水利水電工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算存在的問題及對策

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國政府在水利水電項目建設(shè)領(lǐng)域投入了一定的資金，為水利水電項目的成功建設(shè)提供了重要的資金保證。在水利水電工程項目建設(shè)過程中，通過對項目竣工財務(wù)決算能夠?qū)φ麄€工程項目的投資和造價情況有一個正確的反映，是辦理水利水電工程項目交付使用的一個重要環(huán)節(jié)。然而一部分水利水電工程建設(shè)項目在開展竣工財務(wù)決算過程中還存在一些問題，這些問題嚴重影響了項目的交付使用，因此水利水電工程建設(shè)部門要做好項目竣工財務(wù)決算的研究工作。本文主要從水利水電項目竣工財務(wù)決算的重要性意義入手，研究了項目在竣工財務(wù)決算工作中出現(xiàn)的問題，并給出了一些具體措施。一、水利水電工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的作用水利水電工程建設(shè)項目竣工財務(wù)結(jié)算，主要是對項目的投資完成情況進行的分析和總結(jié)，也是對項目是否依據(jù)批準概算內(nèi)容實施的嚴格考核和總結(jié)，其重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）有利于全面了解項目的整體情況水利水電工程建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算工作，主要是某個項目從招投標到施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從項目的前期準備到交付竣工，幾乎包括了整個水利水電工程項目的建設(shè)周期，因此能夠通過竣工財務(wù)決算全面了解整個項目的資產(chǎn)形成、資金使用、概算執(zhí)行等情況。（二）有利于為考核和分析工程造價提供依據(jù)水利水電工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，既可以反映出項目建設(shè)工程的成本、規(guī)模、期限等有關(guān)狀況，同時又是項目管理人員考核資金管理績效和核算建設(shè)項目最終造價的主要依據(jù)。在水利水電項目竣工財務(wù)決算時，需要對項目實際造價進行認真的會計核算工作，以已核定的工程預(yù)算為依據(jù)，計算出項目造價與概率值之間的差額，從而確定竣工項目的總費用是逾額還是節(jié)省，進一步找出工程項目節(jié)約或超支的具體原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。（三）有利于為項目資產(chǎn)入賬提供必要依據(jù)水利水電工程項目在建設(shè)完工之后，在項目建設(shè)過程中形成的相關(guān)實物資產(chǎn)要交付給水電廠正常運行，項目竣工財務(wù)決算能夠從籌建到工程竣工過程中所發(fā)生的一切建設(shè)費用進行準確的歸集、匯總、分攤，進一步確定水利水電工程項目中資產(chǎn)形成的賬面價值、數(shù)量、名稱以及坐落位置等，能夠為項目資產(chǎn)的入賬提供必要的依據(jù)。二、水利水電工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算存在的問題由于受到主客觀因素的影響，一部分水利水電工程建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算工作還存在一些問題，其中主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）編制財務(wù)竣工財務(wù)決算不及時按照我國相關(guān)法律法規(guī)，水利水電項目工程在驗收合格后，需要在運行之后的3個月之內(nèi)完成財務(wù)決算的編報工作，大型項目如遇特殊情況也不得超過6個月編報竣工財務(wù)決算。然而從實際情況來看，一部分大型水利水電項目由于建設(shè)周期較長、規(guī)模較大、建設(shè)內(nèi)容較多等原因，編制竣工財務(wù)決算過程會拖延很長時間，嚴重影響了水利水電工程項目后續(xù)工作的順利推進。由于部分水利水電工程項目竣工財務(wù)決算不能及時編制，導(dǎo)致水利水電工程建設(shè)部門不能準確把握財務(wù)決算的時間節(jié)點，隨著時間的不斷推移，會繼續(xù)增加建設(shè)項目的成本，例如管理費用等，并難以確定整個項目完成的投資數(shù)額以及新增資產(chǎn)的價值。同時在工程項目的建設(shè)過程中，如果經(jīng)過試運行之后，在實際投入運營的過程中，企業(yè)就要根據(jù)會計準則的相關(guān)要求將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)價值的暫估入賬處理。然而，由于部分水利水電工程項目不能及時做好竣工財務(wù)決算工作，就會延長在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的時長，管理資產(chǎn)方面就會存在空檔期，資產(chǎn)實物管理和財務(wù)賬面資產(chǎn)卡片之間就會出現(xiàn)差異，影響資產(chǎn)后期的維護折舊、攤銷等相關(guān)核算工作。（二）項目竣工財務(wù)決算基礎(chǔ)工作不到位水利水電建設(shè)工程在編制竣工財務(wù)決算的過程中要根據(jù)項目建設(shè)過程中實際發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)，然而由于建設(shè)水利水電項目需要較長的建設(shè)周期，同時也涉及較多的項目合作單位。當工程項目信息不能及時完善和更新的時候，就會嚴重影響項目數(shù)據(jù)的連續(xù)性，不能滿足編制項目竣工財務(wù)決算的實際需要。一部分水利水電工程項目建設(shè)單位在開展財務(wù)管理工作的時候，存在管理系統(tǒng)規(guī)則設(shè)定不滿足財務(wù)決算編制要求的情況，導(dǎo)致工程概算項目與會計核算體系設(shè)置不能完全對應(yīng)。同時，一部分水利水電工程建設(shè)單位的財務(wù)管理人員，由于對工程建設(shè)程序缺乏深入了解，對不同建設(shè)項目的結(jié)算和業(yè)務(wù)核算工作存在理解上的偏差，就會嚴重影響工程項目建設(shè)竣工財務(wù)決算的準確性。（三）缺乏完善的項目竣工財務(wù)決算審計水利水電工程在開展項目竣工財務(wù)決算過程中，存在缺乏完善的項目竣工財務(wù)決算審計機制的問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面提供竣工財務(wù)決算資料缺乏全面性。一部分水利水電工程建設(shè)部門不能向?qū)徲嫴块T提供齊全的竣工財務(wù)決算資料以及可行性研究報告，嚴重影響了竣工財務(wù)決算審計工作的順利進行。另一方面利用審計報告不充分。一部分水利水電工程建設(shè)部門對項目竣工財務(wù)決算審計工作存在抵觸心理，認為開展審計工作會否定竣工財務(wù)決算的工作業(yè)績，因此并不重視審計報告中提出的審計問題。三、完善水利水電工程建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的對策從上述情況來看，一部分水利水電工程建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算工作還存在一些問題，因此可以從以下對策入手，對項目竣工財務(wù)決算進行不斷完善：（一）保證編制工程項目竣工財務(wù)決算的及時性水利水電工程項目建設(shè)單位要認識到竣工財務(wù)決算編制工作的主要特征是系統(tǒng)化、全方位，由于建設(shè)水利水電項目需要的周期較長，也加大了財務(wù)核算工作人員的工作量，因此為了保證財務(wù)決算編制的及時性，需要水利水電工程項目建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門、工程部門、機電部門之間進行相互配合，水利水電項目建設(shè)者要提高對編制項目竣工財務(wù)決算的重視程度，并在項目建設(shè)竣工之后，快速啟動編制竣工財務(wù)決算工作，并嚴格依據(jù)項目竣工決算要求的時間點來編制項目竣工財務(wù)決算，保障竣工財務(wù)決算的時效性。水利水電工程建設(shè)單位可以參考以下要求來編制竣工財務(wù)決算報表：220千伏及以上電網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)基建工程竣工驗收并在使用后的6個月內(nèi)完成決算編制工作220千伏以下的電網(wǎng)基建和其他工程在竣工驗收交付使用后3個月內(nèi)完成決算編制工作（二）完善財務(wù)會計制度，提高財務(wù)人員素質(zhì)水平水利水電建設(shè)單位需要按照企業(yè)會計準則、財務(wù)管理工作要求，以及竣工財務(wù)決算的編制要求，構(gòu)建完善的財務(wù)信息核算機制，要求做好以下幾方面工作：首先，設(shè)置合理的賬套，要結(jié)合不同水利工程項目設(shè)計出有針對性的會計賬簿，并構(gòu)建與之對應(yīng)的項目概算明細賬，設(shè)置的明細賬要達到竣工財務(wù)決算編制的具體要求。其次，保證會計核算的有效性。水利水電工程建設(shè)單位要嚴格按照相關(guān)會計準則有序開展相關(guān)成本歸集和會計核算工作，保證在建工程會計科目核算的合規(guī)性、完整性和真實性，批準預(yù)算口徑和會計核算口徑的連貫性和對應(yīng)性。再次，水利水電工程建設(shè)單位需要進一步細化財務(wù)管理有關(guān)制度，落實竣工財務(wù)結(jié)算的工作責任，對現(xiàn)有的財務(wù)信息管理機制進行不斷完善，保證財務(wù)核算工作的規(guī)范性、有序性，加大盤點和核查與工程項目相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)。同時，水利水電工程項目竣工財務(wù)決算需要高素質(zhì)的財務(wù)人員來完成，因此工程建設(shè)單位的財務(wù)人員要認識到培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)人員的重要性，在實際工作中培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人才。一方面水利水電建設(shè)部門要招聘經(jīng)驗豐富的財務(wù)人員，提高竣工財務(wù)決算工作的質(zhì)量水平。同時，水利水電工程項目的管理者可以通過經(jīng)驗豐富的財務(wù)會計來指導(dǎo)年輕財務(wù)會計人員進行竣工決算工作，并及時為新員工解讀有關(guān)竣工財務(wù)決算工作中存在疑問的地方，在實踐中不斷提升年輕財務(wù)人員的素質(zhì)水平；另一方面，水利水電建設(shè)單位也要組織內(nèi)部財務(wù)會計人員定期開展有關(guān)竣工財務(wù)決算的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過聘請專業(yè)的竣工財務(wù)決算人員向員工傳授最新的竣工財務(wù)決算方法，不斷更新財務(wù)會計人員的知識儲備和技能。（三）構(gòu)建完善的項目竣工財務(wù)決算審計機制1.保證審計資料的全面性為了保證項目竣工決算審計工作的順利進行，水利水電項目建設(shè)部門要向?qū)徲嫴块T提供如下資料：財務(wù)資料項目收支明細表和財務(wù)決算表、相關(guān)賬簿及憑證、項目財政預(yù)算指標或文件工程資料前期資料：立項文件，包括可研報告及批復(fù)、可研合同；勘察文件，包括勘察報告、合同；施工圖紙及預(yù)算（附電子版）、施工圖設(shè)計合同等。招投標資料：招標代理合同；招標文件；投標文件等。施工資料：施工合同；工程驗收資料，包括五方驗收單和驗收報告；工程結(jié)算書（附電子版）；竣工圖（附電子版）等。監(jiān)理資料：監(jiān)理合同；監(jiān)理資料，包括監(jiān)理日志。2.完善竣工財務(wù)決算工作流程水利水電建設(shè)單位為了保證竣工財務(wù)決算審計工作的有序開展，可以按照以下工作流程開展相關(guān)審計工作：其中，審計計劃的制定主要是指審計師著重從項目管理、資金管理和財務(wù)報告等方面，確定本次審計的重點內(nèi)容和審計程度。審計計劃制定好后，需征詢甲方意見，得到甲方同意后再進行后續(xù)的步驟。竣工財務(wù)決算的核心工作是審計程序的實施，審計師將通過查閱賬簿記錄、核實票據(jù)憑證、訪談當事人等方式，確定竣工決算項目資金使用是否符合規(guī)定，資金真實流向、資金占用是否合規(guī)等。此外，審計師還需對其他系統(tǒng)的監(jiān)管和內(nèi)部控制進行檢查，確保財務(wù)管理的規(guī)范。在竣工財務(wù)決算審計工作完成之后，需要及時總結(jié)和歸納審計結(jié)果，并撰寫審計報告，審計報告應(yīng)當立足于具體數(shù)據(jù)和事實，客觀反映審計結(jié)果。報告中需要涵蓋項目實際資金使用