【重要知識(shí)點(diǎn)】2018年司法考試行政法精講：行政訴訟的受案范圍

只分享有價(jià)值的文檔，本文由梁老師收編！【重要知識(shí)點(diǎn)】2018年司法考試行政法精講：行政訴訟的受案范圍2018年司法考試行政法復(fù)習(xí)指導(dǎo)：行政訴訟的受案范圍。司法考試僅剩不到20天的時(shí)間啦，要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)啦，我們小編為大家總結(jié)了一些復(fù)習(xí)筆記，希望對(duì)大家有幫助。

受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭(zhēng)議的種類(lèi)和權(quán)限。這里的關(guān)鍵問(wèn)題有：

1.行政爭(zhēng)議與民事糾紛的區(qū)別。所謂行政爭(zhēng)議，是指因行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、實(shí)施公務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的法律爭(zhēng)端，與民事糾紛的區(qū)別表現(xiàn)在：

（1）主體不同。行政爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人通常是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的公務(wù)組織，而民事糾紛的雙方當(dāng)事人通常是公民、法人或者其他組織。

（2）法律依據(jù)不同。如果爭(zhēng)議的發(fā)生原因是公法適用行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)適用公法，應(yīng)當(dāng)由法院作出客觀的判斷；在客觀上應(yīng)當(dāng)適用公法時(shí)，即使行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用私法，其行為引起的爭(zhēng)議也屬于公法爭(zhēng)議。

（3）原因和過(guò)程不同。發(fā)生在行政管理過(guò)程中的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具有公法的性質(zhì)。

（4）權(quán)利義務(wù)不同。行政機(jī)關(guān)享有的權(quán)利具有獨(dú)占性。如果行政機(jī)關(guān)行使了只有它才能行使的權(quán)利，履行了只有它才能履行的義務(wù)，因此引起的爭(zhēng)議就具有了不同于一般民事糾紛的行政性質(zhì)。

（5）公權(quán)力因素。行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的行為以及利用公權(quán)力形成的便利條件的行為，屬于公法行為，因此引起的屬于行政爭(zhēng)議。

（6）目的不同。行政機(jī)關(guān)以行政管理或者公務(wù)為目的實(shí)施的行為引起的爭(zhēng)議通常是行政爭(zhēng)議。

（7）有利于相對(duì)人或者爭(zhēng)議的解決。以行政訴訟方式解決爭(zhēng)議對(duì)相對(duì)人有利或者有利于爭(zhēng)議的解決的，應(yīng)當(dāng)賦予有關(guān)爭(zhēng)議以行政爭(zhēng)議的性質(zhì)。在具有兩可的情況下，當(dāng)事人享有選擇權(quán)。

上述標(biāo)準(zhǔn)并非絕對(duì)，有些法律爭(zhēng)端客觀上就是行政爭(zhēng)議和民事糾紛的混合或者競(jìng)合。在這種情況下，除了注意行政爭(zhēng)議和民事糾紛的區(qū)別之外，還需要考慮如何處理行政訴訟和民事訴訟之間的關(guān)系。

這方面的一個(gè)典型是《最高人民法院關(guān)于經(jīng)專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)解后一方或雙方反悔以對(duì)方當(dāng)事人為被告提起訴訟的，以及專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)作出行政處罰后當(dāng)事人一方或雙方不服以專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)為被告提起訴訟的，人民法院各應(yīng)作為何種案件受理的批復(fù)》（1995年7月7日）的規(guī)定。專(zhuān)利侵權(quán)案件中有關(guān)賠償責(zé)任和賠償數(shù)額的糾紛，若專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)解后，當(dāng)事人一方或雙方反悔的，以對(duì)方當(dāng)事人為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)作為民事案件受理。專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)依據(jù)專(zhuān)利法第60條（現(xiàn)行專(zhuān)利法第65條）的規(guī)定，作出責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，并賠償損失的處理決定，若當(dāng)事人一方或雙方對(duì)專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)作出的處理決定不服，以專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。

2.公務(wù)行為和個(gè)人行為的區(qū)別。行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的行為具有個(gè)人行為和公務(wù)行為兩種可能性，只有公務(wù)行為引起的爭(zhēng)議才屬于行政爭(zhēng)議。公務(wù)行為與個(gè)人行為的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)主要是：

（1）身份。只有具有行政機(jī)關(guān)工作人員身份的人才有權(quán)實(shí)施公務(wù)行為。

（2）名義。行政機(jī)關(guān)工作人員以所在行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的行為才有可能是公務(wù)行為，確定名義的主要標(biāo)準(zhǔn)是制服、證件等公務(wù)標(biāo)志。

（3）權(quán)限。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在職務(wù)關(guān)系委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施的行為才是公務(wù)行為。（4）時(shí)間和地點(diǎn)。在上班時(shí)間和辦公場(chǎng)所實(shí)施行為通常是公務(wù)行為。

（5）目的。行政機(jī)關(guān)工作人員以公務(wù)目的實(shí)施的行為才屬于公務(wù)行為。

（6）關(guān)聯(lián)性。只有與公務(wù)密不可分的行為才是公務(wù)行為。

上述標(biāo)準(zhǔn)不是絕對(duì)的，應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用，結(jié)合案件的具體情況認(rèn)定。

3.行政爭(zhēng)議的種類(lèi)。行政爭(zhēng)議的種類(lèi)和表現(xiàn)形式多種多樣。從主體來(lái)看，行政爭(zhēng)議可能發(fā)生在行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員、行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間，甚至發(fā)生在國(guó)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、外國(guó)的行政機(jī)關(guān)、外國(guó)人或者國(guó)際組織之間；從發(fā)生原因來(lái)看，可能是因外部行為，也可能是因內(nèi)部行為而發(fā)生的爭(zhēng)議；從內(nèi)容來(lái)看，可能是因法律規(guī)范的適用和解釋而發(fā)生的爭(zhēng)議，也可能是因?yàn)槭聦?shí)的調(diào)查和認(rèn)定而發(fā)生的爭(zhēng)議。所有這些爭(zhēng)議，可能是法律性質(zhì)的爭(zhēng)議，也可能是政治性或者純粹技術(shù)性問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議，并非都適合通過(guò)行政訴訟的途徑解決，因此產(chǎn)生了行政訴訟與其他法律救濟(jì)途徑在行政爭(zhēng)議解決方面的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，這首先要求劃定人民法院審理行政爭(zhēng)議的種類(lèi)和范圍。

4.哪些行政爭(zhēng)議屬于行政訴訟的受案范圍，受一個(gè)國(guó)家的憲政體制和政治；經(jīng)濟(jì)、文化、法律傳統(tǒng)和學(xué)理研究等多種主客觀原因的制約。具體而言：

（1）公民基本權(quán)利保護(hù)。從基本權(quán)利保護(hù)這一法治國(guó)家的要求來(lái)看，憲法在設(shè)定公民基本權(quán)利的同時(shí)，就意味著設(shè)立了相應(yīng)的行政訴訟救濟(jì)制度。只要公民的基本權(quán)利受到了行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的影響，公民就可以起訴。換句話說(shuō)，基本權(quán)利保護(hù)和人權(quán)保障要求將一切影響公民基本權(quán)利的行政活動(dòng)納入行政訴訟的受案范圍。

（2）職能分工體制。每一種國(guó)家權(quán)力都有自己的特定的專(zhuān)長(zhǎng)，只適合處理特定的問(wèn)題。人民法院行使司法權(quán)，因受其專(zhuān)業(yè)、程序的限制，并不適合也不可能處理所有的行政爭(zhēng)議。因此，職能分工體制客觀上要求限制行政訴訟的受案范圍。

（3）司法政策。在基本權(quán)利保護(hù)和憲政職能分工體制的矛盾協(xié)調(diào)中，人民法院的基本立場(chǎng)影響著法定受案范圍的實(shí)際運(yùn)作效果，人民法院在受案范圍大小的確定方面具有一定的能動(dòng)性和裁量權(quán)，往往通過(guò)司法解釋和個(gè)案中的法律解釋調(diào)節(jié)受案范圍的大小。

（4）學(xué)理研究。學(xué)界有關(guān)公共利益、行政行為、事實(shí)行為、受案范圍、審查范圍、原告資格等基本概念的解釋?zhuān)怯绊懶姓V訟受案范圍大小的重要因素。

結(jié)語(yǔ)：司考大致的時(shí)間軸：3月份感性認(rèn)識(shí)司考——4月份開(kāi)始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報(bào)名——7月份現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時(shí)間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯(cuò)誤，可能會(huì)使你誤入歧途，導(dǎo)致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗(yàn)，同時(shí)還是一個(gè)方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開(kāi)，這樣才省時(shí)、省力。司法考試就像煮開(kāi)水