淺談我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

1淺談我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景——以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西安為例王英寶西安航空學(xué)院交通運(yùn)輸1602710077[摘要]通過(guò)對(duì)我國(guó)目前低空經(jīng)濟(jì)（低空經(jīng)濟(jì)，是與通用航空相關(guān)的經(jīng)濟(jì)。所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，通常是低空飛行。）的發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)家政策以及前景分析，指出隨著低空逐步開放,將催生一個(gè)龐大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。文中以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)為例，對(duì)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈做了分析,并對(duì)開放優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提出對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞]低空經(jīng)濟(jì)通用航空低空改革低空開放低空空域空中走廊低空飛行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[引言]以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)陜西西安為研究對(duì)象，從主觀、客觀環(huán)境分析和展望了我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。在當(dāng)今這個(gè)追求“速度”的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加上我國(guó)政府對(duì)低空領(lǐng)域的逐步開放，低空經(jīng)濟(jì)有望成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱之一。1．低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景近年來(lái)，隨著我國(guó)通用航空的逐漸發(fā)展，國(guó)家對(duì)低空改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)從2013年開始，在全國(guó)范圍逐步推開低空空域管理改革，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。2013年9月，“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想與陜西內(nèi)陸開發(fā)開放高地構(gòu)想相碰撞，將陜西的戰(zhàn)略地位提升為國(guó)家向西開放的大門：在古絲綢之路的起點(diǎn)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。2014年11月8日APEC會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶，加強(qiáng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，深化亞洲國(guó)家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建發(fā)展和命運(yùn)共同體。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐，暢通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空中走廊，更好地發(fā)揮了民航業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，已成為西北民航人的光榮與夢(mèng)想。從2014年的全國(guó)兩會(huì)不難看出，自去年9月習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式后，這一戰(zhàn)略構(gòu)想持續(xù)發(fā)酵，沿途省份和城市均對(duì)其投以了極大的熱情。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆這西北五省(自治區(qū))，重慶、四川、云南、廣西這西南四省市自治區(qū)均對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃有著強(qiáng)烈的期待，就連中部大省河南也在積極爭(zhēng)取納入國(guó)家擬編制的經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中。2．發(fā)展現(xiàn)狀2.1低空改革現(xiàn)狀2.2.2萬(wàn)億通航市場(chǎng)探路：西安試點(diǎn)低空旅游隨著低空空域的開放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)、低空旅游市場(chǎng)開發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。2013年4月，低空觀光旅游——這一通用航空產(chǎn)業(yè)的典型商業(yè)化項(xiàng)目，在西安航空城正式啟動(dòng)。西安航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任金乾生表示，看好未來(lái)通用航空旅游市場(chǎng)的前景，而且，將會(huì)利用旅游這個(gè)大眾化的突破口來(lái)培育市場(chǎng)，開發(fā)更多商機(jī)，從整機(jī)制造到飛機(jī)零部件，完善產(chǎn)業(yè)鏈。此類旅游項(xiàng)目，只是通用航空產(chǎn)業(yè)的冰山一角。隨著低空空域的開放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)、低空旅游市場(chǎng)開發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。

除了已批準(zhǔn)的西安、珠海國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)園，沈陽(yáng)、哈爾濱、安順、成都、天津、濱州、南昌、石家莊都在計(jì)劃發(fā)展以制造為基礎(chǔ)的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，而且，各個(gè)城市的通用飛機(jī)制造項(xiàng)目，如直升機(jī)制造等，也在等候?qū)徟Ｃ窈骄秩耸勘硎?，“西安探索可以?dāng)作是一個(gè)樣本?！碑?dāng)前，通用航空的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)正式被民航局提上議程。這個(gè)市場(chǎng)可能成為民航業(yè)自社會(huì)資本參建航空公司之后，另一熱點(diǎn)投資領(lǐng)域。截至2010年底，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市場(chǎng)上。根據(jù)《意見》，4000米以下低空飛行無(wú)需報(bào)批，只需報(bào)備。

當(dāng)前，西安航空基地的蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園是國(guó)家民航局設(shè)立的中國(guó)唯一“通航產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)”，擁有2000米以下、半徑8公里的低空空域。同時(shí)，該航空產(chǎn)業(yè)園也是西安航空基地下屬的四大專業(yè)園區(qū)之一，另外三個(gè)園區(qū)位于閻良、咸陽(yáng)、寶雞。整個(gè)西安航空基地產(chǎn)業(yè)的總投資已經(jīng)超過(guò)300億元，覆蓋了通用航空產(chǎn)業(yè)從制造到旅游的上下游大部分環(huán)節(jié)。自從低空空域開放的消息得到確認(rèn)以來(lái)，業(yè)界一致堅(jiān)信一個(gè)萬(wàn)億元規(guī)模的龐大市場(chǎng)將會(huì)打開，從通用飛機(jī)硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)、低空旅游市場(chǎng)開發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。在這個(gè)萬(wàn)億元的市場(chǎng)中，上游的整機(jī)和零部件制造維修將會(huì)吸走大部分的利潤(rùn)。正因?yàn)槿绱?，多個(gè)城市的通用航空?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目相繼上馬。在西安航空基地的低空旅游從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)之后，通用航空產(chǎn)業(yè)的“錢”途更是愈加鮮活。與此同時(shí)，在剛剛舉行的2011中國(guó)航空城項(xiàng)目簽約暨投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)上，業(yè)內(nèi)對(duì)通用航空投資呈“井噴”狀的預(yù)言也初見端倪。目前，通用航空產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用已引起各地政府的投資興趣。不少地方政府正在積極規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地，將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)化升級(jí)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。3．發(fā)展對(duì)策3.1西安將試點(diǎn)放開1000米以下低空空域

市民可空中游古城截至今年12月，我國(guó)目前正在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年在全國(guó)推開。那么作為試點(diǎn)的西北空管局在西安管制區(qū)的低空空域管理改革試點(diǎn)工作上進(jìn)展如何呢？西北空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，西安地區(qū)作為低空空域管理改革的試點(diǎn)區(qū)域四年多來(lái)，科學(xué)合理規(guī)劃了西安管制區(qū)內(nèi)低空試點(diǎn)空域。在充分保證航空運(yùn)輸飛行安全和通航飛行安全的前提下，與有關(guān)管理部門共同努力，對(duì)通航飛行計(jì)劃的協(xié)調(diào)通報(bào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，簡(jiǎn)化審批程序，縮短申請(qǐng)時(shí)限，減少中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有效提高了運(yùn)行效率。目前西北地區(qū)通用航空飛行多數(shù)飛行任務(wù)都涉及民航機(jī)場(chǎng)和航路、航線。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以西安為例，周邊飛播造林、人工增雨、飛行培訓(xùn)等通航任務(wù)，幾乎都對(duì)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航路航線有一定影響，在確保公共運(yùn)輸航空安全、正點(diǎn)的前提下，西北空管局管制部門，在民航航路、航線有空閑時(shí)，積極釋放空域資源給通航飛行使用?！彼^低空空域，原則上就是指真高1000米（含）以下的空間范圍?，F(xiàn)在社會(huì)上有部分人已經(jīng)擁有私人飛機(jī)，且有些私人飛機(jī)的售價(jià)便宜得僅相當(dāng)于一輛中高檔轎車，為什么沒(méi)人開飛機(jī)上班呢？原因就在于目前只有非常有限的空域供民航使用?？沼蚬苤茦O為嚴(yán)格，飛行申報(bào)制度，必須提前報(bào)備。所以飛機(jī)易買，飛行不易。相對(duì)平面式的地表來(lái)說(shuō)，在立體的天空中永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)“堵車”的情況。隨著我國(guó)放行1000米以下低空領(lǐng)域，未來(lái)私人飛機(jī)將會(huì)變得普遍。未來(lái)普通市民也許可以使用電動(dòng)滑翔機(jī)，甚至?xí)袩釟馇?，帶我們輕易到城市的任何角落。該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于低空空域管理改革的試點(diǎn)區(qū)域四年多的西安來(lái)說(shuō)，下一步空管部門將盡快建立完善法規(guī)制度體系，健全低空空域管理法規(guī)制度，出臺(tái)適應(yīng)通用航空發(fā)展的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系。3.2.放開低空空域?qū)Π傩沼猩队绊?.2.1普通人有望拿到飛機(jī)駕照目前社會(huì)上有部分人已經(jīng)擁有直升機(jī)、小型固定翼飛機(jī)，但其中部分人員還是沒(méi)有民航部門頒發(fā)的通航駕駛執(zhí)照，社會(huì)上也有一些航空愛好者也想擁有通航駕駛執(zhí)照，低空空域的開放，一定程度上滿足了他們的需求。3.2.2在旅游景區(qū)可低空飛行我國(guó)一些旅游景區(qū)適合開展空中游覽，低空空域的開放一定程度上也滿足了旅游景區(qū)低空飛行的需求，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，滿足老百姓空中游覽的需求。3.2.3危急病人能乘飛機(jī)上醫(yī)院危急病、重傷人員如果從地面送醫(yī)院急救可能會(huì)遇到交通擁堵，浪費(fèi)最佳急救時(shí)間。低空空域開放可以加快直升機(jī)空中飛行醫(yī)療急救的發(fā)展，簡(jiǎn)化急救飛行的程序，更大程度滿足急救飛行的空域需求，提升醫(yī)療急救的速度及時(shí)間。3.2.4快遞實(shí)現(xiàn)空中及時(shí)投送目前已經(jīng)有部分低空飛行承擔(dān)了農(nóng)林、巡線（巡視油、氣、電線）、安保等領(lǐng)域的任務(wù)，低空空域開放將會(huì)促進(jìn)這些領(lǐng)域?qū)Φ涂诊w行的需求?，F(xiàn)代物流業(yè)將有可能發(fā)展到空中及時(shí)投送，這將加大對(duì)低空空域飛行需求。4.發(fā)展優(yōu)勢(shì)陜西省政協(xié)印發(fā)的新一期社情民意信息中，省政協(xié)委員惠曙光建議，可依托西安市聚焦的深厚航空工業(yè)基礎(chǔ)，搶抓機(jī)遇，把低空經(jīng)濟(jì)打造成陜西省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。所謂低空經(jīng)濟(jì)，是指以通用航空、航空運(yùn)動(dòng)、航空培訓(xùn)、航空旅游等在3000千米以下進(jìn)行的航空活動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。2010年11月國(guó)家頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域改革的意見》，低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)開始全面啟動(dòng)，通用航空制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)與維修產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的銷售、租賃、托管、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、金融、地產(chǎn)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)井噴式發(fā)展。對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)內(nèi)首家國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國(guó)最大、最具特色的“航空愛好者樂(lè)園”即將在閻良落成,這一航空大項(xiàng)目將使閻良真正成為具有國(guó)際影響力的航空旅游目的地。為此，惠曙光建議，在閻良區(qū)大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有航空工業(yè)的聚集效應(yīng)，打造具有國(guó)際影響力的航空制造業(yè)高地；積極延伸航空制造業(yè)鏈條，強(qiáng)化融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群理念，提高飛機(jī)制造業(yè)的本土配套能力，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技企業(yè)，鑄造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌；超前籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度把發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)確立為渭北新興工業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶先進(jìn)入與通用航空密切相關(guān)的人才培訓(xùn)、航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃、運(yùn)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域，將低空經(jīng)濟(jì)打造成陜西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。5.發(fā)展意義5.1絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋西部、橫跨歐亞，市場(chǎng)規(guī)模和民航發(fā)展?jié)摿薮?，?lián)通新的絲綢之路很大程度上要靠飛加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通——在習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“五通”中，道路聯(lián)通是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要前提。在現(xiàn)代化的交通方式中，民用航空以其快捷高效的運(yùn)輸特點(diǎn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。陜西，是絲綢之路的起點(diǎn)和西部重要省份。“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，為這片土地帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。陜西省委、省政府確定了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”的基本定位，著力推進(jìn)交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作“五個(gè)新起點(diǎn)”的建設(shè)。5.2要落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略，要成為先行者和主力軍，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，西北民航必須做大做強(qiáng)；必須有規(guī)模，有速度，有質(zhì)量有規(guī)模才能成為主力，有速度才能成為先行，有質(zhì)量才能生存和發(fā)展。西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)即將投用的國(guó)際指廊，空港新城日漸完備的規(guī)模，以及各航空公司精心布局的國(guó)際航線，這一切，都向世人宣告著，“暢通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空中走廊”的藍(lán)圖正在實(shí)現(xiàn)，一股巨大的合力正在陜西逐步形成。5.3民航的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶賦予民航的責(zé)任與使命已然清晰在陜西省發(fā)改委主任徐強(qiáng)看來(lái)，增開西安至俄羅斯、韓國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)的航線，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，先予后取，統(tǒng)籌發(fā)展。2014年，陜西省的國(guó)際航線補(bǔ)貼增加到了1.5億元人民幣，進(jìn)一步加速西安旅游業(yè)發(fā)展與樞紐建設(shè)。開放促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展帶來(lái)繁榮，古絲綢之路是開放的里程碑。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興插上更加強(qiáng)勁的翅膀。今天，西北民航正自信而從容地全力打造西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)中心門戶樞紐，建設(shè)恢宏的“空中絲綢之路”新起點(diǎn)。6．結(jié)論2010年11月國(guó)家頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域改革的意見》，低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)開始全面啟動(dòng)，通用航空制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)與維修產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的銷售、租賃、托管、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、金融、地產(chǎn)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)井噴式發(fā)展。對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)內(nèi)首家國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國(guó)最大、最具特色的“航空愛好者樂(lè)園”即將在閻良落成,這一航空大項(xiàng)目將使閻良真正成為具有