2022年XX市農(nóng)資市場監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2022年XX市農(nóng)資市場監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考農(nóng)資監(jiān)管工作是農(nóng)業(yè)行政部門的重要職責，是整個農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)行政部門樹立權威、擴大影響的重要手段。在構建和諧社會，推動社會主義新農(nóng)村建設的新的歷史時期，如何進一步提高農(nóng)資市場的管理水平，這是值得探討的問題。

一、我市農(nóng)資市場監(jiān)管的現(xiàn)狀

近幾年來，我市農(nóng)資市場管理已逐步趨于規(guī)范化，在工作中取得了明顯成效。

1、建立完善農(nóng)資市場平安長效管理機制，保障農(nóng)夫用上放心農(nóng)資產(chǎn)品。一是加強部門聯(lián)合和溝通，建立快速的反應機制。市農(nóng)業(yè)局加強與工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門親密協(xié)作，堅持定期會辦制度，準時溝通狀況，將全市農(nóng)資打假護農(nóng)的行動狀況，準時匯總整理并準時進行反饋，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營一旦消失違法行為，全市的打假護農(nóng)機構都能夠準時做出反應，形成打假護農(nóng)合力，準時將假劣產(chǎn)品毀滅在萌芽狀態(tài)。二是加強宣揚培訓造勢，建立有效的輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮輿論宣揚在農(nóng)資打假專項治理中的導向、監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大對農(nóng)資打假護農(nóng)工作重要意義的宣揚。向社會發(fā)布了農(nóng)資打假投訴舉報電話。同時，樂觀開展專題培訓。每年舉辦1-2次農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)主培訓班。通過各種方式和渠道，形成對農(nóng)資打假專項行動的輿論氛圍。三是加強農(nóng)資協(xié)管員隊伍建設，努力探究農(nóng)資市場長效管理機制。在鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公益性農(nóng)技服務人員中，推舉一名擔當農(nóng)資協(xié)管員。明確了職責和分工，規(guī)范管理，取得了明顯成效，我市的做法得到了鹽城市執(zhí)法支隊的充分確定。四是加大執(zhí)法查處力度，建立嚴格的獎懲機制。首先，嚴把“三關”，即，嚴把企業(yè)登記注冊關、嚴把年檢審查關、嚴把無照經(jīng)營關。其次，加強農(nóng)資價格執(zhí)法，保障農(nóng)資市場有序競爭。針對大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格放開的實際狀況，堅持檢查與調(diào)查、提示、告誡相結合的方法，將專項檢查的重點放在宣揚價格政策、規(guī)范價格行為上。再次，突出重點，集中力氣查辦大案要案，嚴格依法懲罰，對于觸犯刑律的要準時移送司法機關，嚴禁以罰代刑；第三，完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益愛護法》、《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術鑒定實施方法》等相關法律法規(guī)，在法定期限內(nèi)快速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農(nóng)資商品質(zhì)量問題的前提下，實行經(jīng)銷商先行賠償，后由經(jīng)銷商逐級追訴；對因農(nóng)資商品質(zhì)量問題給農(nóng)夫造成重大損害的，使用者向人民法院起訴，依法維權，對特困農(nóng)戶，由政府組織有關部門供應法律救濟，堅決維護農(nóng)夫群眾權益。

2、建立完善農(nóng)資產(chǎn)品的推舉制度，引導農(nóng)夫使用優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品。一是樂觀推動農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營方式。市植保站加快構建連鎖配送為主導的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢和全國區(qū)域植保站的優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡化經(jīng)營的優(yōu)勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一選購、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務的農(nóng)資物流體系，不斷提高服務質(zhì)量和信譽度，真正發(fā)揮農(nóng)資供應主渠道作用。二是樂觀開展農(nóng)資新品的推舉工作。根據(jù)國家對新肥、新藥生產(chǎn)及銷售的有關規(guī)定，進一步完善農(nóng)作物新品種、新農(nóng)藥、新肥料引進、推廣審查制度，定期向社會公布全市推廣的主體品種及建議零售價，引導農(nóng)夫正確消費，拒絕使用已淘汰的農(nóng)資產(chǎn)品。對新品種嚴格根據(jù)試驗、示范、推廣的程序要求。凡引進新品種（系）、新藥種、新肥料必需向農(nóng)業(yè)局申報，統(tǒng)一組織試驗、示范，通過組織專家考察認定，并經(jīng)農(nóng)業(yè)局同意后方可推廣。嚴禁未經(jīng)試驗、示范、推廣的新品種上柜臺銷售。三是樂觀開展農(nóng)資產(chǎn)品使用過程中的技術指導。市農(nóng)業(yè)局加強各個農(nóng)時季節(jié)農(nóng)藥、化肥使用的技術指導，使廣闊農(nóng)夫能夠識別農(nóng)資質(zhì)量和正確使用農(nóng)資。大力推廣和引進有利于愛護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品，促進農(nóng)夫增產(chǎn)增收。

3、建立完善農(nóng)資產(chǎn)品的服務承諾機制和防范機制，增加農(nóng)夫消費自我愛護力量。一是引導農(nóng)夫從正規(guī)渠道進貨。一方面，督促具備農(nóng)資經(jīng)營資格的單位和個人向社會作出公開承諾，對所經(jīng)營的農(nóng)資擔當法律責任，供應優(yōu)質(zhì)服務，開展技術詢問，經(jīng)營優(yōu)質(zhì)、高效、平安、經(jīng)濟正宗的農(nóng)資產(chǎn)品，若消失短斤少兩，則包換；正在使用中的農(nóng)資產(chǎn)品有質(zhì)量問題，則包退；使用后，有證據(jù)證明是經(jīng)營的產(chǎn)品造成減產(chǎn)或損失則包賠。另一方面，教育農(nóng)夫不能貪圖廉價或被表面上便民的現(xiàn)象所蒙騙，從法律法規(guī)授權的正規(guī)經(jīng)營渠道購買農(nóng)資，并索要正式發(fā)票，確保農(nóng)夫用上“放心種、放心藥、放心肥”。二是增加農(nóng)夫?qū)倜皞瘟愚r(nóng)資的防范意識。向農(nóng)夫普及識別真假農(nóng)資的科學學問，傳授檢驗農(nóng)資的基本要領和簡要的鑒別方法，提示農(nóng)夫肯定要克服“買跌不買漲”的購物心理，切莫上“廠價直銷”、“虧本銷售”、“清倉甩賣”等虛假廣告的當；在購買農(nóng)資時，留意查驗“三證”，建議農(nóng)夫到國家指定的單位購買明碼標價的產(chǎn)品，謹防坑農(nóng)害農(nóng)大事的發(fā)生。三是鼓舞農(nóng)夫主動支持幫助執(zhí)法。通過各種途徑，使農(nóng)夫充分熟悉到假冒偽劣農(nóng)資的嚴峻危害性，用身邊發(fā)生的案件教育農(nóng)夫，以群教群，使廣闊農(nóng)夫熟悉到只有樂觀主動地支持協(xié)作對農(nóng)業(yè)違法行為進行全面徹底的打擊，才能使假冒偽劣無處藏身。執(zhí)法部門以自身實際行動證明其代表了最廣闊農(nóng)夫的最根本利益，也贏得了農(nóng)夫的信任，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。真正做到察民情、聽民意、解民憂，切實維護農(nóng)夫利益。

二、存在問題

近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作以及農(nóng)資市場管理工作取得了明顯成效，在全省、鹽城市有位置，一些好的做法在全省得到推廣。在取得成果的同時，我們也應當看到存在的問題和不足，特殊是農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)事故仍舊發(fā)生頻繁，分析其緣由主要有：

一是經(jīng)營網(wǎng)點過多。由于在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營辦證手續(xù)比較簡潔定品種、品系，而其中大多數(shù)沒有在本地試驗、示范種植過，有些經(jīng)營戶認為只有通過審定、證照齊全的產(chǎn)品就可經(jīng)營和銷售，任何一級品種審定都有相宜種植區(qū)域，推廣新品種不根據(jù)試驗、示范、推廣三步曲程序，很難保證能夠適應本地的氣候和種植條件。

二是不正值競爭或銷售假冒偽劣農(nóng)資。一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，以及采納更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法哄騙農(nóng)夫。假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷售市場大多在農(nóng)村,部分假劣農(nóng)資產(chǎn)品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農(nóng)村地大面廣,限于人力、財力、物力等緣由,對這些農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督管理存在很大難度。違法主體多為個體、私營企業(yè)。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國產(chǎn)貨品冒充進口貨品，嚴峻損害農(nóng)夫的合法權益。

三是消費者自我愛護意識和辨假防假技能不高。農(nóng)資市場的消費者多為農(nóng)夫，大部分農(nóng)夫?qū)φ婕俜N子的鑒別力量較差，部分農(nóng)夫只圖價格廉價，卻不留意辨認包裝和商標是否正規(guī)，部分農(nóng)夫在購種時缺乏維權意識，不留意索要正規(guī)發(fā)票和有關產(chǎn)品說明書，一旦發(fā)生種子質(zhì)量事故，往往很難維護自身的合法權益，獲得正值的賠償。

四是農(nóng)資市場仍存在虛假廣告誤導農(nóng)夫消費現(xiàn)象。一些農(nóng)資經(jīng)營戶隨便編印品種說明書或到電視臺做廣告，夸大其詞，誤導農(nóng)夫購買，加之，廣電部門審核不嚴，虛假農(nóng)資廣告嚴峻擾亂了農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、侵害“三農(nóng)”利益的隱患。

三、關于提高農(nóng)資市場監(jiān)管力量的幾點想法

依據(jù)農(nóng)資市場和監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，要提高農(nóng)資市場的監(jiān)管力量，削減或避開農(nóng)業(yè)事故的發(fā)生，確保農(nóng)夫用上“放心種、放心藥、放心肥”。

一是樂觀推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營。進展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，能夠盡快形成規(guī)模化的的營銷網(wǎng)絡，有利于促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的銷售，規(guī)范農(nóng)資的經(jīng)營和售后服務，促進農(nóng)資產(chǎn)品的大流通，是將來農(nóng)資流通進展的方向。供銷社、農(nóng)業(yè)是農(nóng)資經(jīng)營的傳統(tǒng)部門，具有比較健全的銷售網(wǎng)絡、倉儲體系和技術優(yōu)勢，進展農(nóng)資經(jīng)營的條件得天獨厚。市供銷系統(tǒng)和農(nóng)技推廣服務系統(tǒng)應充分發(fā)揮了農(nóng)資供應的主渠道作用，樂觀轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式和營銷方式，打破全部制、行業(yè)、地區(qū)界限，不斷靠大做強，進展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，努力培植具有規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，建立農(nóng)資物流配送中心。通過創(chuàng)辦領辦農(nóng)資經(jīng)營連鎖龍頭企業(yè)，加快對現(xiàn)有經(jīng)營渠道、網(wǎng)點資源的重組利用，盡快形成高效、暢通、有序的農(nóng)資物流新體系。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，大力推行技物結合的優(yōu)質(zhì)服務，促進農(nóng)資產(chǎn)品更好地發(fā)揮其對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的作用。對于經(jīng)營規(guī)模較小的經(jīng)營網(wǎng)點，可以改造成為大型連鎖超市的加盟店，對于農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，可以同連鎖企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷合作關系，實現(xiàn)雙贏。

二是嚴格執(zhí)行農(nóng)資廣告審查制度。依法加強農(nóng)資經(jīng)營廣告管理

對農(nóng)資廣告必需嚴格根據(jù)《廣告法》、《種子法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應嚴格履行職能，會同農(nóng)業(yè)行政部門，加強對農(nóng)資廣告的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督農(nóng)資產(chǎn)品的廣告內(nèi)容，檢查其是否與品種審定公告及有關農(nóng)資登記公告相全都。對因虛假廣告誤導消費者，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告發(fā)布者相應責任。

三是推行市場準入制，嚴把農(nóng)資市場“入口關”。一是對農(nóng)資經(jīng)營者實行市場準入制。工商部門要嚴格掌握營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放數(shù)量，合理布點搞好擇業(yè)人員資格審查，要求農(nóng)資經(jīng)營服務人員參與學歷教育和職業(yè)技能培訓，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書后方可從事農(nóng)資經(jīng)營服務業(yè)；二是對農(nóng)資產(chǎn)品實行市場準入制，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品流通渠道。要求農(nóng)資經(jīng)營者執(zhí)行商品進貨檢查驗收制度。三是實行“經(jīng)濟戶口”管理，形成質(zhì)量可追溯機制。全面監(jiān)控農(nóng)資經(jīng)營者的動態(tài)變化，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的準入、變更、退出狀況進行實時監(jiān)控