淺談我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

1淺談我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景——以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西安為例王英寶西安航空學(xué)院交通運(yùn)輸1602710077[摘要]通過對我國目前低空經(jīng)濟(jì)（低空經(jīng)濟(jì)，是與通用航空相關(guān)的經(jīng)濟(jì)。所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動，通常是低空飛行。）的發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策以及前景分析，指出隨著低空逐步開放,將催生一個龐大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。文中以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)為例，對區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈做了分析,并對開放優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提出對策建議。[關(guān)鍵詞]低空經(jīng)濟(jì)通用航空低空改革低空開放低空空域空中走廊低空飛行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶[引言]以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點陜西西安為研究對象，從主觀、客觀環(huán)境分析和展望了我國低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。在當(dāng)今這個追求“速度”的經(jīng)濟(jì)時代，加上我國政府對低空領(lǐng)域的逐步開放，低空經(jīng)濟(jì)有望成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的支柱之一。1．低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景近年來，隨著我國通用航空的逐漸發(fā)展，國家對低空改革的不斷推進(jìn)，我國從2013年開始，在全國范圍逐步推開低空空域管理改革，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。2013年9月，“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略構(gòu)想與陜西內(nèi)陸開發(fā)開放高地構(gòu)想相碰撞，將陜西的戰(zhàn)略地位提升為國家向西開放的大門：在古絲綢之路的起點，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點。2014年11月8日APEC會議期間，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要以亞洲國家為重點方向，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶，加強(qiáng)“一帶一路”務(wù)實合作，深化亞洲國家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建發(fā)展和命運(yùn)共同體。以西安咸陽國際機(jī)場為樞紐，暢通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空中走廊，更好地發(fā)揮了民航業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，已成為西北民航人的光榮與夢想。從2014年的全國兩會不難看出，自去年9月習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式后，這一戰(zhàn)略構(gòu)想持續(xù)發(fā)酵，沿途省份和城市均對其投以了極大的熱情。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆這西北五省(自治區(qū))，重慶、四川、云南、廣西這西南四省市自治區(qū)均對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃有著強(qiáng)烈的期待，就連中部大省河南也在積極爭取納入國家擬編制的經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中。2．發(fā)展現(xiàn)狀2.1低空改革現(xiàn)狀2.2.2萬億通航市場探路：西安試點低空旅游隨著低空空域的開放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營基地建設(shè)、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。2013年4月，低空觀光旅游——這一通用航空產(chǎn)業(yè)的典型商業(yè)化項目，在西安航空城正式啟動。西安航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任金乾生表示，看好未來通用航空旅游市場的前景，而且，將會利用旅游這個大眾化的突破口來培育市場，開發(fā)更多商機(jī)，從整機(jī)制造到飛機(jī)零部件，完善產(chǎn)業(yè)鏈。此類旅游項目，只是通用航空產(chǎn)業(yè)的冰山一角。隨著低空空域的開放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營基地建設(shè)、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。

除了已批準(zhǔn)的西安、珠海國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園，沈陽、哈爾濱、安順、成都、天津、濱州、南昌、石家莊都在計劃發(fā)展以制造為基礎(chǔ)的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，而且，各個城市的通用飛機(jī)制造項目，如直升機(jī)制造等，也在等候?qū)徟?。民航局人士表示，“西安探索可以?dāng)作是一個樣本?！碑?dāng)前，通用航空的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)正式被民航局提上議程。這個市場可能成為民航業(yè)自社會資本參建航空公司之后，另一熱點投資領(lǐng)域。截至2010年底，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市場上。根據(jù)《意見》，4000米以下低空飛行無需報批，只需報備。

當(dāng)前，西安航空基地的蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園是國家民航局設(shè)立的中國唯一“通航產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)”，擁有2000米以下、半徑8公里的低空空域。同時，該航空產(chǎn)業(yè)園也是西安航空基地下屬的四大專業(yè)園區(qū)之一，另外三個園區(qū)位于閻良、咸陽、寶雞。整個西安航空基地產(chǎn)業(yè)的總投資已經(jīng)超過300億元，覆蓋了通用航空產(chǎn)業(yè)從制造到旅游的上下游大部分環(huán)節(jié)。自從低空空域開放的消息得到確認(rèn)以來，業(yè)界一致堅信一個萬億元規(guī)模的龐大市場將會打開，從通用飛機(jī)硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營基地建設(shè)、低空旅游市場開發(fā)，一個新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。在這個萬億元的市場中，上游的整機(jī)和零部件制造維修將會吸走大部分的利潤。正因為如此，多個城市的通用航空園區(qū)項目相繼上馬。在西安航空基地的低空旅游從紙上走進(jìn)現(xiàn)實之后，通用航空產(chǎn)業(yè)的“錢”途更是愈加鮮活。與此同時，在剛剛舉行的2011中國航空城項目簽約暨投資環(huán)境說明會上，業(yè)內(nèi)對通用航空投資呈“井噴”狀的預(yù)言也初見端倪。目前，通用航空產(chǎn)業(yè)的帶動作用已引起各地政府的投資興趣。不少地方政府正在積極規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地，將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)化升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。3．發(fā)展對策3.1西安將試點放開1000米以下低空空域

市民可空中游古城截至今年12月，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開。那么作為試點的西北空管局在西安管制區(qū)的低空空域管理改革試點工作上進(jìn)展如何呢？西北空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，西安地區(qū)作為低空空域管理改革的試點區(qū)域四年多來，科學(xué)合理規(guī)劃了西安管制區(qū)內(nèi)低空試點空域。在充分保證航空運(yùn)輸飛行安全和通航飛行安全的前提下，與有關(guān)管理部門共同努力，對通航飛行計劃的協(xié)調(diào)通報等環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，簡化審批程序，縮短申請時限，減少中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有效提高了運(yùn)行效率。目前西北地區(qū)通用航空飛行多數(shù)飛行任務(wù)都涉及民航機(jī)場和航路、航線。這位負(fù)責(zé)人說：“以西安為例，周邊飛播造林、人工增雨、飛行培訓(xùn)等通航任務(wù)，幾乎都對西安咸陽國際機(jī)場進(jìn)離場航路航線有一定影響，在確保公共運(yùn)輸航空安全、正點的前提下，西北空管局管制部門，在民航航路、航線有空閑時，積極釋放空域資源給通航飛行使用?！彼^低空空域，原則上就是指真高1000米（含）以下的空間范圍?，F(xiàn)在社會上有部分人已經(jīng)擁有私人飛機(jī)，且有些私人飛機(jī)的售價便宜得僅相當(dāng)于一輛中高檔轎車，為什么沒人開飛機(jī)上班呢？原因就在于目前只有非常有限的空域供民航使用?？沼蚬苤茦O為嚴(yán)格，飛行申報制度，必須提前報備。所以飛機(jī)易買，飛行不易。相對平面式的地表來說，在立體的天空中永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)“堵車”的情況。隨著我國放行1000米以下低空領(lǐng)域，未來私人飛機(jī)將會變得普遍。未來普通市民也許可以使用電動滑翔機(jī)，甚至?xí)袩釟馇?，帶我們輕易到城市的任何角落。該負(fù)責(zé)人表示，對于低空空域管理改革的試點區(qū)域四年多的西安來說，下一步空管部門將盡快建立完善法規(guī)制度體系，健全低空空域管理法規(guī)制度，出臺適應(yīng)通用航空發(fā)展的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系。3.2.放開低空空域?qū)Π傩沼猩队绊?.2.1普通人有望拿到飛機(jī)駕照目前社會上有部分人已經(jīng)擁有直升機(jī)、小型固定翼飛機(jī)，但其中部分人員還是沒有民航部門頒發(fā)的通航駕駛執(zhí)照，社會上也有一些航空愛好者也想擁有通航駕駛執(zhí)照，低空空域的開放，一定程度上滿足了他們的需求。3.2.2在旅游景區(qū)可低空飛行我國一些旅游景區(qū)適合開展空中游覽，低空空域的開放一定程度上也滿足了旅游景區(qū)低空飛行的需求，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，滿足老百姓空中游覽的需求。3.2.3危急病人能乘飛機(jī)上醫(yī)院危急病、重傷人員如果從地面送醫(yī)院急救可能會遇到交通擁堵，浪費(fèi)最佳急救時間。低空空域開放可以加快直升機(jī)空中飛行醫(yī)療急救的發(fā)展，簡化急救飛行的程序，更大程度滿足急救飛行的空域需求，提升醫(yī)療急救的速度及時間。3.2.4快遞實現(xiàn)空中及時投送目前已經(jīng)有部分低空飛行承擔(dān)了農(nóng)林、巡線（巡視油、氣、電線）、安保等領(lǐng)域的任務(wù)，低空空域開放將會促進(jìn)這些領(lǐng)域?qū)Φ涂诊w行的需求?，F(xiàn)代物流業(yè)將有可能發(fā)展到空中及時投送，這將加大對低空空域飛行需求。4.發(fā)展優(yōu)勢陜西省政協(xié)印發(fā)的新一期社情民意信息中，省政協(xié)委員惠曙光建議，可依托西安市聚焦的深厚航空工業(yè)基礎(chǔ)，搶抓機(jī)遇，把低空經(jīng)濟(jì)打造成陜西省新的經(jīng)濟(jì)增長極。所謂低空經(jīng)濟(jì)，是指以通用航空、航空運(yùn)動、航空培訓(xùn)、航空旅游等在3000千米以下進(jìn)行的航空活動為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。2010年11月國家頒布了《關(guān)于深化我國低空空域改革的意見》，低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)開始全面啟動，通用航空制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營與維修產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的銷售、租賃、托管、培訓(xùn)、保險、金融、地產(chǎn)、會展等產(chǎn)業(yè)即將迎來井噴式發(fā)展。對于陜西來說，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。作為國內(nèi)首家國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國最大、最具特色的“航空愛好者樂園”即將在閻良落成,這一航空大項目將使閻良真正成為具有國際影響力的航空旅游目的地。為此，惠曙光建議，在閻良區(qū)大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有航空工業(yè)的聚集效應(yīng)，打造具有國際影響力的航空制造業(yè)高地；積極延伸航空制造業(yè)鏈條，強(qiáng)化融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群理念，提高飛機(jī)制造業(yè)的本土配套能力，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新科技企業(yè)，鑄造具有較強(qiáng)市場競爭力的自主品牌；超前籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度把發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)確立為渭北新興工業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶先進(jìn)入與通用航空密切相關(guān)的人才培訓(xùn)、航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃、運(yùn)營等行業(yè)領(lǐng)域，將低空經(jīng)濟(jì)打造成陜西新的經(jīng)濟(jì)增長極。5.發(fā)展意義5.1絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋西部、橫跨歐亞，市場規(guī)模和民航發(fā)展?jié)摿薮螅?lián)通新的絲綢之路很大程度上要靠飛加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通——在習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“五通”中，道路聯(lián)通是推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要前提。在現(xiàn)代化的交通方式中，民用航空以其快捷高效的運(yùn)輸特點，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。陜西，是絲綢之路的起點和西部重要省份。“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，為這片土地帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。陜西省委、省政府確定了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點”的基本定位，著力推進(jìn)交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作“五個新起點”的建設(shè)。5.2要落實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國家重大戰(zhàn)略，要成為先行者和主力軍，要在激烈的市場競爭中取勝，西北民航必須做大做強(qiáng)；必須有規(guī)模，有速度，有質(zhì)量有規(guī)模才能成為主力，有速度才能成為先行，有質(zhì)量才能生存和發(fā)展。西安咸陽機(jī)場即將投用的國際指廊，空港新城日漸完備的規(guī)模，以及各航空公司精心布局的國際航線，這一切，都向世人宣告著，“暢通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空中走廊”的藍(lán)圖正在實現(xiàn)，一股巨大的合力正在陜西逐步形成。5.3民航的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶賦予民航的責(zé)任與使命已然清晰在陜西省發(fā)改委主任徐強(qiáng)看來，增開西安至俄羅斯、韓國、香港等國家和地區(qū)的航線，需要有長遠(yuǎn)眼光，先予后取，統(tǒng)籌發(fā)展。2014年，陜西省的國際航線補(bǔ)貼增加到了1.5億元人民幣，進(jìn)一步加速西安旅游業(yè)發(fā)展與樞紐建設(shè)。開放促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展帶來繁榮，古絲綢之路是開放的里程碑。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必將為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興插上更加強(qiáng)勁的翅膀。今天，西北民航正自信而從容地全力打造西安咸陽機(jī)場中心門戶樞紐，建設(shè)恢宏的“空中絲綢之路”新起點。6．結(jié)論2010年11月國家頒布了《關(guān)于深化我國低空空域改革的意見》，低空空域管理改革逐步推開，與通用航空相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)開始全面啟動，通用航空制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營與維修產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的銷售、租賃、托管、培訓(xùn)、保險、金融、地產(chǎn)、會展等產(chǎn)業(yè)即將迎來井噴式發(fā)展。對于陜西來說，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。作為國內(nèi)首家國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的航空專業(yè)開發(fā)區(qū)。全國最大、最具特色的“航空愛好者樂園”即將在閻良落成,這一航空大項目將使閻良真正成為具有