公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案

公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法》規(guī)定：突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、多方參加、科學(xué)循證的原則，確保評估工作科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)展開。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織管理、督導(dǎo)檢查以及評估結(jié)果信息的通報(bào)和公布；市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)使命范圍內(nèi)的突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息的監(jiān)測、分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)技術(shù)確保；其他相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)既要配合市疾病預(yù)防控制中心收集公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，又要依據(jù)使命、上級要求和實(shí)際必需要展開相關(guān)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估工作；市衛(wèi)生局可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)際必需要，指定或委托其它專門機(jī)構(gòu)展開相關(guān)的突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估?！锻话l(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法》規(guī)定：突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、多方參加、科學(xué)循證的原則，確保評估工作科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)展開。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織管理、督導(dǎo)檢查以及評估結(jié)果信息的通報(bào)和公布；市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)使命范圍內(nèi)的突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息的監(jiān)測、分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)技術(shù)確保；其他相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)既要配合市疾病預(yù)防控制中心收集公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，又要依據(jù)使命、上級要求和實(shí)際必需要展開相關(guān)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估工作；市衛(wèi)生局可依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)際必需要，指定或委托其它專門機(jī)構(gòu)展開相關(guān)的突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估。第一條為了強(qiáng)化對大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，依據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》〔以下稱《條例》〕以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)舉大型群眾性活動(dòng)的安全管理，適用本法。大型群眾性活動(dòng)的具體范圍按照《條例》第二條的規(guī)定執(zhí)行。第三條大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。第四條縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、城市管理行政執(zhí)法〔綜合行政執(zhí)法〕、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理、氣象等行政主管部門按照各自使命，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全管理工作。第五條大型群眾性活動(dòng)的承者對所承活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。主者直接承大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本法規(guī)定履行承者的安全責(zé)任。主者委托其他單位承的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)安全管理能力、條件的承者；法律、行政法規(guī)對承者有資質(zhì)、資格要求的，從其規(guī)定。主者應(yīng)當(dāng)與承者以書面形式明確各自的安全責(zé)任；有2個(gè)以上承者的，應(yīng)當(dāng)明確主要承者及其他承者各自的安全責(zé)任。第六條大型群眾性活動(dòng)按照風(fēng)險(xiǎn)程度執(zhí)行安全等級管理，依據(jù)安全等級適用相應(yīng)的安全工作規(guī)范。大型群眾性活動(dòng)的安全等級由公安機(jī)關(guān)在承者自評的基礎(chǔ)上確定。承者應(yīng)當(dāng)按照安全等級及相應(yīng)的安全工作規(guī)范制定安全工作方案。實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對承者展開安全等級評估及相應(yīng)安全工作方案制定的指導(dǎo)和服務(wù)。大型群眾性活動(dòng)的安全等級評估標(biāo)準(zhǔn)和安全工作規(guī)范由省公安機(jī)關(guān)依法治定并公布。第七條縣級以上人民政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織舉的大型群眾性活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市、縣〔市、區(qū)〕公安機(jī)關(guān)按照《條例》和本法規(guī)定的條件、程序，以及有關(guān)法律、法規(guī)的要求實(shí)施安全許可?？h級以上人民政府直接舉的大型群眾性活動(dòng)，不執(zhí)行安全許可制度，由舉活動(dòng)的人民政府明確活動(dòng)實(shí)施部門或者單位，責(zé)成公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門、單位制定安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施；委托其他法人、組織承的，由承者向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，履行安全管理責(zé)任。第八條舉大型群眾性活動(dòng)估計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，承者應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地縣〔市、區(qū)〕公安機(jī)關(guān)申請安全許可；估計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請安全許可，設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)可以委托縣〔市、區(qū)〕公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。舉大型群眾性活動(dòng)跨縣〔市、區(qū)〕的，承者應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請安全許可；跨設(shè)區(qū)的市的，應(yīng)當(dāng)向主要活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)申請安全許可。承者對參加人數(shù)是否達(dá)到1000人以上難以做出估計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向活動(dòng)所在地縣〔市、區(qū)〕公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)確定是否必需要安全許可。第九條承者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉日的20日前提出安全許可申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理安全許可申請之日起7日內(nèi)進(jìn)行檢察，對大型群眾性活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。承者年度內(nèi)在同一地點(diǎn)舉行相同內(nèi)容和規(guī)模的多場次大型群眾性活動(dòng)的，可以采納一次性申請的方式取得安全許可。第十條舉大型群眾性活動(dòng)不符合《條例》第十一條規(guī)定條件的，公安機(jī)關(guān)不予安全許可。公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)反恐懼主義和確保國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生等必需要，對舉大型群眾性活動(dòng)可能造成嚴(yán)重影響或者后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不予安全許可；已作出安全許可決定的，依法予以變更或者撤回，并及時(shí)通知承者。第十一條承者應(yīng)當(dāng)按照安全許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模以及與安全等級相適應(yīng)的安全工作方案組織實(shí)施大型群眾性活動(dòng)。因特別狀況必需要對安全等級進(jìn)行調(diào)整的，實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)承者申請或者依職權(quán)予以調(diào)整。承者應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的安全工作方案組織實(shí)施。第十二條承者提前舉或者延后舉大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別在提前舉時(shí)間或者原定舉時(shí)間的5日前向?qū)嵤┌踩S可的公安機(jī)關(guān)申請變更；取消舉大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉時(shí)間的3日前書面告知實(shí)施安全許可的公安機(jī)關(guān)，并交回安全許可證件。但因狀況緊急，承者臨時(shí)申請變更、取消的除外。承者變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉活動(dòng)時(shí)間之前通過媒體向社會公告，并做好善后工作。承者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大舉規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本法規(guī)定重新申請安全許可。第十三條公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉前對安全工作方案的落實(shí)狀況以及活動(dòng)場所、設(shè)施組織安全檢查。承者、場所管理者應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助，如實(shí)說明狀況，提供相關(guān)資料。公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)為承者保守商業(yè)秘密。實(shí)施安全檢查的，公安機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容。一、什么是重大事項(xiàng)與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度1、重大事項(xiàng)重大事項(xiàng)是指在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)與人們?nèi)罕娎婷芮邢嚓P(guān)的重大決策的作出、重要政策的出臺、重大改革的實(shí)施、重點(diǎn)工程的建設(shè)和與社會公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)的舉辦，以及縣委、縣政府或維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為必需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)。2、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面展開調(diào)查、推測、分析和評估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供確保，確保社會和諧穩(wěn)定。決策提出部門、政策起草部門、項(xiàng)目報(bào)建部門〔單位〕、改革牽頭部門、工作實(shí)施部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體，必必需牽頭抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，形成科學(xué)、客觀、全面的報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估一般按照“五步走〞程序：第一步，確定評估事項(xiàng)，制定評估方案；第二步，廣泛調(diào)研論證，推測預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)；第三步，科學(xué)評估分析，形成評估報(bào)告。通過對顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判，從高到低Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級中評定出相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)，做出不實(shí)施、暫緩實(shí)施、部分實(shí)施或試行實(shí)施、實(shí)施的決定；第四步，制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施；第五步，運(yùn)用評估結(jié)論，強(qiáng)化跟蹤督辦。二、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制十分必要一是科學(xué)民主決策的必需要。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游文化一體化和改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，既帶來了重大事項(xiàng)的發(fā)展機(jī)遇，又極易引發(fā)各類社會矛盾。一些同志就說：每推動(dòng)一項(xiàng)重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，會不會影響決策效率？“拍腦袋〞、“一言堂〞式?jīng)Q策，重大項(xiàng)目倉促上馬、搶時(shí)間、搶進(jìn)度，貌似有效率，看似有魄力，往往容易造成決策不當(dāng)引發(fā)信訪問題和群體性事件，既使改革發(fā)展的許多重大工作陷入被動(dòng)，還影響到社會穩(wěn)定。作為矛盾糾紛化解的首要環(huán)節(jié)和第一道防線，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，似乎給改革發(fā)展附加了一個(gè)新的約束條件，其實(shí)是確保加快一方發(fā)展與維護(hù)一方穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。通過對涉穩(wěn)隱患進(jìn)行全面推測預(yù)判，針對存在問題制定相應(yīng)對策措施，能使各級對重大事項(xiàng)的把握更加全面、過程更加透明、決策更加民主、結(jié)果更加科學(xué)，看似多花了“磨刀〞的時(shí)間，結(jié)果沒誤“砍柴〞的功夫。翻閱社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，從第三屆旅游文化節(jié)等重大活動(dòng)，到基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革；從S211省道改造等重點(diǎn)工程，到離任村干生活補(bǔ)助等重大政策，都證實(shí)了這一點(diǎn)。二是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必需要。在我縣建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制之初，有不乏類似的質(zhì)疑，“這不是政府作繭自縛嗎？那還怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)？〞社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制可能會影響各別項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，但卻有著更大的社會效益。如果一個(gè)項(xiàng)目匆匆上馬，引發(fā)不穩(wěn)定因素，最后其經(jīng)濟(jì)效益從全局來看為零甚至負(fù)數(shù)。如果一些項(xiàng)目只合計(jì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，忽視環(huán)保、民生等公共利益和社會效益問題，看似高效，實(shí)則將建設(shè)成本轉(zhuǎn)嫁到了維穩(wěn)成本中。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的核心就是關(guān)注民生、確保民生和改善民生，就是把維護(hù)穩(wěn)定工作做在前面，先期推測研判社會矛盾，提前介入化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、穩(wěn)定賬一起算，既看當(dāng)前又顧長遠(yuǎn)，在確保群眾利益的同時(shí)推動(dòng)重大事項(xiàng)順利進(jìn)行。三是從源頭上做好維穩(wěn)工作的必需要。在中國政治生態(tài)中，穩(wěn)定是壓倒一切的，其他任何事情都要以穩(wěn)定為前提，任何工作都要給穩(wěn)定讓路。任何一個(gè)重大事項(xiàng)的出臺實(shí)施，必定涉及群眾的切身利益，必定會帶來一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，就是要積極穩(wěn)妥地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，從源頭上防范、控制和降低社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“保穩(wěn)定〞到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)定〞的轉(zhuǎn)變。五千年文博園開園暨第三屆中國花亭湖旅游文化節(jié)舉辦，在掌握大量第一手資料基礎(chǔ)上，推測9大類不穩(wěn)定因素，提出10大類38條穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解措施，形成一整套維穩(wěn)工作預(yù)案，從而達(dá)到了“平安旅游文化節(jié)〞的目標(biāo)。三、如何強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升“穩(wěn)評〞的重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是具有最終決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)〞的科學(xué)執(zhí)政觀，深入地熟悉到，展開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估不是對執(zhí)政設(shè)置羈絆，而是落實(shí)落實(shí)