青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告

青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告

我們眼下的社會(huì)，報(bào)告使用的頻率越來越高，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，以下是我為大家整理的青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

按照中德合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目江西行動(dòng)學(xué)習(xí)子項(xiàng)目執(zhí)行辦公室的統(tǒng)一安排，4月18日~21日，第二分課題“江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略研究”課題組核心和外圍成員隨培訓(xùn)班赴青海省，針對(duì)青海省生態(tài)立省、綠色發(fā)展及青海湖開發(fā)治理等情況進(jìn)行考察調(diào)研。以廳紀(jì)檢組長(zhǎng)羅小彰帶隊(duì)的分課題組，包括催化師省委黨校高莉娟副教授一行共5人，通過講座、座談會(huì)、對(duì)口交流及現(xiàn)場(chǎng)考察等方式對(duì)青海省省情、環(huán)境保護(hù)、實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)法等內(nèi)容進(jìn)行了深入了解。此次調(diào)研過程歷時(shí)4天，取得了較為豐富的成果。為有效促進(jìn)行動(dòng)學(xué)習(xí)，使青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)為我省所用，分課題組撰寫了此次青海生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研報(bào)告。

一、青海省情學(xué)習(xí)

青海省情

在青海省調(diào)研考察學(xué)習(xí)期間，通過講座、學(xué)習(xí)、交流和考察，對(duì)青海省情有了一定的認(rèn)識(shí)。

1、自然地理

青海省位于青藏高原西北部，全省均屬高原地區(qū)，平均海拔在3000m以上，年平均降水量為250~530mm。青海氣候?qū)俚湫偷母咴箨懶詺夂颍栞椛鋸?qiáng)，光照于第三產(chǎn)業(yè)廢水排放和耕地草場(chǎng)面源污染物匯入。由于流域范圍內(nèi)人口稀少，農(nóng)田面積少，目前污染物的排放量和入河量都不大，流域的地表水體受人類活動(dòng)影響較小，目前水質(zhì)良好。倒淌河上游人口聚集區(qū)廢污水排放對(duì)湖泊環(huán)境具有一定的影響。

青海湖生態(tài)環(huán)境目前面臨的主要問題體現(xiàn)在湖泊水位下降，湖面減小和濕地面積逐漸減少等。

青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐

1、青海湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

為及時(shí)掌握青海湖生態(tài)環(huán)境狀況，青海省建立了比較完備的青海湖環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，主要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括入湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)兩部分。由于青海湖面積較大，且是咸水高原湖泊，因此未開展具體的監(jiān)測(cè)工作。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，在主要入湖河流控制斷面設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，掌握水質(zhì)變化；監(jiān)測(cè)的頻次根據(jù)區(qū)域不同而不同，列入重點(diǎn)區(qū)域的河流實(shí)行月報(bào)制度，哈爾蓋等3條河流實(shí)行季報(bào)制度，其它河流實(shí)行半年報(bào)制度。

結(jié)合青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程的實(shí)施，青海省成立了“青海湖流域生態(tài)監(jiān)測(cè)工作組”，辦公室設(shè)在環(huán)保廳，專設(shè)綜合技術(shù)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全部技術(shù)工作。生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施單位為省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，同時(shí)由省草原總站、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、省水文水資源勘測(cè)局、省水保局、省氣象科學(xué)研究所、青海湖裸鯉救護(hù)中心等單位協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)。生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，合作單位與項(xiàng)目實(shí)施單位省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站簽訂“青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)專項(xiàng)工作協(xié)議書”，完成相應(yīng)生態(tài)監(jiān)測(cè)并報(bào)送數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。

2、重點(diǎn)流域污染控制

強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)湟水河流域“三水”情況，青海省出臺(tái)了一系列意見和辦法，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。截止2021年底，湟水流域建成城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到12個(gè)，設(shè)計(jì)日處理污水能力近30萬m，湟水流域城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到70%以上，3對(duì)改善湟水河水水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。青海湖景點(diǎn)和鳥島景點(diǎn)、龍羊峽、李家峽、公伯峽水電站管理區(qū)等人口集聚區(qū)污水處理站和垃圾處理場(chǎng)也在不斷推進(jìn)。

狠抓落實(shí)，加大工業(yè)污染治理力度。通過積極爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金、加大水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施力度、開展排污口清查整治等方式推進(jìn)工業(yè)污染治理，廢水達(dá)標(biāo)排放率增加至59.9%，COD排放強(qiáng)度大幅下降，清查流域排污口837個(gè)，整治254個(gè)，取得明顯成效。

嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大幅削減流域污染物總量。通過開展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化排污許可等方式引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路，促進(jìn)企業(yè)減排。與此同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。已建成69家企業(yè)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、5個(gè)監(jiān)控中心和3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站?！笆晃濉蹦┢?，湟水河流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

3、推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與治理工程

三江源國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)工程

2021年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了實(shí)施《三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的正式實(shí)施。2021年國(guó)務(wù)院34號(hào)文提出建立三江源國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)。批準(zhǔn)建設(shè)該試驗(yàn)區(qū)以來，國(guó)家將投資75億元在三江源重點(diǎn)核心區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退牧還草、退耕還林、退化草場(chǎng)治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持、禁牧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)等22項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，以期盡快實(shí)現(xiàn)和恢復(fù)三江源生態(tài)功能、促進(jìn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民生活達(dá)到小康水平三大工作目標(biāo)。該項(xiàng)目一期正在開展，預(yù)計(jì)2021年完成，二期建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成規(guī)劃。

青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程

2021年12月，青海省向國(guó)家上報(bào)了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，2021年《規(guī)劃》獲批，項(xiàng)目總投資15.67億元，工程覆蓋整個(gè)青海湖流域。《規(guī)劃》實(shí)施期為10年，建設(shè)內(nèi)容分為濕地保護(hù)與環(huán)境治理工程、退化土地保護(hù)與治理工程、生物多樣性保護(hù)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善工程和技術(shù)支撐與管理工程等五個(gè)工程類別。生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目由環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行，列在技術(shù)支撐與管理工程中，總投資2847.1萬元，占總投資的1.8%。截至目前，該項(xiàng)工程已累計(jì)爭(zhēng)取資金5億元，極大地改善了青海湖流域生態(tài)環(huán)境。

青海省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，青海省積極爭(zhēng)取中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，2021年以來，共爭(zhēng)取5796萬元，對(duì)8個(gè)市25個(gè)縣的69個(gè)村莊實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口4.8萬人。2021年3月，青海省正式進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)省份，對(duì)推動(dòng)青海省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理

青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理主要體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保法規(guī)政策、體制機(jī)制和目標(biāo)考核等方面。

1、生態(tài)補(bǔ)償。青海省生態(tài)補(bǔ)償目前主要通過實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與治理工程實(shí)現(xiàn)，其生態(tài)補(bǔ)償具有廣義的概念，涵蓋教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、濕地保護(hù)及生態(tài)等所有與補(bǔ)償主體發(fā)展有關(guān)的各方面。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容可概括為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、受教育權(quán)利、生態(tài)移民等多種類型。生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目也是國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與治理工程的重要組成部分。青海湖流域生態(tài)補(bǔ)償最終由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。

2、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策。為了保護(hù)青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，2021年5月，青海省十屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任、相關(guān)開發(fā)行為等都進(jìn)行了規(guī)范。

3、體制機(jī)制。2021年，青海省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，批準(zhǔn)設(shè)立青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局，為正廳級(jí)省政府派出機(jī)構(gòu)，并明確了該機(jī)構(gòu)的職責(zé)及組織模式。該管理局為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，行使一級(jí)政府職能，設(shè)有相關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，用以協(xié)調(diào)青海湖開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，協(xié)調(diào)利益分配，同時(shí)具有一定的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)及其他監(jiān)督檢查權(quán)。

4、分類考核。青海省委、省政府高度重視以環(huán)境保護(hù)為核心的區(qū)域考核，每年與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將水污染防治目標(biāo)任務(wù)書層層分解到各州政府及業(yè)務(wù)主管部門。目前青海省已經(jīng)建立了分類考核的政績(jī)考核機(jī)制，針對(duì)不同主體功能區(qū)劃分區(qū)進(jìn)行分類考核，考核目標(biāo)設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民生改善三類指標(biāo)，對(duì)西寧市、柴達(dá)木地區(qū)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海北、海南和海東地區(qū)重點(diǎn)考核民生改善，黃南、果洛和玉樹重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境改善。該考核機(jī)制已經(jīng)實(shí)施并取得一定實(shí)效，仍有待改進(jìn)。

三、青海省實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)法的主要成效

2021~2021年，青海省實(shí)施的中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)青海湖旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的課題，具有較好的成果和應(yīng)用實(shí)踐，是我們此次調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

主要經(jīng)驗(yàn)和成效

青海省在實(shí)施中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目中，在科學(xué)分析青海省情的基礎(chǔ)上，以實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)法為主線，以有效解決工作中的問題為目標(biāo)，著重圍繞旅游品牌設(shè)計(jì)、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)群诵膬?nèi)容開展研究，形成了一批有價(jià)值的物化成果。

該項(xiàng)目的典型物化成果主要包括：對(duì)青海省發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行了成熟的三大品牌設(shè)計(jì)——“大美青?！?、“中國(guó)夏都”和“三江源”；

形成了青海湖旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要法規(guī)——《青海湖旅游資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》；

創(chuàng)新了體制機(jī)制，成立了省政府派出的青海湖綜合管理機(jī)構(gòu)——青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局，初步建立了分類考核的政績(jī)考核機(jī)制。

實(shí)踐證明，開展中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)推進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。一是行動(dòng)學(xué)習(xí)法的理念深入人心，被廣泛應(yīng)用在日常的工作中，進(jìn)一步推動(dòng)了工作的效率和質(zhì)量；二是形成的物化成果在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并根據(jù)應(yīng)用的情況不斷調(diào)整和創(chuàng)新。事實(shí)證明，青海省開展生態(tài)立省、開發(fā)生態(tài)旅游、推進(jìn)青海湖綜合管理等的實(shí)踐均來源于中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目的開展。

啟示

1、行動(dòng)學(xué)習(xí)法是保障課題實(shí)施的核心方法。從實(shí)際情況出發(fā)，找出問題，以“行動(dòng)—反省—理解…行動(dòng)”的循環(huán)過程指導(dǎo)日常工作，具有很好的效果。該方法稱之為行動(dòng)學(xué)習(xí)法的核心，它促使人們?cè)谛袆?dòng)中進(jìn)步、在研究中提高、在考察中感悟，均是圍繞找出和解決問題來進(jìn)行的。行動(dòng)學(xué)習(xí)法注重以人為本、挖掘潛質(zhì)、凝聚力量，是一種值得倡導(dǎo)的工作方法，也是課題得以推進(jìn)和實(shí)施的核心方法。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出培訓(xùn)的重要地位是保障課題執(zhí)行的組織保障。建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織，加強(qiáng)層層領(lǐng)導(dǎo)和控制，保障課題嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格管理對(duì)推動(dòng)課題執(zhí)行十分必要。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有助于從實(shí)際出發(fā)，圍繞實(shí)際情況找出問題解決問題，使其成果更符合實(shí)際、易于轉(zhuǎn)化。

四、青海經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的借鑒

通過此次青海省生態(tài)環(huán)境考察調(diào)研，對(duì)實(shí)施行動(dòng)學(xué)習(xí)法有了直觀和感性的認(rèn)識(shí)，在初步識(shí)別青海省情的基礎(chǔ)上，對(duì)青海省在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)，相信對(duì)推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”，具有積極的借鑒意義。

國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治工程

從流域和區(qū)域發(fā)展的高度審視鄱陽湖及其流域?qū)﹂L(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)的重要價(jià)值，以及其它未被識(shí)別得生態(tài)服務(wù)功能，十分必要。鄱陽湖的“一湖清水”直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)安全，因此，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)在科學(xué)系統(tǒng)分析鄱陽湖生態(tài)環(huán)境重要性、壓力、驅(qū)動(dòng)機(jī)制及響應(yīng)的基礎(chǔ)上，識(shí)別主要生態(tài)安全問題，并從自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等綜合生態(tài)系統(tǒng)著手，分析并提煉一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程或生態(tài)修復(fù)工程，切實(shí)保護(hù)鄱陽湖多樣的生態(tài)環(huán)境及重要生態(tài)功能。在操作層面上，應(yīng)始終圍繞國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略需求，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，將工程體系納入到國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系之中。

綜合管理機(jī)制

湖泊生態(tài)系統(tǒng)往往比較復(fù)雜，但也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。鄱陽湖的科學(xué)管理對(duì)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重大意義，如何協(xié)調(diào)鄱陽湖各種功能的有效發(fā)揮，既保證“一湖清水”，又能切實(shí)為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支撐，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，也是核心所在。針對(duì)鄱陽湖目前多頭管理、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀，結(jié)合青海湖管理的實(shí)踐，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)工程分析方法，探索鄱陽湖的綜合管理機(jī)制，十分必要和迫切。這種機(jī)制可以包括管理體制創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境綜合管理等各個(gè)方面。

資源整合和協(xié)調(diào)機(jī)制

湖泊生態(tài)環(huán)境管理中，資源整合是最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)環(huán)境高效管理的重要環(huán)節(jié)。目前，在鄱陽湖管理中存在的重復(fù)投入、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)分散、重復(fù)立項(xiàng)等內(nèi)容，既屬于資源的無形浪費(fèi)，也不利于工作的有效開展。為此，建議參考青海湖生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐，建立由某一部門主導(dǎo)，