2023年《招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》

2023最《招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第一章總則第一條為了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。其次條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)工程，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、撤除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不行分割的組成局部，且為實(shí)現(xiàn)工程根本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等效勞。第三條依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程建設(shè)工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院進(jìn)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。第四條國務(wù)院進(jìn)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)工程的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，依據(jù)規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視?？h級(jí)以上地方人民政府進(jìn)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)視，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)視職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府選購工程建設(shè)工程的預(yù)算執(zhí)行狀況和政府選購政策執(zhí)行狀況實(shí)施監(jiān)視。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以依據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)供給效勞。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)視部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓舞利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展電子招標(biāo)投標(biāo)。第六條制止國家工作人員以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其次章招標(biāo)第七條依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要履行工程審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)工程審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。工程審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)視部門。第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有以下情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：(一)技術(shù)簡單、有特別要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(二)承受公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占工程合同金額的比例過大。有前款其次項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的工程，由工程審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)工程時(shí)作出認(rèn)定;其他工程由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)視部門作出認(rèn)定。第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)展招標(biāo)的特別狀況外，有以下情形之一的，可以不進(jìn)展招標(biāo)：(一)需要承受不行替代的專利或者專有技術(shù);(二)選購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者供給;(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者供給;(四)需要向原中標(biāo)人選購工程、貨物或者效勞，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國家規(guī)定的其他特別情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的躲避招標(biāo)。第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條其次款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)力量，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)工程規(guī)模和簡單程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、進(jìn)展改革、工業(yè)和信息化等部門，依據(jù)規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)視治理。第十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有肯定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體方法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院進(jìn)展改革部門制定。第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人托付的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)工程中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)工程的投標(biāo)人供給詢問。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面托付合同，合同商定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。第十五條公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定公布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人承受資格預(yù)審方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)展資格審查的，應(yīng)當(dāng)公布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院進(jìn)展改革部門依法指定的媒介公布。在不同媒介公布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全都。指定媒介公布依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。編制依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院進(jìn)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)視部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的出售期不得少于5日。招標(biāo)人出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的本錢支出，不得以營利為目的。第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停頓出售之日起不得少于5日。第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)依據(jù)資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)展。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。第十九條資格預(yù)審?fù)戤吅螅袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重招標(biāo)。其次十條招標(biāo)人承受資格后審方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)展資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)展審查。其次十一條招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)展必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知全部獵取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；缺乏3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。其次十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出:對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù):作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其次十三條招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公正、公正和誠懇信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重招標(biāo)。其次十四條招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段躲避招標(biāo)。其次十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。其次十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)工程估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期全都。依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其根本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。其次十七條招標(biāo)人可以自行打算是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)工程只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必需保密。承受托付編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參與受托編制標(biāo)底工程的投標(biāo)，也不得為該工程的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者供給詢問。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。其次十八條招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者局部潛在投標(biāo)人踏勘工程現(xiàn)場。其次十九條招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、效勞全部或者局部實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞屬于依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程范圍且到達(dá)國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)展招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中臨時(shí)估定的工程、貨物、效勞的金額。第三十條對(duì)技術(shù)簡單或者無法準(zhǔn)確擬定技術(shù)規(guī)格的工程，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)展招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人依據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。其次階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人供給招標(biāo)文件，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在其次階段提出。第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)公布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獵取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有以下行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：(一)就同一招標(biāo)工程向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人供給有差異的工程信息;(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;(四)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供給商;(六)依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的全部制形式或者組織形式;(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。第三章投標(biāo)第三十三條投標(biāo)人參與依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參與投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、治理關(guān)系的不同單位，不得參與同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)工程投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。第三十六條未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不依據(jù)招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)照實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封狀況，并存檔備查。第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否承受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人承受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)展資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)工程中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參與其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。第三十九條制止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有以下情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;(二)投標(biāo)人之間商定中標(biāo)人;(三)投標(biāo)人之間商定局部投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人依據(jù)該組織要求協(xié)同投標(biāo);(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而實(shí)行的其他聯(lián)合行動(dòng)。第四十條有以下情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;(二)不同投標(biāo)人托付同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的工程治理成員為同一人;(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件特別全都或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。第四十一條制止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有以下情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;(三)招標(biāo)人明示或者示意投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;(五)招標(biāo)人明示或