2024年市委書記在七臺河市社區(qū)工作會議上講話

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在七臺河市社區(qū)工作會議上的講話

同志們：

我們今天通過現(xiàn)場看的形式召開社區(qū)工作會議，主要目的就是總結近兩年社區(qū)建設工作成果，強化對新形勢下抓好社區(qū)工作重要性的認識，進一步明確今后社區(qū)建設工作任務。市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領導都參加了今天的會議，足見我們對社區(qū)建設的重視。剛才，大家現(xiàn)場看了桃山區(qū)的桃山社區(qū)、長青社區(qū)，一個是城市社區(qū)，一個是農(nóng)村社區(qū)，秀娟書記宣讀了《

2024

年社區(qū)建設重點工作實施方案》，桃山區(qū)政府、勃利縣政府，花園社區(qū)、康富社區(qū)和興樂社區(qū)三個社區(qū)負責人，市人社局和公安局等單位和個人的發(fā)言，從不同角度介紹了抓社區(qū)建設的做法，也表達了鐘愛社區(qū)、服務社區(qū)的真情實感，希望大家認真學習。借這個機會，我就社區(qū)建設講幾點想法。

一、要正確評估我市社區(qū)建設取得的階段性成效

近年來，全市各級各部門把社區(qū)建設作為加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務，社區(qū)工作取得了一定成效。一是對社區(qū)工作的重視程度日益提高。市委、市政府組建了社區(qū)建設領導小組，出臺了《進一步加強和改進社區(qū)服務工作的意見》、《進一步加強和諧社區(qū)建設和管理的意見》。開展了“聯(lián)包助幫”活動，兩年來全市各單位幫扶社區(qū)建設物資

560

多萬元。比如市公安局出資近

10

萬元，幫助景華社區(qū)裝修辦公室。市司法局一次為幫扶社區(qū)送去

3

萬冊圖書和

4

臺電腦。二是社區(qū)基礎設施不斷完善。新建達標、精品、示范社區(qū)

14

處，改擴建達標、精品、示范社區(qū)

9

處。城市社區(qū)用房平均面積由

2024

年的

80

平方米提高到

222

平方米。城鄉(xiāng)達標社區(qū)均建有“一站式”服務平臺，建設完善了居民文體活動室、社區(qū)圖書室、日間照料室、室外活動廣場等設施。新建了桃山區(qū)長青社區(qū)、勃利縣學府社區(qū)

2

個面積

2000

平方米以上的城市示范社區(qū)和一批農(nóng)村樣板社區(qū)。三是社區(qū)服務功能進一步健全。開展了“百項服務進社區(qū)，打造特色型社區(qū)”活動，增強了社區(qū)公共服務功能。民政、人社、計生、衛(wèi)生等各部門以“公共服務十進社區(qū)”、“居民事社區(qū)辦”等活動為載體，大力推行“一門式”受理、“一站式”服務，延伸政府公共服務職能進社區(qū)。建立社區(qū)棄管樓、無物業(yè)樓保障維修基金，在社區(qū)服務中心設立水費、通訊費等收費點，購買醫(yī)療服務

18

項，組建志愿者服務隊為空巢老人和農(nóng)民工子女開展心理撫慰、學業(yè)輔導、親情陪伴等志愿服務。推行網(wǎng)格化管理，社區(qū)矛盾調節(jié)成功率達

90%

以上，基本實現(xiàn)日常小事不出社區(qū)。四是社區(qū)工作者隊伍建設水平穩(wěn)步提高。通過公開競爭上崗的方式，擇優(yōu)選拔了一批社區(qū)治安員、勞動協(xié)理員。社區(qū)工作人員生活補貼標準有所提高。圍繞“一管三化三突出”加強社區(qū)黨組織建設，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀社區(qū)工作者，花園社區(qū)的于鳳同志還被選為黨代表參加了黨的十八大。五是啟動了街道社區(qū)管理體制改革試點。以桃山區(qū)桃東、桃西兩個街道和新興區(qū)七星花園、北岸新城為試點，實施街道社區(qū)管理體制改革，變“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級管理為“市、區(qū)、社區(qū)”三級管理。目前桃山區(qū)已完成了兩個試點的組織架構調整和人員配備，試點工作正有條不紊推進。

二、要充分認識新形勢下做好社區(qū)工作的重要性

社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是社會結構最基本的細胞。

1887

年德國社會科學家滕尼斯在《社區(qū)與社會》一書中最早提出社區(qū)概念，

1933

年費孝通翻譯美國社會學家帕克的論文，首次把“社區(qū)”一詞引入我國。從上世紀九十年代中葉開始，社區(qū)建設陸續(xù)在我們國家部分大中城市展開，

1999

年末民政部在北京、沈陽等地，設立了

26

個“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”，探索社區(qū)建設的基本思路和做法。當前社區(qū)已經(jīng)成為人們使用頻率很高的詞匯，是諸多專家學者研究的新課題，黨的十八大報告中也對城鄉(xiāng)社區(qū)治理、增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能等作出了新部署，可見社區(qū)的重要性。

第一，社區(qū)是黨和政府最基層的組織，只有不斷加強社區(qū)建設，才能切實鞏固黨的執(zhí)政基礎

。

社區(qū)直接面對群眾，直接聯(lián)系群眾。上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策和惠民措施，最終都靠社區(qū)貫徹落實；黨和政府的良好形象，最終都要在社區(qū)樹立和體現(xiàn)?？梢哉f，社區(qū)工作事關黨群干群關系，事關黨的執(zhí)政基礎。隨著改革開放的不斷深化，社會利益主體日益多元，人們思想觀念日益多樣，社會發(fā)展日益多變，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，不斷對社區(qū)建設提出新的要求。盡管我們國家早在十幾年前，就著手推進傳統(tǒng)的居民委員會向社區(qū)居委會過渡，但社區(qū)建設仍然不能很好地適應改革開放和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。我們只有不斷加強社區(qū)建設，改進社區(qū)工作，才能更好地滿足社區(qū)居民日益增長的公共服務需求，才能最大限度地凝聚人心，才能更有效地把黨的各項方針政策落到基層，使黨的執(zhí)政基礎更加鞏固。

第二，社區(qū)是創(chuàng)新社會管理的基石，只有不斷加強社區(qū)建設，才能有效維護社會的和諧穩(wěn)定

。

現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預和協(xié)調為主導、以基層社區(qū)自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程，核心是對人的管理，可見社區(qū)在社會管理中占有十分重要的基礎地位。瑞典、挪威等一些北歐國家最先強調政府和社區(qū)相結合，建立高效的社區(qū)公共服務體系，形成安定和諧的社區(qū)結構，這種模式后來擴展到美洲、亞洲及澳洲等許多國家。新加坡的社區(qū)建設也很有成效，他們的議員每周至少要到自己所在的社區(qū)兩個小時，聽取社區(qū)居民的意見和問題，并向上反映，這已經(jīng)形成了規(guī)范化的制度。黨的十八大報告把加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，作為創(chuàng)新社會管理的重要任務。在國家、省加強和創(chuàng)新社會管理的相關規(guī)定中，無論是協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，還是促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，都強調要發(fā)揮好社區(qū)的作用。市委、市政府在《構建八大工作體系加強和創(chuàng)新社會管理的意見》中，明確要求推進人社、公安、民政、司法等各類站所進社區(qū)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建成社會穩(wěn)定的重要支點；開展“居民事社區(qū)辦”活動，推進綠化硬化、就業(yè)社保、醫(yī)療服務等“公共服務十進社區(qū)”?？梢哉f，社區(qū)文明則社會文明，社區(qū)進步則社會進步，社區(qū)和諧則社會和諧，社區(qū)穩(wěn)定則社會穩(wěn)定。

第三，社區(qū)是群眾賴以生活的家園，只有不斷加強社區(qū)建設，才能真正提高群眾的幸福指數(shù)

。

社區(qū)服務的好壞，與群眾的幸福感息息相關。湖北武漢的社區(qū)建設在全國比較靠前，他們去年提出構建幸福社區(qū)、幸福福利、幸福保障和社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、社會救助服務工作體系，社區(qū)居民的幸福指數(shù)明顯提高，他們的成功經(jīng)驗對我們啟示很大。設想一個社區(qū)如果環(huán)境臟亂差，物業(yè)沒人管，經(jīng)常停水斷電，各類案件頻發(fā)，這里的居民根本不可能感到幸福。市八次黨代會提出建設幸福之城的目標，而幸福之城的基石就在于幸福社區(qū)，只有社區(qū)建設抓好了，群眾生活安全方便舒適，才能真真切切地感到幸福。

第四，社區(qū)是我市發(fā)展中的短板，只有不斷加強社區(qū)建設，才能促進城市和社區(qū)融合發(fā)展

。

目前，我市共有

92

個城市社區(qū)、

957

名工作人員。雖然近幾年全市社區(qū)建設取得了一定成效，但無論是社區(qū)經(jīng)濟實力、服務水平、基礎設施，還是工作人員整體素質等，都不能滿足發(fā)展的需要。基礎設施比較落后。按照全省達標社區(qū)用房

300

平方米、精品社區(qū)用房

500

平方米、示范社區(qū)用房

1000

平方米及社區(qū)“十有”的標準，我市社區(qū)基礎設施差距還很大，社區(qū)用房達到

300

平方米的僅有

19

個，

29.3

％的社區(qū)用房不足

100

平方米；還有祥和等

20

個社區(qū)辦公用房是暫借的；各個社區(qū)多功能活動室、圖書室、電腦等辦公設施十分欠缺，全市城市社區(qū)達標率僅為

20.6%

。管理體制和機制不順。現(xiàn)行的市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級管理體制，街道的主要職能是安排部署、上傳下達，只當“二傳手”。社區(qū)居委會承擔著繁重的工作任務，卻沒有相關的社會管理權限，權責不對稱，造成許多具體問題管得到的看不著、看得到的管不著。工作經(jīng)費嚴重不足。區(qū)縣財政每年為社區(qū)撥付經(jīng)費在

3000-15000

元不等，連日常的水、電、通訊等費用都不夠，很難拿出錢來開展社區(qū)活動，嚴重影響了社區(qū)服務功能的發(fā)揮。社區(qū)居委會工作人員待遇偏低，后顧之憂比較重。有的社區(qū)干部不能廉潔自律。少數(shù)社區(qū)居委會主任利用職權，違規(guī)為不具備條件的親屬辦理低保。有的在棚改住房申報、安置過程中公然索賄，損公肥私。有的私自截留各單位給社區(qū)困難群眾的扶貧救濟物資。群眾反映強烈，社會影響很壞。公共服務相對滯后。社區(qū)在醫(yī)療、就業(yè)、治安、維穩(wěn)、文化、教育、綠化、保潔、養(yǎng)老等功能的發(fā)揮上，都有待于進一步改進。

三、要以街道社區(qū)管理體制改革為牽動全面提高社區(qū)建設水平

街道社區(qū)管理體制改革，是我市十二項改革的重點之一，市委市政府已經(jīng)下發(fā)了文件，試點工作已經(jīng)從今年

1

月展開，取得成熟經(jīng)驗后再全面推開。

一要加快改革推進節(jié)奏

。

目前社區(qū)管理體制改革在全國方興未艾。安徽銅陵從

2024

年開始推行社區(qū)管理體制改革，“銅陵模式”的核心是撤銷街道辦事處建大社區(qū)，實行區(qū)級黨委、政府直管社區(qū)，減少管理層級、提高辦事效率，原來街道工作人員分流到社區(qū)，身份、職級、待遇等保持不變，

2024

年

7

月被國家民政部列為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。去年

10

月，人民日報報道了社會管理甘肅嘉峪關樣本，他們一次性撤銷了全市所有街道辦事處，按照“

1

萬人左右、

15

分鐘辦事服務圈”的標準，把全市整合為

30

個社區(qū)并由區(qū)直管，形成了市、區(qū)、社區(qū)三級管理架構，社區(qū)正式入編成為事業(yè)單位，成立“一委一會一中心”，即社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心，直接面對群眾提供公共服務。我們在街道社區(qū)管理體制改革工作方案中，也明確規(guī)定撤銷街道辦事處，按照

6000

戶一個社區(qū)、

300

戶一個網(wǎng)格的標準，組建新的社區(qū)，建立社區(qū)黨工委、社區(qū)服務站、社區(qū)居委會和社會組織為支撐的社區(qū)新構架。這既借鑒了外地的成功經(jīng)驗，又從我市的實際出發(fā)。桃山和新興兩個區(qū)要抓緊制定實施配套措施?，F(xiàn)在看桃山區(qū)進展比較快，下一步改革的步子可以大一點，條件允許的話可以提前全面推開，利用社區(qū)居委會換屆的時機，突出解決好機構調整、人員配備等問題，并及時總結經(jīng)驗。新興區(qū)的兩個試點要加快推進。其它各區(qū)縣要提前做好改革準備工作。

二要大力完善社區(qū)基礎設施

。

國務院在《加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作意見》中，明確要求到

2024

年，社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務需求。前邊提到的嘉峪關市，每個社區(qū)服務場所不少于

1500

平方米，建有

6

個專門辦公室和服務大廳，承擔

70

多項管理和服務職能。我市社區(qū)服務設施數(shù)量少、檔次低、規(guī)模小，社區(qū)用房達標率、示范率、標準化老年人日間照料中心擁有率分別為

20.6%

、

2.2%

和

10%

，與全省

90%

、

80%

和

50%

的目標相差甚遠。要利用

3

至

5

年時間，讓全市社區(qū)用房全部達到省定標準。要按照新方案的要求，保證社區(qū)用房總面積，服務及活動場所不少于總面積的

80

％，原有社區(qū)用房全部改為居民活動場所。要堅持政府投一塊、政策要一塊、駐區(qū)企業(yè)幫一塊、開發(fā)商讓一塊等綜合辦法，多渠道籌措社區(qū)建設資金，原則上社區(qū)用房投入要以區(qū)縣為主體。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)改造，必須按照國家每百戶

20

平方米的標準，把社區(qū)用房、公廁等公共服務配套設施納入工程設計方案，規(guī)劃部門對不符合要求的不予批準，相關部門對未按規(guī)定建設的不予驗收。

三要加強社區(qū)工作人員隊伍建設

。

社區(qū)工作人員素質如何，有沒有積極性，對于抓好社區(qū)工作至關重要。香港有一支專業(yè)化的社區(qū)服務隊伍，他們把這個職業(yè)叫做“社會工作”，與從事經(jīng)濟、行政和教育等工作一樣，是專門的職業(yè)，其工作人員必須經(jīng)過系統(tǒng)的訓練并獲得專業(yè)證書后，才允許持證上崗。我們加強社區(qū)工作，也要把建設一支結構合理、素質較好的專職化隊伍作為基礎工程。要重點配齊配強社區(qū)黨工委書記、社區(qū)服務站主任、社區(qū)居委會主任和社區(qū)社會組織的負責人，選擇責任心強、文化基礎好、實踐經(jīng)驗比較豐富的干部，充實這些崗位。要通過公開選拔、擇優(yōu)錄用、競爭上崗、政策激勵等辦法，錄用一定比例的大學畢業(yè)生到社區(qū)工作。要強化培訓，依托職業(yè)學院技師學院，對社區(qū)黨工委書記、居委會主任、服務站主任、社會組織負責人，至少每年培訓一次，其它工作人員至少每兩年培訓一次。要提高各項待遇，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，適度提高收入水平，有效調動社區(qū)工作人員的積極性。今年社區(qū)工作人員的補貼要再提高

200

元，財政、民政等部門要抓緊測算和落實。要圍繞“一管三化三突出”，繼續(xù)抓好社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用特別是服務社區(qū)居民的作用，不斷發(fā)展壯大社區(qū)黨員隊伍。要完善社區(qū)廉政工作機制和制度，強化對社區(qū)工作人員的廉政教育和監(jiān)督，增強廉潔自律意識。紀檢監(jiān)察機關要把社區(qū)作為基層反腐的重點之一，嚴肅查處在辦理低保、棚戶區(qū)住房申報和分配、扶貧救濟資金和物資發(fā)放等方面的違規(guī)違法行為。對違紀違法的社區(qū)工作人員，發(fā)現(xiàn)一個、開除一個，嚴重的要移送司法。

四、要更好地發(fā)揮社區(qū)服務居民群眾的職能作用

我們抓社區(qū)建設也好，開展街道社區(qū)管理體制改革也好，最根本的是要提高社區(qū)服務水平，真正做到民思我想、民求我應、民需我?guī)汀⒚裨刮腋摹?/p>

一要協(xié)助搞好小區(qū)特別是棄管樓的物業(yè)管理

。

建立完善相關制度，居民小區(qū)墻皮脫落、下水道堵塞、馬葫蘆丟失等問題，都要由社區(qū)妥善地管起來。對于已經(jīng)有物業(yè)公司的居民小區(qū)，社區(qū)一方面要積極宣傳教育居民承擔義務，幫助物業(yè)公司解決收費難等問題；另一方面代表居民，監(jiān)督物業(yè)公司提供合格的物業(yè)服務，群眾對物業(yè)有不滿意的地方，直接找社區(qū)就可以解決問題。對于棄管樓，在各區(qū)組建物業(yè)公司之前，由社區(qū)提供“底線服務”，

先由社區(qū)負責提供保潔、公共管線維修等簡單服務，條件成熟后再向物業(yè)公司移交。

二要發(fā)揮好社區(qū)的社會救助職能

。

辦好慈善超市，動員更多企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)富裕居民捐款捐物，組織開展鄰里互助等活動，并保證救助物資及時發(fā)放到真正貧困居民的手中，保證他們有飯吃、有衣穿。要強化區(qū)縣社會救助管理中心的作用，最大限度從源頭上防止社區(qū)工作人員以權謀私，同時也要發(fā)揮社區(qū)工作人員與群眾接觸緊密、了解情況真實等優(yōu)勢，特別是在辦理城鄉(xiāng)居民最低生活保障、保障性住房分配等方面，要建立健全制度規(guī)定，相關情況及時在社區(qū)內公示，接受社區(qū)工作人員及全體社區(qū)居民的監(jiān)督，做到公開公正公平。

三要進一步健全社區(qū)服務體系

。

認真落實國務院《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，把完善社區(qū)的服務、教育、維穩(wěn)等功能，作為全市社區(qū)建設和改革的重中之重。民政部門要抓緊制定社區(qū)公共服務指導目錄，明確居民最關心、最急需的各類公共服務項目，確定服務流程和標準，印成通俗易懂的小冊子，發(fā)放到居民手中，實行“點單式”服務。要逐步建立“一刻鐘社區(qū)服務圈”，確保社區(qū)居民步行不超過

15

分鐘，就能夠享受到比較充分便利的社區(qū)服務。相關部門要結合開展“十進社區(qū)”活動，根據(jù)群眾的需要，逐步把更多的服務項目直接放到社區(qū)辦理，特別是要發(fā)揮好社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、家政養(yǎng)老、社區(qū)矯正、矛盾化解、糾紛調解、道德教育、文明新風等方面不可替代的作