職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管對策

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管對策存在的主要問題1.對職業(yè)危害的熟悉不足當前，基層黨委政府和相關部門對“血淋淋”的傷亡事故非常重視，而對職業(yè)病對職工、企業(yè)、社會的危害熟悉不足，重視不夠，沒有熟悉到職業(yè)病的潛在危害更大，給患者及其家庭、社會帶來的苦痛、危害和影響比傷亡事故還要大。2.未納入目標考核平安生產(chǎn)考核指標體系中無職業(yè)衛(wèi)生指標，因此，各級政府及用人單位未將職業(yè)衛(wèi)生工作納入平安生產(chǎn)工作考核目標，職業(yè)衛(wèi)生工作優(yōu)劣不影響晉職、晉級、評先、評優(yōu)，消失職業(yè)衛(wèi)生工作可抓可不抓的局面。3.法律法規(guī)滯后《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政主管部門，安監(jiān)部門執(zhí)法依據(jù)不充分，盡管中編辦〔2024〕15號文件、國辦發(fā)〔2024〕11號文件規(guī)定了安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職權，衛(wèi)生部、國家平安監(jiān)管總局（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2024〕31號）文件明確了衛(wèi)生、安監(jiān)部門的職責，但由于關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的部門規(guī)章遲遲未出臺，基層安監(jiān)部門無章可循，如職責中規(guī)定安監(jiān)部門發(fā)放《職業(yè)衛(wèi)生平安許可證》，因無《職業(yè)衛(wèi)生平安許可證》發(fā)放方法而無法履行職責。4.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員嚴峻不足由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員從勞動部門劃轉到衛(wèi)生部門時流失了很大一部分，從衛(wèi)生部門劃轉到安監(jiān)部門時，也未將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員劃到安監(jiān)部門。原來組建不久的安監(jiān)部門人員已經(jīng)非常緊急，每天疲于奔命也難以完成工作任務，假如不新增職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員編制，充實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，就會因無人辦事而難以履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能。5.監(jiān)管執(zhí)法裝備差職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是專業(yè)技術性很強的工作，沒有監(jiān)測檢驗設備是無法完成監(jiān)管任務的。市（州）以下的安監(jiān)部門大多數(shù)無任何粉塵、毒物、噪聲等監(jiān)測檢驗設備，只憑感覺去履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能是不行能履職盡責的。6.信息渠道不暢由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能“幾易其主”，目前基礎數(shù)據(jù)不齊，基本狀況不清，部門間信息共享機制尚未形成。信息渠道不暢，也是影響職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)揮的重要緣由。建議1.抓緊修訂、完善《職業(yè)病防治法》，制定部門規(guī)章一是盡快修訂《職業(yè)病防治法》，明確安監(jiān)部門的執(zhí)法主體地位，便于依法履行職能；二是國家平安監(jiān)管總局要盡快制定作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、職業(yè)危害事故調(diào)查處理和《職業(yè)衛(wèi)生平安許可證》發(fā)放管理等方面的規(guī)章、制度、方法，便于基層安監(jiān)部門有章可循；三是盡快修訂、完善職業(yè)衛(wèi)生相關技術標準，以便于生產(chǎn)經(jīng)營單位遵照執(zhí)行。2.抓緊理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，建立健全工作機制各級人民政府應盡快按中編辦〔2024〕15號文件規(guī)定，依據(jù)衛(wèi)生部和原國家平安監(jiān)管局《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工看法的通知》精神，盡快將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃歸安監(jiān)部門，從而理順體制，明確分工，落實責任。同時，要建立職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事故通報機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，共同做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。3.加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作機構和執(zhí)法隊伍建設步伐各級安監(jiān)部門要成立相對獨立的、有權威的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作機構；要充實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是一項技術性較強的監(jiān)管業(yè)務工作，各級編辦要下達新增人員編制，通過公招等多種方式考錄一批把握職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)學問的專業(yè)技術人員充實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍，確保有人辦事。各級政府應加大對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的投入，添置相應的技術裝備，保障工作經(jīng)費，確保工作正常開展。4.整合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術資源職業(yè)衛(wèi)生工作技術性強，時效性高，需要強有力的技術支撐，各地應依據(jù)實際狀況，整合技術資源，加大技術支撐體系建設的力度，整合科研院所、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)衛(wèi)生檢測站（所）技術力氣、技術裝備，逐步形成較為完整的技術支撐體系。5.納入目標考核內(nèi)容要把職業(yè)衛(wèi)生工作納入各級政府、用人單位平安生產(chǎn)掌握考核指標，與生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)同等對待，層層分解，把責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，落實到各級人民政府，落實到相關監(jiān)管部門。只有這樣，各級政府才能形成像抓掌握生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)一樣抓職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，各生產(chǎn)經(jīng)營單位才能像抓平安隱患整治那樣抓職業(yè)病的防治工作，勞動者才能真正像防范生產(chǎn)平安事故發(fā)生那樣自覺做好職業(yè)病的預防工作。6.切實加大執(zhí)法力度各級衛(wèi)生、安監(jiān)部門要依法督促企業(yè)設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構或組織，配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作；建立職業(yè)病防治方案和實施方案；建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；建立健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；建立健全工作場所職業(yè)病危害事故應急救援預案。對未依法履行職業(yè)衛(wèi)生工作職責的用人單位，各級安監(jiān)、衛(wèi)生部門要依據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律