第6課西方的文官制度 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度課程標(biāo)準(zhǔn)子目邏輯知道西方文官制度的特點(diǎn)及其影響。本課包括三個(gè)子目。第一子目“西方文官制度出現(xiàn)的背景”，追溯了文官制度出現(xiàn)前西方選官制度的變化和歷史發(fā)展線索；第二子目“西方文官制度的建立”，介紹了西方文官制度建立的大致經(jīng)過；第三子目“西方文官制度的特點(diǎn)和影響”，分析并歸納了西方文官制度的主要特點(diǎn)，說明了文官制度的實(shí)質(zhì)，闡述了它對(duì)西方資本主義國(guó)家治理和資本主義發(fā)展的影響，在承認(rèn)它的進(jìn)步性的同時(shí)，也客觀地指出了它的歷史局限性。關(guān)鍵導(dǎo)覽一個(gè)概念：文官制度一個(gè)報(bào)告：《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》兩部法令：1855年英國(guó)頒布的法令；1870年英國(guó)頒布的法令四個(gè)制度：恩賜制；個(gè)人徇私制；政黨分肥制；近代文官制度六個(gè)特點(diǎn)：公開考試、擇優(yōu)錄用、政治中立、服從領(lǐng)導(dǎo)、職務(wù)常任、論績(jī)升黜任務(wù)一西方文官制度出現(xiàn)的背景及建立一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時(shí)期(1)前期：西歐社會(huì)管理主要依靠教士和_________。(2)后期：隨著王權(quán)的擴(kuò)大，國(guó)王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。封建領(lǐng)主2．近代早期(1)背景：17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)思考：近代早期西方資本主義國(guó)家實(shí)行何種選官制度？造成什么問題？提示：________________________________________________________________________________________________________________________

制度：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”。問題：造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命后國(guó)家職能擴(kuò)張英國(guó)等資本主義國(guó)家的管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的_________體系教育程度提高隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈職業(yè)官僚二、西方文官制度的建立1．概況(1)文官的含義：一般特指在政府行政部門任職的_______。(2)文官的作用：既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。事務(wù)官2．確立時(shí)間目的/原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為_________19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政府部門開始設(shè)立_________，英國(guó)政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，與內(nèi)閣共進(jìn)退；一類是事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職下院議員常務(wù)次官時(shí)間目的/原因內(nèi)容1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，建立不受黨派干涉的___________，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度文官委員會(huì)3．思考：文官制度在其他資本主義國(guó)家是如何建立的？提示：___________________________________________________________________________________________________________1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來。概念闡釋1．政黨分肥制：又稱政黨分贓制，是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現(xiàn)時(shí)曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進(jìn)步作用，但后來發(fā)展為一種任人唯親的制度。2．文官與文官制度(1)文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。(2)文官制度：是指西方國(guó)家政府，以法律為依據(jù)，以公開競(jìng)爭(zhēng)考試為手段，以選拔國(guó)家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對(duì)各級(jí)文官分門別類進(jìn)行管理的一系列規(guī)章制度。圖解歷史英國(guó)文官制度的建立誤區(qū)警示西方文官制度形成的根源近代西方國(guó)家文官制度形成的根本原因是工業(yè)革命及其帶來的資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中古時(shí)期的選官制度已經(jīng)不能適應(yīng)資本主義社會(huì)發(fā)展的需要，資產(chǎn)階級(jí)需要參與國(guó)家管理來更好地維護(hù)自身的利益。教材隱性知識(shí)觀察教材P35圖片“加菲爾德被刺殺”，思考：這一事件反映的本質(zhì)問題是什么？提示：政黨分肥制暴露出利益分配的不均衡。史料作為英國(guó)皇室私人領(lǐng)地的東印度公司，其官員任命通常只聽命于皇家貴族的安排，隨著大英帝國(guó)的擴(kuò)張，這種任命權(quán)貴親信的制度，顯然無法支撐日益龐大的“日不落帝國(guó)”的管治。1806年，在英國(guó)的東印度公司，在倫敦附近設(shè)立了一所培養(yǎng)行政人員的學(xué)院……根據(jù)該公司駐廣州人員推介的科舉考試模式，形成了一種新——英國(guó)文官制度確立的背景的文官產(chǎn)生模式。東印度公司，又在印度實(shí)行了有限規(guī)模的行政人員選拔制度，當(dāng)時(shí)都覺得行之有效。

——摘編自《上海教育雜志》思考：根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括東印度公司職員任用方面的變化及動(dòng)因。提示：變化：由皇室任命到考試選拔(或書面考試錄用)。動(dòng)因：大英帝國(guó)的擴(kuò)張；舊選官制度的弊端無法支撐帝國(guó)的管治；工業(yè)革命的推動(dòng)；借鑒中國(guó)科舉考試模式；東印度公司在印度的試點(diǎn)。史料《諾思科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：(1)文官的遴選實(shí)行公開考試制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據(jù)工作實(shí)績(jī)，而非資歷，高級(jí)文官?gòu)奈墓賰?nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命。(4)文官的工作和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法。(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))?！幾耘伺d明《英國(guó)文官制度及其改革》——英國(guó)文官制度的確立思考：根據(jù)史料，概括英國(guó)文官制度的特征。提示：公開考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩；嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，公平對(duì)待；官員分類，科學(xué)管理。素養(yǎng)闡釋英國(guó)近代文官制度確立的原因(1)工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命提高了社會(huì)生產(chǎn)力和工作效率，對(duì)國(guó)家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的愿望。(2)政府管理職能擴(kuò)大：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢(shì)在必行。(3)政黨制度的完善：1832年議會(huì)改革后，英國(guó)形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭(zhēng)及腐敗急需解決。(4)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學(xué)的改革直接推動(dòng)了英國(guó)文官制度的改革。任務(wù)二西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)公開考試和擇優(yōu)錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加_________，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。文官考試(2)政治中立和服從領(lǐng)導(dǎo)①文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與_________。②文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(3)職務(wù)常任和論功晉升：文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。政治活動(dòng)2．影響(1)積極影響①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(2)思考：西方文官制度的消極影響是什么？提示：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，一定程度上影響了政府的工作效率。思維拓展文官制度的改革趨勢(shì)(1)擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步改善功績(jī)制。(4)精簡(jiǎn)文官層次，加強(qiáng)文官間的交流。(5)改革文官管理方式。教材隱性知識(shí)閱讀教材P37“史料閱讀”，思考：1883年通過的美國(guó)文官法案對(duì)公務(wù)員作了怎樣的規(guī)定？目的是什么？提示：規(guī)定：公務(wù)員在政治上嚴(yán)格保持中立，不能對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，也不得參與政治活動(dòng)。目的：以減少和避免政黨更迭造成的政策中斷以及行政工作效率的下降。史料

20世紀(jì)初，英國(guó)建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級(jí)、地位和報(bào)酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動(dòng)而改變。

——據(jù)2022·遼寧卷·T15改編——英國(guó)文官制度思考：20世紀(jì)初，英國(guó)實(shí)行文官分類管理制度，反映的本質(zhì)問題是什么？提示：20世紀(jì)初英國(guó)實(shí)行文官品位分類辦法，強(qiáng)調(diào)“官階不隨職位變動(dòng)而改變”，有利于公務(wù)員順應(yīng)政府事務(wù)職能變化的調(diào)整，反映的本質(zhì)問題是政府職能的擴(kuò)大。史料1．關(guān)于檢驗(yàn)公務(wù)人員申請(qǐng)人合格與否的公開競(jìng)爭(zhēng)性考試問題。這種考試必須切實(shí)可行，考試內(nèi)容盡可能合理，并與考生執(zhí)行他們要求就任的職位所需要的能力及適應(yīng)性有關(guān)。5．任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！鞣轿墓僦贫鹊挠绊?．任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。9．在考試、任用、重新任用、恢復(fù)原職等問題上，任何人絕不因?yàn)橛猩砣毕荻艿狡缫暋?/p>

——摘自1883年通過的美國(guó)文官法案思考：根據(jù)史料，以美國(guó)為例，概括西方文官制度的特點(diǎn)。對(duì)于文官制度對(duì)西方政府管理的影響，有人認(rèn)為是積極的，有人認(rèn)為是消極的，請(qǐng)結(jié)合所學(xué)知識(shí)從兩個(gè)方面予以分析。提示：特點(diǎn)：考試錄用；中立；開放。影響：積極：規(guī)范了行政部門事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。消極：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)膨脹，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官層次多，一定程度上影響了政府的工作效率。素養(yǎng)闡釋西方文官制度的作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，構(gòu)成了一個(gè)特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。(4)文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。1．近代西方資本主義國(guó)家探索和建立了考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。2．英國(guó)最早建立文官制度，采用書面考試的辦法錄用文官。3．文官制度規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。4．文官制度的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了政府的工作效率。課堂檢測(cè)素養(yǎng)測(cè)評(píng)1．恩格斯揭露美國(guó)某一用人制度的實(shí)質(zhì)是：“兩個(gè)輪流執(zhí)政的政黨，都是由這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種收入豐厚的生意。而在本黨勝利后取得相當(dāng)職位作為報(bào)酬。這些人表面上是替國(guó)民服務(wù)，實(shí)際上卻是統(tǒng)治和掠奪國(guó)民的?！痹撝贫仁?

)A．個(gè)人贍徇制 B．競(jìng)爭(zhēng)功績(jī)制C．政黨分肥制 D．常任文官制243題號(hào)156√C

[根據(jù)材料“在本黨勝利后取得相當(dāng)職位作為報(bào)酬”可知，材料認(rèn)為該制度在政黨輪流執(zhí)政的過程中，執(zhí)政黨往往將政府職位作為報(bào)酬瓜分給本黨成員，體現(xiàn)了政黨分肥制的特點(diǎn)，故選C項(xiàng)；個(gè)人贍徇制主要存在于早期資本主義發(fā)展時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴將官職以禮品的方式進(jìn)行贈(zèng)予，具有一定的封建色彩，排除A項(xiàng)；材料中的職位是以報(bào)酬的方式分給競(jìng)爭(zhēng)獲勝的本黨內(nèi)黨員，體現(xiàn)的是黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)，與個(gè)人功績(jī)無關(guān)，排除B項(xiàng)；常任文官制以考試的方式選官，排除D項(xiàng)。]243題號(hào)1562．18世紀(jì)初，英國(guó)禁止新成立的稅務(wù)局官員參加議會(huì)活動(dòng)，后來又規(guī)定凡是接受皇家俸祿或國(guó)王任命的官員，除各部大臣外，不得成為議會(huì)下院議員。這些規(guī)定(

)A．杜絕了徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)B．確立了議會(huì)權(quán)力至上原則C．維護(hù)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益D．推動(dòng)了兩官分途制度確立√243題號(hào)156D

[根據(jù)材料信息可知，英國(guó)禁止新成立的稅務(wù)局官員參加議會(huì)活動(dòng)，又規(guī)定接受皇家俸祿或國(guó)王任命的官員不得成為下院議員，這反映出英國(guó)試圖削弱國(guó)王對(duì)議會(huì)的干預(yù)，即有利于兩官分途制度的產(chǎn)生，故選D項(xiàng)；“杜絕了”一詞表述過于絕對(duì)，排除A項(xiàng)；1689年《權(quán)利法案》的頒布確立了議會(huì)權(quán)力至上的原則，排除B項(xiàng)；19世紀(jì)中期的議會(huì)改革維護(hù)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益，且此時(shí)尚未進(jìn)行工業(yè)革命，排除C項(xiàng)。]243題號(hào)1563．1700年，英國(guó)《吏治澄清法》規(guī)定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及國(guó)務(wù)大臣外，均不得為議會(huì)下院議員”。1805年，財(cái)政部設(shè)立了常務(wù)次官主持日常事務(wù)，不參加政黨活動(dòng)，不隨內(nèi)閣的更迭而替換。到1830年，大多數(shù)政府部門已經(jīng)設(shè)立常務(wù)次官。這一系列舉措(

)A．克服了文官制度存在的弊端B．確保了上下議院權(quán)力的制衡C．實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離D．解決了徇私舞弊的政治亂象√243題號(hào)156C

[根據(jù)材料“常務(wù)次官主持日常事務(wù)，不參加政黨活動(dòng)，不隨內(nèi)閣的更迭而替換”可知，英國(guó)政府部門設(shè)立常務(wù)次官主持日常事務(wù)，其不參加政黨活動(dòng)，不隨內(nèi)閣的更迭而替換，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，故選C項(xiàng)；設(shè)立常務(wù)次官有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有利于克服政黨制度存在的弊端，但無法克服文官制度滋生的官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，排除A項(xiàng)；“確保”表述絕對(duì)化，排除B項(xiàng)；文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，設(shè)立常務(wù)次官并不能從根本上解決徇私舞弊的政治亂象，排除D項(xiàng)。]243題號(hào)1564．下面是英國(guó)文官制度形成歷程表。從中可以看出英國(guó)文官制度(

)243題號(hào)1561805年財(cái)政部設(shè)立了常務(wù)次官1833年兩官分途體制發(fā)軔，報(bào)刊不斷介紹中國(guó)錄用官吏的程序和做法1853年提出摒棄“恩賜”主義1855年實(shí)行考試任用制度1870年進(jìn)一步確定和完善考試錄用文官制度A．選拔機(jī)制公平公正 B．考試內(nèi)容仿照中國(guó)C．形成過程循序漸進(jìn) D．運(yùn)作程序規(guī)范高效√C

[根據(jù)材料可知，英國(guó)文官制度經(jīng)歷了從1805年“財(cái)政部設(shè)立了常務(wù)次官”到1870年進(jìn)一步確定和完善考試錄用制度的過程，歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)，且有眾多階段的改革和完善，文官制度逐步推進(jìn)，故選C項(xiàng)。]243題號(hào)1565