrializingcountriesintheworld,thewelfaresystemwasgraduallyestablishedintheprocessofindustrialization.3.1.1英國福利制度的形成與發(fā)展18世紀(jì)開始，英國社會(huì)各個(gè)層面自發(fā)的建設(shè)職業(yè)福利機(jī)制，工人們建立了各種互助制度，公會(huì)開始發(fā)揮一定的職業(yè)保障功能，部分工廠主也開始為自己的職工提供一些職業(yè)福利。19世紀(jì)末，英國治本主義發(fā)展進(jìn)入鼎盛時(shí)期，英國國內(nèi)的民主制度和政治體制建設(shè)也進(jìn)入了新的歷史階段，現(xiàn)代國家功能日趨完備，為社會(huì)福利事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。1906年，英國自由黨執(zhí)政，開始建立社會(huì)福利制度。二戰(zhàn)后，隨著《國民保險(xiǎn)法》《國家醫(yī)療保險(xiǎn)法》《國民救濟(jì)法》這三個(gè)法律的施行，標(biāo)志著英國已經(jīng)建成了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，保險(xiǎn)覆蓋面已編輯全體公民，保險(xiǎn)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到“fromthecradletothegrave”的水平了。20世紀(jì)90年代，英國社會(huì)福利制度基本形成。Thebeginningofthe18thcentury,Britishsocietyallaspectsfortheconstructionofthespontaneousprofessionalwelfaremechanism,theworkerssetupvariouskindsofmutualaidsystem,thecouncilbegantoplayaprofessionalguaranteefunction,somefactoryownersarebeginningtoprovidesomeprofessionalbenefitstotheirworkers.Theendofthe19thcentury,thefundamentalsocialistdevelopmententeredtheheyday,Britishdemocracyandpoliticalsystemconstructionhasenteredanewhistoricalstage,modernnationsbecamemorecomplete,whichlaidafoundationforsocialwelfare.In1906,theBritishliberalpartyinpower,begantobuildsystemofsocialwelfare.Afterthesecondworldwar,asthe"nationallaw","nationalhealthinsurancelaw"thenationalreliefactthreelawenforcement,markstheBritishhasbuiltthemodernsocialsecuritysystem,insurancecoverageeditedallcitizens,andinsuranceprogramhasreached"fromthecradletothe""level.Inthe1990s,theBritishsocialwelfaresystembasicformation.3.1.2英國福利制度的特點(diǎn)覆蓋面比較廣Thecoverageofwider低入低出原則，即社會(huì)保障收益只用來維持基本生活，不能成為人們收入的主要組成部分。從歷史上看，英國的社會(huì)福利收入占人均總收入的比重一直低于15%，遠(yuǎn)低于法國（45%）、德國（40%）和瑞典（20%）等過，在西歐國家中是最低的。同時(shí)，由于社會(huì)保障收益比較低，社會(huì)保險(xiǎn)稅也比較低；1999年，英國社會(huì)保險(xiǎn)稅占國民總值的比重僅為7.8%，在西歐國家中是最低的。Lowintotheprinciples,namelysocialsecuritybenefitsonlyusedtomaintainbasiclife,can'tbecomethemainpartofpeople'sincome.Historically,theBritishsocialwelfareaccountedfortheproportionofpercapitaincomehasbeenbelow15%,farbelowFrance(45%),Germany(40%)andSweden(20%)andsoon,isthelowestinthewesternEuropeancountries.Atthesametime,becauseoflowersocialsecuritybenefits,socialinsurancetaxislow;In1999,thesocialinsurancetaxaccountedfortheproportionofitsGDPisonly7.8%,thelowestinthewesternEuropeancountries.強(qiáng)調(diào)個(gè)人原則Emphasisonindividualprinciple問題：一、由于社會(huì)保障收益太低，英國社會(huì)保障制度無法有效地解決社會(huì)上的貧困問題，二、雖然英國社會(huì)保障支出水平不高，但由于社會(huì)保障稅也比較低，所以其社會(huì)保障制度仍然面臨財(cái)困難，同樣遇到了“福利國家”的危機(jī)與困境三、英國的社會(huì)保障水平比較低，所以很難與西歐其他國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度上的一體化A,becauseofthesocialsecurityincomeistoolow,theBritishsocialsecuritysystemisunabletoeffectivelysolvetheproblemofpovertyinthesociety,Second,althoughtheBritishsocialsecuritylevelisnothigh,butalsobecauseofthesocialsecuritytaxislower,soitssocialsecuritysystemstillfacesfiscaldifficulties,alsometthecrisisandtheplightof"welfarestate"Third,thesocialsecuritylevelislow,soitisdifficulttowithotherWesternEuropecountriestorealizetheintegrationofthesocialsecuritysystem3.2美國福利制度及其特點(diǎn)和英國相比，美國的社會(huì)保障制度起步較晚，可以說，知道20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期才基本建立起來。迄今為止，美國的社會(huì)保障的富貴面與水平不僅低于英國，而且與同在北美洲的加拿大比也有不小的差距。但是，從整個(gè)國家形態(tài)來看，美國與英國之間的共同性還是要大于差異性。ComparedwithBritain,theUnitedStatessocialsecuritysystemstartedlate,sotospeak,knowbasicestablishedduringthegreatdepressioninthe1930s.Sofar,theAmericansocialsecuritylevelsofwealthandnotonlylowerthantheUK,CanadaandalsoinNorthAmericathantherearequiteagap.However,fromthepointofthewholecountryform,thecommonalityorthandifferencesbetweentheUnitedStatesandBritain.3.2.1美國福利制度的形成和英國一樣，美國的福利國家制度也是在工業(yè)化的過程中發(fā)展起來。1933年，羅斯?！靶抡币郧埃绹皇浅霈F(xiàn)了一些社會(huì)保障制度的萌芽?！靶抡敝?，1933年—1961年，美國建立了社會(huì)保障制度的基本框架。從1961年約翰遜總統(tǒng)的“偉大計(jì)劃”直到20世紀(jì)80年代，“偉大計(jì)劃”的實(shí)施標(biāo)志著美國福利制度國家的全面建設(shè)。LikeBritain,America'swelfarestatesystemisalsodevelopedintheprocessofindustrialization.In1933,Rooseveltbeforethe"NewDeal",theUnitedStatesisjustthebudsofsomesocialsecuritysystem.Afterthe"NewDeal",1933-1961,theUnitedStatesestablishedabasicframeworkofsocialsecuritysystem.In1961PresidentlyndonJohnson's"greatproject"untilthe1980s,theimplementationofthe"greatplan"marksthecountrythecomprehensiveconstructionofAmericanwelfaresystem.3.2.2美國福利制度的特點(diǎn)社會(huì)再分配程度比較低，由于美國福利制度的覆蓋面小，所以，它的社會(huì)再分配度比較低，這是美國福利制度模式的特點(diǎn)之一。Socialredistributiondegreeislower,becausethecoverageofAmericanwelfaresystemissmall,soitssocialredistributiondegreeislower,thisisoneofthecharacteristicsofAmericanwelfaresystemmodel.以就業(yè)為中心，在英國等福利國家存在嚴(yán)重的“福利陷阱”的時(shí)候，美國則存在大量“有工作的窮人”，被人們稱為“工作陷阱”貧富差距加大。Employmentasthecenter,inBritainandotherwelfarestateexistsserious"welfaretrap",theUnitedStatestherearealargenumberof"workingpoor",dubbedthe"trap"inthegapbetweentherichandthepoor.4英美兩國福利制度的比較ThecomparisonofBritishandAmericanwelfaresystem4.1英國與美國福利制度的不同覆蓋面不同：美國福利制度的基本特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“針對(duì)性”，從而與強(qiáng)調(diào)“普遍性”的英國福利國家制度有著明顯的區(qū)別。20世紀(jì)60年代的美國民主黨政府較大地?cái)U(kuò)大了干預(yù)的范圍，但根本特點(diǎn)仍然是向特殊群體提供特殊服務(wù)，而沒有想英國那樣建設(shè)面向“全民”的福利制度。Coverageisdifferent:thebasiccharacteristicsofAmericanwelfaresystemistoemphasize"targeted",andwiththeemphasison"universality"ofBritishwelfarestatesystemhasobviousdifference.Democraticgovernmentinthe1960ssignificantlyexpandedthescopeoftheintervention,buttheunderlyingcharacteristicsisstilltoprovidespecialservicestospecialgroups,andnottotheUKconstructionfor"universal"welfaresystem兩國市場(chǎng)化高低程度不同Marketizationdegreeisdifferentbetweenthetwocountries美國政府執(zhí)行福利職能的方式也與英國不同。如前所述，在社會(huì)保障制度的運(yùn)作防治方面，美國政府經(jīng)常以間接手段，如經(jīng)濟(jì)法規(guī)，價(jià)格結(jié)構(gòu)，稅收條款與企業(yè)補(bǔ)助來提供社會(huì)保護(hù)。而在英國。通常國家和政府會(huì)以國家的法庫政策來制定相應(yīng)的福利制度、例如。1905年頒布《教育法》規(guī)定學(xué)校為貧困家庭兒童提供免費(fèi)膳食；1908年的《兒童法》強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)禁止虐待兒童和少年；在衛(wèi)生保健方面，規(guī)定所有工資收入者都應(yīng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，在指定醫(yī)院免費(fèi)就醫(yī)。與此同時(shí)，美國福利制度的行為主體也比英國更加多元化：國家承辦的許多社會(huì)福利項(xiàng)目是由志愿組織來執(zhí)行的，企業(yè)在養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)等方面發(fā)揮著核心作用。ThegovernmentexecutedwelfarefunctionisdifferentfromtheBritish.Asmentionedearlier,intheaspectofpreventionandcontroloftheoperationofsocialsecuritysystem,theU.S.governmentoftenbyindirectmeans,suchaseconomiclawsandregulations,pricestructure,taxprovisionsandcorporatesubsidiestoprovidesocialprotection.IntheUK.Stateandgovernmentoftennationallibrarypoliciestoformulatecorrespondingwelfaresystem,forexample.1905"educationlaw"theregulationissuedbytheschoolforpoorchildrenfreemeals;Thechildrenactof1908stressedinthewholesocietyofcrueltytochildrenandadolescents;Intermsofhealthcare,regulationallwageearnersshouldparticipateinmedicalinsurance,thefreemedicaltreatmentindesignatedhospitals.Atthesametime,theAmericanwelfaresystembehaviormainbodyarealsomorediversifiedthanBritain:countriestoundertakemanysocialwelfareprogramsareexecutedbyvoluntaryorganizations,enterprisesintheaspectssuchaspensionsandunemploymentinsuranceplaysacentralrole.運(yùn)作方式不同Workinadifferentway第一，美國的“社會(huì)保障項(xiàng)目”和“失業(yè)保險(xiǎn)”項(xiàng)目采用基金化的運(yùn)作方式，政府征收“工資稅”構(gòu)成兩個(gè)專門的保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)開支完全由基金負(fù)擔(dān)，政府不再直接投入基金。而在英國同類項(xiàng)目中，公共開支一般占資金來源的三成左右。第二，美國沒有贏過那樣面向全民的“國民醫(yī)療保健制度”，政府只負(fù)責(zé)65歲以上老人的醫(yī)療保險(xiǎn)，其他公民的醫(yī)療保健由商業(yè)保險(xiǎn)來實(shí)施。老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)是美國社會(huì)保健制度中直接公共支出最多的部分。第三，美國從來沒有面向全體公民的社會(huì)福利制度，美國的“社會(huì)福利”相當(dāng)于英國的“社會(huì)救濟(jì)”，英國以“居住權(quán)”或“公民權(quán)”為條件的“社會(huì)福利”在美國是沒有的。First,theUnitedStatessocialsecurityproject"and"unemploymentinsurance"projectwillusethefundsworks,andthegovernmenttoimpose"payrolltaxes"constitutetwospecialfundofinsuranceofinsuranceexpensesshallbebornebythefundcompletely,thegovernmentnolongerdirectinvestmentfunds.AndsimilarprojectsintheUK,thegeneralpublicspendingaccountsforaboutthirtypercentofthefundingsource.Second,theUnitedStatesdidnotwinanythingfora"nationalhealthcaresystem",thegovernmentisresponsibleforonly65peopleovertheageofmedicaltreatmentinsurance,othercitizens'healthcarebythecommercialinsurance.Themedicalinsuranceofoldpeopleisthemostdirectpublicspendingpartofthesocialcaresystem.Third,theUnitedStateshasneverbeengearedtotheneedsofsocialwelfareofallcitizens,America's"socialwelfare"correspondstotheBritish"socialrelief",the"right"or"citizenship"astheconditionsof"socialwelfare"isnotintheUnitedStates.4.2英美兩國福利制度的相同點(diǎn)SimilaritiesbetweentheAmericanandBritishwelfaresystem政府在社會(huì)福利中始終扮演著主導(dǎo)角色。英美國家都認(rèn)為：至于政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的相應(yīng)責(zé)任，才能最終建立起一種能夠使人們的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制。在英美國家福利制度模式中，國家負(fù)責(zé)制定整體的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃包括國家，集體和個(gè)人多方面的責(zé)任和義務(wù)，并且運(yùn)用科學(xué)的方法和法律的保障，這是他們共同發(fā)展的趨勢(shì)。在這種福利體制框架中，福利立法、政策制定，制度建設(shè)，資源配置和協(xié)調(diào)國家、市場(chǎng)和個(gè)人三大力量的據(jù)恒發(fā)展，以及公共服務(wù)產(chǎn)品的提供、運(yùn)行、監(jiān)督等方面，讓國家發(fā)揮主導(dǎo)的作用。Thegovernmentalwaysplaysadominantroleinthesocialwelfare.Anglo-Americancountriesagree:asforthegovernmenttoundertakethecorrespondingliabilityforsocialmemberstoprovidesocialwelfare,caneventuallyestablishacanmakepeople'slifewiththedevelopmentofeconomyandthebenefitsharingmechanismofmoresecure.InBritishandAmericannationalwelfaresystemmode,thestateisresponsiblefortheoverallplanning,theplanningincludingnational,collectiveandindividualvariousresponsibilitiesandobligations,andusethesci