東北財經(jīng)大學(xué)公共管理徐雙敏高分筆記

緒論1.1公共管理的基本概念1.1.1公共管理的內(nèi)涵公共管理，是社會公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進公共利益及社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進行調(diào)節(jié)和控制的活動。1.1.2公共管理的主體——西方國家公共組織構(gòu)成——中國公共組織的構(gòu)成1.1.3公共管理的對象1．公共物品及其分類2．公共組織提供公共物品的必然3．公共組織成為公共管理對象的必然1.1.4公共管理的特點1．公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點（1）管理目標不同（2）管理手段不同（3）管理結(jié)果的衡量標準不同2．公共管理與行政管理比較的不同特點（1）管理的理念不同（2）管理主體不同（3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同1.2公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1.2.1公共行政學(xué)的誕生1．公共行政學(xué)誕生的背景2．公共行政學(xué)的傳統(tǒng)范式1.2.2傳統(tǒng)公共行政學(xué)遇到的批評與轉(zhuǎn)變1．傳統(tǒng)范式受到批評的社會原因2．公共行政理論的發(fā)展1.2.3公共管理學(xué)的新框架1．公共管理學(xué)形成的歷史條件2．公共管理學(xué)的理論框架

1.3中國公共管理學(xué)的傳播與發(fā)展1.3.1新中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政管理思想1．毛澤東的行政管理思想2．鄧小平的行政管理思想3．新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行政管理思想1.3.2從行政管理學(xué)到公共管理學(xué)的發(fā)展1．行政管理學(xué)的恢復(fù)與發(fā)展2．公共管理學(xué)研究范圍3．公共管理研究隊伍的擴大1.3.3建設(shè)中國特色的公共管理學(xué)1．中國的國情特點2．當前的學(xué)科建設(shè)的特點

1.4公共管理學(xué)的研究意義與方法1.4.1公共管理學(xué)的研究意義1．是深化政府管理體制改革的需要2．是促進社會協(xié)調(diào)進步發(fā)展的需要3．是建設(shè)有中國特色社會主義的需要4．有助于提高我們的管理素質(zhì)和能力1.4.2公共管理學(xué)的研究方法1．案例分析法2．比較分析法3．實踐抽象法4．實體分析法第2章政府職能2.1政府職能概述2.1.1政府職能的內(nèi)涵——政府職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用。2.1.2政府職能體系——政府的基本職能政治職能經(jīng)濟職能社會職能——政府的運行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能2.1.3公共權(quán)力與政府職能

1．公共權(quán)力及其作用——公共權(quán)力，就是公共組織處理公共事務(wù)的權(quán)力——公共權(quán)力一般具有強制性、公益性、規(guī)模性和相對獨立性的特點——公共權(quán)力在社會的發(fā)展中的作用。1，維持社會的基本秩序。2，確定或制定社會生產(chǎn)生活的基本秩序。3，它直接組織社會生產(chǎn)。2．公共權(quán)力的主體2.2政府職能的演變2.2.1古代社會的政府職能2.2.2近現(xiàn)代社會的政府職能沿革2.2.3西方國家政府職能的演變趨勢政府經(jīng)濟社會職能擴大，政治職能相對減弱政府宏觀調(diào)控職能強化，同時干預(yù)經(jīng)濟的形式改變政府與非政府組織合作2.3政府職能的社會化2.3.1政府職能社會化的必要與可能1．“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)2．各種非政府組織的發(fā)展?a?a非政府組織的作用（1）能促進社會溝通（2）能增加社會公共物品（服務(wù)）的供給（3）能促進政府職能轉(zhuǎn)移（4）能促進就業(yè)2.3.2政府職能社會化的現(xiàn)實成效1．政府職能社會化的目的2．降低公共服務(wù)成本3．提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量4．增加公眾選擇的機會5．吸收民間資本，整合國家資源2.3.3政府職能社會化的方式1．委托2．替代3．撤資2.4我國政府職能的轉(zhuǎn)變2.4.1我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性1．新中國的政府職能特點及歷史意義2．改革前政府職能的弊端3．世紀之交繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的必要2.4.2我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容1．政府職能重心轉(zhuǎn)變2．明確政府的職能定位3．轉(zhuǎn)變職能方式2.4.3我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢1．從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變2．從微觀經(jīng)濟管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變3．從市場參與者向市場秩序的維護者轉(zhuǎn)變4．從全能政府向有限政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變第3章公共組織3.1行政組織3.1.1行政組織的內(nèi)涵1．行政組織的含義狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機構(gòu)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。2．行政組織的特性（1）政治性（2）社會性（3）權(quán)威性（4）系統(tǒng)性3.1.2行政組織的類型1．行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)2．行政職能機關(guān)3．行政輔助機關(guān)4．派出機關(guān)5．臨時機關(guān)3.1.3行政組織的結(jié)構(gòu)1．行政組織結(jié)構(gòu)的作用2．行政組織的縱向結(jié)構(gòu)3．行政組織的橫向結(jié)構(gòu)4．管理層次與管理幅度的關(guān)系3.1.4準行政組織1．準行政組織的含義及特點是指那些不具備國家行政機關(guān)性質(zhì)，而實際承擔著某些行政管理職能的非政府公共組織準行政組織是由執(zhí)政黨或政府直接設(shè)立的；a準行政組織的費用都來源于國家財政在管理上都參照黨政機關(guān)的管理模式進行。2.準行政組織的類型——國務(wù)院直屬的事業(yè)單位——隸屬于政府部門具有一定行政管理職能的事業(yè)性機構(gòu)——行政性行業(yè)組織3.準行政組織在公共管理中的功能——有助于政府轉(zhuǎn)變職能——有利于政府減少機構(gòu)，降低行政成本——有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象3.2行政組織的編制管理3.2.1編制與編制管理1．編制的含義廣義的編制涉及一個法定組織的職能、機構(gòu)、人員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。2．編制管理編制管理就是對各類國家編制實施的管理。具體內(nèi)容包括：★制定編制方案；★確定各部門的職能范圍，并協(xié)調(diào)不同部門間的職責(zé)分工；★審批機構(gòu)與人員；★監(jiān)督編制執(zhí)行情況；★進行編制統(tǒng)計★制定有關(guān)的法令法規(guī)3.2.2編制管理的基本原則1．職能決定原則2．職位設(shè)置原則3．協(xié)調(diào)平衡原則4．精簡統(tǒng)一原則5．依法管理原則3.2.3編制管理的主要方法1．行政方法2．經(jīng)濟方法3．法律方法3.3事業(yè)單位3.3.1事業(yè)與事業(yè)單位1．傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念國有、國辦；人員列入國家專門的事業(yè)編制；所需經(jīng)費靠財政撥款；所有活動依照行政指令計劃進行；活動目的是服務(wù)性的；主要活動領(lǐng)域是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。2．現(xiàn)在事業(yè)單位的權(quán)威定義事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。3.3.2事業(yè)單位的特征1．事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織2．事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關(guān)或其他國有機構(gòu)3．事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn)4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務(wù)5．事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等3.4社會團體3.4.1社會團體的定義和特征1．社會團體的定義是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非營利性；（5）自我約束性2.社會團體與事業(yè)單位的區(qū)別（1）組織的目的不同；（2）組織的經(jīng)費來源不同；（3）組織的經(jīng)營性質(zhì)不同；（4）登記、管理機關(guān)不同3.4.2社會團體的作用1．溝通和協(xié)調(diào)社團與政府的關(guān)系2．溝通和協(xié)調(diào)社團與企業(yè)的關(guān)系3．溝通和協(xié)調(diào)社團成員間的關(guān)系3.4.3社會團體的分類1．學(xué)術(shù)性社會團體2．行業(yè)性社會團體3．專業(yè)性社會團體4．聯(lián)合性社會團體3.5民辦非企業(yè)單位3.5.1民辦非企業(yè)單位的概念與特征1．民辦非企業(yè)單位的概念是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。2．民辦非企業(yè)單位的特征（1）非營利性（2）社會性（3）獨立性（4）實體性3．社會團體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別（1）兩者組成方式不同（2）組織的目的不同（3）機構(gòu)設(shè)置不同（4）實體性程度不同3.5.2民辦非企業(yè)單位的分類1．根據(jù)承擔民事責(zé)任的不同的劃分2．根據(jù)行業(yè)不同劃分第4章公共管理主體間關(guān)系4.1政府組織及其職權(quán)4.1.1中央政府及其職權(quán)1．中央政府的法律地位2.中央政府的機構(gòu)設(shè)置3．中央政府的職權(quán)（1）立法權(quán)；（2）提案權(quán)；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；（4）監(jiān)督權(quán)；（5）人事權(quán)；（6）其他權(quán)力4.1.2地方政府及職權(quán)1．地方各級政府的法律地位2．地方政府的機構(gòu)設(shè)置3．地方政府的職權(quán)（1）執(zhí)行權(quán)（2）制令權(quán)（3）管理權(quán)（4）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)4.1.3特殊的地方政府及其職權(quán)1．民族自治地方管理地方性政治社會事務(wù)的自治權(quán)；管理和安排地方經(jīng)濟建設(shè)的自治權(quán)；管理地方財政的自主權(quán)；管理自治地方教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的自主權(quán)；使用和發(fā)展當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自主權(quán)。2．特別行政區(qū)4.2政府組織間的關(guān)系4.2.1政府組織的管理體制1．科層式管理體制2．垂直管理體制3．雙重管理體制4.2.2中央政府與地方政府的關(guān)系1．中央與地方的關(guān)系的實質(zhì)2．中央與地方的關(guān)系的理論觀點（1）集權(quán)主義；（2）地方分權(quán)主義；（3）均權(quán)主義；（4）聯(lián)邦主義3．中央與地方的關(guān)系的實踐模式（1）單一制模式（2）聯(lián)邦制模式（3）特別自治模式4.2.3地方政府間的關(guān)系1．地方政府間關(guān)系的基本格局2．地方政府間關(guān)系的實踐模式4.3政府對非政府公共組織的管理4.3.1事業(yè)單位的管理體制1．新中國事業(yè)單位管理體制的形成2．傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端4.3.2社會團體的管理體制1．統(tǒng)一登記2．雙重負責(zé)3．分級管理4.3.3民辦非企業(yè)單位的管理體制1．政府的管理體制2．民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)第5章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.1行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.1領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義及定義1．領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義2．國內(nèi)學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)含義的研究3．西方學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)含義的研究4．領(lǐng)導(dǎo)的定義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)所在組織的目標，依靠組織賦予的權(quán)力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和鼓勵等手段，不斷動員和激勵被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)組織目標的過程。5．領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)及其特點和分類1．行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)特定行政目標，依法行使行政權(quán)力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調(diào)、決策和指揮等手段實現(xiàn)組織目標的過程。2．行政領(lǐng)導(dǎo)活動的特點（1）行政領(lǐng)導(dǎo)活動有鮮明的政治性（2）行政活動有明顯的執(zhí)行性（3）行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系具有協(xié)同性（4）行政領(lǐng)導(dǎo)活動具有公共性3．行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點（1）職權(quán)具有法定性；（2）職位具有等級性；（3）權(quán)威具有合法性4．行政領(lǐng)導(dǎo)的分類按照領(lǐng)導(dǎo)活動的領(lǐng)域，可劃分為政黨領(lǐng)導(dǎo)、國家領(lǐng)導(dǎo)、軍隊領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)等等；5.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用1．行政領(lǐng)導(dǎo)活動的地位和作用（1）保證行政活動過程的統(tǒng)一；（2）保證行政活動過程的內(nèi)外協(xié)調(diào)；（3）保證行政目標的順利實現(xiàn)2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用（1）制定決策與實現(xiàn)決策；（2）調(diào)配與激勵被領(lǐng)導(dǎo)者；（3）協(xié)調(diào)人際關(guān)系與評估工作業(yè)績；（4）提供服務(wù)與示范5.2非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.2.1事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1．領(lǐng)導(dǎo)者錄用方式多樣2．領(lǐng)導(dǎo)者具有部門行政職務(wù)和行政職級雙重身份3．領(lǐng)導(dǎo)管理采用任期目標責(zé)任制4．領(lǐng)導(dǎo)者具有專業(yè)性5.2.2社會團體的領(lǐng)導(dǎo)1．領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式民主化2．領(lǐng)導(dǎo)具有專業(yè)權(quán)威性3．領(lǐng)導(dǎo)機制非行政化4．領(lǐng)導(dǎo)活動以服務(wù)為主5.2.3民辦非企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1．與事業(yè)單位相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點2．與社會團體相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點5.3公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)制度與方法5.3.1行政領(lǐng)導(dǎo)制度1．行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度?a?a民主集中制2．行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度?a?a行政首長負責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)制、個人分工負責(zé)制3．行政領(lǐng)導(dǎo)的日常制度5.3.2領(lǐng)導(dǎo)的方式與方法1．領(lǐng)導(dǎo)方式以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運用的方式的不同，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為專權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo)。以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)和態(tài)度為標準，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。2．領(lǐng)導(dǎo)方法從領(lǐng)導(dǎo)方法的層次性上來說，領(lǐng)導(dǎo)方法分為：領(lǐng)導(dǎo)的思想方法與具體領(lǐng)導(dǎo)方法。5.3.3領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．運時藝術(shù)：指支配時間的藝術(shù)2．用人藝術(shù)：即實現(xiàn)人盡其才的藝術(shù)3．處事藝術(shù)：即對工作統(tǒng)籌安排的藝術(shù)4．授權(quán)藝術(shù)：即適度放權(quán)的藝術(shù)5.4領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)5.4.1領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的涵義1．人的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者的政治、思想、知識、技能、性格、氣質(zhì)、體魄等因素的總合。2．領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點（1）綜合性（2）層次性（3）動態(tài)性5.4.2領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)身體素質(zhì)5.4.3領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化1．領(lǐng)導(dǎo)集體及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)2．領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化第6章公共部門人力資源管理6.1公共部門人力資源管理概述6.1.1傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點6.1.2.公共部門人力資源管理的興起6.1.3公共部門人力資源管理的特征⒈在關(guān)于人的假定上⒉在管理原則上⒊在管理方法上⒋在管理內(nèi)容上⒌在管理部門的地位上⒍在對國家公務(wù)人員的管理上6.2政府部門人員分類管理6.2.1人員分類的含義與意義1．政府部門的人員分類以人為中心的品位分類；以職位為中心的職位分類2．人員分類的意義有助于提高政府部門人力資源管理的效率有助于政府部門人力資源管理的規(guī)范化有助于政府部門人員的自我激勵和開發(fā)6.2.2品位分類管理1．品位分類制的含義是以國家政府部門工作人員的個人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。2．品位分類制的特征1，它是以“人”為中心的分類體系2，分類和分等結(jié)合在一起。3，品位分類強調(diào)綜合的行政管理能力。4，官位和等級與職位可以分離。3．品位分類制的優(yōu)點與不足6.2.3職位分類管理1．職位分類制的含義是指在工作分析的基礎(chǔ)上，將適合職位分類的公務(wù)員職位，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級，從而對組織職位進行分類管理的過程。2．職位分類制的優(yōu)點3．職位分類制的局限6.2.4我國公務(wù)員職位分類1．我國公務(wù)員制度的建立2．《公務(wù)員法》對公務(wù)員的職位分類國家級正職、國家級副職：1～3級；部級正職、省級正職：3～4級；部級副職、省級副職：4—5級；司級正職、廳級正職、巡視員：5—7級；司級副職、廳級副職、助理巡視員：6—8級；處級正職、縣級正職、調(diào)研員：7—10級；處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員：8—11級；科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員：9一12級；科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員：9—13級；科員：9—14級；辦事員：10—15級。6.3政府部門人員的招聘與錄用6.3.1招聘與錄用的含義和意義是指通過不斷收集有關(guān)信息，進行尋找、篩選，作出取舍決定等活動，把具有一定能力和資格的適當人選吸納到組織空缺崗位的過程。第一，為組織充實新生力量，實現(xiàn)組織內(nèi)部人力資源的合理配置，為組織發(fā)展提供人力資源上的保障。第二可以增加組織人員的穩(wěn)定性，減少人員的流失。第三，可降低人員初任培訓(xùn)和能力開發(fā)的費用。第四，有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率。6.3.2人員招聘的方法與技術(shù)1．筆試2．面試6.3.3招聘錄用的程序1．制定招聘計劃2．落實招聘組織3．確定招聘方式4．對應(yīng)聘人員進行考試、面試等招聘工作5．確定試用人員并進行任職培訓(xùn)6．試用人員上崗試用7．簽訂正式任用文件6.3.4我國公務(wù)員的考試錄用制度1．考試錄用制度的確立2．公務(wù)員考試錄用的原則公開原則平等原則競爭原則擇優(yōu)的原則3．考試錄用的范圍4．考試錄用的程序6.4政府部門人員的考核與獎懲6.4.1政府部門人員的考核目的和意義1．考核是政府部門人員管理的基礎(chǔ)2．考核可以激勵政府部門人員改進工作績效3．考核便于了解政府部門人員的現(xiàn)實能力和潛在素質(zhì)，是合理選用人才的前提4．考核有利于對政府部門人員進行監(jiān)督6.4.2政府部門人員考核的內(nèi)容1．考核導(dǎo)向的選擇2、我國政府部門人員考核的基本內(nèi)容6.4.3政府部門人員獎懲第7章公共政策7.1公共政策的基本內(nèi)容7.1.1公共政策的性質(zhì)和功能1.公共政策的概念——是政府和其他公共權(quán)威組織為達到公共目標而制定的、在特定區(qū)域或范圍內(nèi)起作用的行為規(guī)范和行動準則。2.公共政策的特征（1）具有政治性與公共性（2）具有目的性與明確性（3）具有合法性、權(quán)威性和強制性（4）具有穩(wěn)定性與變動性3.公共政策的本質(zhì)第一，是階級意志、利益的集中體現(xiàn)和表達。第二，公共政策服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展。第三，公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。4.公共政策的功能（1）引導(dǎo)功能（2）制約功能（3）調(diào)控功能（4）分配功能7.1.2公共政策的分類1.公共政策的橫向分類政治政策；經(jīng)濟政策；社會政策；文教政策；科技政策2．公共政策的縱向分類總政策；基本政策；具體政策3.按照影響劃分分配性政策；調(diào)節(jié)性政策；自我調(diào)節(jié)性政策；再分配政策7.1.3公共政策的目標與方法1．明確政策目標的重要作用第一，確立政策制定的方向。第二，為備選方案的設(shè)計和篩選提供依據(jù)第三，為政策執(zhí)行和政策評估提供基本依據(jù)2．處理多重及沖突目標的方法3．目標最優(yōu)化的方法及技術(shù)7.2公共政策的制定7.2.1公共政策的制定主體1.立法機關(guān)；2.行政機關(guān)；3.司法機關(guān)4.政黨；5.利益集團；6.智囊團7.大眾傳媒；8.公民7.2.2公共政策制定的影響因素政策制定者自身素質(zhì)；政策制定者的價值取向；社會主要利益集團；其他政治團體；社會輿論7.2.3公共政策制定的一般程序和方法1.公共政策制定的一般程序確定政策目標設(shè)計備選方案論證評估方案2.公共政策制定的方法傳統(tǒng)理性決策方法；有限理性決策方法；漸進決策方法；混合掃描決策方法；集體行動決策方法；精英決策方法7.3公共政策的執(zhí)行7.3.1公共政策執(zhí)行的原則1.嚴肅性原則2.創(chuàng)造性原則3.協(xié)調(diào)性原則4.反饋性原則7.3.2公共政策執(zhí)行的手段和方式1.法律手段2.行政手段3.經(jīng)濟手段4.思想誘導(dǎo)手段7.3.3公共政策的評估1.政策評估的內(nèi)容第一，政策目標和政策計劃實際實現(xiàn)的程度第二，影響政策目標和政策計劃實現(xiàn)的因素第三，政策所產(chǎn)生的各種問題和效果2.政策評估的方法確定評估機構(gòu)或評估人員確定評估目的和評估任務(wù)確定評估標準確定可靠的評估信息和資料確定適當?shù)脑u估方法提出評估結(jié)論及政策修改或取舍建議7.4公共政策的監(jiān)控7.4.1公共政策的監(jiān)控及其作用1.公共政策監(jiān)控的含義為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結(jié)等活動進行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進既定政策目標的實現(xiàn)和提高政策效率。2.公共政策監(jiān)控的分類根據(jù)政策過程的不同階段：政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控四種。政策監(jiān)控的時態(tài)的不同分布：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。政策監(jiān)控的層次：自我監(jiān)控、逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控三種。政策監(jiān)控的內(nèi)容：目標監(jiān)控和關(guān)鍵點監(jiān)控。政策監(jiān)控的主體：立法機關(guān)的政策監(jiān)控、行政機關(guān)的政策監(jiān)控、司法機關(guān)的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團的政策監(jiān)控、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。3.公共政策監(jiān)控的作用（1）保證政策的合法化；（2）保證政策的貫徹實施；（3）實現(xiàn)政策的調(diào)整與完善；（4）促使政策終結(jié)7.4.2公共政策監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)1．政策監(jiān)督2．政策控制3．政策調(diào)整7.4.3公共政策的監(jiān)控機制1．立法機關(guān)對政策的監(jiān)控2．司法機關(guān)對政策的監(jiān)控3．行政機關(guān)對政策的監(jiān)控4．政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)控5．利益集團對政策的監(jiān)控6．公眾對政策的監(jiān)控7．大眾傳媒對政策的監(jiān)控第8章公共管理中的法治8.1公共管理法制概述8.1.1公共管理法制的概念與特征1．公共管理法制的涵義是公共管理權(quán)的取得、行使以及對公共管理權(quán)進行監(jiān)控和對其后果予以補救的法律規(guī)范和原則的總和。2．公共管理法制的調(diào)整對象第一，因公權(quán)力的取得而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系第二，因公權(quán)力的行使而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系第三，因?qū)珯?quán)力的監(jiān)控而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系3．公共管理法制的特征第一，公共管理法制是公法第二，公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的公法第三，公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的國內(nèi)公法8.1.2公共管理法制的分類公共管理的依據(jù)應(yīng)是區(qū)別于道德規(guī)范和社會組織內(nèi)部規(guī)范，以憲法為核心，以法律、法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章、國際條約、法律解釋為主干的法的規(guī)范體系。8.1.3公共管理法制的作用與基本原則1．公共管理法制的作用第一，維護公共權(quán)力運行秩序的作用第二，維護社會秩序和公共利益的作用第三，保障私益與公益實現(xiàn)的作用第四，推進和保障社會改革的作用2．公共管理法制的原則第一，法律優(yōu)先和法律保留原則第二，民主參與原則第三，程序公開原則第四，權(quán)力監(jiān)督原則8.2公共管理立法體制8.2.1公共管理立法的意義與分類1．公共管理立法的意義第一，減輕人大立法的負擔第二，現(xiàn)代國家管理的需要第三，因地制宜的需要2．公共管理立法的分類第一，行政立法第二，行政規(guī)范性文件的制定第三，非政府公共組織規(guī)則的制定8.2.2公共管理立法的基本原則1．行政組織的立法原則第一，依法立法原則第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則第三，立法民主原則2．非政府公共組織的自治章程制定原則第一，合法原則第二，直接民主原則第三，實事求是原則8.2.3公共管理立法的主體及權(quán)限1．具有行政立法權(quán)的立法主體及其權(quán)限2．具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的主體及其權(quán)限3．非政府公共組織規(guī)則制定的主體及其權(quán)限8.2.4公共管理立法的程序1．行政立法的程序1，法規(guī)、規(guī)章的提案和起草2，法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議3，法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布2．行政規(guī)范性文件制定的程序3．非政府公共組織規(guī)則制定的程序一是宣傳二是草擬并修改三是提交村民會議通過四是張榜公布8.3公共管理的主要法律依據(jù)8.3.1行政組織的法律依據(jù)1．憲法2．法律3．行政法規(guī)4．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例5．行政規(guī)章6．法律解釋7．國際條約和協(xié)定8.3.2非政府公共組織的法律依據(jù)8.4公共管理的法制監(jiān)督

8.4.1公共管理法制監(jiān)督的概念、特征與內(nèi)容1.公共管理法制監(jiān)督的概念是指監(jiān)督主體依法對有義務(wù)遵守有關(guān)行政法律規(guī)范、行政指示、命令和決定，以及自治規(guī)章的公共組織及其工作人員的行為進行的全面監(jiān)察、檢查和督促。2.公共管理法制監(jiān)督的特征第一，公共管理法制監(jiān)督主體的多樣性第二，公共管理法制監(jiān)督對象的廣泛性第三，公共管理法制監(jiān)督形式和程序的法定性3.公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容第一，對公共管理行為合法性的監(jiān)督第二，對行政行為的合理性監(jiān)督第三，對公共組織工作人員行為的監(jiān)督8.4.2公共管理法制監(jiān)督的分類、作用與原則1.公共管理法制監(jiān)督的分類2．公共管理法制監(jiān)督的作用3.公共管理法制監(jiān)督的原則（1）經(jīng)常性原則；（2）廣泛性原則；（3）公開性原則；（4）客觀性原則；（5）法治性原則；（6）協(xié)調(diào)性原則；（7）時效性原則8.4.3加強和完善公共管理法制監(jiān)督制度1.公共管理法制監(jiān)督實踐中存在的問題首先，監(jiān)督結(jié)構(gòu)缺乏整合性其次，監(jiān)督客體缺乏均衡性第三，監(jiān)督指向缺乏逆向性第四，監(jiān)督規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和可操作性2.進一步完善現(xiàn)行的公共管理法制監(jiān)督機制第一，要切實加強中國共產(chǎn)黨對公共管理法制監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)第二，要改革國家監(jiān)督機構(gòu)體系，成立主監(jiān)督機關(guān)第三，要進一步強化社會監(jiān)督機制第四，進一步強化公共管理法制監(jiān)督機構(gòu)的自我約束機制第五，積極加強公共管理法制監(jiān)督方面的法制建設(shè)第9章應(yīng)急管理9.1應(yīng)急管理及其必要9.1.1突發(fā)公共事件的界定1．突發(fā)公共事件的概念突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。2．突發(fā)公共事件的分類（1）政治性突發(fā)公共事件（2）宏觀經(jīng)濟突發(fā)公共事件（3）社會性突發(fā)公共事件（4）生產(chǎn)性突發(fā)公共事件（5）自然性突發(fā)公共事件3．突發(fā)公共事件的特性（1）公共性（2）突發(fā)性（3）不確定性（4）破壞性9.1.2應(yīng)急管理的特點1．具有不確定性2．具有應(yīng)急性3．具有預(yù)防性4．具有系統(tǒng)性9.1.3應(yīng)急管理的意義1．提高政府預(yù)防突發(fā)公共事件的能力2．有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力3．有利于提高現(xiàn)有的政府管理水平9.2應(yīng)急管理的決策制度9.2.1應(yīng)急決策的特征1．應(yīng)急決策權(quán)力的集中性2．應(yīng)急決策方式的權(quán)變性3．應(yīng)急決策程序的簡略性4．應(yīng)急決策效果的不可預(yù)料性9.2.2應(yīng)急決策的原則1．一般性指導(dǎo)原則（1）時效性原則；（2）科學(xué)性原則；（3）合法性原則；（4）透明性原則2．特殊性原則（1）以人為本和減少危害原則；（2）權(quán)威性和強制性原則；（3）有選擇的激進主義原則；（4）產(chǎn)出價值優(yōu)先原則9.2.3應(yīng)急決策的困境1．應(yīng)急決策人員的決策能力低下2．應(yīng)急決策的系統(tǒng)性較差3．應(yīng)急決策的透明度不夠4．應(yīng)急決策工具的落后9.2.4應(yīng)急決策的優(yōu)化1．提高應(yīng)急管理者的決策能力2．改善應(yīng)急管理的決策質(zhì)量3．健全整個應(yīng)急決策體系9.3應(yīng)急管理的體系建設(shè)9.3.1應(yīng)急管理的組織機構(gòu)1．世界其他國家的機構(gòu)設(shè)置情況2．我國應(yīng)急管理機構(gòu)的建3．我國應(yīng)急管理的組織體系9.3.2應(yīng)急管理的運行機制1．突發(fā)公共事件的預(yù)測與預(yù)警機制2．突發(fā)公共事件的控制機制3．突發(fā)公共事件的救治機制4．突發(fā)公共事件的重建機制9.3.2應(yīng)急管理的法律依據(jù)1．應(yīng)急管理的法制現(xiàn)狀第一，缺乏全國統(tǒng)一性的應(yīng)急管理法律規(guī)范第二，大多應(yīng)急管理處理立法缺乏可操作性第三，相當領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律規(guī)范不健全第四，已有的應(yīng)急管理法律規(guī)范執(zhí)法力度不夠2．完善應(yīng)急管理法律體系第一，制定全國性的應(yīng)急管理基本法第二，完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律第三，建立系統(tǒng)的應(yīng)急管理法律體系第10章公共財政管理10.1公共財政管理概述10.1.1公共財政及其管理的概念1．公共財政的概念是指在市場經(jīng)濟條件下，由政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系的政府收支模式或財政運行機制模式，以彌補市場失效，滿足社會公共需要為目的。2．公共財政管理的概念是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，采用財務(wù)管理的一系列分析方法、技術(shù)和管理工具，對公共管理活動過程中所發(fā)生的公共財政收支情況所進行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術(shù)性行為的總和。3．公共財政管理的意義1．有效的公共財政管理有利于政府職能的轉(zhuǎn)變2．有效的公共財政管理可以規(guī)范政府的財政收入3．有效的公共財政管理可以引導(dǎo)財政支出4．有效的公共財政管理有利于建立預(yù)算監(jiān)督體系10.1.2公共財政管理體制1．我國財政體制的發(fā)展演變2．公共財政管理體制的構(gòu)成10.2公共預(yù)算管理10.2.1公共預(yù)算管理的內(nèi)涵公共預(yù)算管理是經(jīng)法定程序產(chǎn)生的政府年度收支計劃，反映執(zhí)政黨對社會經(jīng)濟發(fā)展的目標和抱負，同時也是限制政府收支的手段?！差A(yù)算管理的特征1．法定性2．精細性3．完整性4．時效性5．透明性10.2.2公共預(yù)算管理的組織形式1．單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算2．增量預(yù)算和零基預(yù)算3．中央預(yù)算和地方預(yù)算4、規(guī)劃計劃預(yù)算和績效預(yù)算5．功能預(yù)算與部門預(yù)算10.2.3公共預(yù)算管理的過程1．公共預(yù)算的編制2．公共預(yù)算的審批3．公共預(yù)算的執(zhí)行4．政府決算10.3公共收入管理10.3.1稅收管理1．稅收管理要素2．稅收種類3．稅收負擔10.3.2公債管理1．公債的效應(yīng)2．公債的發(fā)行3．公債市場10.3.3政府收費管理1．公共收費的適用范圍2．公共收費的種類3．公共收費的作用10.4公共支出管理10.4.1購買性支出管理購買性支出，是政府直接進入市場購買商品或服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。1．購買性支出的分類購買性支出可分為社會消費性支出和政府投資性支出兩部分。社會消費性支出包括國防、行政、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費支出;政府投資性支出包括社會基礎(chǔ)設(shè)施投資資支出。2．政府采購管理政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為?！少彽娜N模式：（1）集中式采購或稱集權(quán)式采購模式（2）分散式采購或稱分權(quán)式采購模式（3）混合式采購或稱適度集權(quán)式采購模式10.4.2轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出，是政府進行非市場性再分配，將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動，它不直接體現(xiàn)為政府對社會資源和要素的需求和消耗。——主要包括：1．社會保障支出2．財政補貼10.4.3公共支出效益管理1．公共支出效益管理的內(nèi)涵狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理，是對公共支出實際使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果的具體分析判斷。2．公共支出效益評價的方法（1）成本效益分析法（2）最低費用選擇法（3）財務(wù)分析法（4）公眾評判法10.5政府審計10.5.1政府審計的概念和作用是政府機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性、效益性的專業(yè)性活動。?a?a作用主要體現(xiàn)在：1．促進經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益的提高2．促進社會經(jīng)濟秩序的健康運行3．監(jiān)督行政權(quán)力規(guī)范使用4．打擊各種經(jīng)濟犯罪活動10.5.2政府審計的一般原則1．依法審計原則2．獨立審計原則3．客觀公正原則4．廉潔奉公原則5．效益性原則10.5.3政府審計的權(quán)限和方法1．審計權(quán)限2．政府審計方法3．信息分析評價方法4．積極推行開放式審計方法第11章公共組織的形象管理11.1公共組織形象及其意義11.1.1公共組織形象的特征及分類1．公共組織形象的含義是指公共組織在運行中顯示出來的行為特征和精神面貌，它包括公共組織的內(nèi)在氣質(zhì)和外觀形象。2．公共組織形象的特征第一，主觀性與客觀性的統(tǒng)第二，穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一第三，有形性和無形性的統(tǒng)第四，同質(zhì)性和異質(zhì)性的統(tǒng)一3．公共組織形象的分類（1）有形形象和無形形象（2）局部形象和整體形象（3）實際形象和期望形象（4）真實形象和虛假形象11.1.2公共組織形象的構(gòu)成要素1．目標要素2．組織要素3．政策要素4．效率要素5．環(huán)境要素11.1.3公共組織形象管理的意義1．形象決定公共組織的威信2．良好的形象有利于公共組織效能的發(fā)揮3．良好的形象有利于社會穩(wěn)定11.2公共組織形象塑造11.2.1公共組織形象塑造的目標1．公共組織形象塑造的目標的分類2．公共組織形象塑造目標的分解與量化3．公共組織形象塑造目標間的關(guān)系11.2.2公共組織形象塑造的手段1．確定目標2．完善組織3．優(yōu)化政策4．提高效率11.2.3公共組織形象塑造的法制管理1．公共組織的目標要法制化管理2．公共組織的行為要法制化管理3．公共組織的外顯標識要法制化管理11.3公共組織形象評估11.3.1公共組織形象評估內(nèi)容1．公共組織形象塑造的目標評估2．公共組織合理性評估3．公共組織政策評估4．公共組織效率評估11.3.2公共組織形象評估的方法1．個人觀察反饋法2．目標管理法3．輿論調(diào)查法4．內(nèi)外部監(jiān)察法11.3.3公共組織形象推廣1．公共組織形象的對內(nèi)宣傳2.公共組織形象的對外推廣第12章公共管理的方法與技術(shù)12.1公共管理方法概述12.1.1公共管理方法的含義指在公共管理領(lǐng)域中，公共部門及其工作人員，為了開展管理工作、打成公共管理目標所采取的各種管理措施、手段、技巧等的總和。12.1.2公共管理方法的內(nèi)涵1.在實施主體方面2.在目的方面3.在內(nèi)容方面12.1.3公共管理方法的特點1.傳統(tǒng)行政方法的特點2.公共管理方法的特點12.1.4公共管理方法的地位與作用1.公共管理方法是公共管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介2.公共管理方法是公共管理執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)3.公共管理方法是實現(xiàn)公共管理目標的途徑12.2公共管理方法的基本內(nèi)容12.2.1公共管理的一般方法1.行政指令的方法2．經(jīng)濟方法3.法律方法4.行為方法12.2.2公共管理的具體方法1.目標管理2.網(wǎng)絡(luò)計劃方法3.民意測驗方法12.3電子政務(wù)與公共管理現(xiàn)代化12.3.1電子政務(wù)的含義與特點1.電子政務(wù)的含義就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。2.電子政務(wù)的特點（1）電子政務(wù)的核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩個職能管理和服務(wù)，電子政務(wù)是提高公共管理效率的重要手段。（2）電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，而不是簡單的政務(wù)流程電子化。（3）電子政務(wù)提供了跨越空間、時間和部門限制的溝通與協(xié)作渠道，可以提高政府的管理水平和服務(wù)水平。（4）電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。12.3.2電子政務(wù)的產(chǎn)生背景1.全球化的影響2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展3.電子商務(wù)的驅(qū)動4.西方國家興起的政府改革運動的推動5.IT企業(yè)的驅(qū)動6.領(lǐng)導(dǎo)人的政治動機12.3.3電子政務(wù)的內(nèi)容1.政府間電子政務(wù)Government-Government，即G2G2.政府對企業(yè)電子政務(wù)Government¨CBusiness，即G2B3.政府對公民電子政務(wù)Government-Citizen，即G2C4.政府與政府公務(wù)員電子政務(wù)Government-Employee，即G2E12.3.4電子政務(wù)發(fā)展對公共管理的重大影響1.重構(gòu)政府理念2.再造政務(wù)流程3．改變組織結(jié)構(gòu)和管理體制4．改變政府工作方式5．提高政府工作效率第13章公共管理改革13.1公共管理改革概述13.1.1公共管理改革的一般動因1．公共管理改革是為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要2．公共管理改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的需要3．公共管理改革是為了適應(yīng)社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要13.1.2公共管理改革的一般內(nèi)容1．政府的職能轉(zhuǎn)變2．公共管理的組織機構(gòu)改革3．公共管理體制和機制改革4．人事制度改革5．行政法制改革6．中央與地方關(guān)系改革7．公共事務(wù)管理體制機制改革13.1.3公共管理改革的理論依據(jù)1.公共選擇理論2.委托代理理論3．生產(chǎn)成本理論4．平衡計分卡理論5．社會治理理論13.1.4公共管理改革的一般趨勢1.效率驅(qū)動模式2.小型化與分權(quán)模式3.追求卓越模式4.公