邁向智慧的城市管理

邁向智慧的城市管理杭州市數(shù)字城管信息處置中心李圣權(quán)2024/7/1921總體框架設(shè)計(jì)主要應(yīng)用系統(tǒng)23關(guān)于智慧的思考提綱31總體框架設(shè)計(jì)提綱智慧城管的總體框架智慧城管的管理閉環(huán)4

智慧城管的總體框架——“一中心四平臺(tái)”智慧城管1中心4平臺(tái)城市管理指揮中心公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)日常運(yùn)行管理平臺(tái)應(yīng)急指揮平臺(tái)政策分析研究平臺(tái)目標(biāo)考核跨部門協(xié)同綜合指揮行業(yè)部門統(tǒng)一抄告與協(xié)同處置屬地管理、協(xié)同指揮、兩軸互動(dòng)綜合評(píng)價(jià)社會(huì)化信息采集市民服務(wù)全民共管數(shù)據(jù)挖掘科學(xué)決策

智慧城管的管理閉環(huán)專項(xiàng)信息實(shí)時(shí)感知市場化信息采集發(fā)現(xiàn)問題考核評(píng)價(jià)處置問題預(yù)測防控?cái)?shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)開放服務(wù)引導(dǎo)大城管大數(shù)據(jù)大平臺(tái)

大智慧城管通上報(bào)路面巡查視頻監(jiān)控視頻分析行業(yè)專項(xiàng)信息感知將867家網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)納入城市管理的責(zé)任單位2014年處置案卷117萬件，及時(shí)解決率達(dá)99.09%依托防汛指揮系統(tǒng)與智能管控系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件將“問題及時(shí)解決率”納入市委市政府對(duì)相關(guān)部門的評(píng)價(jià)體系5市民舉報(bào)社會(huì)平臺(tái)市民互動(dòng)建立面向監(jiān)管企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的誠信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)督62主要應(yīng)用系統(tǒng)提綱日常管理平臺(tái)應(yīng)急指揮平臺(tái)公共服務(wù)平臺(tái)決策分析平臺(tái)日常運(yùn)行管理平臺(tái)數(shù)字城管系統(tǒng)停車監(jiān)管系統(tǒng)智能管控系統(tǒng)數(shù)字城管系統(tǒng)是日常運(yùn)行管理平臺(tái)的重要組成部分。數(shù)字城管是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，形成發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督城市管理問題的完整管理閉環(huán)的方法，它以綜合化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、網(wǎng)格化管理和定量化管理為主要特征。數(shù)字城管系統(tǒng)

一、日常運(yùn)行管理平臺(tái)7權(quán)力陽光系統(tǒng)智能終端云平臺(tái)8采集員基于劃分的網(wǎng)格進(jìn)行問題采集上報(bào)基于市轄城域范圍內(nèi)的全覆蓋，無縫、無疊的網(wǎng)絡(luò)化管理。社區(qū)網(wǎng)格

數(shù)字城管系統(tǒng)——兩大基本管理法對(duì)部件信息進(jìn)行普查建庫，將城管對(duì)象劃分為12大類，200小類。部件分布圖9處理前后照片對(duì)比13點(diǎn)39分采集員發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)13點(diǎn)43分監(jiān)督指揮中心受理案件并派遣到相關(guān)專業(yè)部門13點(diǎn)50分專業(yè)部門收到案件并安排人員處理14點(diǎn)10分專業(yè)人員處理案件，案件處理時(shí)間30分鐘數(shù)字城管系統(tǒng)——閉環(huán)管理10

數(shù)字城管系統(tǒng)——界面展示11

數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行成效本著“群眾利益無小事”，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題，第一時(shí)間解決問題。2014年，數(shù)字城管共受理案卷117.04萬件，其中緊急案卷3283件，及時(shí)解決率99.09%。

停車監(jiān)管系統(tǒng)1、杭州市道路停車收費(fèi)系統(tǒng)搭建了包括停車收費(fèi)、監(jiān)督管理、服務(wù)誘導(dǎo)和清結(jié)算四個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)在內(nèi)的全市統(tǒng)一平臺(tái)。2、借助公交總公司現(xiàn)有智能IC卡清結(jié)算平臺(tái)，以市民卡、公交卡刷卡消費(fèi)為支付手段，以手持POS終端為唯一收費(fèi)機(jī)具。3、創(chuàng)新城市機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)模式，再造管理流程，更好的服務(wù)于社會(huì)，為解決“停車難”問題提供保障。4、2014年4月，成為我委第一個(gè)遷入電子政務(wù)云大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)。項(xiàng)目內(nèi)容12

停車收費(fèi)系統(tǒng)—界面展示1314

停車收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行成效

首次將無線城域網(wǎng)應(yīng)用于道路停車管理領(lǐng)域，將手持POS機(jī)終端與無線網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，創(chuàng)造了城市道路停車收費(fèi)管理和服務(wù)的“杭州模式”。

在管理提升、服務(wù)功能增加的情況下，單個(gè)泊位平均建設(shè)成本下降84.5%，單個(gè)泊位平均硬件運(yùn)維成本僅上升14.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，停車收費(fèi)系統(tǒng)年平均交易筆數(shù)900萬，年平均交易金額已達(dá)7000萬元。停車服務(wù)量累計(jì)已達(dá)1億輛（次），日均達(dá)5萬輛（次），全市單個(gè)泊位日停車周轉(zhuǎn)達(dá)3.4輛（次）。智慧管控系統(tǒng)1、從各區(qū)執(zhí)法管控平臺(tái)建設(shè)的共性需求出發(fā)，開發(fā)執(zhí)法管控通用版，實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)員、車輛、視頻監(jiān)控、執(zhí)法事件的可視化管控；2、針對(duì)執(zhí)法案件建立統(tǒng)一的案源管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的全生命周期監(jiān)管；3、利用SOA服務(wù)接口整合數(shù)字城管、93610以及權(quán)力陽光系統(tǒng)的執(zhí)法案件數(shù)據(jù)對(duì)接；4、提供執(zhí)法隊(duì)員信息管理、勤務(wù)管理以及沿街店家管理；5、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、案件、隊(duì)伍、案源的統(tǒng)計(jì)分析，提供各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。6、系統(tǒng)于2012年11月建成并投入使用。項(xiàng)目內(nèi)容15

智慧管控系統(tǒng)—界面展示16審批權(quán)力陽光系統(tǒng)1、權(quán)力陽光信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了許可事項(xiàng)、非許可事項(xiàng)的流程化審批辦理，電子化申報(bào)和網(wǎng)上辦理，有效提高了各部門的工作效率。系統(tǒng)2009年12月20日投入了試運(yùn)行，2、2011年在一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上梳理市、區(qū)城管辦權(quán)力職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋，為實(shí)現(xiàn)市、區(qū)權(quán)力陽光系統(tǒng)的一體化提供保障。3、市級(jí)部門共梳理許可、非許可、行政監(jiān)管、行政征收辦理事項(xiàng)106項(xiàng)，區(qū)級(jí)部門梳理事項(xiàng)122項(xiàng)。項(xiàng)目內(nèi)容17

審批權(quán)力陽光系統(tǒng)—界面展示1819

審批權(quán)力陽光系統(tǒng)運(yùn)行成效系統(tǒng)自運(yùn)行以來，截止目前，市級(jí)共受理事項(xiàng)23518件、已辦結(jié)23503件；區(qū)級(jí)受理事項(xiàng)19239件、已辦結(jié)19158件。

執(zhí)法權(quán)力陽光系統(tǒng)—界面展示2021

執(zhí)法權(quán)力陽光系統(tǒng)運(yùn)行成效自權(quán)力陽光系統(tǒng)運(yùn)行以來，我委權(quán)力事項(xiàng)的履行進(jìn)一步公開透明，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)兩級(jí)共有3.7萬余件審批類（包括行政許可、行政非許可、行政監(jiān)管、行政征收），13萬余件行政處罰類在系統(tǒng)中辦理。

智能云終端—界面展示22視頻監(jiān)控系統(tǒng)—智能分析23違法占道停車出店擺攤設(shè)點(diǎn)窨井蓋丟失違章廣告牌搭建區(qū)域內(nèi)未經(jīng)允許不得搭建室外廣告牌，當(dāng)有人員搭建室外廣告牌時(shí)可以自動(dòng)報(bào)警，提請(qǐng)相關(guān)人員注意。同時(shí)將錄像資料保存下來，作為處罰的依據(jù)。在窨井蓋失竊率高發(fā)地段監(jiān)控，如果窨井蓋被移動(dòng)時(shí)可以自動(dòng)報(bào)警，隨時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)違法者的情況并及時(shí)報(bào)警，同時(shí)將錄像資料保存下來，作為處罰的依據(jù)。四大功能23應(yīng)急指揮平臺(tái)智慧應(yīng)急系統(tǒng)綜合指揮系統(tǒng)智慧應(yīng)急系統(tǒng)是智慧應(yīng)急平臺(tái)的重要組成部分，它主要是用于防汛抗臺(tái)和防雪防凍等自然災(zāi)害的保障。智慧應(yīng)急系統(tǒng)

二、應(yīng)急指揮平臺(tái)2425

智慧應(yīng)急系統(tǒng)—功能定位智慧應(yīng)急系統(tǒng)是智慧城管的主要組成部分之一，主要應(yīng)用于杭州市城區(qū)防汛防臺(tái)、防凍抗雪及重大活動(dòng)保障等。資源整合整合來自市林水局、市氣象局、市公安局等多個(gè)部門的信息資源，密切掌握風(fēng)情、雨情、水情、物資隊(duì)伍等的實(shí)時(shí)情況部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把握現(xiàn)場實(shí)時(shí)情況，確保應(yīng)急狀態(tài)下的城市管理正常運(yùn)行26

智慧應(yīng)急系統(tǒng)—界面展示27

智慧應(yīng)急系統(tǒng)—移動(dòng)防汛通28

智慧應(yīng)急系統(tǒng)—運(yùn)行成效1在2013年的抗雪防凍中得到了檢驗(yàn)，保障了相關(guān)工作的順利開展。2在2014年的“鳳凰”、“麥德姆”抗臺(tái)期間發(fā)揮了重要作用。3確保了省委省政府提出的“不死人、少傷人、少損失”和市委市政府提出的“四不一正?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保了防汛應(yīng)急工作的正常開展。

智慧應(yīng)急系統(tǒng)—運(yùn)行成效29在2013年汛期的“菲特”臺(tái)風(fēng)和2014年汛期的“鳳凰”、“麥德姆”臺(tái)風(fēng)期間發(fā)揮了重要的保障作用。在每年冬季的抗雪防凍中得到了檢驗(yàn)，保障了相關(guān)工作的順利開展。圍繞省委省政府提出的“不死人、少傷人、少損失”和市委市政府提出的“四不一正?！蹦繕?biāo)，確保了防汛應(yīng)急工作的正常開展。政策研究分析平臺(tái)集約化展示平臺(tái)運(yùn)行分析子系統(tǒng)輿情分析子系統(tǒng)專業(yè)分析子系統(tǒng)政研報(bào)告發(fā)布子系統(tǒng)集約化展示系統(tǒng)是政策分析研究平臺(tái)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法、停車監(jiān)管、熱線受理等城市管理業(yè)務(wù)的集成展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向的高效信息聯(lián)動(dòng)，為城市管理的指揮調(diào)度與業(yè)務(wù)決策提供支持。集約化展示平臺(tái)

三、政策分析研究平臺(tái)3031

集約化平臺(tái)—功能定位

業(yè)務(wù)梳理，數(shù)據(jù)整合

可視化桌面一體應(yīng)用

數(shù)據(jù)挖掘，決策支持32

集約化平臺(tái)—界面展示33

集約化平臺(tái)—運(yùn)行成效數(shù)字城管四化督查執(zhí)法陽光OA行政審批行業(yè)監(jiān)管熱線受理停車監(jiān)管視頻監(jiān)控統(tǒng)一抄告統(tǒng)一定位……采集跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)聯(lián)加工重組跨業(yè)務(wù)信息應(yīng)用

根據(jù)宏觀、中觀、微觀等不同層級(jí)的高度進(jìn)行可視化的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)橫向部門與縱向不同層級(jí)間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高效信息聯(lián)動(dòng)，為城市管理業(yè)務(wù)決策與指揮調(diào)度提供支持。

集約展示系統(tǒng)—建設(shè)成效34集約化系統(tǒng)的建成，通過整合信息資源，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享；通過多維度、多層次的信息展現(xiàn)和數(shù)據(jù)分析，全面了解城市管理日常運(yùn)行數(shù)據(jù)，提高管理效率；通過對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘分析，為科學(xué)決策提供支持。公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)貼心城管APP微博微信平臺(tái)市民互動(dòng)平臺(tái)對(duì)外門戶網(wǎng)站城管服務(wù)熱線貼心城管APP是公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)的重要組成部分，該系統(tǒng)通過深度互動(dòng)促進(jìn)全民共管、通過數(shù)據(jù)公開實(shí)現(xiàn)服務(wù)為民，通過強(qiáng)化宣傳增進(jìn)與民溝通。貼心城管APP四、公共服務(wù)平臺(tái)35社區(qū)城管服務(wù)室

公共服務(wù)平臺(tái)—功能定位

深度互動(dòng)，全民共管

數(shù)據(jù)公開，服務(wù)為民

強(qiáng)化宣傳，增進(jìn)溝通30公共服務(wù)平臺(tái)—內(nèi)容構(gòu)成31

公共服務(wù)平臺(tái)—貼心城管APP

創(chuàng)新城市管理機(jī)制、踐行“貼心城管、全民共管”。有效提升城市管理信息發(fā)布渠道、拓展城市管理工作宣傳手段、提高市民滿意度。

為市民提供公告宣傳、信息互動(dòng)、便民服務(wù)等服務(wù)，包括“我來爆料”、“找找車位”、“機(jī)構(gòu)分布”、“城管動(dòng)態(tài)”、“便民公告”、“便民服務(wù)”、“找找公廁”、“每日一題”、停車未繳費(fèi)、人行道違停等10個(gè)功能模塊。項(xiàng)目內(nèi)容建設(shè)成效32拍照上報(bào)語音、文字上報(bào)記錄查詢貼心城管APP——市民互動(dòng)類應(yīng)用我來爆料：應(yīng)用功能市民可便捷地上報(bào)城市管理問題，從而創(chuàng)建有效的市民互動(dòng)，使城管部門進(jìn)一步傾聽民情民意，提高公共服務(wù)水平。貼心城管APP——便民服務(wù)類應(yīng)用34旨在緩解城市停車、優(yōu)化靜態(tài)交通資源。整合杭州城區(qū)的道路停車泊位,實(shí)現(xiàn)對(duì)全市813處泊位信息的實(shí)時(shí)查詢、泊位路徑誘導(dǎo)等功能。

實(shí)現(xiàn)對(duì)全市1075間公廁以及259間承諾向社會(huì)公眾開發(fā)的公廁位置、狀態(tài)等信息的實(shí)時(shí)查詢。貼心城管APP——便民服務(wù)類應(yīng)用35

實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、違停處理點(diǎn)、行政服務(wù)中心等信息的查詢。展示了城管部門主動(dòng)為市民服務(wù)，接受市民監(jiān)督的姿態(tài)。實(shí)現(xiàn)對(duì)全市修鞋、修鐘表、配鑰匙、修小家電、修自行車、縫補(bǔ)等便民服務(wù)點(diǎn)信息的查詢，是我市將街面秩序管理與市民需求有機(jī)結(jié)合、變堵為疏，對(duì)無證攤販作進(jìn)一步規(guī)范并主動(dòng)為市民服務(wù)的又一舉措。便民服務(wù)點(diǎn)貼心城管APP——便民服務(wù)類應(yīng)用36

輸入車牌號(hào)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)停車未繳費(fèi)、人行道違停信息的查詢。下一步還將繼續(xù)拓展：防汛抗凍、河道水質(zhì)、道路開挖、審批結(jié)果查詢等市民關(guān)注的便民服務(wù)類應(yīng)用。

政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城管相關(guān)的政策文件、法律法規(guī)的查閱城管動(dòng)態(tài)每日一題創(chuàng)新城市管理宣傳渠道，使市民走近并了解城市管理。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用——政策宣傳類應(yīng)用37

對(duì)城管信息、城市管理政策進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)布，使市民了解城管工作動(dòng)態(tài)，增進(jìn)了解和支持。

基于城管相關(guān)政策類、宣傳類題庫，實(shí)現(xiàn)市民的在線互動(dòng)問答

貼心城管APP——積分及激勵(lì)體系38市民可通過APP參與城管工作，并賺取和消費(fèi)積分，以此提高市民對(duì)貼心城管APP的參與度和滿意度。明細(xì)排名兌換明細(xì)排名兌換明細(xì)排名兌換39貼心城管APP運(yùn)行成效以城市管理公共服務(wù)平臺(tái)為載體，打造與市民高度互動(dòng)的社會(huì)化信息采集類應(yīng)用，將每一個(gè)市民都變成政府的信息采集員，充分調(diào)動(dòng)市民群眾等社會(huì)力量，創(chuàng)新了城市管理模式。截止到2015年11月，公共服務(wù)平臺(tái)共為市民提供服務(wù)1100萬余次，用戶注冊(cè)數(shù)達(dá)

3萬余人，接受并解決市民求助1萬余件。463關(guān)于智慧的思考提綱什么是智慧城管？數(shù)字城管與智慧城管的關(guān)系？邁向智慧的途徑？39思考智慧的構(gòu)成：新興的科技+適應(yīng)的管理

智慧城管是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段