社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)(或稱養(yǎng)老社會(huì)服務(wù))是針對(duì)我國家庭養(yǎng)老功能弱化，高齡老人和空巢老人增多而必需要從社會(huì)角度對(duì)老年人的幫助服務(wù)。下面YJBYS為你送上社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告。XX市與全省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)。近年來，XX市老齡化進(jìn)程顯然加快，老齡化程度加深，未富先老、空巢留守、高齡化、失能化等特征顯然，養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。無論"十一五'和"十二五'中前期，XX市養(yǎng)老確保體系逐步建立，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步，托底養(yǎng)老確保得到強(qiáng)化，居家養(yǎng)老開始起步，老年文化豐富多彩，但不可否認(rèn)，由于歷史欠賬較多，市、縣財(cái)力有限，投入不夠，管理服務(wù)理念滯后，專業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致XX市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平不高，層次較低，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)必需求。為切實(shí)解決制約XX市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的假設(shè)干看法》(國發(fā)[2021]35號(hào))文件帶來的歷史性機(jī)遇，做好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局。一方面，應(yīng)加大公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全完善財(cái)政投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人才培養(yǎng)、老年文化建設(shè)等制度機(jī)制，打造一流的養(yǎng)老服務(wù)軟環(huán)境。另一方面，應(yīng)結(jié)合XX市紅色旅游和合格的自然地理氣候資源，大力發(fā)展以"避暑游'為特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持"兩條腿'走路，逐步形成養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)發(fā)展格局。一、XX市人口老齡化的特點(diǎn)(一)老齡化程度逐漸加深。按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%，即進(jìn)入了老齡化社會(huì)[1]。2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示，貴州省65歲及以上老年人口占全省總?cè)丝跀?shù)的比重為8.21%，據(jù)此可以判定，貴州省已進(jìn)入老齡化社會(huì)[2]。XX市是本次抽樣調(diào)查的一個(gè)樣本，可認(rèn)為，XX市與全省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)。筆者收錄了2021-2021年四年全市老齡人口的相關(guān)數(shù)據(jù)(表一)，從表中可以看出，2021年到2021年，全市60歲以上和65歲以上老年人占比逐年增加，且老年人口增長率較高，60歲以上人口年平均增長率為7.9%，65歲以上人口年平均增長率為9.2%。從XX市2021-2021年老齡人口統(tǒng)計(jì)柱狀圖(圖1)上可以清楚地看到人口變化走勢(shì)。(二)未富先老形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度要超過人口老齡化的發(fā)展速度，資料顯示，在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000到10000美元左右[3]。我國東部發(fā)達(dá)省份廣東省于2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)[4]，同期廣東省全省生產(chǎn)總值21701.28億元[5]，按2005年底匯率計(jì)算，折算為2689億美元，人均gdp約3000美元。2005年，XX市進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，gdp按不變價(jià)格計(jì)算僅742億元人民幣[6]，折算為92億美元，人均gdp僅1268美元。由此可見，在人均gdp較低時(shí)，已步入老齡化社會(huì)，未富先老的養(yǎng)老形勢(shì)異常嚴(yán)峻。未富先老導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題。首先，隨著人口結(jié)構(gòu)走向老齡化，人口紅利消失，阻礙了XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;其次，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，倒逼財(cái)政增加投入，影響其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展;再次，部分失能半失能老人難以得到有效的照顧，老年人群體不安定因素增加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大。(三)空巢留守較為普遍。XX市是典型的勞務(wù)輸出地，外流戶籍人口較多，忽略少數(shù)外地戶籍人口常住XX市的狀況下，可得到公式：外流人口=戶籍人口-常住人口。按此公式計(jì)算，XX市2008年至2021年外出流動(dòng)人口數(shù)，分別為102萬人,123萬人,150萬人，161萬人,159萬人,164萬人。依據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局2005年1%人口抽樣調(diào)查資料，全省外出流動(dòng)人口中，15歲至50歲人口人口占80%以上[2]。如果再加上51-59歲外流人口，可判定，XX市外流人口中60歲以上老人數(shù)量幾乎可忽略不計(jì)。由此可見空巢和留守現(xiàn)象之嚴(yán)重。與空巢化一樣影響?zhàn)B老因素的，是家庭的養(yǎng)老功能的逐漸弱化，這主要是由三個(gè)原因引起的。一是家庭的不斷細(xì)分。隨著社會(huì)分工的越來越細(xì)化，社會(huì)人個(gè)性差異越來顯然，利益訴求多元化，家庭聚合力降低，家庭規(guī)模變小。從筆者的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很難找到四世同堂的家庭，家庭人口超過6人的也少之又少，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看得更清楚，從2008年至2021年，XX市戶籍人口戶均人口數(shù)從3.63逐年下降至3.3(表二)。二是少子(女)化。導(dǎo)致的原因主要有兩個(gè)，一方面，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，控制了人口的增長，另一方面，社會(huì)逐漸邁向現(xiàn)代化，社會(huì)確保逐步完善，孩子的扶養(yǎng)成本倍增，抑制了家庭生育子女的必需求。三是家庭倫理的變遷，現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，家庭異地置業(yè)的必需求增加，加之房價(jià)物價(jià)的上漲，中青年承當(dāng)了較重的生活成本壓力，不但難以向老人們"輸血'，可能反而必需要老人們接濟(jì)，老人逐漸淪為家庭的"剩余價(jià)值'提供者，傳統(tǒng)"養(yǎng)兒防老'的觀念，有反向?yàn)?養(yǎng)老防兒'的趨勢(shì)。事實(shí)上，空巢化也是家庭養(yǎng)老功能弱化的集中體現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能的弱化，使得很多老人失去家庭的庇護(hù)，直接裸露于社會(huì)發(fā)展變革風(fēng)險(xiǎn)沖擊之下，扶養(yǎng)贍養(yǎng)、精神慰藉和生活照顧等，必定必需要更多的社會(huì)公共服務(wù)來補(bǔ)償。(四)高齡化、失能化比例較高。XX市高齡人口數(shù)量大，比例高，且高齡化絕對(duì)數(shù)量逐年加大(表三)，XX市2021-2021年75-79歲年齡段老年人口分別為103329人，121949人，133444人，145961人，這些老人在5年內(nèi)將全部進(jìn)入高齡，老年人口加速進(jìn)入高齡化。XX市失能半失能老人的估算，筆者認(rèn)為可以有兩種估算方式：一種是依據(jù)全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算出的比例估算，2021年年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老人占總體老年人口的19%[7]，按此比例計(jì)算，則2021-2021年XX市失能老人分別為17.6萬人，19.6萬人,20.1萬人,21.7萬人。另一種估算方式是將失能半失能老人簡單地統(tǒng)計(jì)為80歲以上老人和60-79歲殘疾之和，按此種估算方式，2021-2021年XX市失能老人分別為12.6萬人，14.1萬人,14.7萬人,17.6萬人，占全市老年人口的比例分別為13.5%，13.7%，13.9%，15.3%。不管按哪一種計(jì)算方式，XX市失能半失能老人都數(shù)量大、比例高，從變化趨勢(shì)看比例有進(jìn)一步提升的趨勢(shì)。二、XX市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(一)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，是XX市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一塊短板。2021年以來，XX市在省民政廳的大力支持下，市縣政府加大投入，加快了各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐，全市共投入資金8.6億元，其中，省級(jí)2.5億元，市級(jí)1.2億元，縣級(jí)4.9億元，新建和改擴(kuò)建敬老院210所(2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋)，建成后床位可達(dá)2.47萬張，加上其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1460床位(福利公益性養(yǎng)老院2個(gè)，床位數(shù)55張;老年公寓5個(gè)，床位數(shù)494張;民辦