基層財政部門實(shí)施精細(xì)化管理研究

第第頁基層財政部門實(shí)施精細(xì)化管理研究摘要：隨著財政收入的逐步增加，財政支出規(guī)模也越來越大，政府對財政資金，尤其是地方財政、基層財政的監(jiān)管形勢變得日益嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)形勢的深入發(fā)展和地方財政工作的不斷推進(jìn)下，財政資金監(jiān)管面臨著新的挑戰(zhàn)，精細(xì)化管理是新時期下財政部門對于地方財政，尤其是基層財政工作的迫切需要。本文結(jié)合基層財政部門的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題和解決方法淺談基層財政部門精細(xì)化管理研究，旨在促進(jìn)財政部門精細(xì)化管理工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層財政部門精細(xì)化管理

財政工作是國民經(jīng)濟(jì)工作的重要部分，在財政工作過程中，財政管理是財政工作的重點(diǎn)，財政管理是實(shí)現(xiàn)財政工作各項指標(biāo)順利完成的重要保證，財政管理工作作為重要的財政經(jīng)濟(jì)手段貫穿整個財政工作的運(yùn)行過程，比如財政預(yù)算的計劃與實(shí)行，財政預(yù)算的控制與日常管理。財政管理水平直接反映了政府是否有效發(fā)揮了財政職能，財政管理水平也直接反映了財務(wù)狀況以及政府財政工作實(shí)際的工作能力。執(zhí)行力，既是對政府政績的重要考核部分，也是衡量政府是否有效實(shí)施政府職能、是否做好政府財政工作的重要指標(biāo)?；鶎迂斦块T作為財政部門重要的組成部分，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下面臨著一系列巨大的挑戰(zhàn)，基層財政部門的財政管理對我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差距、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及維護(hù)社會公平穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著重大意義。

一、財政管理的意義及其特點(diǎn)

（一）財政管理的意義

財政管理是指政府對財政收支進(jìn)行的管理，是政府為了履行政府職能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的物質(zhì)資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱。

財政管理的意義在于政府對財政資金的籌集和使用過程進(jìn)行的管理，財政管理是政府管理活動的重要組成部分。財政管理對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控有著重大的意義。財政管理可以體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，通過財政管理政府可以有效地實(shí)行財政預(yù)算，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，運(yùn)用一系列行政手段調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，政府的財政管理可以使得政府能夠集中資金解決當(dāng)前社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，可以積聚力量保證國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險的能力。此外，財政管理還可以保證社會的公平穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)之間的發(fā)展，使得政府可以集中資金發(fā)展貧困地區(qū)、落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，解決一系列因經(jīng)濟(jì)落后產(chǎn)生的社會問題。

（二）財政管理的特點(diǎn)

財政管理作為政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的重要手段也有著其自身的特點(diǎn)。首先財政管理的收入主要來源于稅收，這和我國稅收的制度特點(diǎn)密切相關(guān)，我國的稅收是取之于民、用之于民的稅收。這同樣決定了我國的財政管理是取之用民、用之于民的。其次我國財政管理的主要目標(biāo)是構(gòu)建良性循環(huán)的財政運(yùn)行機(jī)制、建立有效保障財政收入合理增長的機(jī)制、構(gòu)建本級預(yù)算支出的有效監(jiān)控、確保財政收支平衡，在這些目標(biāo)中，構(gòu)建良性的財政運(yùn)行機(jī)制和確保財政平衡是我國財政管理最顯著的特點(diǎn)。

最后財政管理的特點(diǎn)與其職能密切相關(guān)，財政管理職能主要體現(xiàn)在財政收入的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督上。財政管理運(yùn)用這些手段保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行和財政收入的不斷增加，從而保證社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行，我國的國防、教育、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會、金融、文化等領(lǐng)域的發(fā)展都離不開財政管理的有效運(yùn)行。

二、基層財政管理發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀

（一）基層財政管理不規(guī)范，約束力不強(qiáng)

造成基層財政管理不規(guī)范，約束力不強(qiáng)的原因有很多，一是基層財政預(yù)算管理執(zhí)行隨意性比較強(qiáng)，缺乏有效科學(xué)的管理，約束力度不夠。目前多數(shù)時候基層財政預(yù)算要想增加財政支出時未預(yù)先提出調(diào)整方案并通過人大審批程序，而只是通過上一級政府行政會議商定即可。二是預(yù)算資金支出性質(zhì)不夠明確，用途不明顯，由中央財政和上一級政府撥的專項資金未能做到全額?？顚Ｓ茫芏噘Y金去向留作他用，去向不明，賬務(wù)模糊。三是資金撥付不及時，不能夠及時有效應(yīng)對實(shí)際問題以及突發(fā)事件的發(fā)生。目前所有資金都是實(shí)行國庫集中支付，一般的資金都要經(jīng)過縣鎮(zhèn)良機(jī)渠道程序，所耗時通常需要一個月左右，這嚴(yán)重影響資金使用效率和社會事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

（二）基層財政管理制度不健全，執(zhí)行不到位

雖然基層政府在財政管理工作制定了一系列相應(yīng)的財務(wù)管理制度，也取得了一定的實(shí)際成效，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)問題的增多，這些都使得現(xiàn)有的基層財政管理制度已經(jīng)無法滿足于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，使得財務(wù)管理工作在實(shí)際的發(fā)展過程中面臨很多嚴(yán)重的問題。

財務(wù)管理在具體工作過程中存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，一方面是財務(wù)管理工作人員的思想意識淡薄的問題，有的基層財政管理人員忽視財政管理知識的學(xué)習(xí)，好逸惡勞造成了財政管理實(shí)際工作能力低下，造成了基層財務(wù)管理的滯后。有的基層財政管理人員忽視了人生觀、世界觀、價值觀的改造，忽視了馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作過程中背離了人民群眾，為自己的一己私利以權(quán)謀私、貪污行賄，這些都嚴(yán)重影響了基層財政管理工作的良性發(fā)展，也影響到了基層財政政府的公信力和社會的公平、穩(wěn)定，造成這些問題的重要原因就是基層財政制度的不健全。

（三）基層財政管理政務(wù)不公開，對于基層財政監(jiān)管體系不完善

實(shí)現(xiàn)財政透明、政務(wù)的公開是我國政府一直著手在做的事，也是在新時期全面深化改革的背景下政府對自身改革的重要體現(xiàn)。在過去相當(dāng)長的一段時間，我國的財政狀況都不透明，尤其是基層財務(wù)狀況不透明，政務(wù)不公開，這就使得基層財政工作缺乏有效監(jiān)管，很難取得實(shí)際成效，更無法規(guī)范基層財政管理人員的實(shí)際工作。所以說，要實(shí)現(xiàn)基層財政管理的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)基層財政的穩(wěn)步推進(jìn)就必須公開財政透明度，明確財政收支明細(xì)，公開政務(wù)，只有這樣，基層財政精細(xì)化工作才有可能解決根本問題。

基層財政管理還面臨著一個重要問題就是有關(guān)部門對基層財政監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管體系不完善，直接造成了基層財政資金的去向不明，財政的模糊，直接導(dǎo)致了基層財政管理人員貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在長期的發(fā)展過程中，基層財政部門預(yù)算不夠清晰，沒有完整科學(xué)的財政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，預(yù)算編制不夠精細(xì)，約束力不強(qiáng)，這就造成了預(yù)算資金和實(shí)際資金用途發(fā)展偏差的情況，嚴(yán)重地?fù)p害了基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展。除此之外，部分地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)水平的落后也使得基層財政實(shí)際管理能力低下，電子信息化發(fā)展的滯后以及科學(xué)文化的落后使得基層財政政務(wù)不公開以及基層監(jiān)管體系不到位。

三、基層財政的精細(xì)化管理

（一）細(xì)化基層財政管理，推進(jìn)基層財政隊伍精細(xì)化建設(shè)

完善相關(guān)基層制度是推動基層財政精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，這是解決基層財政管理工作的實(shí)際問題的先決條件，也是必要條件?；鶎迂斦木?xì)化管理著重體現(xiàn)在預(yù)算管理、支出管理、資金管理、監(jiān)督管理等財務(wù)管理制度，它體現(xiàn)在財務(wù)管理的方方面面，每一個細(xì)節(jié)之上，基層財政的精細(xì)化管理非一時所能完成，它需要一個漫長的過程逐步完善。

以某基層政府為例，基層政府部門對所管轄區(qū)的黨建、衛(wèi)生、考勤、資金管理、干部學(xué)習(xí)、公文處理、車輛管理、公款支出等32項基本工作都做出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定覆蓋了各項財政管理制度體系，對基層公職人員的實(shí)際行為做出明文規(guī)定，并形成有實(shí)際效力的約束。這些都為基層財政精細(xì)化管理的發(fā)展提供了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。細(xì)化基層財政管理還離不開基層人員的精細(xì)化建設(shè)，這種建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是政治思想工作的建設(shè)，一個是財政管理實(shí)際能力的建設(shè)。只有保證了這兩方面的建設(shè)，基層財政精細(xì)化管理才有可能取得長足發(fā)展。

（二）深化改革，推進(jìn)財政管理精細(xì)化

在當(dāng)前的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革浪潮中，基層財政建設(shè)也是改革的重要方向，基層財政建設(shè)的改革主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是深化國庫集中收付改革，嚴(yán)格賬務(wù)管理，規(guī)范單位銀行賬號，提高其安全性，完善國庫單一賬戶體系建立多元化的賬務(wù)體系；還有一個是深化政府采購制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和約束政策采購行為，明確數(shù)額較大政府采購的范圍和運(yùn)作模式，杜絕資金龐大采購過程不公平、不透明。不只如此，基層政府不僅要對數(shù)額大的資金有明確的賬務(wù)記錄，對于資金較少的資金也要有明確的賬務(wù)記錄，公開基層財政政府的透明度。另外，基層政府要不斷出臺相關(guān)財政政策促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益。與此同時，也要加大有關(guān)部門對基層財政部門的監(jiān)管，明確財政流入動向，增強(qiáng)政府公信力。

四、結(jié)束語

基層財政精細(xì)化管理作為一系列系統(tǒng)工作，作為基層財政管理的核心，需要多方面的協(xié)調(diào)配合，需要整個社會的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時也需要基層財政人員高度的思想政治覺悟和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度?；鶎迂斦?xì)化管理不僅可