區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃的工作方案

區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃的工作方案xx區(qū)位于xx市的正南方，區(qū)政府所在地距市區(qū)僅xx公里，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。背倚xx，面對xx，輻射xx之區(qū)位優(yōu)勢日漸明顯。隨著xx市現(xiàn)代化建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，給xx區(qū)帶來了前所未有的進展機遇。特殊是現(xiàn)代交通、通信體系的建立，把xx同xx城區(qū)緊密地連成一體。美麗的投資環(huán)境，豐富的自然資源，良好的人文條件，將使xx成為首都xx二十一世紀抱負的進展空間。但是隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，城市管理工作體制滯后的沖突已初步顯現(xiàn)，部分地區(qū)行政管理體制急需由農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變。這些問題的存在，已制約了我區(qū)城市化建設(shè)的步伐、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速進展，為了更好的推動我區(qū)城市化、現(xiàn)代化的建設(shè)，現(xiàn)依據(jù)編制xx市行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃工作方案的要求，結(jié)合我區(qū)的狀況，對我區(qū)近期（XX年前）行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃如下：

一、我區(qū)基本狀況

（一）行政區(qū)劃狀況

我區(qū)為xx市遠郊，位于xx南部。北臨xx區(qū)和xx區(qū)。西接xx區(qū)，南與xx省xx市、xx縣、xx市xx區(qū)接壤，東與xx區(qū)相接壤，區(qū)境東西長xx公里，南北寬xx公里，轄區(qū)總面積xx平方公里。到XX年底為止，轄區(qū)總?cè)丝趚x萬，其中常住總戶數(shù)為x萬戶，常住總?cè)丝趚x萬人，農(nóng)業(yè)戶xx萬戶，農(nóng)業(yè)人口x萬人，非農(nóng)業(yè)戶x萬戶，非農(nóng)業(yè)人口xx萬人。全區(qū)轄x個街道辦事處，x個鎮(zhèn)，社區(qū)居委會x個，村民委員會x個。

（二）城市建設(shè)狀況

1、路網(wǎng)建設(shè)狀況

xx區(qū)現(xiàn)對外交通主要由鐵路、大路兩部分組成，大路非常密集。

1、鐵路

通過xx區(qū)的鐵路干線有x條，分別是x鐵路（xx至xx）和x鐵路（xx至x）。鐵路總長度x公里，其中xx線、xx線xx段分別為x公里和x公里，在xx境內(nèi)設(shè)有鐵路停靠站x處。

2、大路

大路總長度xx公里，其中干線大路xx公里，市級大路xx公里，區(qū)級大路xx公里，鎮(zhèn)村大路xx公里。過境大路x條，即xx高速大路、xx高速大路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。

3、航空

距xx6公里處的xx機場，目前開有x條國內(nèi)航班。從xx到xx機場為xx分鐘車程。

2、綠化建設(shè)

城市總綠化面積xx公頃，城市綠化掩蓋面積xx公頃，城市綠化掩蓋率xx%，城市公共綠地面積xx公頃。

3、居民區(qū)建設(shè)

已建成居民住宅樓面積xx萬平方米。XX年，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)完成投資額xx億元，比上年增長xx，開復(fù)工面積xx萬平方米，增長xx%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積xx平方米，農(nóng)夫人均住房面積xx平方米。以人為本、智能化、公寓式綠色生態(tài)住宅倍受消費者青睞。

xx建有自來水場x座，年供水量xx萬噸。自來水日供水量xx噸。xx污水處理場日處理污水力量x萬立方米，遠期達xx萬立方米。

全區(qū)XX年末電話裝機容量達xx萬門，實際裝機xx萬戶，其中住宅用戶xx萬戶，isdn用戶xx戶，寬帶網(wǎng)用戶（adsl）xx戶。百戶裝機容量xx門。

4、商業(yè)建設(shè)狀況

隨著商業(yè)企業(yè)改革的不斷深化，城鄉(xiāng)市場體系逐步健全，努力開拓農(nóng)村市場，依據(jù)市場調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營銷方式，特殊是連鎖超市、專業(yè)店的加盟，使多元化、多渠道的商業(yè)經(jīng)營格局進一步完善，消費領(lǐng)域不斷拓寬。截止XX年底，全區(qū)共有商業(yè)企業(yè)xx家，商業(yè)增加值xx億元，社會商品零售額xx億元，比上年增長xx%，XX年城鄉(xiāng)居民儲蓄余額xx億元，個人消費市場比上年增長xx%。XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9xx元，比上年增長x%，全年人均消費支出xx元，比上年增長x%。

（三）經(jīng)濟進展狀況

截止XX年底全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值xx億元，其中：三產(chǎn)產(chǎn)值xx億元。

通過強化工業(yè)主導(dǎo)地位，狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)和大項目的落實，使工業(yè)經(jīng)濟總量不斷增加。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值xx億元，比上年增長x%；完成工業(yè)總產(chǎn)值xx億元，比上年增長x%；實現(xiàn)工業(yè)銷售收入xx億元，比上年增長x%；實現(xiàn)工業(yè)利潤xx億元，比上年增長x%；全區(qū)工業(yè)各項稅金合計xx億元，增長x%。

通過舉辦“首都科技與企業(yè)合作對接洽談會”，為民營企業(yè)引進新技術(shù)、新成果搭建了平臺，促進了民營科技工業(yè)企業(yè)各項指標快速增長。全區(qū)民營科技工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，比上年增長x%，占區(qū)屬工業(yè)比重的x%。

我區(qū)外貿(mào)出口保持較快增長，XX年全區(qū)外貿(mào)出口保持了良好的增長勢頭，全年外貿(mào)出口額xx億元，比上年增長x%。由于精品農(nóng)業(yè)進展快速，促進了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，在各類出口商品中，以蔬菜為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口額xx億元，比上年增長x%，占出口額的x%。

工業(yè)開發(fā)區(qū)已成為吸引高科技項目和外資的重點區(qū)域，XX年將xx工業(yè)開發(fā)區(qū)和埝壇工業(yè)開發(fā)區(qū)進行了整合，通過資源整合，拓寬了進展空間。同時加大了工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了工業(yè)園區(qū)硬件條件。累計批準入?yún)^(qū)企業(yè)達xx家，投產(chǎn)企業(yè)xx家，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)xx家，三資企業(yè)xx家，工業(yè)企業(yè)xx家。到XX年底，xx工業(yè)開發(fā)區(qū)項目總投資累計xx億元。

（四）社會資源狀況

xx區(qū)資源豐富，全區(qū)林業(yè)總量xx萬株，有林地面積xx公頃，主要樹種有楊、柳、槐、椿、榆、柏、松、楓及桃、梨、杏、棗、蘋果等x余種，千畝以上成活林有十幾處。主要的礦產(chǎn)資源有石油、自然?氣、砂石料、粘土、泥炭、地熱泉等。

我區(qū)樂觀培育旅游市場，挖掘旅游資源。xx森林公園、xx度假村、xxx動物園、xx苑、xx影視城、xx公園等旅游景點，完善了我區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過舉辦xx節(jié)、xx文化節(jié)、xxx節(jié)、“春華秋實”系列活動、金秋百果節(jié)和民俗旅游接待等活動，以文化促旅游，以綠甜特色吸引游客。XX年全年實現(xiàn)旅游收入xx億元。推動了我區(qū)“xxxx”戰(zhàn)略的實施。

二、改革開放特殊是今年來行政區(qū)劃調(diào)整工作基本狀況

XX年3月21日，經(jīng)第xx次市長辦公會議批準，（打算）將原來的x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為x個鎮(zhèn)。撤銷xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)。

XX年2月21日經(jīng)xx（國函xx號）（批復(fù)），同意撤銷xx縣，成立xx區(qū)。同時設(shè)立xx、xx、xx等x個街道辦事處。

三、閱歷及問題

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、政府職能的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善以及城市化的進展，對行政區(qū)劃設(shè)置提出了新的要求，同時也為進行必要的行政區(qū)劃調(diào)整和體制改革制造了條件。在各項事業(yè)改革、加快城市建設(shè)步伐及維護社會穩(wěn)定等方面行政區(qū)劃工作越來更加揮出不行替代的作用。因此區(qū)委、區(qū)政府特別重視區(qū)劃工作。XX年撤縣設(shè)區(qū)，為xx區(qū)進展供應(yīng)了難得的歷史機遇，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市承載功能進一步提高。建立x個街道辦事處后，在xx地區(qū)設(shè)立了xx個社區(qū)居委會，健全了城市管理體制，為xx區(qū)加快城市化進程制造了條件。

隨著城市建設(shè)的速度的不斷加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部行政管理體制急需由農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變，盡快解決交叉管理等問題。

從現(xiàn)行管理體制看，這些問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是鎮(zhèn)政府職能與管理居民工作的沖突，管理職能與管理的內(nèi)容不對稱。

鎮(zhèn)政府的主要工作職能是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，行使行政管理職能，管理本行政區(qū)域各項行政工作。工作重點應(yīng)當向以為居民服務(wù)為重點的街道管理體制轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)政府的行政管理體制已難以適應(yīng)地區(qū)社會進展和城市化管理的需要。

二是地區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)無法深化開展。由于沒有街道或地區(qū)辦事處，以城市社區(qū)建設(shè)為主體的社區(qū)建設(shè)無法納入正規(guī)渠道。無法從加強社區(qū)組織建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、進展社區(qū)衛(wèi)生、富強社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安等各個方面滿意社區(qū)居民的需求，從而造成目前這些地區(qū)社會治安比較混亂，地區(qū)環(huán)境比較臟亂等現(xiàn)象，居民反映比較劇烈。

三是黨和政府的政策與居民利益之間關(guān)系脫節(jié)。由于沒有街道或地區(qū)辦事處，一方面黨和政府的政策無法向下落實；另一方面，群眾的呼聲無法準時上傳。如當前，居民急迫呼吁建立社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，為居民制造一個穩(wěn)定、舒適的社會環(huán)境，使居民消遣活動有場地，讀書看報有場室，需求服務(wù)有人幫，危難、冷暖有人問，社區(qū)治安有人管。

綜上所述，我區(qū)尤其是北部城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進行行政區(qū)劃調(diào)整，轉(zhuǎn)變行政管理體制很有必要，應(yīng)適時進行調(diào)整。

四、xx區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整原則、指導(dǎo)思想與目標

（一）xx區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的原則

堅持實事求是，敬重歷史，便于管理，規(guī)模適度，資源整合，綜合平衡的原則。

（二）xx區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想

從有利于政府行政管理和便利群眾生產(chǎn)生活，有利于城市化統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，有利于生產(chǎn)力進展和產(chǎn)業(yè)合理布局動身，加強行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性和前瞻性。避開盲目性和被動性，樂觀發(fā)揮行政區(qū)劃對xx區(qū)經(jīng)濟、社會和新城區(qū)建設(shè)的超前引導(dǎo)作用，制定全區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。

（三）目標

通過有方案、有步驟地進行全區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，妥當解決中心城建設(shè)中部分行政轄區(qū)規(guī)模設(shè)置、職能配置不合理、與城市進展水平和功能不相適應(yīng)等問題；加強基層政權(quán)建設(shè)，削減政府及下設(shè)管理層次，降低管理成本；促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定進展；推動全區(qū)城市化和現(xiàn)代化進展，便利政府行政管理和人民群眾生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定；完善行政區(qū)劃管理體系，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟資源合理配置，合理布局城市服務(wù)功能分區(qū)，全面推動我區(qū)城市化進程及經(jīng)濟合社會進展。

五、行政區(qū)劃調(diào)整的總體設(shè)想

依據(jù)我區(qū)北部、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等鎮(zhèn)目前的進展狀況，XX年前擬在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)設(shè)立地區(qū)辦事處，xx鎮(zhèn)改制，建立街道辦事處。

六、行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃詳細方案

1、依據(jù)市行政區(qū)劃調(diào)整的標準和對XX年前的進展猜測，在轄區(qū)面積不變的狀況下，對xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)逐步設(shè)立地區(qū)辦事處。調(diào)整理由是：

xx鎮(zhèn)是市級中心鎮(zhèn)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，xx路，xx路之間，轄區(qū)面積xx平方公里，總戶數(shù)x萬戶，現(xiàn)有村委會x個，居委會x個。待建居委會暨成型建成小區(qū)x個。市級經(jīng)濟適用房xx新城位于該鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)西部的十二個村正在進行舊村改造，估計到～年底全部改造完畢。常住人口x萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口x人，占總?cè)丝跀?shù)的x%。隨著該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的快速進展以及房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)開發(fā)的進展態(tài)勢，土地面積在逐年削減，居民人口逐年增多，其次產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在逐年增長，城市管理體制滯后的沖突逐步顯現(xiàn)。

xx鎮(zhèn)東毗鄰xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，xx路穿越該鎮(zhèn)北部地區(qū)，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積xx平方公里，總戶數(shù)xx戶，戶籍人口xx人，其中非農(nóng)業(yè)人口xx人，占總?cè)丝诘膞%，現(xiàn)有村委會x個，居委會x個，估計再建居委會x個，常住人口已達x萬余人。由于行政管理職能沒有轉(zhuǎn)變，給居委會管理工作及居民生活帶來了諸多問題，急待建立地區(qū)辦事處。

上述兩個鎮(zhèn)建立地區(qū)辦事處后將連續(xù)保留鎮(zhèn)政府行政建制，實行“一套人員，兩塊牌子”

2、xx鎮(zhèn)撤銷鎮(zhèn)政府建制，建立街道辦事處

xx鎮(zhèn)地處xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有居委會x個。轄區(qū)面積x平方公里，總戶數(shù)xx戶，常住人口xx人，其中

非農(nóng)業(yè)人口x