基于重大公共衛(wèi)生事件下體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的困境與對(duì)策

摘

要：本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法搜集2020至2022年重大公共衛(wèi)生事件——新型冠狀病毒感染疫情與甲型流感病毒對(duì)中國(guó)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)影響的相關(guān)信息，通過(guò)電話(huà)，微信等方式訪談濟(jì)南乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)管理人員以及教練員等，結(jié)合疫情期間自身代課的親身體驗(yàn)，從需求側(cè)和供給側(cè)兩個(gè)方面，梳理和分析濟(jì)南乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在公共衛(wèi)生事件影響下的困境和發(fā)展舉措，以求為其他體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。研究表明，重大公共衛(wèi)生事件對(duì)濟(jì)南體乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)造成的問(wèn)題主要有線下乒乓球場(chǎng)館暫停、線上教學(xué)效果不佳、教練員難以維系，復(fù)工缺乏教練、學(xué)生積極性和興趣降低、退費(fèi)嚴(yán)重和續(xù)費(fèi)困難、二次停業(yè)導(dǎo)致信心嚴(yán)重受挫?；诖?，提出政府需出臺(tái)并落實(shí)相應(yīng)的幫扶政策和措施，乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)需要改變經(jīng)營(yíng)方式、維護(hù)教練員隊(duì)伍，提升服務(wù)內(nèi)容、在政府幫扶下進(jìn)行積極有效的自救。關(guān)鍵詞：重大公共衛(wèi)生事件；體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；濟(jì)南乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2024.04.0030

前言近年來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，對(duì)全國(guó)GDP的增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2019年12月底，一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雪——新冠疫情使我國(guó)大多行業(yè)，尤其是中小產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)更是遭受重創(chuàng)。此次疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國(guó)上下啟動(dòng)了公共衛(wèi)生一級(jí)響應(yīng)措施，要求現(xiàn)場(chǎng)體育培訓(xùn)全面暫停和實(shí)行最嚴(yán)格的封閉管理模式。由于體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容為聚集性培訓(xùn)，非常依賴(lài)線下場(chǎng)景，所以遭遇到了暫時(shí)性的停擺危機(jī)。1

重大公共衛(wèi)生事件分析2020年初，新冠疫情在武漢暴發(fā)，隨后向全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)。自

2020

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月

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日國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近期以任何形式開(kāi)展線下培訓(xùn)的緊急預(yù)警》，因此體育培訓(xùn)行業(yè)被迫進(jìn)入停業(yè)狀態(tài)。在疫情防控常態(tài)化條件下，國(guó)內(nèi)疫情趨于穩(wěn)定，根據(jù)中央決策，國(guó)家體育總局印發(fā)了《科學(xué)有序恢復(fù)體育賽事和活動(dòng)推動(dòng)體育行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，為科學(xué)有序地推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)復(fù)工提供政策指導(dǎo)。2020

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月，線下體育培訓(xùn)課程逐步有序恢復(fù)。在稅費(fèi)緩交和社保減免等有利政策的扶持下，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)逐漸好轉(zhuǎn)，重新進(jìn)入正軌。在體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行得如火如荼之時(shí)，新一輪的疫情突襲了個(gè)別省份，使行駛在高速公路上的他們不得已踩下急剎車(chē)。疫情在山東省傳播廣泛，基本全省覆蓋，各地方不得不再次進(jìn)入封城封村封路模式。各市教育廳也相繼出臺(tái)文件，要求進(jìn)行線上教學(xué)，同時(shí)停止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下教學(xué)。2022年3月26日，濟(jì)南市全市暫停校外線下活動(dòng)。濟(jì)南疫情持續(xù)出現(xiàn)，不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能停業(yè)等待通知，對(duì)于格外依靠線下場(chǎng)景的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑是對(duì)信心的又一次沉重打擊。2

重大公共衛(wèi)生事件影響下體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境2.1

需求側(cè)的困境2.1.1

學(xué)生積極性和興趣降低學(xué)生是球館的主體，學(xué)生的水平高低是一個(gè)球館教學(xué)情況的最主要的體現(xiàn)。所以不論是教練還是學(xué)生或者家長(zhǎng)，都很看重學(xué)生的乒乓球水平。由于線下球館的封閉和各種不同程度的居家隔離，大部分學(xué)生不能從事乒乓球活動(dòng)。一小部分球館進(jìn)行乒乓球的線上教學(xué)，但效果不佳。長(zhǎng)時(shí)間不能參加乒乓球活動(dòng)使得孩子們心理上對(duì)乒乓球的興趣淡化。學(xué)生重新回到球館訓(xùn)練，一開(kāi)始是滿(mǎn)懷期待，但發(fā)現(xiàn)乒乓球水平出現(xiàn)不同程度的降低，反差導(dǎo)致對(duì)乒乓球?qū)W習(xí)的積極性和興趣也相應(yīng)降低。2.1.2

退費(fèi)嚴(yán)重和續(xù)費(fèi)困難乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)最穩(wěn)定最大的收入來(lái)源就是學(xué)生報(bào)名和續(xù)費(fèi)。疫情的到來(lái)，很多家長(zhǎng)都不能進(jìn)行工作，導(dǎo)致收入和消費(fèi)能力下降。再考慮到孩子興趣降低，孩子的教練離職以及一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)跑路而產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)等原因，一些家長(zhǎng)選擇退費(fèi)，還有一些家長(zhǎng)不再給孩子續(xù)費(fèi)或者拖長(zhǎng)續(xù)費(fèi)時(shí)間，這也成為乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)另一大問(wèn)題。2.2

供給側(cè)的困境2.2.1

線下乒乓球場(chǎng)館暫停乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)體驗(yàn)型的線下服務(wù)行業(yè)，突如其來(lái)的疫情讓他們被迫暫停營(yíng)業(yè)。濟(jì)南大部分乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)地都是租賃在一些大型商場(chǎng)或者學(xué)校附近，并且租賃時(shí)間一般都是以年為單位，經(jīng)調(diào)查，一年的租賃費(fèi)大約在15到20萬(wàn)，而且很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疫情之前都做的很不錯(cuò)，開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模，模仿樂(lè)旋連鎖模式，將盈利的資金用來(lái)開(kāi)分店，這是一個(gè)乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)最大的輸出。其次還包括疫情期間教練員對(duì)學(xué)員以及家長(zhǎng)的維護(hù)，這也需要支付一定基本工資。整個(gè)球館這段時(shí)間學(xué)生是只出不進(jìn)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。從整個(gè)濟(jì)南來(lái)看，除了樂(lè)旋，皇亭等幾個(gè)機(jī)構(gòu)外，其余的基本都是小產(chǎn)業(yè)，資金周轉(zhuǎn)困難，很多都破產(chǎn)而被迫關(guān)門(mén)或者轉(zhuǎn)租。2.2.2

線上教學(xué)效果不佳經(jīng)調(diào)查，濟(jì)南乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)只有極少數(shù)開(kāi)展了線上教學(xué)。疫情下，過(guò)去一直打造線上課程的學(xué)科課程和藝術(shù)課程，能夠借助線上課程取得非常好的成效，而針對(duì)高度互動(dòng)性和強(qiáng)烈體驗(yàn)感的乒乓球培訓(xùn)，線上課程卻無(wú)法取得線下課程的成效。我國(guó)中小體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)高度依賴(lài)線下教學(xué)，導(dǎo)致線上業(yè)務(wù)水平較低，缺乏線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能快速適應(yīng)線上模式。其次，大部分乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)都是基礎(chǔ)性教學(xué)，主要是靠多發(fā)球來(lái)固定動(dòng)作和培養(yǎng)球感，對(duì)動(dòng)作的要求非常嚴(yán)格。部分球館讓學(xué)生在家中根據(jù)教練的要求進(jìn)行無(wú)球揮拍練習(xí)，學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間練習(xí)會(huì)感到厭煩，沒(méi)有打球時(shí)的自豪感，動(dòng)作容易變形。同時(shí)，由于剛開(kāi)始施行線上培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生的教學(xué)大部分都是免費(fèi)的，導(dǎo)致教練并不是很重視。以上來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)，球館無(wú)法快速找到有效方法，乒乓球線上教學(xué)效果不佳。2.2.3

教練員難以維系，復(fù)工缺乏教練由于乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的上課時(shí)間比較固定，大部分乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)招聘的教練都是兼職教練。疫情期間幾乎所有的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都面臨“去杠桿”的壓力，兼職教練成為機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)整的首批對(duì)象。對(duì)于面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的部分乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，為了疫情期間減少支出，不得不選擇解聘兼職教練，來(lái)應(yīng)付其他支出和投入線上課程的研發(fā)上。另外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教練員的交流只能通過(guò)線上進(jìn)行，難以管理。對(duì)于教練員來(lái)說(shuō)，疫情期間無(wú)法上課就沒(méi)有課時(shí)費(fèi)，為了維持生計(jì)，一部分教練員不得不考慮轉(zhuǎn)換其他工作。疫情結(jié)束之后逐漸復(fù)工，但由于以上各種原因，導(dǎo)致缺乏教練員，孩子們也被迫只能繼續(xù)停課。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作仍處于困境。2.2.4

二次停業(yè)導(dǎo)致信心嚴(yán)重受挫2021年2月24日濟(jì)南市教育局出臺(tái)文件，宣布自3月1日起，符合疫情防控條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在做好疫情防控的前提下可以恢復(fù)線下培訓(xùn)。在減免房租和延期納稅等政策扶持下，濟(jì)南各乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)復(fù)工。在克服上述困難，逐漸恢復(fù)常態(tài)之時(shí)，濟(jì)南新一輪疫情突然暴發(fā)并迅速蔓延。在這種緊急情況下，濟(jì)南市教育局先后出臺(tái)文件遣返在校學(xué)生以及暫停校外線下培訓(xùn)活動(dòng)。雖然說(shuō)這對(duì)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一次疫情停業(yè)影響的乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)并不像第一次時(shí)慌張，但嚴(yán)重打擊了他們剛步入正軌，鼓足干勁的信心。3

重大公共衛(wèi)生事件影響下體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策3.1

政府幫扶3.1.1

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)復(fù)工后缺少教練員，培訓(xùn)工作不能正常開(kāi)展，針對(duì)這一現(xiàn)狀，建議政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)大力支持乒乓球教練員培訓(xùn)類(lèi)企業(yè)或協(xié)會(huì)開(kāi)展乒乓球技能培訓(xùn)和水平提升培訓(xùn)，提高教練員隊(duì)伍質(zhì)量。完善業(yè)余教練員等級(jí)培訓(xùn)和考試，并給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，吸引大量乒乓球業(yè)余愛(ài)好者參加，擴(kuò)大業(yè)余教練員數(shù)量。3.1.2

出臺(tái)相應(yīng)扶持政策和措施目前，中國(guó)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段。在濟(jì)南，除樂(lè)旋乒乓球集團(tuán)以外，大多數(shù)乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠。在各種經(jīng)濟(jì)支出和難以獲得金融支持的壓力下，在復(fù)工前很可能就被迫倒閉。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施給予扶持。例如，金融支持方面，在貸款、融資以及保險(xiǎn)等產(chǎn)品和制度上作出創(chuàng)新和調(diào)整；財(cái)政方面，在房租、稅費(fèi)以及社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用上減免或延期繳納。針對(duì)于疫情期間受到重創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性資金扶持。例如政府采購(gòu)等?；凇蛾P(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（體發(fā)〔2020〕1

號(hào)），政府需出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)校園，加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新培訓(xùn)體系。一方面，彌補(bǔ)學(xué)校專(zhuān)業(yè)乒乓球教練的缺乏，另一方面為乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生源和收入。3.2

產(chǎn)業(yè)自救3.2.1

改變經(jīng)營(yíng)方式受疫情影響，傳統(tǒng)的乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)線下業(yè)務(wù)暫停，遭受?chē)?yán)重?fù)p失，使得一些產(chǎn)業(yè)不得不開(kāi)始學(xué)習(xí)并開(kāi)展線上教學(xué)。疫情期間，諸如“keep”“超級(jí)猩猩”和“咕咚”之類(lèi)的體育軟件下載量和注冊(cè)量激增，線上直播課程的播放量多達(dá)數(shù)萬(wàn)人計(jì)，且呈同比增長(zhǎng)的趨勢(shì)。后疫情時(shí)代，乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)線上教學(xué)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。一方面來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)事件的發(fā)生，防患于未然；另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的帶動(dòng)下，發(fā)展乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)線上線下融合的新模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)學(xué)員線下上課時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題以及需要鞏固的動(dòng)作進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)和學(xué)習(xí)打卡，并對(duì)學(xué)員制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高學(xué)員線上打卡的興趣，加快進(jìn)步速度，讓家長(zhǎng)滿(mǎn)意，同時(shí)線上課程對(duì)老學(xué)員提供優(yōu)惠來(lái)增加之間的黏性，從而減少退費(fèi)和提高續(xù)費(fèi)。另外，有余力的乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)需要培訓(xùn)或者招聘專(zhuān)業(yè)的乒乓球主播，通過(guò)視頻或者直播來(lái)推廣，提升產(chǎn)業(yè)知名度，收獲新學(xué)員。3.2.2

維系好教練員，提高教學(xué)質(zhì)量教練是乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)最核心的資源，現(xiàn)在的乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基本都是教練負(fù)責(zé)制，每一個(gè)教練都有固定學(xué)員，學(xué)員以及家長(zhǎng)都對(duì)自己的教練具有一定的依賴(lài)性，一旦換教練，需要很長(zhǎng)的時(shí)間去適應(yīng)。所以乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)需要做好教練員的維護(hù)工作，首先，向政府尋求幫助，建議聯(lián)合人力資源、社會(huì)保障、財(cái)政及稅務(wù)部門(mén)，延長(zhǎng)中小微體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分的免征期限及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的緩繳期限，放寬體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)。其次，產(chǎn)業(yè)自身要積極對(duì)教練員進(jìn)行線上教學(xué)的培訓(xùn)，增加他們的收入途徑，讓其對(duì)行業(yè)前景充滿(mǎn)信心；最后，建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓教練員在有目標(biāo)追求的同時(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量。3.2.3

提升服務(wù)內(nèi)容，讓家長(zhǎng)放心疫情后，各乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貜?fù)工政策陸續(xù)復(fù)工。雖然疫情已經(jīng)得到控制，但是人們的健康安全意識(shí)絲毫沒(méi)有下降，對(duì)于衛(wèi)生的要求很高。針對(duì)于此，各乒乓球培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)需要組織相關(guān)防疫培訓(xùn)，保持場(chǎng)地干凈衛(wèi)生，通風(fēng)透氣，對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地做到每天消毒和測(cè)量體溫，防止外來(lái)人員隨意進(jìn)入，在這些防疫的細(xì)節(jié)工作上做好，保證學(xué)員的安全和健康，讓家長(zhǎng)放心。同時(shí)對(duì)教練員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)與家長(zhǎng)交流，包括孩子的課上表現(xiàn)以及訓(xùn)練計(jì)劃等，讓家長(zhǎng)感受到教練的用心，增加黏性，更放心地把學(xué)生交給乒乓球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為以后的續(xù)費(fèi)做好鋪墊。3.2.4

關(guān)注政府政策，尋求應(yīng)對(duì)之策2020年2月6日山東省人民政府辦公廳和2020年2月14日濟(jì)南市政府辦公廳先后出臺(tái)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從兩個(gè)文件中可以看出，政策對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度大，幫扶范圍廣，旨在幫助中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。但是多數(shù)地方性政策以轉(zhuǎn)發(fā)和提示形式發(fā)布，主要提醒企業(yè)依據(jù)政策辦理各種稅費(fèi)減免或延期繳納事項(xiàng)；少數(shù)政策比較具體，可以直接落實(shí)到企業(yè)。如《意見(jiàn)》中減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的第六條“因疫情原因，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)困難減免”和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的第九條“對(duì)受疫情影響，連續(xù)3個(gè)月以上無(wú)力支付職工最低工資或3個(gè)月以上無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)