進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見

———附件1重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室、單位：為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，認真落實市委常委會關(guān)于加強外賣食品安全監(jiān)督管理的要求，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺（以下簡稱平臺）切實落實主體責(zé)任，提高入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱入網(wǎng)經(jīng)營者）規(guī)范經(jīng)營意識，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第31號）等規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管提出以下指導(dǎo)意見。一、總體目標(biāo)突出數(shù)智賦能，以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)為支撐，以“評星定級”為抓手，以落實平臺及入網(wǎng)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任為牽引，加強全市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全綜合治理，引導(dǎo)經(jīng)營者實施“陽光廚房”建設(shè)，公開加工操作、公示主要原材料（預(yù)制菜）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣使用“食安封簽”，防止餐飲浪費，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全群防智治，保障人民群眾外賣食品點得放心、吃得安全。二、主要任務(wù)（一）廣泛開展外賣餐飲“評星定級”。要遵循“依法行政、全面覆蓋、公開透明、鼓勵進步”的原則，對全市所有入網(wǎng)經(jīng)營者實施“評星定級”，由各級消委會通過綜合評估入網(wǎng)經(jīng)營者靜態(tài)及動態(tài)風(fēng)險各項指標(biāo)，合理評定入網(wǎng)經(jīng)營者食品安全星級（見附件），監(jiān)管部門據(jù)此強化對低星級主體的監(jiān)管強度，將結(jié)果通過第三方平臺向全社會公布，接受大眾監(jiān)督，引導(dǎo)公眾消費，營造全社會共同關(guān)注網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的良好氛圍。各區(qū)縣市場監(jiān)管局（以下簡稱區(qū)縣局）要在全面掌握轄區(qū)相關(guān)主體底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定分步實施計劃，做好定級所需數(shù)據(jù)的自動歸集或人工錄入，力爭本年內(nèi)完成入網(wǎng)經(jīng)營者評定工作，入網(wǎng)經(jīng)營者“評星定級”結(jié)果將通過市消委會對外發(fā)布。（二）強化平臺主體責(zé)任。要督促平臺嚴格資質(zhì)審查，重點核查入網(wǎng)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，保證經(jīng)營者提供的食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實有效。鼓勵平臺利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換機制，通過比對食品經(jīng)營許可證等證照數(shù)據(jù)，提高資質(zhì)審查的效率和準(zhǔn)確度。要督促平臺嚴格食品安全管理，設(shè)置專門從事食品安全管理的機構(gòu)，配備專職從事食品安全管理的人員，每年通過“餐飲安全在線”應(yīng)用手機端等載體對食品安全管理人員進行培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的人員不得上崗，定期對入網(wǎng)經(jīng)營者經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告入網(wǎng)經(jīng)營者所在地區(qū)縣局；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。要指導(dǎo)平臺健全信用評價制度，為消費者提供對平臺內(nèi)銷售的菜品等進行評價的途徑，不得非法刪除消費者的評價，并公示入網(wǎng)經(jīng)營者“評星定級”情況。要建立平臺投訴處理制度，便捷投訴渠道，對涉及消費者食品安全的投訴及時進行處理。落實黨建工作任務(wù)，做好網(wǎng)約配送員群體黨建工作。（三）嚴格把好經(jīng)營門檻準(zhǔn)入關(guān)。從嚴依據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》、《食品經(jīng)營許可審查通則》等規(guī)定，結(jié)合入網(wǎng)經(jīng)營者送餐規(guī)模及經(jīng)營品種等要素嚴格打表，把好許可核查時的一般性通用要求和特殊要求，確保入網(wǎng)經(jīng)營者選址布局合理，具備與實際經(jīng)營相適應(yīng)的場所硬件條件，配齊配全滿足加工需要的給排水、清洗消毒、個人衛(wèi)生、通風(fēng)排煙、冷凍冷藏、加工制作等設(shè)施設(shè)備，鼓勵入網(wǎng)經(jīng)營者配備建設(shè)“陽光廚房”所需的設(shè)施設(shè)備，扎牢“物防”基礎(chǔ)。（四）壓實入網(wǎng)經(jīng)營者主體責(zé)任。要督促平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者建立健全并落實食品安全管理制度，促進線上線下餐食同質(zhì)同標(biāo)，應(yīng)建立采購食品、食品添加劑、一次性餐用具等原輔材料的進貨查驗臺賬，不采購明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)。原料、半成品、成品及其盛放容器和加工制作工具應(yīng)區(qū)分明顯、分開放置和使用，有效防止食品交叉污染。備餐（打包）場所、備餐（打包）人員個人衛(wèi)生應(yīng)符合《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》要求；應(yīng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，對餐飲食品進行盛裝和打包，防止污染食品。從事接觸直接入口食品工作從業(yè)人員，應(yīng)取得有效健康證明方可上崗。冷凍（藏）、洗手、消毒、三防等設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期維護，確保能正常使用。專間應(yīng)配備溫度控制設(shè)備，保證操作間溫度滿足食品加工需要。食品加工處理區(qū)墻面應(yīng)無破損、無積垢，地面應(yīng)平整、無積水，不存在明顯的有害生物活動跡象。餐廚廢棄物不得外溢出存放容器，并及時清理。要落實制止餐飲浪費措施，在首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置等采取顯著方式提示消費者適量點餐，鼓勵在菜單中向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。（五）深入實施“陽光廚房”建設(shè)。要督促平臺及時清理已停業(yè)、已下線、線下經(jīng)營異?；蛞呀?jīng)注銷商戶，通過“餐飲安全在線”動態(tài)更新入網(wǎng)經(jīng)營者基數(shù)。按照工作計劃，提升轄區(qū)建設(shè)“陽光廚房”的入網(wǎng)經(jīng)營者數(shù)量，2024年底入網(wǎng)經(jīng)營者建設(shè)率應(yīng)達到30%，2025年達到50%，2027年力爭實現(xiàn)全覆蓋。要通過宣傳教育，提升入網(wǎng)經(jīng)營者對建設(shè)“陽光廚房”益處的認識，不斷提高接受程度，逐步形成良好的建設(shè)氛圍。嚴禁以納入許可等違規(guī)方式開展“陽光廚房”提質(zhì)擴面行動，不得因工作開展對營商環(huán)境造成負面影響。要加強同網(wǎng)絡(luò)運營商和平臺溝通協(xié)作，創(chuàng)新“陽光廚房”建設(shè)模式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)運營商出臺優(yōu)惠政策，探索實行分級分類的套餐收費標(biāo)準(zhǔn)，有效降低入網(wǎng)經(jīng)營者建設(shè)成本。引導(dǎo)消費者通過“陽光廚房”參與食品安全監(jiān)督，選擇食品安全管理水平高的入網(wǎng)經(jīng)營者消費。（六）全面推廣使用“食安封簽”。要督促平臺宣傳推廣使用“食安封簽”。鼓勵經(jīng)營者主動在外賣食品外包裝封口位置加貼“食安封簽”，向網(wǎng)約配送員移交餐品時提示“食安封簽”注意事項；教育引導(dǎo)網(wǎng)約配送員取餐時注意“食安封簽”的加貼情況，對封簽已被破壞或者封簽不完整的外賣食品，建議商家重新進行封簽，配送途中要保持“食安封簽”完整不受損壞；建立健全網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”使用的消費評價和處理機制。引導(dǎo)入網(wǎng)經(jīng)營者簽署“食安封簽”使用承諾，提升群眾對推廣使用“食安封簽”的知曉率和參與度，引導(dǎo)廣大消費者對封簽破損的外賣食品可以拒絕接收。（七）切實規(guī)范送餐行為。要督促平臺、配送站或代理商按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，加強對網(wǎng)約配送員的培訓(xùn)和管理。要指導(dǎo)外賣站點利用晨會等時間開展集中學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德教育，把職業(yè)道德教育作為送餐員崗前、在崗培訓(xùn)中的必修課，結(jié)合行業(yè)特點，有針對性地進行教育，把《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號）等涉及違法后果條款作為重點培訓(xùn)內(nèi)容。要督促網(wǎng)約配送員每天對配送箱進行清潔消毒，不得將食品與有毒有害物品混裝配送。在取餐時，要檢查外賣封簽是否完整，采取相關(guān)措施確保食品溫度穩(wěn)定，有特殊溫度控制要求的食品，其配送條件應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；送餐時，穿著清潔工作服，防止食品污損，切實筑牢“最后一公里”食品安全防線。網(wǎng)約配送員未執(zhí)行相關(guān)食品安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，要依法予以行政處罰，符合列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單條件的，依法列嚴并實施聯(lián)合懲戒。（八）從嚴查處餐飲外賣“潛規(guī)則”。嚴肅查處載明的經(jīng)營場所與實體地址不一致行為，要充分發(fā)揮社區(qū)食品安全協(xié)管員的作用，重點檢查無堂食的外賣經(jīng)營者的證照信息，重點關(guān)注偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營許可證的違法行為，發(fā)現(xiàn)類似情況及時報告。嚴肅查處超范圍經(jīng)營行為，申請許可時提醒經(jīng)營者需要注意的事項，營業(yè)中認真檢查實際經(jīng)營項目是否與網(wǎng)絡(luò)平臺公示的菜品保持一致，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為一律立案處罰。嚴肅查處加工標(biāo)準(zhǔn)不同的行為，督促經(jīng)營者按照外賣餐食與堂食餐食制作環(huán)境相同、食材原料相同、數(shù)量質(zhì)量相同、加工流程相同、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相同的“五相同”原則，保證線上線下餐飲食品同標(biāo)同質(zhì)。（九）嚴管重點區(qū)域外賣餐飲。要組織力量對學(xué)校、醫(yī)院等重點場所周邊的入網(wǎng)經(jīng)營者進行專項整治，調(diào)高此類入網(wǎng)經(jīng)營者風(fēng)險等級，加大現(xiàn)場檢查頻次。要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2024〕3號）精神，鼓勵有條件的重點場所完善即時配送便利化配套設(shè)施和條件，設(shè)置公共無接觸配送設(shè)備（如智能快遞柜、智能外賣柜等）、無接觸配送站，積極推廣自動自售設(shè)備在學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)等場所的使用。探索破解高校外賣餐飲食品安全治理難題，指導(dǎo)試點建立“高校+自動自售設(shè)備公司+承包食堂”的智慧餐吧新模式。聯(lián)合市民政局創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老助餐點可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)試點“中央廚房+自動自售設(shè)備公司+社區(qū)”的智慧供餐新模式。三、工作要求（一）迭代升級“外賣食安”應(yīng)用。要不斷完善“餐飲安全在線”中“外賣食安”專區(qū)功能，加強政企之間的溝通合作，深入探索建立監(jiān)管部門和主要平臺之間的數(shù)據(jù)交換機制，通過共享主體、騎手、訂單等相關(guān)數(shù)據(jù)，提高平臺履行審查審核主體責(zé)任的能力，幫助監(jiān)管部門更加全面了解平臺、入網(wǎng)經(jīng)營者涉及食品安全主要信息，實現(xiàn)更完整的食品安全實時精準(zhǔn)畫像。依托數(shù)字化管理和分析，對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營過程進行更加高效、全面的線上監(jiān)管，實現(xiàn)風(fēng)險隱患線上全閉環(huán)處置，提高食品安全風(fēng)險趨勢分析能力。（二）及時修訂網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)地標(biāo)。要結(jié)合新形勢、新要求，定期修訂地方標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理規(guī)范》（DB/T1216-2022），及時解決平臺、入網(wǎng)經(jīng)營者落實主體責(zé)任過程中的薄弱環(huán)節(jié)、模糊邊界等問題，及時破解監(jiān)管中從食材采購、加工、送餐到收餐全環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況或新問題。對預(yù)制菜的使用公示、后廚加工直播、餐食密封配送等消費者關(guān)注的熱點、難點要及時寫入地標(biāo)，督促平臺、入網(wǎng)經(jīng)營者規(guī)范操作，全面提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。（三）快查快處餐飲外賣負面輿情。要構(gòu)建收集“廣”渠道，加強與第三方技術(shù)公司合作，24小時全平臺開展相關(guān)輿情監(jiān)測，突出前期防范和預(yù)警效果；要強化處置“快”反應(yīng)，針對負面輿情第一時間開展調(diào)查核實，力爭全面掌握涉事經(jīng)營者及相關(guān)當(dāng)事人基本情況、全面了解事件前因后果、還原事實真相；要適時引導(dǎo)“正”方向，隨時做好主動發(fā)聲和回應(yīng)社會關(guān)切準(zhǔn)備；要積極協(xié)作“多”配合，加強同宣傳、網(wǎng)信、公安等部門配合，在黨委政府同一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職開展處置工作。（四）創(chuàng)新餐飲外賣社會共治模式。要定期對外發(fā)布典型案例和消費警示，不斷提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識和公眾食品安全風(fēng)險防范意識。鼓勵平臺組織入網(wǎng)經(jīng)營者等采取集中投保的方式投保食品安全責(zé)任保險。試點建立有效機制，以黨員為重點對象聘請一批責(zé)任心強的網(wǎng)約配送員擔(dān)任兼職社會監(jiān)督員。探索推行網(wǎng)約配送員擔(dān)任食品安全社會監(jiān)督員制度，發(fā)動網(wǎng)約配送員上報食品安全隱患風(fēng)險點，起到流動食安哨兵的作用，共建“食安哨兵”食品安全社會共治新模式。積極開展騎手取餐隨手拍活動，將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給市場監(jiān)管部門，根據(jù)網(wǎng)約配送員推送的數(shù)據(jù)及時開展靶向監(jiān)督整治。（五）健全餐飲外賣投訴處置流程。要建立群眾訴求快速響應(yīng)流程，依托12315投訴舉報平臺，持續(xù)對餐飲外賣環(huán)節(jié)食品安全投訴舉報保持高度敏感，提高轉(zhuǎn)辦效率，要第一時間形成接收、處置、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋閉環(huán)處置流程。要高度重視對投訴餐食中出現(xiàn)老鼠、蟑螂等異物的投訴件或用餐后出現(xiàn)身體不適就醫(yī)等情況，增強敏感性和責(zé)任感，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)，防止因投訴處置不及時、不滿意、不盡責(zé)而引發(fā)次生輿情影響。（六）完善餐飲外賣監(jiān)管機制。要健全完善“線上斷網(wǎng)、線下斷鏈”的常態(tài)化工作機制，聯(lián)動開展線上線下檢查。對于線上監(jiān)測或巡檢發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時啟動線下處置，對線下發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時開展線上倒查，以問題為導(dǎo)向開展靶向治理。要完善督導(dǎo)考評機制，定期對網(wǎng)絡(luò)餐飲“評星定級”及“陽光廚房”建設(shè)情況進行通報，納入年終餐飲環(huán)節(jié)考核評價。要加強本轄區(qū)推進工作的跟蹤問效，通過抓典型、樹樣板，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時推廣相關(guān)工作經(jīng)驗，確保推進工作有效實施。要根據(jù)轄區(qū)實際，研究制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提升實施方案，結(jié)合信用風(fēng)險監(jiān)管，推進分級分類分階段重點治理，對平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者落實各項食品安全制度開展實質(zhì)性監(jiān)督檢查，依法查處網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全違法行為，持續(xù)推動我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)質(zhì)量整體規(guī)范提升。（七）加大餐飲外賣違法行為信用懲戒力度。根據(jù)當(dāng)事人的違法事實、情節(jié)、后果等因素，對涉事餐飲服務(wù)提供者和餐飲從業(yè)人員，采取以下一項或者多項懲戒措施：按照《食品安全法》第一百三十五條規(guī)定處罰；在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用告知承諾等簡化程序或便利化措施；作為風(fēng)險管理重點，調(diào)高風(fēng)險等級、加強現(xiàn)場檢查和增加監(jiān)管頻次；在政策扶持中，作相應(yīng)限制；限制餐飲行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)任職資格；大額行政處罰裁量時，在規(guī)定的行政處罰裁量范圍內(nèi)加大行政處罰力度；依法實。附件：網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者“評星定級”評分表2024年6月日附件網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者“評星定級”評分表指標(biāo)類型風(fēng)險指標(biāo)因子總分100，該項指標(biāo)類型所占權(quán)重分數(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)扣分更新規(guī)則基礎(chǔ)指標(biāo)靜態(tài)風(fēng)險食品經(jīng)營資格合法2010食品經(jīng)營許可證過期，減10分。90天從業(yè)人員持有效健康證明上崗5發(fā)現(xiàn)一個從業(yè)人員無健康證或健康證過期，減1分，最多減5分。30天經(jīng)營場所5有堂食得5分，無堂食得0分長期日常監(jiān)管食品原輔材料合格405大宗食品原料（米、面、油、肉類）無追溯信息記錄，減5分；有缺項或未及時更新，減3分。30天每日開展健康晨檢5未每日對從業(yè)人員開展晨檢，減1分/天，最多減5分。7天定期開展自檢自查5未每周開展一次食品安全自查，減1分，最多減5分。7天及時整改風(fēng)險隱患5未在規(guī)定時間內(nèi)整改安全隱患，減5分。7天定期開展培訓(xùn)考核5廚房從業(yè)人員未全部完成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課時，減3分；從業(yè)人員未全部通過網(wǎng)絡(luò)考核，減2分。7天后廚加工網(wǎng)絡(luò)可視10無“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，減10分。長期日常監(jiān)督檢查5有