2022年關(guān)于我區(qū)學(xué)前教育情況的調(diào)查報(bào)告

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關(guān)于XX區(qū)學(xué)前教育狀況的調(diào)查報(bào)告

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是重要的民生工程。為促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡進(jìn)展，8月份區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)全區(qū)學(xué)前教育狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了彩虹藝術(shù)幼兒園和小博士早期教育幼兒園，聽(tīng)取了區(qū)教育局關(guān)于學(xué)前教育狀況及六所幼兒園相關(guān)狀況的匯報(bào)，并就進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

近年我區(qū)各級(jí)政府越來(lái)越重視學(xué)前教育進(jìn)展，并將其納入改善民生工程的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)、加大投入扶持、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提升教學(xué)質(zhì)量等多措并舉，樂(lè)觀探究構(gòu)建了多元并舉、掩蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、科學(xué)進(jìn)展的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全區(qū)幼兒教育有了長(zhǎng)足進(jìn)展。

（一）園所狀況。全區(qū)境內(nèi)共有各級(jí)各類幼兒園28所，其中，公辦獨(dú)立園2所（二幼、博藝幼兒園），公辦學(xué)校附設(shè)幼兒園8所，民辦幼兒園16所，代管廠企幼兒園2所；全區(qū)共有城市幼兒園21所，其中，省城市示范園1所，城市一、二、三類園分別為6所、5所、3所，未定類幼兒園6所；全區(qū)共有農(nóng)村幼兒園7所，其中省農(nóng)村示范園2所，農(nóng)村一類園3所，二類園2所。

（二）幼兒入園狀況。目前全區(qū)在園幼兒5025人（含外來(lái)務(wù)工子女723人）。其中公辦幼兒園在園幼兒1882人，民辦幼兒園在園幼兒3143人，幼兒入園率達(dá)98%，全部接受學(xué)前三年教育。

（三）師資隊(duì)伍狀況。目前，全區(qū)各類幼兒園共有教職工629人（其中公辦161人，在編82人；民辦及代管468人），其中園長(zhǎng)35人，主任38人，專任老師373人，保育員139人。老師學(xué)歷合格率100%，其中大專以上學(xué)歷人數(shù)416人，占幼兒老師總數(shù)的94%。

我區(qū)幼兒教育雖然取得了較大的進(jìn)展，但是，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）規(guī)劃布局的剛性引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致公辦、民辦園嚴(yán)峻失衡

長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中對(duì)學(xué)前教育的配套公建沒(méi)有引起足夠的重視，僅對(duì)新開(kāi)發(fā)的居住小區(qū)及有掌握性具體規(guī)劃掩蓋的地區(qū)作比較明確的掌握要求。沒(méi)有制定我區(qū)幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)幼兒園的強(qiáng)制布點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)等作出剛性要求。在規(guī)劃執(zhí)行中，部分區(qū)域要求配套建設(shè)的幼兒園沒(méi)有完全落實(shí)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源不足。根據(jù)河北省教育廳關(guān)于學(xué)前教育3年（2022年-2022年）行動(dòng)方案要求，城市市區(qū)和縣城原則上根據(jù)服務(wù)人口1萬(wàn)人設(shè)置1所幼兒園，每三萬(wàn)人口至少建有1所獨(dú)立建制的公辦幼兒園。XX區(qū)按城區(qū)人口24萬(wàn)計(jì)算，應(yīng)建有8所公辦獨(dú)立園。我區(qū)現(xiàn)有公辦獨(dú)立園2所，城市1所（二幼）、農(nóng)村1所（博藝），僅占7%；原公辦獨(dú)立園三幼2022年拆除，至今未建。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)設(shè)施陳舊老化

XX區(qū)作為震后復(fù)建的城區(qū)，老小區(qū)多，人口密集，幼兒園依小區(qū)而建，普遍存在場(chǎng)地狹小、設(shè)備陳舊等狀況，目前，除二幼、博藝幼兒園基本達(dá)到要求外，其他幼兒園普遍不符合要求。如有的幼兒園園舍建設(shè)不符合要求，有的幼兒園是臨時(shí)租用的，面積小，活動(dòng)室不全，有的基本設(shè)施不達(dá)標(biāo)，室內(nèi)外玩教具數(shù)量少，基本的設(shè)備設(shè)施不全等。

（三）公辦園“入園難”，民辦園“入園貴”

受財(cái)政保障的公辦園辦學(xué)規(guī)范、老師素養(yǎng)較高，收費(fèi)低廉。調(diào)查顯示，群眾最盼望小孩就讀公辦園，但全區(qū)僅有2所公辦園，其中主城區(qū)只有1所，且園舍小，只有10個(gè)教學(xué)班，能招收的人數(shù)特別有限，致使在我區(qū)想入公辦園相當(dāng)困難，“入園難”現(xiàn)象特別突出。除公辦園、優(yōu)質(zhì)園外，大部分集體辦園和民辦園“入園貴”“入園差”。這些幼兒園主要集中在老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，環(huán)境差、設(shè)施差、管理差，師資素養(yǎng)低、辦學(xué)水平低，但收費(fèi)不低。處于“低成本、低水平、低質(zhì)量”的惡性循環(huán)經(jīng)營(yíng)。這類幼兒園辦學(xué)條件落后、平安隱患多、老師素養(yǎng)不高。

（四）對(duì)幼師身份和待遇保障不力，隊(duì)伍不穩(wěn)定

近年幼師隊(duì)伍建設(shè)已成為制約我區(qū)學(xué)前教育進(jìn)展的瓶頸。由于幼師責(zé)任大、待遇較低，以致幼師隊(duì)伍的樂(lè)觀性和穩(wěn)定性不高，直接影響了教育質(zhì)量的提升。部分幼兒園人員配備不足，公辦園在編老師少，且老師性別比例失衡。目前，公辦獨(dú)立園基本上是一半在編老師，一半代課老師；學(xué)校附設(shè)園基本為代課老師，因工資低，造成老師隊(duì)伍不穩(wěn)定；部分民辦幼兒園專任老師沒(méi)有老師資格證；幼兒園老師全是女性，勢(shì)必會(huì)對(duì)幼兒的成長(zhǎng)造成極為不利的影響。

（五）政府及其職能部門對(duì)幼兒園的監(jiān)管力度不夠

近年各級(jí)政府雖已明確將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，但實(shí)際工作中，政府主導(dǎo)作用有所缺失，沒(méi)有切實(shí)擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足的職能。我區(qū)以民辦園為主的學(xué)前教育，長(zhǎng)期實(shí)行“以生養(yǎng)園”的市場(chǎng)化模式運(yùn)作，導(dǎo)致學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均等化和公益普惠性難以實(shí)現(xiàn)。一是幼兒園受利益驅(qū)動(dòng)，教育“學(xué)?；爆F(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。部分民辦園老板以市場(chǎng)模式辦園，急于贏利，過(guò)于重利，盲目迎合家長(zhǎng)心理，嚴(yán)峻違反幼兒教育規(guī)律，“學(xué)?；爆F(xiàn)象非常突出。部分民辦幼兒園只顧進(jìn)展本園特色，隨便增加課程內(nèi)容，開(kāi)設(shè)特色班，忽視了幼兒的全面進(jìn)展。二是部分幼兒園規(guī)范化程度不高，幼兒園平安存在一些潛在問(wèn)題。一些幼兒園因師資力氣不足，保育工作難以完全做到位；盡管各級(jí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)幼兒園的平安防范措施，但實(shí)際做的都不非常到位，如樓梯較窄可能造成擁堵、幼兒園的安保人員數(shù)量太少等，始終未很好解決。三是存在非法辦園現(xiàn)象。雖然制定了幼兒園的辦園準(zhǔn)入和等級(jí)管理制度，但非法辦園現(xiàn)象仍未杜絕。我區(qū)非法園數(shù)量雖然不多，但對(duì)整個(gè)幼兒教育秩序的穩(wěn)定影響很大。前幾年，雖然教育聯(lián)合公安等執(zhí)法部門對(duì)非法園進(jìn)行檢查并加以打擊，但由于缺乏聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，存在“藏貓貓”現(xiàn)象。

（一）發(fā)揮政府辦園的主導(dǎo)作用，增加公辦園數(shù)量

要科學(xué)謀劃學(xué)前教育事業(yè)的整體規(guī)劃，既要立足當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是建議政府根據(jù)我區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)方案，加快對(duì)已拆幼兒園的（三幼）復(fù)建步伐；二是加大公辦園的設(shè)置力度，增加公辦園比重。特殊是要在新建小區(qū)整體規(guī)劃中，強(qiáng)制性留出幼兒教育用地用房，如盛泰、惠民、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、萬(wàn)科等小區(qū)，做到同步規(guī)劃、同步交付使用；西北片區(qū)新建幼兒園收歸國(guó)有辦成公辦園。三是構(gòu)建一園多址的高效管理模式，樂(lè)觀實(shí)施名園帶動(dòng)戰(zhàn)略，探究名園辦分園進(jìn)展模式，使優(yōu)質(zhì)教育資源配置均衡進(jìn)展。

（二）增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，努力改善辦園條件

確保必要的資金投入，為幼兒園改善辦園條件供應(yīng)必要

的保障。建議政府：一是政府撥付學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為公辦獨(dú)立園及學(xué)校附設(shè)園添置必要的設(shè)備設(shè)施，改善公辦園基本的辦園條件。二是加強(qiáng)對(duì)民辦園設(shè)施設(shè)備投入的督促和檢查，通過(guò)不斷改善辦園條件，為幼兒制造良好的學(xué)習(xí)、生活、消遣環(huán)境，真正使幼兒園成為兒童的學(xué)園、家園、樂(lè)園。三是鼓舞社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

（三）加高校前教育管理力度，提高整體水平

一是加大幼兒園師資、增聘幼兒老師及保育員，保證人員配備達(dá)標(biāo)。要建立老師聘請(qǐng)長(zhǎng)效機(jī)制，逐年增加公辦在編老師數(shù)量；增聘代課老師，補(bǔ)充到各公辦獨(dú)立園及學(xué)校附設(shè)園中；要嚴(yán)格老師準(zhǔn)入制度，同時(shí)注意老師性別比例的協(xié)調(diào)，高度重視幼兒園老師學(xué)歷達(dá)標(biāo)工作，堅(jiān)決清退不合格老師，全面提升師資隊(duì)伍的整體水平。二是規(guī)范辦園行為，消退各類平安隱患。要進(jìn)一步規(guī)范幼兒園的教育教學(xué)環(huán)境，增加師資力氣；要加大對(duì)平安隱患的排查力度，杜絕擔(dān)心全因素；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立平安工作責(zé)任制，通過(guò)建制，形成上下齊抓共管局面，促進(jìn)平安工作扎實(shí)開(kāi)展。三是加強(qiáng)管理，防止學(xué)前教育“學(xué)?；?。加強(qiáng)培訓(xùn)與督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格根據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，規(guī)范幼兒教材管理與使用。要注意民辦幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)其順應(yīng)當(dāng)前學(xué)前教育進(jìn)展的要求與趨勢(shì)，走健康、可持續(xù)進(jìn)展道路。四是加強(qiáng)收費(fèi)管理，緩解入民辦園貴的問(wèn)題。政府相關(guān)部門要制定民辦園成本內(nèi)容核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行成本核算制度，限制民辦園高收費(fèi)；要加大違規(guī)收費(fèi)的查處力度，杜絕亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象；要加大政策扶持力度，引導(dǎo)民辦園供應(yīng)普惠性服務(wù)，緩解入民辦園貴的問(wèn)題。五是加大監(jiān)管力度，依法