中國人口政策演變歷史概述

中國人口政策演變歷史概述人口政策，從其狹義的角度看，是指一個國家或地區(qū)從社會的、經濟的、政治的、資源的、生態(tài)環(huán)境的綜合戰(zhàn)略利益出發(fā)，同時考慮到大多數(shù)群眾的承受程度，對其人口的生育行為所采取的政府態(tài)度。這種態(tài)度，或者鼓勵生育，以促進人口增長，或者限制生育，以減緩人口增長。在限制生育中，政府還要規(guī)定具體的限制要求，這種要求，往往與我們所追求的人口總量目標相聯(lián)系?；貞浿腥A人民共和國成立以來生育政策的演變歷史，大體上可劃分為3大階段為鼓勵生育階段、生育政策醞釀轉變〔含反復〕階段和推行限制生育政策階段。一、階段時期㈠、鼓勵生育政策階段：1949-1953,鼓勵生育政策㈡、政策轉變醞釀階段：1954~1959年：政策轉變醞釀，上層思想反復。㈢、實施限制生育政策階段：1960~1970年：實施限制生育政策，但沒有全面開展。

1971~1979年：全面推行“晚、稀、少〞政策〔相當于“二胎化〞〕。

1980~1984年：生育政策緊縮，全面推行“一胎化〞政策。

1984~1991年：在農村實行“一孩半〞政策，但在城市繼續(xù)實行“一胎化〞政策。

1991年至今：現(xiàn)行方案生育政策的穩(wěn)定。提醒生育政策演變的歷程，是為了運用科學歷史主義的方法進展梳理和評價過去，以史為鑒，實事求是地總結經歷，吸取教訓，免蹈覆轍，指導未來。一句話，就是為未來中國生育政策的繼續(xù)完善與開展效勞。1、“晚、稀、少〞政策創(chuàng)造了生育率下降奇跡的第一個十年。從1970年到1979年的整個70年代，全國城鄉(xiāng)推行的“晚、稀、少〞政策，允許有方案地生育子女數(shù)是最多兩個。1971年，國務院批轉了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部?關于做好方案生育工作的報告?，指出在第四個五年方案期間，一般城市人口增長率要降到千分之十以下，農村要降到千分之十五以下。1973年12月，全國第一次方案生育匯報會上，提出方案生育要實行“晚、稀、少〞。“晚〞是指男25周歲、女23周歲才結婚；“稀〞指兩胎要間隔4年左右；“少〞是指只生兩個孩子。此后在各地的宣傳中出現(xiàn)了“一個不少、兩個正好、三個多了〞的口號?？梢哉f，七十年代的方案生育相當于“二胎化〞。由于其“從緊〞，緊的合情，“從嚴〞，嚴的有理有度，所以經過宣傳教育與熱忱效勞，易受到大多數(shù)群眾的普遍理解與擁護。加之，適宜的獎罰措施，使“早、密、多〞傳統(tǒng)落后的生育模式，時過不久便初步形成了“晚、稀、少〞式的生育控制模式，最終躋身到世界低生育水平國家行列。2、緊縮政策導致生育率大幅反彈與完善政策抑制反彈的第二個十年。

1981～1982年，全國總和生育率上升為和，第一、二孩出生間隔超常地縮短為年，出生率上升為‰和‰，1980年至1984年初推行的緊縮政策，不僅導致了生育水平急劇上升，而且還使第三次人口出生頂峰提前一年多于1986年到來?？梢?，80年代是緊縮政策釀成欲速那么不達之果，是導致人口控制能力大幅滑坡，與完善政策盡最大努力抑制滑坡的十年。〔背景原因：1980年9月召開的五屆人大第三次會議上確立了20世紀末將中國人口控制在12億以內的奮斗目標，而這樣的奮斗目標又是同人均1000美元的追求相聯(lián)系的。1980年9月,?中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信?發(fā)表,由此定下了中國人口政策的基調：“一胎化〞，外表上是“提倡一對夫婦只生育一個孩子〞，但在計生實踐中，“提倡〞往往變成了強制。

3、穩(wěn)定完善的生育政策繼續(xù)抑制生育率反彈與出現(xiàn)轉機的第三個十年。

1991年5月14日，中共中央國務院根據(jù)實際生育控制能力與政策間的差距，實事求是地做出了?關于加強方案生育工作嚴格控制人口增長的決定?。切合實際地將1991～2000年人口方案控制目標，定在年均自然增長率為‰以內，即總人口2000年末控制在13億以內。

1990年人口普查結果顯示：要完成這一人口方案，非得盡最大努力不可，否那么，該方案仍會落空。90年代末期，全國生育水平已低于更替水平，自然增長率已降低到10‰以下?？梢哉f：90二、我國現(xiàn)階段的人口政策：〔我國可以實行“三步走〞的人口開展戰(zhàn)略〕第一步，把高生育率降低到更替水平以下，實現(xiàn)由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉變，這一步已在1992年完成。第二步，穩(wěn)定低生育水平至人口零增長，同時注重人口素質提高和構造調整，預計這一步可在2030年前后實現(xiàn)。第三步，零增長以后由于人口的慣性作用，總體人口將呈一定程度的減少趨勢，屆時再依據(jù)經濟社會開展以及資源環(huán)境狀況，作出理想適度人口的抉擇。這里所說的“理想適度人口〞是全方位的，不僅人口的數(shù)量是適當?shù)?，而且質量是較高的，年齡、性別等的構造是合理的，同資源、環(huán)境以及經濟社會開展是相適應的。三、評價中國人口政策：㈠、取得的成績：我國從20世紀70年代開場實施方案生育，在人口數(shù)量控制方面取得了明顯實效，遏制了人口快速增長的勢頭。從l972年以來，由于開展方案生育，我國至少減少出生4億人，我國每增加l億人所需要的時間也因此延長了2.5—3年。生育率的快速下降在一定程度上緩解了人和資源的矛盾，促進了經濟和社會的可持續(xù)開展。如果沒有實施方案生育，每年的新增人口多出l500萬人口，我國城市缺水必然更趨嚴重，整個環(huán)境資源會遭受更嚴重破壞，下一代人的生存條件必然進一步惡化。㈡、存在問題：〔表現(xiàn)在以下幾個方面〕第一,人口低增長率和高增長量長期并存,人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。我國低生育水平并不穩(wěn)定。由于人口增長的慣性作用,未來十幾年,我國人口仍以每年凈增1000萬左右的速度增加,人口總量仍將保持強勁的增長趨勢。第二,現(xiàn)行人口政策對生育子女數(shù)量的規(guī)定,在中國傳統(tǒng)生男生育文化的影響下,導致了新生人口性別比居高不下。從20世紀80年代開場,我國出生人口性別比持續(xù)攀升?！拔迤炸晹?shù)據(jù)說明,0~9歲男性比女性人口多1277萬,約占同齡男性人口的15%。從2005年開場,1985年以后出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象。到2021年左右,20~29歲婚育旺盛期的男性青年比女性多約3000萬人。這直接影響經濟開展和社會穩(wěn)定,影響人民群眾小康生活的質量。第三,現(xiàn)行人口政策的推行加速了我國人口老齡化的進程,但由于對過早到來的老齡化社會準備缺乏,從而使整個社會的養(yǎng)老保險問題變得復雜起來。由于我國方案生育政策的嚴格實行,生育率在較短的時間內迅猛下降,加速了人口老齡化的進程。在“五普〞的時候就說明,我國65歲以上人口到達8811萬人,占總人口的6·97%,特別的,我國是在未富先老的情況下進入老齡化社會的,“未富先老〞是我國人口構造轉換過程中所出現(xiàn)的獨特問題，也是我國人口老齡化方面真正問題之所在。這意味著，中國必須以比興旺國家弱少得多的人均社會財富和長度短得多的時間來應對人類有史以來最大規(guī)模的人口老齡化問題。這給我國的經濟開展和社會保障帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。㈢、在對我國生育水平分析研究根底上，我們設計了四種能描述生育政策變化時間、生育水平及死亡水平的人口開展情景分析方案：

方案一：2050年以后調整方案生育政策，此前保持現(xiàn)行政策不變，1998—2050年婦女總和生育率為，死亡為正常假設，這是一個長期人口快速下降方案；

方案二：2021年以前保持現(xiàn)狀，2021年調整方案生育政策，1998—2021年婦女總和生育率為，2021年以后婦女總和生育率為，死亡為正常假設，這是一個人口慢速逐漸減少方案；

方案三：考慮到漏報可能非常嚴重，假設1992—2021年婦女總和生育率為，2021年以后婦女總和生育率為，死亡為正常假設，這是一個人口趨于穩(wěn)定規(guī)模方案；

方案四：假設2050年男女期望壽命分別為歲和歲；生育假設按上述三種方案不變。通過計算機仿真測算，可以看出：未來人口開展的主要趨勢是：下世紀20年代后期我國將進入人口總數(shù)、勞動力總數(shù)和老年人口總數(shù)三大頂峰。從方案1—3來看，未來我國人口總數(shù)是一條單峰曲線，人口總數(shù)峰值在—億〔下世紀30或40年代〕，無論那種人口開展方案2000年和2021年我國人口總數(shù)都不會突破13億和14億，即使按漏報最嚴重的方案3來看，2000年和2021年人口數(shù)也就分別為億和13.94億，完成中長期人口規(guī)劃目標是完全可能的。按照方案四，即生育仍為上述三種生育方案但期望壽命延長了10歲，無論那種情景，在2050年以前我國人口總數(shù)將不會進入零增長或負增長，2050年時人口總數(shù)將在15—17億之間。60歲以上人口數(shù)在5億以上，而方案1—3，60歲以上人口數(shù)缺乏4億。

㈣、我的觀點：即緊縮生育政策不等于人口控制效果好，適當松動生育政策不等于放松人口控制或人口控制效果壞。從歷史的經歷與教訓中可以看出，問題的關鍵不在于緊縮或松動，而在這種緊縮或松動了的生育政