公共行政案例分析

案例二：污染讓鄉(xiāng)村不再安全A．材料中反映了什么公共政策問題：1、案例主要講述了我國一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不注意對環(huán)境的保護(hù)，給環(huán)境帶來了巨大的破壞，并威脅到人民群眾的身體健康和生命安全，影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。B．該公共政策問題違反了什么行政管理理論?2、環(huán)境污染問題是典型的市場失靈問題，是市場行為的消極外部性的體現(xiàn)，因此需要以政府為首公共部門履行相應(yīng)的職責(zé)，運用管制手段對企業(yè)的排污行為進(jìn)行管理。C．針對該公共問題，提出合理的對策：3、但淮河污染治理已經(jīng)超過十年，問題未見根本性緩解有些方面反而有所加劇，說明其中也存在政府失靈的問題。即可能存在內(nèi)部性問題，一些地方政府片面追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績而漠視環(huán)保問題；也有可能存在著政策執(zhí)行失效或者尋租問題。因此，解決類似環(huán)境污染的問題需要創(chuàng)新機(jī)制。首先應(yīng)當(dāng)完善政府問責(zé)機(jī)制。其次，可以探索產(chǎn)業(yè)化、市場化的道路．要營造有利于激勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)，參與環(huán)境污染治理設(shè)施投資、建設(shè)和運營的政策環(huán)境；探索環(huán)境容量有償使用和排污權(quán)交易，利用市場機(jī)制降低污染治理成本。另外，還要盡快建立生態(tài)補償機(jī)制，真正做到誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補償。最后，相關(guān)主管部門要加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法處置各類環(huán)保問題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，確保環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。案例三：政府職能部門強(qiáng)制發(fā)售安全套、電話卡、電力設(shè)備A．反映了什么公共問題1．本案例反映出政府職責(zé)角色不清，集裁判員和運動員于一身，混淆了監(jiān)管者和經(jīng)營者的角色地位，以監(jiān)管之名謀單位、部門之利，干擾了正常的市場秩序，損害了企業(yè)和消費者的利益。B．該問題反映了我國政府職能的問題的理論2．政府和市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行和資源配置的兩種手段，有著明確的分工和清晰的界限。政府與市場的職能邊界間題在某種意義上就是政府干預(yù)或市場調(diào)節(jié)的程度和范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置和經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)性方式。處理政府與市場關(guān)系的一條基本原則就是，對于市場本身能夠解決的問題和領(lǐng)域，交給市場自身去解決。政府的主要職責(zé)在于進(jìn)行制度供給，建立和維護(hù)一個有競爭力的市場。本案例中計生委下屬的藥具站壟斷安全套的銷售，這是最常見的行政公司的做法，典型的行政性壟斷，將管理監(jiān)督與經(jīng)營混為一談。把計生委和藥具站的事業(yè)單位人員混用成工作人員，會導(dǎo)致公權(quán)力的濫用，偏離政府行為的公共性方向，從而擾亂市場。對此類現(xiàn)象，國家早已三令五申加以禁止。以前電力公司強(qiáng)賣電力設(shè)備，電話公司搭賣電話機(jī)，都屬于行政壟斷。政府管理部門在享受壟斷利潤的同時，消費者卻承擔(dān)了不必要的消費成本，消費者正當(dāng)?shù)淖杂蛇x擇權(quán)益受到侵害。案例分析四：誰來管管垃圾羊1、案例反映的主要問題：垃圾羊事關(guān)人民群眾飲食衛(wèi)生和身體健康。垃圾羊從養(yǎng)殖到加工銷售，然后進(jìn)人尋常百姓家，折射出政府食品、工商、畜牧、公安、衛(wèi)生檢疫以及環(huán)衛(wèi)等管理環(huán)節(jié)的缺位，拷問政府綜合執(zhí)法的力度與治理能力，食品、工商、商務(wù)、畜牧、公安、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門要密切配合．制定相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲處罰各類不法行為，對垃圾羊從生產(chǎn)到消費的整個過程進(jìn)行綜合治理．2、具體對策一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，垃圾羊的危害給垃圾污染治理間題敲響了普鐘。政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，提高垃圾處理水平。從短期看．應(yīng)著手對垃圾場進(jìn)行封閉管理，杜絕垃圾成為牲畜的食源，從長期看，應(yīng)倡導(dǎo)公民的環(huán)保意識，實施垃圾分類處理，建立垃圾處理收費制度，提高垃圾處理能力，減輕環(huán)境壓力。二是加強(qiáng)對牲畜飼養(yǎng)、屠宰加工以及銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁將豬、羊及其他牲畜趕放到各垃圾場（點）覓食．對在垃圾場（點）覓食的動物，進(jìn)行強(qiáng)制扣留、隔離，實行防疫監(jiān)測；對染病、帶毒的牲畜進(jìn)行強(qiáng)制撲殺、銷毀和無害化處理，所需費用由畜主承擔(dān)，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。各屠宰場、肉類加工廠、肉類交易市場應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)禁收購、屠宰、加工、銷售垃圾豬、垃圾羊；對從事收購、屠宰、加工、銷售垃圾豬、垃圾羊的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果的，要迫究其法律貴任。案例分析六：行業(yè)協(xié)會打贏了“洋官司”A．什么是民間組織及其本質(zhì)和作用民間組織是我國對非政府組織（NGO）以及非盈利組織（NPO）的統(tǒng)稱。世界各主要發(fā)達(dá)國家非政府組織都比較發(fā)達(dá)．從總體上看，非政府組織的發(fā)展是由很多因素造成的：首先是經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，二戰(zhàn)結(jié)束，各國都把主要精力放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，各國的經(jīng)濟(jì)都得到了恢復(fù)和發(fā)展。這樣各國就積累了一定的社會財富，為民間組織的發(fā)展莫定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次是政府職能轉(zhuǎn)變的推動。上世紀(jì)中葉以后，世界許多國家的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革．職能發(fā)生了變化。政府把一些不該管或不需要管的事，轉(zhuǎn)移給社會，落實到民間組織身上。這樣，民間組織有了業(yè)務(wù)和職能，自然就有了發(fā)展。假如政府包攬一切．民間組織就很難有發(fā)展空間。最后是新的社會問題不斷出現(xiàn)。隨著人類文明向前推進(jìn)，社會問題也越來越多，如貧困問題、環(huán)境保護(hù)問題、艾滋病防治問題等等。人類必須不斷解決這些問題才能獲得可持續(xù)發(fā)展。在政府的號召和指導(dǎo)下，一些有責(zé)任感的公民和社會組織自發(fā)成立民間組織，開始應(yīng)對、解決社會難題?！罢鲗?dǎo)、民間參與、共同發(fā)展”，成為有效解決社會問題的一條出路。從本案例中打火機(jī)協(xié)會在行業(yè)維權(quán)與自律等方面的作用看，協(xié)會能夠在內(nèi)部建立預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)組織成員的凝聚力，協(xié)助會員企業(yè)應(yīng)對各種貿(mào)易爭端．同時，以協(xié)會為主體組織應(yīng)訴，還能增強(qiáng)集體行動的力量，降低成本。在解決貿(mào)易爭端方面，行業(yè)協(xié)會的作用是政府、企業(yè)不能替代的。民間組織的發(fā)展是人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定程度的結(jié)果，是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。B．結(jié)合實際，說明我國加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性：當(dāng)前，我國政府職能改革的重點之一，是大力培育和扶持社會組織承擔(dān)各種社會管理和公共服務(wù)職能；進(jìn)一步推動我國社會組織結(jié)構(gòu)“政社分開”的調(diào)整步伐，培育和形成社會團(tuán)體進(jìn)人公共領(lǐng)域的渠道和機(jī)制；進(jìn)一步明確和細(xì)化政府各部門的職能定位．政府行政部門負(fù)責(zé)宏觀決策和部分監(jiān)督職能，將執(zhí)行及部分監(jiān)督職能中的一些中、微觀職能逐步交給社團(tuán)組織。政府和民間組織各司其職、各負(fù)其責(zé)。目前，政