東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理徐雙敏高分筆記

緒論1.1公共管理的基本概念1.1.1公共管理的內(nèi)涵公共管理，是社會(huì)公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新，為增進(jìn)公共利益及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)。1.1.2公共管理的主體——西方國(guó)家公共組織構(gòu)成——中國(guó)公共組織的構(gòu)成1.1.3公共管理的對(duì)象1．公共物品及其分類2．公共組織提供公共物品的必然3．公共組織成為公共管理對(duì)象的必然1.1.4公共管理的特點(diǎn)1．公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點(diǎn)（1）管理目標(biāo)不同（2）管理手段不同（3）管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同2．公共管理與行政管理比較的不同特點(diǎn)（1）管理的理念不同（2）管理主體不同（3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同（4）管理方法不同（5）管理的目的不同1.2公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1.2.1公共行政學(xué)的誕生1．公共行政學(xué)誕生的背景2．公共行政學(xué)的傳統(tǒng)范式1.2.2傳統(tǒng)公共行政學(xué)遇到的批評(píng)與轉(zhuǎn)變1．傳統(tǒng)范式受到批評(píng)的社會(huì)原因2．公共行政理論的發(fā)展1.2.3公共管理學(xué)的新框架1．公共管理學(xué)形成的歷史條件2．公共管理學(xué)的理論框架

1.3中國(guó)公共管理學(xué)的傳播與發(fā)展1.3.1新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行政管理思想1．毛澤東的行政管理思想2．鄧小平的行政管理思想3．新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行政管理思想1.3.2從行政管理學(xué)到公共管理學(xué)的發(fā)展1．行政管理學(xué)的恢復(fù)與發(fā)展2．公共管理學(xué)研究范圍3．公共管理研究隊(duì)伍的擴(kuò)大1.3.3建設(shè)中國(guó)特色的公共管理學(xué)1．中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)2．當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn)

1.4公共管理學(xué)的研究意義與方法1.4.1公共管理學(xué)的研究意義1．是深化政府管理體制改革的需要2．是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步發(fā)展的需要3．是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的需要4．有助于提高我們的管理素質(zhì)和能力1.4.2公共管理學(xué)的研究方法1．案例分析法2．比較分析法3．實(shí)踐抽象法4．實(shí)體分析法第2章政府職能2.1政府職能概述2.1.1政府職能的內(nèi)涵——政府職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。2.1.2政府職能體系——政府的基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)職能——政府的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能2.1.3公共權(quán)力與政府職能

1．公共權(quán)力及其作用——公共權(quán)力，就是公共組織處理公共事務(wù)的權(quán)力——公共權(quán)力一般具有強(qiáng)制性、公益性、規(guī)模性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)——公共權(quán)力在社會(huì)的發(fā)展中的作用。1，維持社會(huì)的基本秩序。2，確定或制定社會(huì)生產(chǎn)生活的基本秩序。3，它直接組織社會(huì)生產(chǎn)。2．公共權(quán)力的主體2.2政府職能的演變2.2.1古代社會(huì)的政府職能2.2.2近現(xiàn)代社會(huì)的政府職能沿革2.2.3西方國(guó)家政府職能的演變趨勢(shì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能擴(kuò)大，政治職能相對(duì)減弱政府宏觀調(diào)控職能強(qiáng)化，同時(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式改變政府與非政府組織合作2.3政府職能的社會(huì)化2.3.1政府職能社會(huì)化的必要與可能1．“政府失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)2．各種非政府組織的發(fā)展?a?a非政府組織的作用（1）能促進(jìn)社會(huì)溝通（2）能增加社會(huì)公共物品（服務(wù)）的供給（3）能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移（4）能促進(jìn)就業(yè)2.3.2政府職能社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)成效1．政府職能社會(huì)化的目的2．降低公共服務(wù)成本3．提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量4．增加公眾選擇的機(jī)會(huì)5．吸收民間資本，整合國(guó)家資源2.3.3政府職能社會(huì)化的方式1．委托2．替代3．撤資2.4我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變2.4.1我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性1．新中國(guó)的政府職能特點(diǎn)及歷史意義2．改革前政府職能的弊端3．世紀(jì)之交繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的必要2.4.2我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容1．政府職能重心轉(zhuǎn)變2．明確政府的職能定位3．轉(zhuǎn)變職能方式2.4.3我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)1．從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變2．從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變3．從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)變4．從全能政府向有限政府、責(zé)任政府、法治政府轉(zhuǎn)變第3章公共組織3.1行政組織3.1.1行政組織的內(nèi)涵1．行政組織的含義狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。2．行政組織的特性（1）政治性（2）社會(huì)性（3）權(quán)威性（4）系統(tǒng)性3.1.2行政組織的類型1．行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2．行政職能機(jī)關(guān)3．行政輔助機(jī)關(guān)4．派出機(jī)關(guān)5．臨時(shí)機(jī)關(guān)3.1.3行政組織的結(jié)構(gòu)1．行政組織結(jié)構(gòu)的作用2．行政組織的縱向結(jié)構(gòu)3．行政組織的橫向結(jié)構(gòu)4．管理層次與管理幅度的關(guān)系3.1.4準(zhǔn)行政組織1．準(zhǔn)行政組織的含義及特點(diǎn)是指那些不具備國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，而實(shí)際承擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織準(zhǔn)行政組織是由執(zhí)政黨或政府直接設(shè)立的；a準(zhǔn)行政組織的費(fèi)用都來源于國(guó)家財(cái)政在管理上都參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式進(jìn)行。2.準(zhǔn)行政組織的類型——國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位——隸屬于政府部門具有一定行政管理職能的事業(yè)性機(jī)構(gòu)——行政性行業(yè)組織3.準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能——有助于政府轉(zhuǎn)變職能——有利于政府減少機(jī)構(gòu)，降低行政成本——有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象3.2行政組織的編制管理3.2.1編制與編制管理1．編制的含義廣義的編制涉及一個(gè)法定組織的職能、機(jī)構(gòu)、人員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。2．編制管理編制管理就是對(duì)各類國(guó)家編制實(shí)施的管理。具體內(nèi)容包括：★制定編制方案；★確定各部門的職能范圍，并協(xié)調(diào)不同部門間的職責(zé)分工；★審批機(jī)構(gòu)與人員；★監(jiān)督編制執(zhí)行情況；★進(jìn)行編制統(tǒng)計(jì)★制定有關(guān)的法令法規(guī)3.2.2編制管理的基本原則1．職能決定原則2．職位設(shè)置原則3．協(xié)調(diào)平衡原則4．精簡(jiǎn)統(tǒng)一原則5．依法管理原則3.2.3編制管理的主要方法1．行政方法2．經(jīng)濟(jì)方法3．法律方法3.3事業(yè)單位3.3.1事業(yè)與事業(yè)單位1．傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念國(guó)有、國(guó)辦；人員列入國(guó)家專門的事業(yè)編制；所需經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款；所有活動(dòng)依照行政指令計(jì)劃進(jìn)行；活動(dòng)目的是服務(wù)性的；主要活動(dòng)領(lǐng)域是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。2．現(xiàn)在事業(yè)單位的權(quán)威定義事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。3.3.2事業(yè)單位的特征1．事業(yè)單位的性質(zhì)是社會(huì)公益性組織2．事業(yè)單位的舉辦主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他國(guó)有機(jī)構(gòu)3．事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源是國(guó)有資產(chǎn)4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會(huì)根本服務(wù)5．事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等3.4社會(huì)團(tuán)體3.4.1社會(huì)團(tuán)體的定義和特征1．社會(huì)團(tuán)體的定義是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非營(yíng)利性；（5）自我約束性2.社會(huì)團(tuán)體與事業(yè)單位的區(qū)別（1）組織的目的不同；（2）組織的經(jīng)費(fèi)來源不同；（3）組織的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同；（4）登記、管理機(jī)關(guān)不同3.4.2社會(huì)團(tuán)體的作用1．溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與政府的關(guān)系2．溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與企業(yè)的關(guān)系3．溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)成員間的關(guān)系3.4.3社會(huì)團(tuán)體的分類1．學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體2．行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體3．專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體4．聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體3.5民辦非企業(yè)單位3.5.1民辦非企業(yè)單位的概念與特征1．民辦非企業(yè)單位的概念是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。2．民辦非企業(yè)單位的特征（1）非營(yíng)利性（2）社會(huì)性（3）獨(dú)立性（4）實(shí)體性3．社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別（1）兩者組成方式不同（2）組織的目的不同（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置不同（4）實(shí)體性程度不同3.5.2民辦非企業(yè)單位的分類1．根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的不同的劃分2．根據(jù)行業(yè)不同劃分第4章公共管理主體間關(guān)系4.1政府組織及其職權(quán)4.1.1中央政府及其職權(quán)1．中央政府的法律地位2.中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置3．中央政府的職權(quán)（1）立法權(quán)；（2）提案權(quán)；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；（4）監(jiān)督權(quán)；（5）人事權(quán)；（6）其他權(quán)力4.1.2地方政府及職權(quán)1．地方各級(jí)政府的法律地位2．地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置3．地方政府的職權(quán)（1）執(zhí)行權(quán)（2）制令權(quán)（3）管理權(quán)（4）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)4.1.3特殊的地方政府及其職權(quán)1．民族自治地方管理地方性政治社會(huì)事務(wù)的自治權(quán)；管理和安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自治權(quán)；管理地方財(cái)政的自主權(quán)；管理自治地方教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的自主權(quán)；使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自主權(quán)。2．特別行政區(qū)4.2政府組織間的關(guān)系4.2.1政府組織的管理體制1．科層式管理體制2．垂直管理體制3．雙重管理體制4.2.2中央政府與地方政府的關(guān)系1．中央與地方的關(guān)系的實(shí)質(zhì)2．中央與地方的關(guān)系的理論觀點(diǎn)（1）集權(quán)主義；（2）地方分權(quán)主義；（3）均權(quán)主義；（4）聯(lián)邦主義3．中央與地方的關(guān)系的實(shí)踐模式（1）單一制模式（2）聯(lián)邦制模式（3）特別自治模式4.2.3地方政府間的關(guān)系1．地方政府間關(guān)系的基本格局2．地方政府間關(guān)系的實(shí)踐模式4.3政府對(duì)非政府公共組織的管理4.3.1事業(yè)單位的管理體制1．新中國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成2．傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端4.3.2社會(huì)團(tuán)體的管理體制1．統(tǒng)一登記2．雙重負(fù)責(zé)3．分級(jí)管理4.3.3民辦非企業(yè)單位的管理體制1．政府的管理體制2．民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)第5章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.1行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.1.1領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義及定義1．領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義2．國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)含義的研究3．西方學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)含義的研究4．領(lǐng)導(dǎo)的定義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)所在組織的目標(biāo)，依靠組織賦予的權(quán)力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)等手段，不斷動(dòng)員和激勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。5．領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)和分類1．行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)，依法行使行政權(quán)力及自身的綜合影響力，通過組織、協(xié)調(diào)、決策和指揮等手段實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。2．行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有鮮明的政治性（2）行政活動(dòng)有明顯的執(zhí)行性（3）行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系具有協(xié)同性（4）行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有公共性3．行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)（1）職權(quán)具有法定性；（2）職位具有等級(jí)性；（3）權(quán)威具有合法性4．行政領(lǐng)導(dǎo)的分類按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的領(lǐng)域，可劃分為政黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)等等；5.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用1．行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的地位和作用（1）保證行政活動(dòng)過程的統(tǒng)一；（2）保證行政活動(dòng)過程的內(nèi)外協(xié)調(diào)；（3）保證行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用（1）制定決策與實(shí)現(xiàn)決策；（2）調(diào)配與激勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者；（3）協(xié)調(diào)人際關(guān)系與評(píng)估工作業(yè)績(jī)；（4）提供服務(wù)與示范5.2非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)5.2.1事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1．領(lǐng)導(dǎo)者錄用方式多樣2．領(lǐng)導(dǎo)者具有部門行政職務(wù)和行政職級(jí)雙重身份3．領(lǐng)導(dǎo)管理采用任期目標(biāo)責(zé)任制4．領(lǐng)導(dǎo)者具有專業(yè)性5.2.2社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)1．領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式民主化2．領(lǐng)導(dǎo)具有專業(yè)權(quán)威性3．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制非行政化4．領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)以服務(wù)為主5.2.3民辦非企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1．與事業(yè)單位相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)2．與社會(huì)團(tuán)體相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)5.3公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)制度與方法5.3.1行政領(lǐng)導(dǎo)制度1．行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度?a?a民主集中制2．行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度?a?a行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、集體領(lǐng)導(dǎo)制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制3．行政領(lǐng)導(dǎo)的日常制度5.3.2領(lǐng)導(dǎo)的方式與方法1．領(lǐng)導(dǎo)方式以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式的不同，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為專權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo)。以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)和態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。2．領(lǐng)導(dǎo)方法從領(lǐng)導(dǎo)方法的層次性上來說，領(lǐng)導(dǎo)方法分為：領(lǐng)導(dǎo)的思想方法與具體領(lǐng)導(dǎo)方法。5.3.3領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1．運(yùn)時(shí)藝術(shù)：指支配時(shí)間的藝術(shù)2．用人藝術(shù)：即實(shí)現(xiàn)人盡其才的藝術(shù)3．處事藝術(shù)：即對(duì)工作統(tǒng)籌安排的藝術(shù)4．授權(quán)藝術(shù)：即適度放權(quán)的藝術(shù)5.4領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)5.4.1領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的涵義1．人的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者的政治、思想、知識(shí)、技能、性格、氣質(zhì)、體魄等因素的總合。2．領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)（1）綜合性（2）層次性（3）動(dòng)態(tài)性5.4.2領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)能力素質(zhì)身體素質(zhì)5.4.3領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化1．領(lǐng)導(dǎo)集體及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)2．領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化第6章公共部門人力資源管理6.1公共部門人力資源管理概述6.1.1傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點(diǎn)6.1.2.公共部門人力資源管理的興起6.1.3公共部門人力資源管理的特征⒈在關(guān)于人的假定上⒉在管理原則上⒊在管理方法上⒋在管理內(nèi)容上⒌在管理部門的地位上⒍在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上6.2政府部門人員分類管理6.2.1人員分類的含義與意義1．政府部門的人員分類以人為中心的品位分類；以職位為中心的職位分類2．人員分類的意義有助于提高政府部門人力資源管理的效率有助于政府部門人力資源管理的規(guī)范化有助于政府部門人員的自我激勵(lì)和開發(fā)6.2.2品位分類管理1．品位分類制的含義是以國(guó)家政府部門工作人員的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。2．品位分類制的特征1，它是以“人”為中心的分類體系2，分類和分等結(jié)合在一起。3，品位分類強(qiáng)調(diào)綜合的行政管理能力。4，官位和等級(jí)與職位可以分離。3．品位分類制的優(yōu)點(diǎn)與不足6.2.3職位分類管理1．職位分類制的含義是指在工作分析的基礎(chǔ)上，將適合職位分類的公務(wù)員職位，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級(jí)，從而對(duì)組織職位進(jìn)行分類管理的過程。2．職位分類制的優(yōu)點(diǎn)3．職位分類制的局限6.2.4我國(guó)公務(wù)員職位分類1．我國(guó)公務(wù)員制度的建立2．《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的職位分類國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職：1～3級(jí)；部級(jí)正職、省級(jí)正職：3～4級(jí)；部級(jí)副職、省級(jí)副職：4—5級(jí)；司級(jí)正職、廳級(jí)正職、巡視員：5—7級(jí)；司級(jí)副職、廳級(jí)副職、助理巡視員：6—8級(jí)；處級(jí)正職、縣級(jí)正職、調(diào)研員：7—10級(jí)；處級(jí)副職、縣級(jí)副職、助理調(diào)研員：8—11級(jí)；科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職、主任科員：9一12級(jí)；科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職、副主任科員：9—13級(jí)；科員：9—14級(jí)；辦事員：10—15級(jí)。6.3政府部門人員的招聘與錄用6.3.1招聘與錄用的含義和意義是指通過不斷收集有關(guān)信息，進(jìn)行尋找、篩選，作出取舍決定等活動(dòng)，把具有一定能力和資格的適當(dāng)人選吸納到組織空缺崗位的過程。第一，為組織充實(shí)新生力量，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部人力資源的合理配置，為組織發(fā)展提供人力資源上的保障。第二可以增加組織人員的穩(wěn)定性，減少人員的流失。第三，可降低人員初任培訓(xùn)和能力開發(fā)的費(fèi)用。第四，有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率。6.3.2人員招聘的方法與技術(shù)1．筆試2．面試6.3.3招聘錄用的程序1．制定招聘計(jì)劃2．落實(shí)招聘組織3．確定招聘方式4．對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考試、面試等招聘工作5．確定試用人員并進(jìn)行任職培訓(xùn)6．試用人員上崗試用7．簽訂正式任用文件6.3.4我國(guó)公務(wù)員的考試錄用制度1．考試錄用制度的確立2．公務(wù)員考試錄用的原則公開原則平等原則競(jìng)爭(zhēng)原則擇優(yōu)的原則3．考試錄用的范圍4．考試錄用的程序6.4政府部門人員的考核與獎(jiǎng)懲6.4.1政府部門人員的考核目的和意義1．考核是政府部門人員管理的基礎(chǔ)2．考核可以激勵(lì)政府部門人員改進(jìn)工作績(jī)效3．考核便于了解政府部門人員的現(xiàn)實(shí)能力和潛在素質(zhì)，是合理選用人才的前提4．考核有利于對(duì)政府部門人員進(jìn)行監(jiān)督6.4.2政府部門人員考核的內(nèi)容1．考核導(dǎo)向的選擇2、我國(guó)政府部門人員考核的基本內(nèi)容6.4.3政府部門人員獎(jiǎng)懲第7章公共政策7.1公共政策的基本內(nèi)容7.1.1公共政策的性質(zhì)和功能1.公共政策的概念——是政府和其他公共權(quán)威組織為達(dá)到公共目標(biāo)而制定的、在特定區(qū)域或范圍內(nèi)起作用的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。2.公共政策的特征（1）具有政治性與公共性（2）具有目的性與明確性（3）具有合法性、權(quán)威性和強(qiáng)制性（4）具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性3.公共政策的本質(zhì)第一，是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)。第二，公共政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。4.公共政策的功能（1）引導(dǎo)功能（2）制約功能（3）調(diào)控功能（4）分配功能7.1.2公共政策的分類1.公共政策的橫向分類政治政策；經(jīng)濟(jì)政策；社會(huì)政策；文教政策；科技政策2．公共政策的縱向分類總政策；基本政策；具體政策3.按照影響劃分分配性政策；調(diào)節(jié)性政策；自我調(diào)節(jié)性政策；再分配政策7.1.3公共政策的目標(biāo)與方法1．明確政策目標(biāo)的重要作用第一，確立政策制定的方向。第二，為備選方案的設(shè)計(jì)和篩選提供依據(jù)第三，為政策執(zhí)行和政策評(píng)估提供基本依據(jù)2．處理多重及沖突目標(biāo)的方法3．目標(biāo)最優(yōu)化的方法及技術(shù)7.2公共政策的制定7.2.1公共政策的制定主體1.立法機(jī)關(guān)；2.行政機(jī)關(guān)；3.司法機(jī)關(guān)4.政黨；5.利益集團(tuán)；6.智囊團(tuán)7.大眾傳媒；8.公民7.2.2公共政策制定的影響因素政策制定者自身素質(zhì)；政策制定者的價(jià)值取向；社會(huì)主要利益集團(tuán)；其他政治團(tuán)體；社會(huì)輿論7.2.3公共政策制定的一般程序和方法1.公共政策制定的一般程序確定政策目標(biāo)設(shè)計(jì)備選方案論證評(píng)估方案2.公共政策制定的方法傳統(tǒng)理性決策方法；有限理性決策方法；漸進(jìn)決策方法；混合掃描決策方法；集體行動(dòng)決策方法；精英決策方法7.3公共政策的執(zhí)行7.3.1公共政策執(zhí)行的原則1.嚴(yán)肅性原則2.創(chuàng)造性原則3.協(xié)調(diào)性原則4.反饋性原則7.3.2公共政策執(zhí)行的手段和方式1.法律手段2.行政手段3.經(jīng)濟(jì)手段4.思想誘導(dǎo)手段7.3.3公共政策的評(píng)估1.政策評(píng)估的內(nèi)容第一，政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)際實(shí)現(xiàn)的程度第二，影響政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的因素第三，政策所產(chǎn)生的各種問題和效果2.政策評(píng)估的方法確定評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員確定評(píng)估目的和評(píng)估任務(wù)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定可靠的評(píng)估信息和資料確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法提出評(píng)估結(jié)論及政策修改或取舍建議7.4公共政策的監(jiān)控7.4.1公共政策的監(jiān)控及其作用1.公共政策監(jiān)控的含義為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。2.公共政策監(jiān)控的分類根據(jù)政策過程的不同階段：政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評(píng)估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控四種。政策監(jiān)控的時(shí)態(tài)的不同分布：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。政策監(jiān)控的層次：自我監(jiān)控、逐級(jí)監(jiān)控和越級(jí)監(jiān)控三種。政策監(jiān)控的內(nèi)容：目標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控。政策監(jiān)控的主體：立法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團(tuán)的政策監(jiān)控、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。3.公共政策監(jiān)控的作用（1）保證政策的合法化；（2）保證政策的貫徹實(shí)施；（3）實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善；（4）促使政策終結(jié)7.4.2公共政策監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)1．政策監(jiān)督2．政策控制3．政策調(diào)整7.4.3公共政策的監(jiān)控機(jī)制1．立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控2．司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控3．行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控4．政黨系統(tǒng)對(duì)政策的監(jiān)控5．利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控6．公眾對(duì)政策的監(jiān)控7．大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控第8章公共管理中的法治8.1公共管理法制概述8.1.1公共管理法制的概念與特征1．公共管理法制的涵義是公共管理權(quán)的取得、行使以及對(duì)公共管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)控和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范和原則的總和。2．公共管理法制的調(diào)整對(duì)象第一，因公權(quán)力的取得而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系第二，因公權(quán)力的行使而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系第三，因?qū)珯?quán)力的監(jiān)控而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系3．公共管理法制的特征第一，公共管理法制是公法第二，公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的公法第三，公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的國(guó)內(nèi)公法8.1.2公共管理法制的分類公共管理的依據(jù)應(yīng)是區(qū)別于道德規(guī)范和社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范，以憲法為核心，以法律、法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章、國(guó)際條約、法律解釋為主干的法的規(guī)范體系。8.1.3公共管理法制的作用與基本原則1．公共管理法制的作用第一，維護(hù)公共權(quán)力運(yùn)行秩序的作用第二，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的作用第三，保障私益與公益實(shí)現(xiàn)的作用第四，推進(jìn)和保障社會(huì)改革的作用2．公共管理法制的原則第一，法律優(yōu)先和法律保留原則第二，民主參與原則第三，程序公開原則第四，權(quán)力監(jiān)督原則8.2公共管理立法體制8.2.1公共管理立法的意義與分類1．公共管理立法的意義第一，減輕人大立法的負(fù)擔(dān)第二，現(xiàn)代國(guó)家管理的需要第三，因地制宜的需要2．公共管理立法的分類第一，行政立法第二，行政規(guī)范性文件的制定第三，非政府公共組織規(guī)則的制定8.2.2公共管理立法的基本原則1．行政組織的立法原則第一，依法立法原則第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則第三，立法民主原則2．非政府公共組織的自治章程制定原則第一，合法原則第二，直接民主原則第三，實(shí)事求是原則8.2.3公共管理立法的主體及權(quán)限1．具有行政立法權(quán)的立法主體及其權(quán)限2．具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的主體及其權(quán)限3．非政府公共組織規(guī)則制定的主體及其權(quán)限8.2.4公共管理立法的程序1．行政立法的程序1，法規(guī)、規(guī)章的提案和起草2，法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議3，法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布2．行政規(guī)范性文件制定的程序3．非政府公共組織規(guī)則制定的程序一是宣傳二是草擬并修改三是提交村民會(huì)議通過四是張榜公布8.3公共管理的主要法律依據(jù)8.3.1行政組織的法律依據(jù)1．憲法2．法律3．行政法規(guī)4．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例5．行政規(guī)章6．法律解釋7．國(guó)際條約和協(xié)定8.3.2非政府公共組織的法律依據(jù)8.4公共管理的法制監(jiān)督

8.4.1公共管理法制監(jiān)督的概念、特征與內(nèi)容1.公共管理法制監(jiān)督的概念是指監(jiān)督主體依法對(duì)有義務(wù)遵守有關(guān)行政法律規(guī)范、行政指示、命令和決定，以及自治規(guī)章的公共組織及其工作人員的行為進(jìn)行的全面監(jiān)察、檢查和督促。2.公共管理法制監(jiān)督的特征第一，公共管理法制監(jiān)督主體的多樣性第二，公共管理法制監(jiān)督對(duì)象的廣泛性第三，公共管理法制監(jiān)督形式和程序的法定性3.公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容第一，對(duì)公共管理行為合法性的監(jiān)督第二，對(duì)行政行為的合理性監(jiān)督第三，對(duì)公共組織工作人員行為的監(jiān)督8.4.2公共管理法制監(jiān)督的分類、作用與原則1.公共管理法制監(jiān)督的分類2．公共管理法制監(jiān)督的作用3.公共管理法制監(jiān)督的原則（1）經(jīng)常性原則；（2）廣泛性原則；（3）公開性原則；（4）客觀性原則；（5）法治性原則；（6）協(xié)調(diào)性原則；（7）時(shí)效性原則8.4.3加強(qiáng)和完善公共管理法制監(jiān)督制度1.公共管理法制監(jiān)督實(shí)踐中存在的問題首先，監(jiān)督結(jié)構(gòu)缺乏整合性其次，監(jiān)督客體缺乏均衡性第三，監(jiān)督指向缺乏逆向性第四，監(jiān)督規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和可操作性2.進(jìn)一步完善現(xiàn)行的公共管理法制監(jiān)督機(jī)制第一，要切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公共管理法制監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)第二，要改革國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，成立主監(jiān)督機(jī)關(guān)第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制第四，進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制第五，積極加強(qiáng)公共管理法制監(jiān)督方面的法制建設(shè)第9章應(yīng)急管理9.1應(yīng)急管理及其必要9.1.1突發(fā)公共事件的界定1．突發(fā)公共事件的概念突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。2．突發(fā)公共事件的分類（1）政治性突發(fā)公共事件（2）宏觀經(jīng)濟(jì)突發(fā)公共事件（3）社會(huì)性突發(fā)公共事件（4）生產(chǎn)性突發(fā)公共事件（5）自然性突發(fā)公共事件3．突發(fā)公共事件的特性（1）公共性（2）突發(fā)性（3）不確定性（4）破壞性9.1.2應(yīng)急管理的特點(diǎn)1．具有不確定性2．具有應(yīng)急性3．具有預(yù)防性4．具有系統(tǒng)性9.1.3應(yīng)急管理的意義1．提高政府預(yù)防突發(fā)公共事件的能力2．有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力3．有利于提高現(xiàn)有的政府管理水平9.2應(yīng)急管理的決策制度9.2.1應(yīng)急決策的特征1．應(yīng)急決策權(quán)力的集中性2．應(yīng)急決策方式的權(quán)變性3．應(yīng)急決策程序的簡(jiǎn)略性4．應(yīng)急決策效果的不可預(yù)料性9.2.2應(yīng)急決策的原則1．一般性指導(dǎo)原則（1）時(shí)效性原則；（2）科學(xué)性原則；（3）合法性原則；（4）透明性原則2．特殊性原則（1）以人為本和減少危害原則；（2）權(quán)威性和強(qiáng)制性原則；（3）有選擇的激進(jìn)主義原則；（4）產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則9.2.3應(yīng)急決策的困境1．應(yīng)急決策人員的決策能力低下2．應(yīng)急決策的系統(tǒng)性較差3．應(yīng)急決策的透明度不夠4．應(yīng)急決策工具的落后9.2.4應(yīng)急決策的優(yōu)化1．提高應(yīng)急管理者的決策能力2．改善應(yīng)急管理的決策質(zhì)量3．健全整個(gè)應(yīng)急決策體系9.3應(yīng)急管理的體系建設(shè)9.3.1應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)1．世界其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況2．我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建3．我國(guó)應(yīng)急管理的組織體系9.3.2應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制1．突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制2．突發(fā)公共事件的控制機(jī)制3．突發(fā)公共事件的救治機(jī)制4．突發(fā)公共事件的重建機(jī)制9.3.2應(yīng)急管理的法律依據(jù)1．應(yīng)急管理的法制現(xiàn)狀第一，缺乏全國(guó)統(tǒng)一性的應(yīng)急管理法律規(guī)范第二，大多應(yīng)急管理處理立法缺乏可操作性第三，相當(dāng)領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律規(guī)范不健全第四，已有的應(yīng)急管理法律規(guī)范執(zhí)法力度不夠2．完善應(yīng)急管理法律體系第一，制定全國(guó)性的應(yīng)急管理基本法第二，完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律第三，建立系統(tǒng)的應(yīng)急管理法律體系第10章公共財(cái)政管理10.1公共財(cái)政管理概述10.1.1公共財(cái)政及其管理的概念1．公共財(cái)政的概念是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，滿足社會(huì)公共需要為目的。2．公共財(cái)政管理的概念是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，采用財(cái)務(wù)管理的一系列分析方法、技術(shù)和管理工具，對(duì)公共管理活動(dòng)過程中所發(fā)生的公共財(cái)政收支情況所進(jìn)行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術(shù)性行為的總和。3．公共財(cái)政管理的意義1．有效的公共財(cái)政管理有利于政府職能的轉(zhuǎn)變2．有效的公共財(cái)政管理可以規(guī)范政府的財(cái)政收入3．有效的公共財(cái)政管理可以引導(dǎo)財(cái)政支出4．有效的公共財(cái)政管理有利于建立預(yù)算監(jiān)督體系10.1.2公共財(cái)政管理體制1．我國(guó)財(cái)政體制的發(fā)展演變2．公共財(cái)政管理體制的構(gòu)成10.2公共預(yù)算管理10.2.1公共預(yù)算管理的內(nèi)涵公共預(yù)算管理是經(jīng)法定程序產(chǎn)生的政府年度收支計(jì)劃，反映執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和抱負(fù)，同時(shí)也是限制政府收支的手段?！差A(yù)算管理的特征1．法定性2．精細(xì)性3．完整性4．時(shí)效性5．透明性10.2.2公共預(yù)算管理的組織形式1．單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算2．增量預(yù)算和零基預(yù)算3．中央預(yù)算和地方預(yù)算4、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算和績(jī)效預(yù)算5．功能預(yù)算與部門預(yù)算10.2.3公共預(yù)算管理的過程1．公共預(yù)算的編制2．公共預(yù)算的審批3．公共預(yù)算的執(zhí)行4．政府決算10.3公共收入管理10.3.1稅收管理1．稅收管理要素2．稅收種類3．稅收負(fù)擔(dān)10.3.2公債管理1．公債的效應(yīng)2．公債的發(fā)行3．公債市場(chǎng)10.3.3政府收費(fèi)管理1．公共收費(fèi)的適用范圍2．公共收費(fèi)的種類3．公共收費(fèi)的作用10.4公共支出管理10.4.1購買性支出管理購買性支出，是政府直接進(jìn)入市場(chǎng)購買商品或服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。1．購買性支出的分類購買性支出可分為社會(huì)消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分。社會(huì)消費(fèi)性支出包括國(guó)防、行政、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出;政府投資性支出包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資資支出。2．政府采購管理政府采購就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為?！少彽娜N模式：（1）集中式采購或稱集權(quán)式采購模式（2）分散式采購或稱分權(quán)式采購模式（3）混合式采購或稱適度集權(quán)式采購模式10.4.2轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出，是政府進(jìn)行非市場(chǎng)性再分配，將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動(dòng)，它不直接體現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)資源和要素的需求和消耗?！饕ǎ?．社會(huì)保障支出2．財(cái)政補(bǔ)貼10.4.3公共支出效益管理1．公共支出效益管理的內(nèi)涵狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理，是對(duì)公共支出實(shí)際使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的具體分析判斷。2．公共支出效益評(píng)價(jià)的方法（1）成本效益分析法（2）最低費(fèi)用選擇法（3）財(cái)務(wù)分析法（4）公眾評(píng)判法10.5政府審計(jì)10.5.1政府審計(jì)的概念和作用是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性的專業(yè)性活動(dòng)。?a?a作用主要體現(xiàn)在：1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高2．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行3．監(jiān)督行政權(quán)力規(guī)范使用4．打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)10.5.2政府審計(jì)的一般原則1．依法審計(jì)原則2．獨(dú)立審計(jì)原則3．客觀公正原則4．廉潔奉公原則5．效益性原則10.5.3政府審計(jì)的權(quán)限和方法1．審計(jì)權(quán)限2．政府審計(jì)方法3．信息分析評(píng)價(jià)方法4．積極推行開放式審計(jì)方法第11章公共組織的形象管理11.1公共組織形象及其意義11.1.1公共組織形象的特征及分類1．公共組織形象的含義是指公共組織在運(yùn)行中顯示出來的行為特征和精神面貌，它包括公共組織的內(nèi)在氣質(zhì)和外觀形象。2．公共組織形象的特征第一，主觀性與客觀性的統(tǒng)第二，穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一第三，有形性和無形性的統(tǒng)第四，同質(zhì)性和異質(zhì)性的統(tǒng)一3．公共組織形象的分類（1）有形形象和無形形象（2）局部形象和整體形象（3）實(shí)際形象和期望形象（4）真實(shí)形象和虛假形象11.1.2公共組織形象的構(gòu)成要素1．目標(biāo)要素2．組織要素3．政策要素4．效率要素5．環(huán)境要素11.1.3公共組織形象管理的意義1．形象決定公共組織的威信2．良好的形象有利于公共組織效能的發(fā)揮3．良好的形象有利于社會(huì)穩(wěn)定11.2公共組織形象塑造11.2.1公共組織形象塑造的目標(biāo)1．公共組織形象塑造的目標(biāo)的分類2．公共組織形象塑造目標(biāo)的分解與量化3．公共組織形象塑造目標(biāo)間的關(guān)系11.2.2公共組織形象塑造的手段1．確定目標(biāo)2．完善組織3．優(yōu)化政策4．提高效率11.2.3公共組織形象塑造的法制管理1．公共組織的目標(biāo)要法制化管理2．公共組織的行為要法制化管理3．公共組織的外顯標(biāo)識(shí)要法制化管理11.3公共組織形象評(píng)估11.3.1公共組織形象評(píng)估內(nèi)容1．公共組織形象塑造的目標(biāo)評(píng)估2．公共組織合理性評(píng)估3．公共組織政策評(píng)估4．公共組織效率評(píng)估11.3.2公共組織形象評(píng)估的方法1．個(gè)人觀察反饋法2．目標(biāo)管理法3．輿論調(diào)查法4．內(nèi)外部監(jiān)察法11.3.3公共組織形象推廣1．公共組織形象的對(duì)內(nèi)宣傳2.公共組織形象的對(duì)外推廣第12章公共管理的方法與技術(shù)12.1公共管理方法概述12.1.1公共管理方法的含義指在公共管理領(lǐng)域中，公共部門及其工作人員，為了開展管理工作、打成公共管理目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、技巧等的總和。12.1.2公共管理方法的內(nèi)涵1.在實(shí)施主體方面2.在目的方面3.在內(nèi)容方面12.1.3公共管理方法的特點(diǎn)1.傳統(tǒng)行政方法的特點(diǎn)2.公共管理方法的特點(diǎn)12.1.4公共管理方法的地位與作用1.公共管理方法是公共管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介2.公共管理方法是公共管理執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)3.公共管理方法是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的途徑12.2公共管理方法的基本內(nèi)容12.2.1公共管理的一般方法1.行政指令的方法2．經(jīng)濟(jì)方法3.法律方法4.行為方法12.2.2公共管理的具體方法1.目標(biāo)管理2.網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法3.民意測(cè)驗(yàn)方法12.3電子政務(wù)與公共管理現(xiàn)代化12.3.1電子政務(wù)的含義與特點(diǎn)1.電子政務(wù)的含義就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。2.電子政務(wù)的特點(diǎn)（1）電子政務(wù)的核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩個(gè)職能管理和服務(wù)，電子政務(wù)是提高公共管理效率的重要手段。（2）電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，而不是簡(jiǎn)單的政務(wù)流程電子化。（3）電子政務(wù)提供了跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通與協(xié)作渠道，可以提高政府的管理水平和服務(wù)水平。（4）電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。12.3.2電子政務(wù)的產(chǎn)生背景1.全球化的影響2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展3.電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)4.西方國(guó)家興起的政府改革運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)5.IT企業(yè)的驅(qū)動(dòng)6.領(lǐng)導(dǎo)人的政治動(dòng)機(jī)12.3.3電子政務(wù)的內(nèi)容1.政府間電子政務(wù)Government-Government，即G2G2.政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)Government¨CBusiness，即G2B3.政府對(duì)公民電子政務(wù)Government-Citizen，即G2C4.政府與政府公務(wù)員電子政務(wù)Government-Employee，即G2E12.3.4電子政務(wù)發(fā)展對(duì)公共管理的重大影響1.重構(gòu)政府理念2.再造政務(wù)流程3．改變組織結(jié)構(gòu)和管理體制4．改變政府工作方式5．提高政府工作效率第13章公共管理改革13.1公共管理改革概述13.1.1公共管理改革的一般動(dòng)因1．公共管理改革是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要2．公共管理改革是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要3．公共管理改革是為了適應(yīng)社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要13.1.2公共管理改革的一般內(nèi)容1．政府的職能轉(zhuǎn)變2．公共管理的組織機(jī)構(gòu)改革3．公共管理體制和機(jī)制改革4．人事制度改革5．行政法制改革6．中央與地方關(guān)系改革7．公共事務(wù)管理體制機(jī)制改革13.1.3公共管理改革的理論依據(jù)1.公共選擇理論2.委托代理理論3．生產(chǎn)成本理論4．平衡計(jì)分卡理論5．社會(huì)治理理論13.1.4公共管理改革的一般趨勢(shì)1.效率驅(qū)動(dòng)模式2.小型化與分權(quán)模式3.追求卓越模式4.公