任務(wù)3.3 理解政府轉(zhuǎn)移性支出（教學(xué)課件）《財政與金融基礎(chǔ)知識》高教社（第四版）

任務(wù)3.3理解政府轉(zhuǎn)移性支出同步精品課堂模塊3財政支出《財政與金融基礎(chǔ)知識》（第四版）高等教育出版社三維目標(biāo)知識目標(biāo)：理解轉(zhuǎn)移性支出的含義，掌握轉(zhuǎn)移性支出的主要內(nèi)容。技能目標(biāo)：能夠辨別轉(zhuǎn)移性支出的類別，并且能夠查閱和簡單分析財政支出的相關(guān)資料。情感目標(biāo)：通過對財政在政府活動中的作用形成初步的了解和認(rèn)識，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到轉(zhuǎn)移性支出對收入分配的直接影響。教學(xué)重難點重點：轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容難點：轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容教學(xué)方法采用案例分析、講解、小組討論等多種教學(xué)方法，注重學(xué)生的參與和互動，引導(dǎo)學(xué)生主動思考和探索?！厩榫皩?dǎo)入】-案例思考

2020年，我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付83217.93億元，完成預(yù)算的99.2%,增長11.9%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付69459.86億元，增長4%;專項轉(zhuǎn)移支付7765.92億元，增長2.7%;特殊轉(zhuǎn)移支付5992.15億元，加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1158.33億元，2020年中央對地方轉(zhuǎn)移支付實際支出為84376.26億元。有力地確保了地方財政的資金供給與使用。

此外，2020年全國社會保障和就業(yè)支出32568.51億元，增長10.9%。其中，就業(yè)補助938.86億元，增長2.5%;撫恤支出1157.11億元，增長8.4%;社會福利支出869.89億元，增長3.1%;最低生活保障支出1679.88億元，增長15.6%。思考：觀察數(shù)據(jù)并思考轉(zhuǎn)移性支出對收入分配的影響。

一、轉(zhuǎn)移性支出的概念【知識學(xué)習(xí)】

轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，把一部分財政資金無償?shù)亍畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他受益者的支出，主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出

社會保障支出是政府向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供資金和物質(zhì)援助的支出，以保證居民最基本的生活需要。1、社會保險社會保險是指國家、企業(yè)、勞動者三方共同籌集資金，為了保障勞動者年老、失業(yè)、疾病、生育時的基本生活需要，依照法律法規(guī)強制建立的保障制度。社會保險是最基本的社會保障項目，是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。目前，我國的社會保險體系主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和生育保險、工傷保險等項目。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出1、社會保險(1)養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力而退出勞動崗位后而建立的一種保障其基本生活的社會保險制度?；攫B(yǎng)老保險企業(yè)補充養(yǎng)老保險個人儲蓄性養(yǎng)老保險商業(yè)養(yǎng)老保險01020304二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出1、社會保險(2)失業(yè)保險。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。在我國，失業(yè)人員在滿足以下條件后，方可享受失業(yè)保險待遇：非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求；按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出1、社會保險(3)醫(yī)療保險(含生育保險)。醫(yī)療保險一般指基本醫(yī)療保險，是為了補償勞動者因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項社會保險制度。醫(yī)療保險具有社會保險的強制性、互濟(jì)性、社會性等基本特征。生育保險是通過國家立法規(guī)定，在勞動者因生育子女而導(dǎo)致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出1、社會保險(4)工傷保險。工傷保險是社會保障制度中的重要組成部分，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度?！舅伎加懻摗肯胍幌耄贺斦度腽B(yǎng)老金支出是否越多越好?為什么?二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出2、社會救濟(jì)社會救濟(jì)一般也稱為社會救助，是國家和社會對無勞動能力的人或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難，為維持最低生活水平而向其提供的各種形式的無償援助。主要包括貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)和特殊救濟(jì)等。社會救濟(jì)一般以保障救助對象的最低生活為標(biāo)準(zhǔn)，是最低層次的一種社會保障。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出3、社會福利社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證其基本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱。比如對孤寡老人、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和孤殘兒童等提供的幫助和服務(wù)等，這些都屬于社會福利。社會福利是社會保障的高級階段。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出4、社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是國家和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資助和服務(wù)的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤的一種特殊的社會保障制度。優(yōu)撫對象主要包括現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士家屬，犧牲病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對象。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(一)社會保障支出5、住房保障在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障“住有所居”,政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系稱為住房保障制度。廣義地說，“宅基地”“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式，此外常見的住房保障形式有住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等?！拘≡嚺５丁课覈纳鐣Ｕ象w系包括（

）A.社會保險

B.社會救濟(jì)

C.社會福利D.住房保障E.社會福利二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(二)財政補貼支出1、財政補貼支出的概念財政補貼是政府為實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過財政分配給予某些特定行業(yè)、企業(yè)及居民個人等一定的無償補助。財政補貼最能體現(xiàn)政府活動的方向和意圖，具有很強的政策性，是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(二)財政補貼支出2、財政補貼支出的特點

02可控性

03靈活性

04時效性

05專項性

01政策性財政補貼的依據(jù)是政府在一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會等政策目標(biāo)，并隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化而進(jìn)行修正、調(diào)整和更新，因而具有很強的政策性。財政補貼內(nèi)容是由財政部門根據(jù)政策需要決定的，是政府可直接控制的經(jīng)濟(jì)杠桿。財政補貼杠桿作用的對象、范圍、效果和要達(dá)到的目標(biāo)，由財政部門根據(jù)政策的要求適時地確定和調(diào)整。財政補貼是為實現(xiàn)國家政策目標(biāo)服務(wù)的，當(dāng)某項政策發(fā)生變化時，財政補貼也將做相應(yīng)調(diào)整；當(dāng)某項政策實施完畢、失去效力時，某項特定的財政補貼也將隨之終止。財政補貼只對政府政策規(guī)定和指定的項目或事項進(jìn)行補貼，此外的項目均不給予補貼。二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容【知識學(xué)習(xí)】

(二)財政補貼支出3、財政補貼支出的內(nèi)容財政撥款財政貼息稅收返還財政撥款是政府無償撥付給企業(yè)的資金，通常在撥款時明確規(guī)定了資金用途。財政貼息是政府為支持特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策目標(biāo)，對承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補貼。稅收返還是政府按照國家有關(guān)規(guī)定采取先征后返(退)、即征即退等辦法向企業(yè)返還的稅款，屬于以稅收優(yōu)惠形式給予的一種政府補助。查閱資料，2021年2月習(xí)總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，想一想，脫貧攻堅支出屬于轉(zhuǎn)移性支出的哪一類?【課后拓展】【課堂小節(jié)】轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動，包括社會保障支出和財政補貼。在財政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比