淺析韌性城市

向“任性”說NO!城市需要“韌性”！你的城市是否一到上下班就遭遇交通擁堵？你的城市會不會一到暴雨天就開啟看海模式？你的城市會不會永遠看不到天空最亮的星？…………在快速開展的城市模式下,城市這個開放的復雜系統(tǒng)面臨的各種不確定因素和未知風險不斷增加。各大小城市迎來了越來越多的”城市病”,各種各樣的頑疾如同病魔一般纏繞著本身就岌岌可危的城市健康。開展不能再“任性”而為，而是應當開展稱為具有“韌性”的城市。我們不能讓城市平安，城市災害影響到城市的開展和我們自身的生活，應當為如今的城市病開出“藥方”，旨在提高城市的抗風險能力，只有這樣城市才能健康開展。何為城市的“韌性”“韌性”是指能夠從變化和不利影響中恢復和適應的能力，城市的“韌性”，是指是指城市中的個人、社區(qū)、機構、企業(yè)等在各種慢性壓力〔如：公共交通系統(tǒng)效率低下、城市失業(yè)率過高等〕和急性沖擊〔如：地震、洪澇、恐怖襲擊等〕之下存續(xù)、適應、開展的能力。目前，全球已有100多個城市入選韌性城市，中國的浙江義烏、四川德陽、浙江海鹽、湖北黃石四座城市成功入選。韌性城市的特點韌性城市，對于不確定因素的抵抗力，自身的恢復能力和適應能力較強，而且具有開展和更新的能力，韌性城市大多具有以下特點：〔1〕多元性。強調城市系統(tǒng)多元性和系統(tǒng)協(xié)同組織，表現(xiàn)在城市各子系統(tǒng)間強有力的聯(lián)系和反響作用，當城市面臨沖擊時，多元的系統(tǒng)可以協(xié)作配合，有針對性地削減沖擊帶來的影響。〔2〕冗余性。強調城市關鍵系統(tǒng)的承災能力，主要表達在城市中某些重要功能的可替代性設計和備用設施的建設上，當城市面臨沖擊使得某種設施損壞時，其承當?shù)墓δ芸捎蓚溆迷O施補充或由其他系統(tǒng)替代?！?〕適應性。強調城市組織的高度適應性和靈活性，不僅表達在物質環(huán)境的構建上，還表達在社會機能的組織上。韌性城市案例——東京東京是一個人口密度極高、自然災害頻發(fā)的國際大都市，歷史上遭受過數(shù)次嚴重的地震災害，至今已在城市防震減災方面積累了豐富的經驗?？v觀以地震預防為代表的東京韌性防災規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)整個城市開始形成主動應對的大都市危機管理政府，呈現(xiàn)出“災害評估—預防方案—應急對策”三位一體的循環(huán)危機管理模式，同時其他災種的預防方案也遵循這一理念制定各自的防災預案。其中，高度重視災害評估是其最主要的特點。在東京，災害風險評估調查已成為政府制定都市防災方案的重要依據(jù)，在都市防災方案體系中扮演著不可或缺的重要角色。東京對于綜合災情的評估之詳盡、監(jiān)測之完善、公布之及時，是其后制定高效與科學的防災規(guī)劃與應急預案的技術支撐。東京還建立了各級聯(lián)動的綜合防災體系。從東京都防災方案的各個環(huán)節(jié)來看，涉及的主體機構有日本內閣府防災部門、內閣官方危機管理室和總務省消防廳。當災害發(fā)生時，立刻成立由市長直接負責的一體化管理機制，以協(xié)調各專業(yè)部門進行救災工作。由此可見，東京實行的是各部門聯(lián)合行動的多元化與分權化的防災體系。如何構建韌性城市由于各大城市面臨的風險和挑戰(zhàn)不盡相同，對于韌性的關注點也各有側重。還有很多具體的方法仍處于實踐階段，并沒有相對完善和統(tǒng)一的方法。但總體來說，建設韌性城市的共同特點是尊重城市系統(tǒng)的演變規(guī)律，強調采取應對不確定性擾動的長效性措施，表達了城市防災和應急模式從被動反響向主動引導的方向轉變?！?〕科學評估：科學的進行評估、預測和預警，建立起完善的系統(tǒng)性的評估體系，為躲避風險提供理論依據(jù)?！?〕主動躲避風險：城市建設活動要尊重自然，不過度開發(fā)山體、河流等?！?〕靈活應對風險：推動根底設施建設，區(qū)域模