事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及有效規(guī)范

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本依托，在公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、國(guó)防建設(shè)等做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著全面深化改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制暴露出諸多問(wèn)題。本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理要素構(gòu)成及國(guó)有資產(chǎn)配置、運(yùn)營(yíng)原則進(jìn)行了簡(jiǎn)單說(shuō)明，重點(diǎn)從管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)工作落實(shí)、資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、信息化建設(shè)等四個(gè)方面討論了現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，具體有：管理機(jī)構(gòu)不健全，管理意識(shí)薄弱；基礎(chǔ)工作落實(shí)不足，管理職能難以發(fā)揮；部分資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，并未實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登；信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，資產(chǎn)分配缺少合理性?；诖颂岢隽藥c(diǎn)有效規(guī)范策略：一是健全管理體系，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。二是積極落實(shí)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮管理職能。三是摸清家底，確定權(quán)屬，提高國(guó)有資產(chǎn)使用率。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；規(guī)范策略國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家財(cái)政管理的重要組成部分，事業(yè)單位做好國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)完善國(guó)家公共服務(wù)體系、推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化有積極作用。黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有明確要求，要完善各類(lèi)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。從當(dāng)前事業(yè)單位管理情況來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得顯著成效，相關(guān)管理制度框架初步形成，資產(chǎn)配置、使用以及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的規(guī)范性有明顯提升。但是，在全面深化改革的發(fā)展背景下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的短板問(wèn)題較為突出。對(duì)于事業(yè)單位而言，有必要深入挖掘當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制中的漏洞，找出突出問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性地規(guī)范處理，以保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。一、國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論概述（一）國(guó)有資產(chǎn)管理要素構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)管理由管理主體、對(duì)象、目標(biāo)、手段及機(jī)制五個(gè)要素構(gòu)成，站在公共經(jīng)濟(jì)的視角下審視這些要素，才能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)涵有系統(tǒng)的認(rèn)知。根據(jù)現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)理論，學(xué)者們普遍認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理的最終所有權(quán)在人民群眾手中，國(guó)家政府受人民委托代為持有，并將管理權(quán)責(zé)委托給財(cái)政、國(guó)資等政府相關(guān)部門(mén)。事業(yè)單位只具備占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，是國(guó)有資產(chǎn)管理的代理主體。國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)對(duì)象為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，衍生對(duì)象涵蓋產(chǎn)權(quán)確立、資產(chǎn)配置與運(yùn)營(yíng)等。不同主體對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理所設(shè)定的目標(biāo)有明顯差異，人民群眾期望通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理獲得現(xiàn)階段及長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益，事業(yè)單位目標(biāo)在于完成國(guó)家政府委托的管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最佳配置，以滿(mǎn)足國(guó)家治理現(xiàn)代化需要。國(guó)有資產(chǎn)管理手段分為有形與無(wú)形，有形手段包括多種管理工具、管理網(wǎng)絡(luò)等，無(wú)形手段有國(guó)家政策、法律法規(guī)、單位規(guī)章條例等。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制主要圍繞國(guó)家政策、法律法規(guī)及單位規(guī)章條例，通過(guò)管理工具及網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)用，合理分配責(zé)權(quán)利，并對(duì)各層級(jí)管理主體進(jìn)行戰(zhàn)略性安排。（二）國(guó)有資產(chǎn)配置、運(yùn)營(yíng)原則國(guó)有資產(chǎn)配置、運(yùn)營(yíng)遵循公共性、效率性、規(guī)范性、透明性以及法治性原則。無(wú)論何種類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)，都?xì)w屬于人民群眾，其配置與運(yùn)營(yíng)應(yīng)以公共利益為導(dǎo)向，而不是滿(mǎn)足少數(shù)群體的需要。國(guó)有資產(chǎn)處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般準(zhǔn)則為參照，講求投入產(chǎn)出效果，用有限的資產(chǎn)成本獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。規(guī)范性指的是對(duì)國(guó)家政策、單位規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，這是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件，以免出現(xiàn)行為隨意或失序的狀態(tài)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程與結(jié)果信息，必須保持公開(kāi)透明，這由公共經(jīng)濟(jì)屬性決定，需要滿(mǎn)足民主決策與監(jiān)督的需要。法律法規(guī)在國(guó)有資產(chǎn)管理中起約束作用，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置、運(yùn)營(yíng)，能夠有效防止公權(quán)私用、資產(chǎn)浪費(fèi)等行為的發(fā)生，有利于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題探析（一）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理意識(shí)薄弱對(duì)部分已有文獻(xiàn)資料進(jìn)行匯總分析，發(fā)現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，目前有一些事業(yè)單位并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)與管理崗位負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)于一些固定資產(chǎn)的配置與運(yùn)營(yíng)，基本由后勤、財(cái)務(wù)等部門(mén)監(jiān)管，權(quán)責(zé)利的界限較為模糊，這是管理機(jī)構(gòu)不健全的重要體現(xiàn)。事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款采購(gòu)，資產(chǎn)本身具有公共屬性，根據(jù)上文的闡述，事業(yè)單位只具備國(guó)有資產(chǎn)的占有與使用權(quán)，受此影響，部分事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱。一方面，單位管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的價(jià)值取向沒(méi)有明確認(rèn)知，依然存有“重財(cái)務(wù)輕資產(chǎn)”、“重?cái)?shù)量輕效率”等滯后思想，沒(méi)有采取規(guī)范化措施進(jìn)行資產(chǎn)管理，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任落實(shí)不足，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、流失問(wèn)題；另一方面，單位工作人員缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)知，沒(méi)有深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理的方法與手段，對(duì)相關(guān)制度學(xué)習(xí)并不透徹，影響了規(guī)范化管理工作的有序推進(jìn)。截至目前，仍然有單位人員將資產(chǎn)管理認(rèn)為是資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，資產(chǎn)管理人員或財(cái)務(wù)人員只需將固定資產(chǎn)卡片提交至相應(yīng)軟件系統(tǒng)中走完報(bào)銷(xiāo)流程即可，至于之后的資產(chǎn)調(diào)撥與報(bào)廢就是資產(chǎn)使用者的事情。實(shí)則不然，國(guó)有資產(chǎn)的整個(gè)生命流程與單位各部門(mén)、各崗位人員息息相關(guān)，每個(gè)人都是國(guó)有資產(chǎn)的使用人，都有責(zé)任保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)。（二）基礎(chǔ)工作落實(shí)不足，管理職能難以發(fā)揮盡管?chē)?guó)家相關(guān)政策文件對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理給出了明確指示，但是目前有很多學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)管理研究中都反映了事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作落實(shí)不足，導(dǎo)致管理職能難以真正發(fā)揮的問(wèn)題。學(xué)者表示，長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的成本投入極少，科學(xué)配比資產(chǎn)觀點(diǎn)形如虛設(shè)。單位內(nèi)部管理人員對(duì)資產(chǎn)清點(diǎn)、核對(duì)等工作并不重視，業(yè)務(wù)素養(yǎng)難以滿(mǎn)足當(dāng)前的管理需要。部分單位并沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)賬，也有一些單位雖然有資產(chǎn)賬，但是賬目?jī)?nèi)容與實(shí)際資產(chǎn)并不匹配，歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題仍然存在，而且對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知依舊停留在有形資產(chǎn)管理上。比如，為加強(qiáng)管理信息化建設(shè)購(gòu)入電腦，將其計(jì)入單位固定資產(chǎn)，但電腦軟件及管理系統(tǒng)運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息卻沒(méi)有計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)。學(xué)者表示，有部分事業(yè)單位開(kāi)展了資產(chǎn)管理工作，但賬本記錄的只是資產(chǎn)原始價(jià)值，并未提取資產(chǎn)折舊。有單位將業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置為項(xiàng)目歸口部門(mén)，但業(yè)務(wù)部門(mén)有的人員并不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)制度，難以在項(xiàng)目完成的決算審計(jì)后為財(cái)務(wù)人員提供有用的資產(chǎn)入賬與資產(chǎn)計(jì)提折舊信息，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬延后。（三）部分資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，并未實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登資產(chǎn)權(quán)屬確定是事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的必要前提，通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記管理了解當(dāng)前單位國(guó)有資產(chǎn)存量分布、價(jià)值總量及配置運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值有重要保障作用。采取文獻(xiàn)法了解當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)不少事業(yè)單位存在部分資產(chǎn)權(quán)屬不清晰的問(wèn)題，并未實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面較廣，在資產(chǎn)購(gòu)入、出租頻繁的情況下，產(chǎn)權(quán)登記難免會(huì)出現(xiàn)疏漏。再加上機(jī)構(gòu)改革所帶來(lái)的資產(chǎn)合并問(wèn)題，也給產(chǎn)權(quán)登記造成了困難。比如，機(jī)構(gòu)改革前部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，機(jī)構(gòu)改革后這一部分資產(chǎn)的管理工作卻由另一個(gè)單位承擔(dān)，時(shí)間空間的偏差就影響了資產(chǎn)權(quán)屬確定。再如，上級(jí)分配的部分國(guó)有資產(chǎn)在機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中已經(jīng)轉(zhuǎn)移，但卻沒(méi)有將其計(jì)入賬面，不在單位資產(chǎn)清單內(nèi)，這就給資產(chǎn)權(quán)屬確定帶來(lái)了麻煩。而且，受資產(chǎn)處置流程不規(guī)范、權(quán)屬意識(shí)缺失的影響，有的單位在資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)就直接進(jìn)行配置使用，并未登記造冊(cè)，而資產(chǎn)清點(diǎn)工作缺乏全面性，對(duì)部分資產(chǎn)的定期清點(diǎn)不到位，導(dǎo)致賬實(shí)不符問(wèn)題嚴(yán)重。（四）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，資產(chǎn)分配缺少合理性國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平的高低與否，與國(guó)有資產(chǎn)保值增值有直接關(guān)系。但就目前發(fā)展來(lái)看，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就資產(chǎn)形態(tài)而言，國(guó)有資產(chǎn)具有多元化的特點(diǎn)，除了房屋、設(shè)備儀器、電腦、檔案資料等有形資產(chǎn)外，也有軟件數(shù)據(jù)信息等無(wú)形資產(chǎn)。在此情況下，資產(chǎn)管理更加分散，這就給管理信息化建設(shè)提出了重大挑戰(zhàn)。部分事業(yè)單位雖然建立了資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，但不同類(lèi)型的資產(chǎn)管理需求有明顯差異，難以對(duì)所有資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，資產(chǎn)出入庫(kù)、資產(chǎn)調(diào)撥等的人工依賴(lài)性較大。而且，各部門(mén)應(yīng)用的管理子系統(tǒng)不盡相同，所形成的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也有明顯差異，數(shù)據(jù)共享并未真正實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理難以涉及事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)方面。另外，部分上級(jí)部門(mén)下?lián)苜Y產(chǎn)時(shí)，由于系統(tǒng)邊界的存在，上下級(jí)聯(lián)動(dòng)難以形成，這就造成上級(jí)軟件系統(tǒng)還未開(kāi)始調(diào)撥資產(chǎn)或已經(jīng)完成資產(chǎn)調(diào)撥后，下級(jí)軟件系統(tǒng)就提前或推遲入賬并計(jì)提折舊。再加上資產(chǎn)調(diào)撥批復(fù)以紙質(zhì)流程為準(zhǔn)，難以通過(guò)軟件系統(tǒng)核實(shí)準(zhǔn)確的資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)間。在此外，目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配主要依靠財(cái)政預(yù)算，受信息化建設(shè)不足的影響，財(cái)務(wù)預(yù)算并不能兼顧資產(chǎn)管理的特殊性，導(dǎo)致資產(chǎn)分配缺少合理性。比如預(yù)算編制傾向于對(duì)支出的控制，但對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量的關(guān)注并不多，一旦有部門(mén)擁有的資產(chǎn)數(shù)量超出需求，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象。三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效規(guī)范策略（一）健全管理體系，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)事業(yè)單位針對(duì)管理機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，從單位實(shí)際職能分配出發(fā)，整合國(guó)有資產(chǎn)管理職能，基于對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)配置、運(yùn)營(yíng)情況的全面把握，確定單位各部門(mén)在資產(chǎn)管理方面的權(quán)限與職責(zé)，保證有明確的責(zé)任主體，出現(xiàn)重大管理問(wèn)題能找到問(wèn)責(zé)對(duì)象。考慮到多方管理局面的存在，對(duì)目前的組織結(jié)構(gòu)及人員配置進(jìn)行調(diào)整，建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，選拔對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理價(jià)值取向有明確認(rèn)知、了解單位資產(chǎn)管理程序、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)相應(yīng)的管理工作，并根據(jù)不同的管理環(huán)節(jié)需要設(shè)置專(zhuān)人轉(zhuǎn)崗，該管理機(jī)構(gòu)接受內(nèi)部審計(jì)部門(mén)及國(guó)家政府部門(mén)的監(jiān)督。完善的管理體系，除了有科學(xué)合理的組織架構(gòu)外，也有配套管理制度，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展提供制度保障。事業(yè)單位有必要進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確?，F(xiàn)行制度能夠覆蓋到產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易與糾紛處理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)與損毀資產(chǎn)處置等各個(gè)管理環(huán)節(jié)。思想層面，從上到下強(qiáng)化全員的資產(chǎn)管理意識(shí)。對(duì)于關(guān)鍵崗位管理人員，貫徹國(guó)家相關(guān)政策文件精神，普及資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，建立其責(zé)任意識(shí)，提高其綜合管理素質(zhì)，并引導(dǎo)其將國(guó)有資產(chǎn)管理視作系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)。對(duì)于其他部門(mén)人員，滲透共同參與理念，構(gòu)建“事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)”的環(huán)境氛圍。同時(shí)，促進(jìn)各部門(mén)的溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問(wèn)題。（二）積極落實(shí)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮管理職能2021年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，要求從4月1日起正式執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以該政策文件為資產(chǎn)管理體制改革的契機(jī)，積極落實(shí)賬目處理等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮管理職能，做好資產(chǎn)的配置、使用與處置。對(duì)不同類(lèi)型、不同來(lái)源的國(guó)有資產(chǎn)，采取分類(lèi)核算的方式，并計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，對(duì)資產(chǎn)虧損、資金掛賬等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，確保賬實(shí)相符。當(dāng)資產(chǎn)因出租、轉(zhuǎn)移等有所變動(dòng)時(shí)，更新當(dāng)前的資產(chǎn)卡片信息，根據(jù)所把握的資產(chǎn)管理情況定期清查盤(pán)點(diǎn)已有資產(chǎn)，深入分析是否存在賬目與實(shí)際資產(chǎn)配置、使用不相符的問(wèn)題，保證資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。倘若存在重大賬實(shí)不符問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家政策文件及法律法規(guī)要求，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于一些典型問(wèn)題，如資產(chǎn)入賬不及時(shí)、部分國(guó)有資產(chǎn)被計(jì)為賬外資產(chǎn)等，呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)曝光。（三）摸清家底，確定權(quán)屬，提高國(guó)有資產(chǎn)使用率為了給國(guó)有資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，除了健全管理體系、落實(shí)基礎(chǔ)工作外，事業(yè)單位也需要摸清家底，準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的存量分布、價(jià)值總量及配置運(yùn)營(yíng)情況，明確資產(chǎn)權(quán)屬，做好相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)使用率。首先，從單位基本情況、不同類(lèi)型國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀、取得權(quán)屬證明的時(shí)間、賬面價(jià)值、機(jī)構(gòu)改革后資產(chǎn)權(quán)屬變更等多個(gè)方面入手，全面了解、調(diào)查單位的資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題；其次，借助管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)采集國(guó)家政府部門(mén)及內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比分析，切實(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)管理狀況；再次，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)、特殊資產(chǎn)等權(quán)屬進(jìn)行重點(diǎn)核查，梳理出權(quán)屬不清晰的國(guó)有資產(chǎn)，做好資料整理與記錄。若存在私自處理、占用國(guó)有財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任；最后，根據(jù)不同資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的管理需要采取針對(duì)性的管理優(yōu)化措施。資產(chǎn)配置方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，把好資產(chǎn)配置關(guān)卡，同時(shí)將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算的預(yù)測(cè)、控制作用優(yōu)化資產(chǎn)配置。資產(chǎn)使用方面，按照資產(chǎn)類(lèi)型特點(diǎn)規(guī)范資產(chǎn)的使用。資產(chǎn)收入方面，積極貫徹國(guó)家“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)收入納入財(cái)政預(yù)算管理范圍，杜絕私設(shè)賬外資產(chǎn)等行為。資產(chǎn)處置方面，調(diào)整資產(chǎn)處置流程，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)、臨期資產(chǎn)、損毀資產(chǎn)的處置，要經(jīng)過(guò)層級(jí)審批，審批通過(guò)后方可處置，禁止暗箱操作、私人低價(jià)出售或轉(zhuǎn)賣(mài)。（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)運(yùn)用事業(yè)單位應(yīng)緊抓信息化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)運(yùn)用。在此過(guò)程中，構(gòu)建統(tǒng)一的管理信息化平臺(tái)，優(yōu)化管理方式，規(guī)范管理流程。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，可以引入二維碼技術(shù)，借助特定軟件形成與資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的二維碼，張貼至固定資產(chǎn)明顯位置，以便于集中管理。為增強(qiáng)資產(chǎn)管理的全面性，對(duì)接預(yù)算管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。一方面把資產(chǎn)管理職能嵌于預(yù)算管理流程當(dāng)中，依托預(yù)算預(yù)測(cè)、控制的優(yōu)勢(shì)作用，防止資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題；另一方面打破系統(tǒng)邊界，促