2024年建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告

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建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告

按照廳黨組開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作的安排，5月，我配合廳領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)調(diào)研組赴14個(gè)建筑施工企業(yè)開展了質(zhì)量安全調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況

5月2日至27日，我們調(diào)研組認(rèn)真選擇有代表性的14家建筑施工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研的企業(yè)從資質(zhì)等級(jí)上看，涉及從特級(jí)到三級(jí)所有的資質(zhì)等級(jí)；從資質(zhì)分類上看，包含了總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)看，既有國(guó)有企業(yè)，也調(diào)研了部分民營(yíng)企業(yè)；從企業(yè)屬地看，省屬企業(yè)和市屬企業(yè)都在調(diào)研范圍內(nèi)。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中，以召開座談會(huì)為主要調(diào)研形式，同時(shí)又深入到企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)一線，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)我們行業(yè)主管部門的意見(jiàn)和建議，就強(qiáng)化建筑施工的質(zhì)量安全管理進(jìn)行了深入交流。同時(shí)，我們還同4個(gè)市級(jí)、3個(gè)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了座談，共同查找工作中的不足，研究確定今后的努力方向。

二、我省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基本情況

建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)發(fā)展的永恒主題，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。近五年來(lái)，我省建筑業(yè)迅猛發(fā)展，在建工程數(shù)量快速增加，工程質(zhì)

量和安全生產(chǎn)壓力巨大，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門以落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任為核心；以創(chuàng)建文明工地活動(dòng)和監(jiān)督執(zhí)法檢查為抓手；以強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，每年確定一個(gè)工作主線，形成了健全的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保了全省建筑施工的質(zhì)量安全形勢(shì)的平穩(wěn)，為建筑業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)的保障作用。XX-XX年，共創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”22項(xiàng)，平均每年?duì)巹?chuàng)“魯班獎(jiǎng)”4.4項(xiàng);創(chuàng)建“長(zhǎng)安杯”235項(xiàng)，平均每年創(chuàng)建47項(xiàng)；創(chuàng)建省級(jí)文明工地1014個(gè)，平均每年創(chuàng)建約203個(gè)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)。建筑施工安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。與XX年相比，XX年全省納入監(jiān)管的工程項(xiàng)目事故起數(shù)由14起下降到6起，下降了57%；死亡人數(shù)由20人下降到8人，下降60%。

總結(jié)工作成績(jī)，一方面各級(jí)建設(shè)行政主管部門高度重視，嚴(yán)格履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；另一方面，建筑施工企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的工作方針，按照行業(yè)主管部門的工作部署，充分落實(shí)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系逐步建立健全并發(fā)揮出積極的作用。在我們調(diào)研的14家企業(yè)XX年都沒(méi)有發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，他們主要的做法是：

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)工作制度

各個(gè)企業(yè)在每年年初與下屬的項(xiàng)目部簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，確定各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)并逐級(jí)分解落實(shí)。明確項(xiàng)目經(jīng)理和各級(jí)管理人員的安全責(zé)任，制定獎(jiǎng)罰措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。每個(gè)季度組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全生產(chǎn)考核，全面落實(shí)工作制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平不斷進(jìn)步，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

各個(gè)企業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化。省建總公司積極采用數(shù)控箍筋加工設(shè)備、數(shù)字化模數(shù)的主龍骨、工具式腳手架連墻件及定型化、工具化的臨邊、洞口防護(hù)設(shè)施等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大大減少了手工操作，降低了作業(yè)過(guò)程的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了操作的本質(zhì)安全化。省建七公司結(jié)合工作實(shí)際，修訂了企業(yè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，明確了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理流程和應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)范化。

認(rèn)真開展自查自糾工作

各個(gè)企業(yè)高度重視質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患排查工作，成立了以企業(yè)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，質(zhì)量、安全、生產(chǎn)、技術(shù)部門為成員的隱患排查小組，從公司和項(xiàng)目部?jī)蓚€(gè)層面，對(duì)各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)開展深入細(xì)致的質(zhì)量安全隱患自查自糾工作，對(duì)查出的隱患堅(jiān)決進(jìn)行整改，對(duì)整改不力的項(xiàng)目，在公司項(xiàng)目管理會(huì)上

進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，切實(shí)消除影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素，降低風(fēng)險(xiǎn)。特別是著重抓好了危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程方案的編制、審批、執(zhí)行各階段的工作，確保無(wú)重大安全隱患存在。

狠抓安全管理專職隊(duì)伍的建設(shè)

目前，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)對(duì)專職安全員的管理能力和知識(shí)水平要求日益提高。各個(gè)企業(yè)均注重加強(qiáng)安全管理專職隊(duì)伍的建設(shè)，不斷調(diào)整專職安全員的結(jié)構(gòu)，接收大專院校畢業(yè)生充實(shí)安全管理隊(duì)伍，有些企業(yè)的大學(xué)生安全員已占到總數(shù)的７０％，成為安全管理隊(duì)伍的主要力量。同時(shí)，各個(gè)企業(yè)注重加強(qiáng)對(duì)專職安全人員的培訓(xùn)，除了積極參加我廳的“三類人員”培訓(xùn)考核，企業(yè)也采取了多種形式進(jìn)行自我培訓(xùn)，努力提高專職安全員的綜合管理能力和專業(yè)技術(shù)水平。

培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步重視與加強(qiáng)

各企業(yè)均高度重視質(zhì)量和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)不斷的教育學(xué)習(xí)，提升企業(yè)整體的質(zhì)量安全意識(shí)和管理水平。特別是在安全生產(chǎn)工作中，形成了人人重視安全、人人懂安全、人人投身到安全管理實(shí)踐的工作局面。２０１２年，省建總公司有534人新取得安全考核合格證書，有465人安全考核合格證書延期合格。組織381人參加特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)，組織97人參加了特種作業(yè)人員復(fù)審培訓(xùn)，確保了特種作業(yè)人員持證上崗。省建總公司還對(duì)新接收大中專畢業(yè)生進(jìn)行崗

前質(zhì)量安全管理知識(shí)方面教育，增強(qiáng)了他們的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)。

三、當(dāng)前質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題

通過(guò)近期的調(diào)研，結(jié)合剛剛結(jié)束的全省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的工作中，還存在著制約工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)上水平的4個(gè)主要因素。

質(zhì)量安全責(zé)任主體的現(xiàn)場(chǎng)管理缺位

建筑施工的參與單位有建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測(cè)單位、施工圖審查單位，各自承擔(dān)著建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的相應(yīng)責(zé)任。施工單位和監(jiān)理單位承擔(dān)著主要的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，只有施工單位嚴(yán)格履行質(zhì)量和施工安全的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，才能從根本上杜絕工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。

在我們?nèi)粘１O(jiān)管中，包括在5月開展的全省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查中，我們發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位存在不能很好履行質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)就是項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)普遍存在著不在崗現(xiàn)象，造成了工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)理的缺位，帶來(lái)了質(zhì)量安全隱患。

違法建設(shè)是發(fā)生較大安全事故的主要源頭

5年來(lái)，在我省建筑行業(yè)中發(fā)生的較大安全生產(chǎn)事故，很多工程項(xiàng)目都沒(méi)有辦理規(guī)劃許可、施工許可，沒(méi)有納入質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。XX年，榆林昌盛國(guó)際廣場(chǎng)地下

廣場(chǎng)垮塌事故，造成5人死亡；XX年，西安玄武大廈發(fā)生高空墜落事故，造成

１０人死亡，這兩個(gè)工程都沒(méi)有辦理規(guī)劃許可、施工許可，沒(méi)有辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。非法違法工程項(xiàng)目已經(jīng)成為建筑施工較大安全事故的主要源頭。但由于各地關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的監(jiān)管分工不同，存在監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題，對(duì)于非法違法的工程項(xiàng)目，我們的質(zhì)量安全監(jiān)管還存在盲區(qū)，給質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作帶來(lái)了不利因素。

建設(shè)單位的不規(guī)范行為影響工程質(zhì)量安全

在工程建設(shè)過(guò)程中，由于現(xiàn)行的建筑法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位的約束力度不強(qiáng)，建設(shè)單位不規(guī)范的行為影響著工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一是任意壓縮合理工期。建設(shè)單位出于某些目的，或受外部環(huán)境的影響，任意壓縮合理工期，造成了施工企業(yè)不顧客觀條件，被迫盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，往往忽視了質(zhì)量安全，責(zé)任難以真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加。二是任意壓縮造價(jià)和拖欠工程款。當(dāng)前，建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)資金，任意壓縮造價(jià)，傾向于最低價(jià)中標(biāo)。建筑市場(chǎng)許多施工企業(yè)為了生存，或?yàn)榱苏加休^大的市場(chǎng)份額，想盡一切辦法投標(biāo)攬活，低價(jià)投標(biāo)成為施工企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的重要手段。個(gè)別施工企業(yè)為了中標(biāo)，在項(xiàng)目的可行性研究階段，人為壓低投資估算，有時(shí)甚至以低于成本的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)。還有的建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中，不按照工程進(jìn)

度及時(shí)撥付工程款，均直接導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)不愿進(jìn)行大量的生產(chǎn)投入，包括安全生產(chǎn)投入，帶來(lái)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患。

農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育仍需加強(qiáng)

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民特別是從事建筑活動(dòng)的農(nóng)民日益增多，已成為建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員的主體。廣大農(nóng)民工進(jìn)入建設(shè)行業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入，同時(shí)也為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工中，文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)常識(shí)，而且當(dāng)前農(nóng)民工的培訓(xùn)教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，勞務(wù)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性大而沒(méi)有培訓(xùn)農(nóng)民工的積極意愿，農(nóng)民工自我培訓(xùn)的意識(shí)又較差，僅靠企業(yè)的三級(jí)教育不能夠完全滿足實(shí)際工作的需要，極易造成工程質(zhì)量問(wèn)題和安全生產(chǎn)事故。

四、下一步的工作措施

XX年，我省GDP的增速預(yù)計(jì)達(dá)到12.5%，固定資產(chǎn)投資還將繼續(xù)增長(zhǎng)，建筑業(yè)必將繼續(xù)保持著快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們將結(jié)合這次調(diào)研的成果，調(diào)整工作思路，堅(jiān)持以促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展為工作核心，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，持續(xù)提高我省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮建筑業(yè)的基礎(chǔ)和保障作用。

爭(zhēng)取爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)有突破

1997年，我省開展了創(chuàng)建“文明工地”活動(dòng)；XX年，開展了創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程“長(zhǎng)安杯”獎(jiǎng)活動(dòng)，這兩項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)持續(xù)推動(dòng)我省工程質(zhì)量出精品，施工安全上水平，對(duì)我省建筑業(yè)樹立行業(yè)良好形象，提高建筑企業(yè)綜合實(shí)力發(fā)揮了重要作用。我們這次調(diào)研的很多企業(yè)，都是先創(chuàng)“文明工地”，再創(chuàng)“長(zhǎng)安杯”，企業(yè)伴隨著爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，規(guī)模逐步擴(kuò)張，效益逐年增加。同時(shí)，我們也看到在長(zhǎng)期的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，突出的問(wèn)題仍然是地區(qū)之間、企業(yè)之間創(chuàng)建水平發(fā)展不平衡，“長(zhǎng)安杯”創(chuàng)建活動(dòng)從XX年才開始出現(xiàn)縣域和二級(jí)施工企業(yè)的突破，每年的“省級(jí)文明工地”的項(xiàng)目約有４0%為省建總系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)建，沒(méi)有將更多的企業(yè)吸引到省級(jí)的創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中來(lái)。在下一步的工作中，我們將著重在爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中力爭(zhēng)有突破，帶動(dòng)全行業(yè)整體形象和工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階。

１、對(duì)原《xx省建設(shè)工程長(zhǎng)安杯獎(jiǎng)評(píng)選辦法》進(jìn)行重新修訂。一是重新規(guī)范“長(zhǎng)安杯”的申報(bào)程序；二是將裝飾裝修工程納入到“長(zhǎng)安杯”獎(jiǎng)的評(píng)選中來(lái)，積極推動(dòng)我省裝飾裝修工程質(zhì)量上臺(tái)階；三是對(duì)工程項(xiàng)目的申報(bào)規(guī)模進(jìn)行修訂，根據(jù)項(xiàng)目所在的地域，調(diào)整申報(bào)工程規(guī)模限制，爭(zhēng)取在不減低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將更多的項(xiàng)目納入長(zhǎng)安杯的申報(bào)范圍，吸引更多的企業(yè)積極投入到創(chuàng)優(yōu)的活動(dòng)。

2、落實(shí)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。XX年，我廳下發(fā)了

《關(guān)于建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和文明工地激勵(lì)機(jī)制的通知》，對(duì)取得“長(zhǎng)安杯”和“文明工地”的項(xiàng)目經(jīng)理在招投標(biāo)實(shí)行加分的激勵(lì)機(jī)制。5年來(lái)，激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮的作用仍然十分有限，有些地方?jīng)]有完全落實(shí)政策，激勵(lì)作用打了折扣，我們也將在下一步工作中探索研究如何落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的積極性。

爭(zhēng)取監(jiān)督檢查有突破

目前，監(jiān)督執(zhí)法檢查仍然是行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的重要并且是有效手段，通過(guò)檢查和執(zhí)法能夠切實(shí)起到規(guī)范企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為的目的。

一是繼續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)?！按蚍侵芜`”工作是省政府自XX年以來(lái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大部署，是從源頭上著手解決目前的重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，非常切合建筑施工安全生產(chǎn)工作的實(shí)際。今年，省安委會(huì)對(duì)“打非治違”工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，我們將按照省安委會(huì)的安排，持續(xù)深入的開展“打非治違”工作，明確一個(gè)思路，就是抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)從工程的源頭抓起，各處室聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打擊逃避建設(shè)部門監(jiān)管的行為，確保該打擊的打擊，該納入監(jiān)管的納入監(jiān)管。

二是探索建立項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)在崗檢查制度。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)不在崗，導(dǎo)致管理缺位，形成工程質(zhì)量和安全隱患的現(xiàn)象。我們將探索建立項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)在

崗檢查制度，擬參照汽車駕駛員發(fā)生違規(guī)行為由交警部門扣分的辦法，建設(shè)部門在日常監(jiān)管巡查中，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)不在崗的現(xiàn)象，就對(duì)本人進(jìn)行扣分處理，如果每年扣分達(dá)到一定的分值，對(duì)本省企業(yè)可以采取停止項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)招投標(biāo)的處罰辦法；對(duì)外省企業(yè)可以采取清理出xx建筑市場(chǎng)的處罰辦法。通過(guò)在崗檢查制度，約束項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)踏踏實(shí)實(shí)的在項(xiàng)目崗位履行管理職責(zé)，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三是加大對(duì)違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)事故的處罰力度

目前，我們對(duì)在監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，在堅(jiān)決責(zé)令整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的多，履行行政處罰程序的少，對(duì)于違規(guī)單位和個(gè)人的威懾力度還不強(qiáng)。我